环境问题与治理.doc

简论中国环境问题与治理方向内容摘要：在经济快速发展的今天，中国的环境问题日益严重中国目前环境恶化的一个最主要的特征是“治理赶不上恶化”，也就是表现为治理失效。现在从农村环境和城市环境污染的现状及原因，从而寻找新的治理方案。关键词：环境问题 污染现状 治理方案 整体环境问题 我国近几十年来环境问题日益突出，在农业方面：以粮为纲促使毁林垦荒、毁牧开垦、围湖造田、填海种植，导致森林和草原等植被破坏，加剧了水土流失，湿地减少，土壤退化和沙化、荒漠化、盐碱化；滥用化肥农药，导致土地功能衰退，植物无法生存。在工业方面：废水、废气、废渣不经有效达标治理的大量排放，破坏了整体环境的自然形态。在城市建设方面：布局混乱，工业区与居民区、商业区混杂，人为破坏了区划功能。这些使我国环境问题达到了危机的程度，成为制约经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。下列的图片可以反映污染状况： 农村环境污染 在我国最开始治理环境中，只考虑了城市环境问题，而没有考虑农业大国的农村。我国有将近10亿人口居住在农村，农村生态环境的质量，不仅关系到农民的健康和生活质量，而且直接或者间接地对城市产生不可估量的影响。长期以来，由于农村的工业化程度低、人口密度较小、环境容量较为富余，我国农村环境问题并不显著。但近年来，农村污染问题越来越严重，（就我住的老家，环境污染相当严重，到处都是垃圾），并开始影响到我国城市。纵观我国农村生态环境，可以说现状已经非常危急。我国农村环境整体可以概括为：环境整体持续恶化，前景令人十分担忧！主要表现在： （1） 养殖业废弃物、化肥和农药的污染 现在养殖业已经成为农村环境污染重要的污染源。农业生产由于改变传统的模式，养殖业逐步集中，农民已经很少使用农家肥，养殖污染物日益突出。养殖厂臭气袭人，污水横流，污染了河流，养殖业成为农村重要的环境污染源。化肥和农药同样也成为污染源。我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。对于农药污染而言，只有药的33%能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。而且农药的残余量随着雨水流入江河，对鱼类、两栖类和水禽的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经成为我国农村的重要污染。 （2） 生活污水没有得到有效处理 我国是一个缺水国家，人均年水资源量为2350立方米，只有世界人均水资源的26.6 %，在联合国公布的149个国家中排在第109位，是世界上13个贫水国之一。不仅缺水，而且水资源污染也较严重，据统计，在人类的生产和生活的排泄物中，已有2221种化学污染物和1441种有毒藻类、细菌、病毒等流人到水体中，使水资源的质量下降，功能减退，形成了水质性短缺问题。 但是全国农村每年产生生活污水约100多亿吨，大部分得不到有效处理而任意排放，并且每年都以一定的比例递增。由于农村水资源丰富，很多农民的生活用水随便排放，他们经常把饮用水和污水混合，造成了水资源的浪费。他们认为所谓的“生活污水”不能成为真正的生活污水，这一点决定了生活污水污染环境的严重性。在我国几乎占一半的村庄没有集中供水，35的村庄没有排水沟渠和污水处理设施。这些污水让农村环境变得“脏乱差”，在雨季，他们以径流的方式进入水体，成为水体的重要污染源。 （3）农村垃圾横飞 在一般的农村，都可以看到到处都堆积着垃圾，由于垃圾没有及时处理，散发着一股强烈的刺鼻气味。每年产生量约为5亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放。多年来，城镇产生的大量垃圾，都运往农村进行填埋处理，农村成为城市的垃圾场，特别是许多城市的郊区，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液对水源产生了不同程度的影响。 农村环境污染问题的本质和成因从社会学的角度看，农村环境问题是中国社会长期存在产物。在中国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及“剪刀差”经济发展战略，在这种情况下，农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。农村环境污染问题的加重，一方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在农业集约化生产、乡镇企业发展之初基本不考虑环境约束；另一方面是由于经济与社会未能协调发展：社会发展落后于经济增长，而农村包括基础设施、管理体系等在内的公共服务供给不足、供给制度缺失，导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”。 具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。(1） 环境体系对农村污染重视程度 我国的环境管理体系是建立在城市和重点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环境保护法、水污染防治法固体废物污染环境防治法、水土保持法等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。不能不是我国农村环境趋于恶化的一个基本原因。 (2) 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。 我们必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。因此农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。（3） 扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。 我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。城市环境污染城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展。城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。1978年到2004年，城市数量由193个增加到661个，建制镇由2173个增加到20312个，市镇总人口由17亿人增加到54亿人，占全国总人口的比重由179提高到418。如此迅速的城市化，在这种情况下，城市环境的压力可想而知，现在已成事实的是：世界十大环境污染最严重的城市当中有一半已落入了中国的版图之内，更加触目惊心的事是：1/3的中国地区降过酸雨、七大中国河流中有一半污染严重、1/4的中国居民没有清洁的饮水源、1/3的城市人不得不呼吸着污浊的空气、经过环保处理的城市垃圾只占不到20%的少数。因此城市环境污染严重的制约我国的经济发展。主要体现在以下几个方面： 水体污染问题 由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，随着城市规模的扩大，生活污水排放量迅速增长，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏。2001年，全国工业废水排放量为2007亿吨，城镇生活污水排放量为2277亿吨，其中生活污水COD排放量比上年增长8，而同期工业废水COD排放量则减少138。目前，全国城市污水处理率只有343。在全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78的河段不适宜作饮用水水源，50的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。 城市大气污染 工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物（SO2 、SO3）、氮氧化物（主要是NO2)、碳氧化物(CO2)、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。全国城市居民燃气普及率只有602，相当多的城市仍以煤炭为主要民用燃料，大量燃煤造成煤烟型污染，二氧化硫浓度年均值达不到国家二级标准的城市占21。在全国重点监测的338个城市中，635的城市达不到国家空气质量二级标准。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达321微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。 固体废物、垃圾泛滥成灾 人类的生活和生产产生了大量的固体废物，生活垃圾未得到妥善处置，严重影响地表水、地下水的环境质量。目前我国每年产生的工业固体废物为6.9亿吨，仅有60得到不同程度的处理处置，其中有害废物为4000-5000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年78的速度增长。另外，各城市第三产业、居民生活产生的各类废物都是混合收集的，医疗垃圾等特殊废物多没有专门的集中处理设施，普通生活垃圾的处理或堆放，成为传播疾病和污染环境的隐患。我国每年有7900万吨生活垃圾简易填埋或露天堆放在城市郊区、江河沿岸，破坏城市(特别是城乡结合部)的自然景观。由于固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。 噪声污染 噪声污染已成为影响城市居民生活质量的重要环境问题。交通、社会生活、建筑施工是主要的噪声污染源，目前，交通对城市噪声污染占70-80。在开展交通噪声监测的214个城市中，313的城市处于中度或较重污染水平。在开展区域环境噪声监测的176个城市中，556的城市处于中度或较重污染水平。据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8d B,其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60dB；道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3dB一些城市在建设高架路桥改善交通状况时，却往往未能很好解决高架路两侧的降噪隔声问题，交通干线两侧居民生活受到很大影响。 另外城市绿化、城市人口等方面因素也是城市环境面临的重大问题，城市生态失衡问题不断严重，“城市热岛”、“城市荒漠”等问题突出。同时，城市自然生态系统的退化，加剧了资源环境供给和城市经济社会发展的矛盾。这些城市环境问题不解决，将严重制约城市经济社会的健康发展。城市环境问题成因 对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系。一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。由于重视不够，投入不足，环保欠账过多，不少地方环境治理明显滞后于经济发展，该治理的不治理，边治理边破坏。环境保护已成为经济社会发展中的一个薄弱环节。 产业结构不合理，经济增长方式粗放。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，经济总量已经位居世界前列。但是，我们还是一个发展中国家，产业水平总体上比较低，能源资源消耗比较高，在加快发展的过程中付出了比较大的环境代价。长期以来经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特别是一些地方上了不少小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等项目，加剧了环境污染。这几年我国煤炭消费高速增长，导致二氧化硫排放总量大幅度增加。年全国煤炭消耗量达到亿吨，比年增加了亿吨。燃煤电厂是二氧化硫排放的主要来源，而燃煤电厂脱硫设施建设严重滞后。不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决。 环境保护执法不严，监管不力。近些年来，我们重视环境法制建设，加强了环境管理。但是，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。一些地方对环境保护监管不力，甚至存在地方保护主义。有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。这种状况不改变，环境污染就不可能得到根本治理。 环境治理方案 我们必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境和治理工作的重要性和紧迫性，切实把环境治理放在更加重要的战略位置。 对于治理农村环境，主要有以下看法： 一、加强农村的环境宣传教育要把促进家庭与生态、经济、社会的协调发展，作为农村精神文明创建的重点和主要内容，强化环境宣传教育活动，从治理城乡家庭居往环境的脏乱差、破除旧的生活习惯，引导、组织广大家庭自己动手，创造美丽的生活环境，使广大家庭在参与中受益。抓好实施生态环境治理保护和发展生态农业的示范户为目标，以提高广大家庭成员思想道德和科技文化素质为先导，以增加绿色产业的科技含量和经济效益为中心，努力从家庭做起，实现经济、社会和生态效益并重，走可持续发展之路，通过组织各种农民喜爱的科普宣传和文化体育等活动，引导广大农民家庭革除陋习，倡导科学、文明的生活方式，在美化生活环境、提高健康水平等方面有明显进步。提高农民环境意识，增强农民支持环保、参与环保的主动性，使环境保护法律知识、科学知识得到初步普及，形成自学遵守环保法律法规、自觉保护环境的社会风尚。积极开展“环保下乡”活动，要把“环保知识上墙”、“环保意识入脑”作为环保下乡活动的重点工作，逐步推动面向农民的环境教育工作。大范围组织开展“环境知识进家庭”、“环保知识进企业”、“绿色单位”创建和“美在农家”等系列活动。二、健全机制依法治理环境各级政府的党政“一把手”要亲自抓，负总责，切实担负起改善本辖区环境质量的职责。对重要的规划和建设要进行环境影响评价，防范决策失误造成新的环境污染和生态破坏。要把环保工作作为各级党委、政府的一项重要工作，落实任期目标责任制，将环保工作纳入党委、政府领导的政绩考核范围，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行动规范。进一步完善政府统一领导，部门分工负责，群众广泛参与，环保部门统一监管的环境治理体系。各级政府要同有关部门制定环保工作责任制，明确责任，切实落实各部门的环保职责。非凡是在项目环境治理上，必须坚持执行环保第一审批权制度，严格控制新污染的产生。目前我国农村的农业产业化进程尚未完成，且呈加速发展的态势，因此乡镇企业的污染仍是农村地区环境保护相当长时间内必须面临的难题。要加强和完善控制乡镇企业环境污染的法制建设。采取“台阶式”的经济技术政策和对策，对不同生产水平的乡镇企业，执行不同行业的技术规定和不同等级的技术标准。对危害、威胁城乡水源地的乡镇企业，严格限期实行关、停、并、转、迁。加大畜禽养殖业污染、农村生活污染、秸秆焚烧污染和化肥、农药、农膜污染防治力度，推动农村生态环境的综合整治。三、节约资源、走生态农业道路推进清洁能源与可再生能源的开发应用，能够优化能源结构，提高能源效率。我国农业生产每年产生亿多吨秸杆，这些看似无用的秸杆可以用作饲料、还田生肥、造纸以及发酵形成清洁无污染的燃料沼气，具有巨大的利用潜力。利用废弃秸杆发展沼气用作燃料已经受到了广大农民的普遍欢迎，有的甚至形成产业化，成为农民新的增收渠道。目前已建成大中型沼气工程750余处，推广省柴灶1.8亿户，已有720万农户利用沼气生火做饭，东北一些乡村甚至出现了“两人烧火、全村做饭”的喜人场景。四、建立适合中国国情的农村环境保护技术体系 农村环境保护技术体系与城市环境保护体系相比存在很大差异，从保护的区域来看，农村地域广阔、类型多样，涉及的领域极其宽泛，农村环境保护不能只局限于农村本身，需要更广泛的技术来支撑。如我国化肥的利用率只有35%左右，为了提高农产品的数量，生产者常常投入更多的化肥。一些学者建议减少化肥的投入量，但化肥投入量的减少可能引发减产，如何寻找可替代的技术，既能减少化肥的投入同时不导致产量的减少，是目前还没有攻克的难题。现在农民们的居住状况比较分散，不可能像城市那样建立大量的污水处理厂来处理生活污水，需要简易、高效、运行成本低（甚至无运行成本）的处理技术。养殖业粪尿的处理同样也需要相关的技术支撑。建立适合我国国情的农村环境保护技术迫在眉睫。 对于城市环境的治理，主要有以下观点：合理规划，完善城市功能。遵循生态规律，从城市环境容量和资源保证能力出发，制定和实施城市总体规划，合理确定城市规模和发展方向，调整城市产业结构和空间布局，逐步解决城市功能区混杂问题，加快城市环境基础设施建设，改善城市生态环境。具体表现在：一、知识经济给环境治理带来机遇知识经济时代革新了大规模能耗、物耗的传统生产方式，传统意义上的废水、废气、固体废物等的排放将大幅度削减，完全有可能在某些领域实现废物的“零排放”。同时，生产的网络化和虚拟化将大幅度降低社会物质流的密度与频数，有利于环境的改善。更重要的是，知识经济以高科技产业为支柱，在对自然界和人类社会全面科学认识的基础上，合理、高效、综合地利用和开发资源，清洁工艺、清洁生产自是题中应有之义。信息科学技术、生命科学技术、新能源和再生能源科学技术、海洋科学技术以及有益于环境的高技术产业等的产值将全面超过汽车、石油化工、家电、钢铁等传统支柱产业，污染将大大降低，环境压力将大大减轻。此外，知识经济的劳动力结构与传统工业经济相比有很大改变，从业人员知识层次高，属于智能型劳动力，这就有利于环境意识和环境责任感的增强和提高，有利于自觉地规范环境行为，参与环境保护。二、走环境保护的市场化之路环境保护市场化，就是要改变计划经济时期环境保护过多地依赖政府，而市场不能充分发挥作用的局面。要遵循经济规律，建立环境保护的宏观政策调控体系，寻求最有利于环境保护的投资方式，利用市场作用推动环境保护事业，充分发挥政府的管理环境职能。在市场的引导下，使环境保护活动成为社会公众自觉参与、自我发展的社会化、专业化、企业化行为，逐步走上产业发展的道路。3、 加大环境执法力度 强化法治是治理污染、保护生态最有效的手段，要把环境保护真正纳入法治化轨道。加强环境立法，健全和完善环境法律体系。建立完备的环境执法监督体系，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，决不允许违法排污的行为长期进行下去，决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。四、用改革的办法解决环境问题 注重运用市场机制促进环境保护。发挥价格杠杆的作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策。逐步提高工业企业排污收费标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。 五、进一步增加环保投入污染治理的钱迟早要花，早治理早主动，晚治理就被动。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，各级财政都要调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。国家基本建设投资，要继续向环境保护倾斜。加强污染防治和生态保护项目、环境公共设施建设。实施一批国家环保重点工程。对有偿还能力的环境基础设施建设项目和污染治理项目，银行应给予贷款扶持。要拓宽环保投融资渠道，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。对于以上所说的城市环境污染可以有下列方案：1、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。20万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市。严格控制地下水开采量，严禁超采地下水。2、治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例，改善能源结构，大中城市要建设高污染燃料禁燃区，在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近