110330安总专项治理专题电视电话会议讲.doc

在铁路建设专项治理工作电视电话会议上的讲话提纲（2011年3月30日）安国栋根据会议的安排，我就铁路工程招标投标、质量安全专项整治工作部署作一发言。一、关于招标投标专项整治铁路工程招标投标专项整治活动从3月份开始，至年底结束。重点整治六个方面：（一）完善规章制度，利用科技手段加强管理1.完善规章制度。结合综合评估法三试点工作，对现有工程招标投标规章制度、合同示范文本以及监管制度等进行全面清理和完善，查找存在的问题，查找是否存在人为干预、特别是领导干部插手干涉的管理漏洞，研究减少规章制度中自由裁量内容的措施。由建设司牵头组织有关单位抓好清理和完善工作，6月底完成。2.改进评标方法。一是进一步宣贯综合评估法三，加快推进试点工作，6月份开展试点经验总结，争取下半年全面实行。二是借鉴北京市交易中心专家抽取软件的经验，改进铁路评标专家抽取方式，减少招标人在评标前接触专家的机会；软件引进或研发工作6月份完成，7月份实施。三是加快电子招标步伐。采用其他物资电子招标平台尽快实施物资招标电子招标；加快组织研究施工、监理、服务等招标电子评标办法，6月份完成电子评标办法初稿。由建设司、工程管理中心牵头组织推进相关工作。3.改进评标专家管理。完善评标专家库管理办法，强化专家职业道德和业务素质，建立专家递交公正评标承诺书制度，建立评标不良行为认定标准，将专家自身违法违规行为和执行建设单位违法违规要求的行为纳入不良行为范围；完善评标专家清退机制，对存在严重不良行为和多次发生一般不良行为的专家清理出专家库。加大对专家评审工作情况的抽查，做好不良行为记录或专家清出工作。监督检查工作3月开始，4月份制定评标不良行为认定标准、5月份实施。由建设司牵头组织推进相关工作。（二）完善管理机制，加强招投标监管1.落实建设单位招标主体责任。建设单位要落实招标主体责任，招标前要认真学习招标投标的法律法规和规章制度，做好招标准备和招标工作，严禁领导干部干涉招标工作。2.严肃资格评审和评标纪律。建设单位要严格执行资格评审和评标纪律，资格预审条件已经公布的不得改变，由于初步设计批复调整需要变更资格预审条件的，应按规定程序变更并公布；必须按公布的资格条件进行审查，严禁在评审过程中修改资格预审条件；严格按照抽取的评标办法组织评标，不得改变评标办法，严禁在评审过程中修改评标办法及评审标准；要为专家独立评审提供条件和保证，不得以任何方式暗示、诱导专家评标。3.进一步做好招标监管工作。严格履行招标监管职责，切实加强和改进监管工作。要针对当前铁路招标监管过程中存在的问题，加强程序监管，坚决制止不符合程序的行为；采用日常检查和重点抽查的方式，切实改进和加强对资格预审和评标过程的监督；要进一步完善投诉举报受理和调查工作机制，对符合受理条件的投诉举报，应按规定受理并进行调查，依据调查结果提出处理意见并进行处理。由建设司、监察局牵头并组织路局监管部门抓好相关工作。（三）切实做好信息公开工作1.做好建设项目信息公开工作。按照铁路建设项目信息和信用信息公开管理暂行办法，建设单位和参建企业要及时上报项目基本信息、合同履约、良好行为记录和不良行为记录信息；部有关部门和单位要按责任分工及时进行审核，通过铁道工程交易中心等平台进行公开，为招标人提供潜在投标人的信用、质量、能力等方面的信息。4月份要基本完成在建项目信息公开工作。2.加大招标信息公开力度。建设单位要按照“资源在阳光下配置、权力在阳光下运行”的原则和招标工作要求，及时、准确在规定媒体上公布招标公告和招标信息，评标结果按规定程序和时间进行公示，同时应向所有未中标人公布未中标的原因。3.做好评标过程内部公开工作。严格落实专家独立评审、独立打分制度，为专家提供足够的评标时间，并将评标过程中的信息对所有专家公开，评标过程材料必须按档案管理要求进行管理。尽快研究采用固定场所进行评标的实施方案，为做好评标过程电子监控提供条件。由建设司、监察局牵头并组织建设单位抓好相关工作。（四）加大违规查处力度1.进一步完善处罚标准。6月底前，细化完善对建设单位及人员违反招标投标管理规定的处罚标准，明确监管人员渎职处罚标准，进一步落实招投标监管单位和人员的监管和处罚责任。由建设司、监察局牵头组织推进相关工作。2.规范单位和人员责任追究。严格执行铁路建设责任追究暂行办法，对与投标人串通、胁迫诱导专家等违规行为的单位和人员，严格按规定追究责任。由监察局、建设司牵头组织推进相关工作。3.加大市场主体违规处罚力度。制定铁路建设市场违规行为处罚办法，综合应用法律、经济、市场等手段，对参建单位在招标投标中的违法违规行为进行处罚。上半年要完成铁路建设市场违规行为处罚办法草案。由建设司、监察局牵头组织抓好相关工作。（五）规范有形建设市场1.规范交易市场管理。认真贯彻国家即将下发的关于建立健全统一规范的工程建设项目交易中心的指导意见，根据铁路建设、监管的特点，提出铁路建设工程交易管理总体方案。由建设司、监察局牵头抓好相关工作。2.整顿规范一级交易市场行为。进一步完善铁道工程交易中心相关手续；铁道工程交易中心要严格履行职责，维护交易市场秩序；进入一级交易市场的招标人、投标人必须遵守交易市场管理制度，不得违规招标、围标串标、干扰交易市场秩序。由工程管理中心牵头抓好相关工作。3.加强二级交易中心管理。依据铁路建设工程交易管理总体方案，规范区域交易。4月份完成对全部二级交易中心的检查，对手续不全的，责成近期完善手续，难以完善手续的予以撤销；对手续完备但人员、场地达不到条件的，责令暂时关闭；对积极整改后经检查达到标准的二级交易中心恢复交易，整改后仍不达标的，予以永久关闭。对利用交易中心进行违法交易的，撤销交易中心，并追究有关人员的责任。暂停、撤销、关闭二级交易中心的，进入相邻二级交易中心进行招标。由建设司、监察局、工程管理中心牵头组织铁路局抓好相关工作。（六）建立领导干部承诺制度严格执行国家关于领导干部不得违规插手干预工程建设的规定，部机关各部门领导及部属单位部管领导干部向铁道部递交承诺书，承诺不批条子、不打招呼，不以任何方式干预铁路工程建设项目招标投标、信用评价等工作，将承诺兑现情况纳入民主生活会述廉内容，并在内部进行公布。由部监察局牵头组织有关单位抓好相关工作。二、关于质量安全专项整治铁路工程质量安全专项整治活动从2月中旬起至年底结束。2月中旬以来开展的质量安全大检查活动是质量安全专项整治活动的一部分。（一）总体要求一是明确质量安全管理重点。树立安全事故可防可控的观念，紧紧抓住既有线、高风险隧道、特殊结构桥梁施工和大型机械设备、火工品管理等安全重点，全面实施安全风险分级分类管理。质量管理要以转包违法分包、原材料质量控制、技术交底、施工工艺、偷工减料、内业资料弄虚作假等为重点，严格落实相关制度标准。二是推行质量安全“红线”管理。凡是违反质量安全管理 “红线”的，坚决停工、严肃处理，并承担经济损失赔偿。质量设5条红线：结构物沉降评估达标，桥梁收缩徐变达标，锁定轨温达标，联调联试达标，工序达标（即上一道工序未验收签认不得进入下一道工序施工）。安全设3条红线：高风险工点安全专项方案未经批准不得开工；既有线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工；隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。（二）具体整治内容1.质量安全行为方面。重点整治质量安全管理责任不落实，质量安全保证体系不健全；质量责任终身制落实不到位，对发现的各种质量安全问题和事故不敢一追到底；质量安全大检查重视程度不够、检查深度不足、问题分类不清、整改不力；参建单位中标后不履行投标承诺，上场企业资质、上岗人员资格不符合要求，转包、违法分包，架子队劳务管理模式不规范；施工技术管理不力，基础管理工作薄弱，技术交底不到位；现场管理混乱，施工粗制滥造，违章违规作业，施工过程偷工减料，工程验收不执行标准，内业资料弄虚作假等行为。2.合理工期方面。重点整治违反科学规律，不考虑自然环境、气候条件影响，盲目抢工、赶工的问题。建设前期阶段重点整治的具体问题为：定测、初步设计、施工图设计、施工图预算及施工图审核周期不合理，可研报告未批复就开放定测、初步设计；初步设计及总概算未批复就开放补充定测、施工图设计并进行征地拆迁、三电迁改招标；施工图未审核就开展施工招标；施工招标未完成即组织施工单位进场先行施工；不满足开工条件即批复开工报告并组织开工；确定项目施工工期时未考虑各类限制因素的影响，违背各专业工程质量所必需的时间指标，特别是违背确保路基沉降、桥梁梁体徐变、钢轨锁定应力释放周期、联调联试的规定时间指标，任意压缩合理施工工期。建设实施过程中重点整治的具体问题为：极高风险及高风险工点专项施工方案未批准、稳定风险未评估就组织施工；变更设计未批复就开展对应工程施工；高寒地区冬季安排施工时未制定专项方案或方案未经论证评估；线路开通前，路基防护及排水工程质量未经受至少1个雨季的检验；站房工程、站后四电工程预留施工时间不足，站房土建工程和站前工程没有同步开工建设、同步验收等。3.勘察设计质量方面。重点检查和整治的具体问题为：建设标准、工程措施选用是否科学合理；设计是否严格执行国家批复的建设范围、功能定位、主要技术标准、投资估算、建设工期，是否严格执行铁道部批复的各项工程设计原则、设计方案、主要工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量和施组方案及总概算等；初步设计是否达到审批条件；设计文件是否全面覆盖铁路建设内容、是否存在漏项，专业是否匹配、接口是否合理，附属工程和基础工程是否同时设计、设计深度是否一致，排水系统设计是否完善，公路跨铁路桥梁设计是否符合交通流量和荷载实际情况、桥上防护措施是否同时设计，外部环境对高速铁路影响是否考虑齐全，防护措施是否满足安全要求；设计单位是否按合同约定设置现场机构，派驻满足现场工作需要的专业技术人员，落实施工图交底和专项技术交底制度；变更设计是否依据有关规定和程序履行了审批手续，是否存在未变更先施工的情况，变更是否及时，费用是否及时到位；施工图设计是否系统考虑施工安全操作和工程风险，是否进行风险专项设计，对涉及施工安全的重点部位和关键环节是否提出有针对性的质量安全事故防控措施和施工指导意见；是否开展了施工图审核工作，现场使用的施工图是否均为审核后的正式有效图纸；设计文件中是否指定或变相指定特定产品或材料，是否存在未经技术鉴定或审批在设计中采用新材料、新产品。要严厉打击设计中勘察资料、工程数量不真实、不及时、不准确或者弄虚作假等问题。4.实体工程质量方面。隧道工程，重点整治超前支护和初期支护偷工减料、初期支护混凝土“干喷”、初支背后脱空、二衬厚度不足、超前地质预报措施不当、隧道渗漏水以及防水板、止水带和盲管施工质量低劣等问题。路基工程，重点整治地基处理控制不严格、路基填筑不规范、填料不合格、含水率控制不严、防护结构偷工减料、深路堑施工不执行设计要求、排水系统施作不到位等问题。桥涵工程，重点整治未经变更擅自改变桥涵基础开挖方法、桥梁承台与墩身接合部处理不当、现浇梁钢筋布置和连接不规范、涵底标高错误等问题。轨道工程，重点整治无砟轨道混凝土施工偏差大、轨道板生产中试验检测和温控监测措施不落实、轨道板与填充砂浆“离缝”等问题。站房工程，重点整治地下结构及屋面渗漏、管线综合排布不细致、钢结构焊缝除锈打磨不及时等问题。“四电”工程，重点整治站前站后接口处理不当、设备配件进场检验不合规、预埋件位置精度差、光电缆防护措施不利、接触网施工方法不当等问题。原材料与混凝土工程，重点整治原材料进场检验不严格、混凝土配合比管理不到位、违规使用新材料、新产品等问题。5.施工安全方面。既有线及临近既有线施工，重点整治施工材料机具摆放不整齐，回收不及时；不严格执行铁路营业线施工安全管理办法及补充办法，动用地下设备未提前通知设备管理单位;不按规定设置防护员，安全卡控措施执行不严格；超计划、超范围施工等问题。隧道施工，重点整治仰拱及二衬施工步距超标、擅自改变施工方法；超前地质预报、围岩监控量测缺乏专项设计，未纳入工序管理；超前支护大管棚或小导管、超前锚杆不到位；开挖进尺随意加大；初期支护封闭不及时、初支仰拱施做不及时；衬砌台车强度不足；排水不及时，电焊作业和电器防火规定不落实；机械化作业不按投标承诺到位；风险隧道未实行干部跟班作业等问题。桥梁施工及高空作业，重点整治桥梁勘察设计资料、安全方案、技术措施不复查，尤其是深水、深基础桥梁的施工方案和跨铁路既有线、跨高速公路等高墩桥梁施工安全方案未进行重点复核；高墩模板未进行检算；满堂支架施工脚手架和跨线桥施工防护架无设计、无检算、无复核，脚手架搭设未按方案要求设置斜撑；不按规定使用安全帽、安全网等安全防护用品，深基坑等安全防护不足；特种作业人员不持证上岗等问题。大型机械设备管理，重点整治起重、运梁、架桥、盾构、铺轨等大型机械设备未进行型式试验，未严格履行大型设备验收程序；不严格执行安全规章制度和操作规程，起重设备的防倾覆、防制动失灵、防重要受力杆件断裂措施不到位，轨道运行作业设备的防倾覆、防溜车、防侵限、防擅自进入既有线措施不到位；操作人员选拔和培训不到位；定期保养、维修制度不落实，设备带病作业等问题。火工品管理，重点整治火工品运输、存储、使用各环节管控不到位，未实行专人管理、管用分离；现场爆破施工剩余雷管、炸药乱堆乱弃，未按程序及时入库管理等问题。施工现场驻地，重点整治驻地用电管理不严，民工私拉乱接施工用电；防火安全措施不落实，职工驻地食堂、宿舍、会议室消防设施配备不足；职工饮食卫生、交通安全管理不规范等问题。（三）方法步骤质量安全专项整治活动以建设单位为龙头、参建单位为主体