云南经济发展4.doc

（六）通胀预期加剧，控胀压力加大2010年全省居民消费价格指数涨幅为3.7%，控制物价上涨的压力日趋加大。一是全球极端天气因素直接影响粮食生产，农产品供给减少，价格上涨；二是国际大宗商品价格上涨，输入型通胀压力较大；三是劳动力成本上升引起的成本推进；四是资源性产品价格改革的不断推进进一步推动物价上涨；五是美国实施“量化宽松”政策造成全球货币混乱，全球经济通胀预期加剧。九、2011年云南经济发展形势展望和总体发展思路2009年是经济最困难的一年，2010年是经济形势最复杂的一年。2011年仍然在延续着复杂多变的运行态势。有很多结构性矛盾相互交叉、相互制约，同一方向的经济政策难以奏效。欧元区债务危机在广度和深度上不断加剧；美国实施“量化宽松”政策并没有重振美国经济，反而造成全球货币混乱和国际油价走高；油价大幅上升将给全球经济带来“滞胀”风险；物价上行压力依然较大。总体来看，世界经济已走出危机阴影，全球经济复苏已经确立。联合国经济与社会事务部12月1日发表了2011年世界经济形势与展望报告。报告称，自2010年年中起，世界经济增长出现明显的减速。各项经济指标显示，世界经济将在2011年以较缓慢的速度增长，2011年世界经济增长率预计将为3.1%，2012年将为3.5%。亚行预测，中国2010年经济增长率有望达9.6%，2011年为9.1%。综合判断，世界经济今明两年仍将增长，但增速会放缓，影响复苏力度的风险依然存在。2011年，在深入实施西部大开发和“两强一堡”发展战略的宏观大背景下，云南的区位优势、资源和劳动力比较优势将逐步凸显，各种有利因素和支撑条件将强力推动全省经济保持平稳较快发展。（一）建立扩大消费需求的长效机制，着力增强消费对经济增长的拉动作用调整需求结构的关键在扩大内需，而扩大内需的根本在扩大消费。只有依靠消费拉动，才能真正实现经济的内需循环与良性互动。党的十七大明确指出：要“坚持扩大国内需求、特别是消费需求的方针”。 要增强居民消费能力。首先，“就业是民生之本”，要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。第二，政府加大对养老、医疗、失业等社会保障的投入，形成良好的居民消费预期。加快推进新型农村养老保险制度，提高养老保险覆盖面；巩固和提高新型农村合作医疗水平；增加企业离退休职工工资；提高最低生活保障水平，让社会保障不仅覆盖城市，而且也覆盖农村。第三，增加居民支付能力，着力提高城乡中低收入居民收入水平。 （二）努力保持固定资产投资平稳快速增长对云南这个内陆省份而言，扩大内需对拉动经济发展尤为重要，在强调提速消费引擎的同时，保持投资引擎平稳快速才能确保国民经济又好又快向前迈进。一是吃透西部大开发精神，用好用足各项优惠政策，积极争取更多的大项目支持，以大项目带动大发展；二是创新完善投融资体制机制，改善投资环境，搭建融资平台，鼓励和带动社会民间资本，增强投资增长的内生动力；三是把握好房地产调控的力度和节奏，完善房地产市场监测和调控协调机制，努力保持房地产投资平稳增长；四是进一步采取宏观调控措施，抵制投资率的过度上升，提高投资效率。（三）调整产业内部结构，着力淘汰落后产能，大力培育新兴产业落实好国务院相继出台的十大产业调整振兴规划，按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的要求，综合运用经济、法律、技术、标准、行政手段，协调产业、环保、土地、价格、税收和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。引领能源、矿产类工业企业向深加工、精加工方向发展，提升产品附加值，拓展产业链，同时，加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占制高点，加快发展光电子、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造以及生物产业。（四）调整国民收入分配结构，缩小收入分配差距合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。一方面逐步提高居民收入在国民分配中比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力促使城乡居民收入增长水平不低于、甚至应高于经济增长和企业收入增长；另一方面，逐步缩小居民收入差距，充实完善强农惠农政策，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献分配制度，规范垄断行业收入，加强高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。（五）提高科技自主创新能力，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑自主创新能力是国家竞争力的核心，是推动科技事业发展的根本立足点，应始终把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位。一是加快科研机构和自主创新人才队伍建设，发展壮大全省现有的科研机构，继续加大对高校、科研院所、实验室等重点科研机构的研发投入力度，培育扶持新生的研发机构。通过培养、引进、留住、用活高层次人才，解决科技发展中人才不足的瓶颈问题，从而实现科技创新的新发展。二是创造自主创新良好氛围，引导企业增加研发投入。充分发挥政府在科技创新中引导作用，制定有关政策措施，健全企业科技投入激励机制，调动全社会进行自主创新的积极性，建立风险投资的支持系统及市场运作机制，为创新型企业在境内外资本市场融资创造条件，提供方便。三是加快科技体制和机制改革，提高科技管理效率，促进科技成果的转化。（六）千方百计地扩大就业，优化就业结构就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。必须把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。首先，保持经济健康可持续发展。据测算，云南省就业对GDP的弹性系数约为0.2%，地区生产总值每增长一个百分点，可以带动5.6万人就业。其次，加大职业技能培训，提升人员整体素质，满足劳动力市场需要的职业技能、水平，尽量减少结构性失业。第三，承接产业转移应与云南人力资源比较优势结合起来，优先考虑劳动力密集型产业。第四，加快城镇化步伐，加大农村劳动力转移的力度。（七）采取有效措施，平抑通胀物价上涨过快，不仅会影响经济健康发展，还会影响社会的安定。保持物价稳定是市场经济条件下政府最基本的职能之一。从当前的情况看，通胀预期仍继续加剧，通胀水平仍有上升趋势。今后应按照国家的部署要求，采取有效