船舶试航的安全管理和服务.docx

船舶试航的安全管理和服务张军（舟山海事局，浙江 舟山 316000）摘 要：近期浙江沿海连续发生了几起船舶试航险情，为建立船舶试航长效管理机制，确保船舶试航安全，文章从试航船舶存在的安全隐患及试航相关单位存在的安全生产管理问题入手，结合工作实践，就如何建立、完善船舶试 航安全管理和服务体系进行了详尽分析。关键词：船舶试航；安全管理；服务中图分类号：U698文献标识码：A文章编号：1006-7973（2009）06-0048-022008 年下半年，浙江沿海相继发生了几起新造船舶试航期间因主机故障等原因引发的漂航险情，如 6 月 26 日的 “地心引力”轮事件和 8 月 25 日的“扬帆 5”轮事件。新造船舶在试航中连续发生险情给海事管理部门敲响了警钟， 如何规范修造船舶试航，建立船舶试航的安全监管和服务体 系，预防类似事件发生，已成为当前亟需解决的课题。本文对辖区几起修造船舶试航期间发生的险情进行分 析，发现试航船舶主要存在以下安全隐患：1船舶在试航中，因其主要设施、设备未经磨合，尚处于不稳定状态，高强度、长时间、突发性的操纵试验易引发 船舶故障。8 月 25 日“扬帆 5”轮试航中以额定最大输出功 率进行长时间操纵性试验，引发主机故障。2船舶未经申报在非试航水域试航，不但违反了我国有 关法律法规，而且极有可能引发水上交通事故。如 2009 年 元月1 日，“MSC FORTUNATE”船未经申报在宁波-舟山港螺头水道试航中，主机发生故障造成险情。宁波-舟山港螺 头水道通航密集，与鸭白线客运航线交叉，在该航道上试航 极易引发水上交通事故，造成严重后果。3试航船舶未满足中华人民共和国船舶最低安全配员 规则要求。某些新造船舶需连续试航 30 至 50 小时，而甲 板部却仅配备船长、大副和水手各一名，连续疲劳作业极易引发水上交通事故。4船长及值班驾驶员对船舶操纵性能不熟悉。中华人 民共和国海船船员值班规则规定，值班驾驶员必须充分掌握包括冲程在内的本船在任何吃水情况下的操纵特性，并应 熟悉其它可能具有的不同操纵特性。试航船舶的值班驾驶员 对新造船舶的操纵性能、系统设备特性等没有足够的感性认识，难以运用良好船艺避免碰撞等突发应急事件。5试航船舶配备的救生设备无法满足试航人员救生需 要。试航船舶载有大量工作人员，少则 70 多人，多则 100余人，而目前的试航船舶却按该船相应货船等级配备救生设 备，无法满足试航人员救生需要，一旦发生弃船等重大突发 事件，极有可能群死群伤。另外，笔者通过对“MSC FORTUNATE”等船未经申报，擅自在非试航水域试航发生险情事件的全程调查，发现 试航相关单位在安全生产管理上存在以下问题：1修造船厂未按规定程序对修造船舶试航。按正常的生 产管理程序，修造船厂应按规定在新造船舶或主机严重受损 经过大规模修理的船舶交付前对其进行试航，确定船舶适航后才予以交付。但是，因为生产需要，船方会要求船厂安排 修造船舶在出口岸期间试航，缩短修理时间以便赶上船期。08 年因金融危机影响，修造船厂订单大幅减少，原有的订单或延期或取消，盈利空间被急剧压缩，有的甚至出现亏损。 厂方为留住客户，使修造船尾款能全额、按时到位，在安全、 品牌、信誉和利益面前，选择了利益，未按相关安全生产管理规定程序、相关制度操作，损害了自身的品牌和信誉。在 该船出口岸期间，安排并说服其他相关试航单位配合该船在 港区水域试航，违反了中华人民共和国海上交通安全法相关规定，使试航船舶及试航水域附近船舶存在极大的安全 隐患，是不负责任的表现。2引航员擅自改变引航计划，引领出口岸船舶在非试航水域试航。船舶办理出口岸手续后，引航员应按规定将该船 引领出港，但是极个别引航员置水上交通安全和引航相关规 定和程序于不顾，在修造船厂及船方等一再说情和要求下，没有坚持原则按规定做出停止引航决定，没有向海事主管机 关报告相关情况，而是违反规定配合船方引领出口岸船舶在 港区水域内试航，严重违反安全生产管理规定，使试航船舶和试航水域附近船舶存在极大的安全隐患。3船舶代理重利益，轻安全现象严重。船舶代理一味按 船方要求办事，对船方存在的问题不管不顾，甚至是习以为常，明知船舶出口岸期间留有大量的随船技术人员，极有可 能在出口岸期间试航，却不向海事主管机关报告，是对代理 船舶不负责任的表现。经过对试航船舶的案例及船舶试航相关单位安全问题分 析，笔者认为只有建立完善的船舶试航安全管理与服务体系， 才能确保船舶试航安全。收稿日期：2009-04-21作者简介：张 军（1980-），男，舟山海事局指挥中心。第6期 张 军：船舶试航的安全管理和服务49一、建立试航船舶安全管理体系1建立试航报备制度，提前介入船舶试航管理。应明确 规定修造船舶试航前，必须向当地海事主管部门报备，按规 范配备相应的证书、资料、设备和备案材料：（1）试航证书、临时国籍证书、最低安全配员证书。（2）消防救生设施、设备。（3）备案材料包括试航水域、时间、航线、人员名单及 分工的试航计划、护航方案、各种紧急状态下的应急方案、 船岸联络方式及频次，有条件的修造船厂还应在试航区附近合适水域配备应急拖轮。2试航船舶的 AIS 系统应显示临时国籍证书中命名的 试航船舶船名。建议各修造船厂建立试航船舶船名序列，申请取得 1-2 个 MMSI 码，供试航船舶临时使用。如扬帆船厂 把试航船舶取名为“扬帆试航”，其 AIS 显示该船名，便于过 往船舶识别该船为试航船舶。3按船舶与海上设施法定检验规则要求配备救生设备。 因作业需要，试航船舶通常载有大量工作人员，少则 70 人， 多则上百人。按规定载客 12 人以上即为客船，所以，试航船舶必须按沿海客船救生设备配备表（见下表）要求配备救 生设备。客船救生设备的配备（）及时吸取教训，从源头上消除安全隐患，对屡教不改的相关单位从重处理，并通报当地政府。通过对该船舶及试航相关 单位的教育、查处和宣传，引导试航船舶及相关单位操作逐步规范。二、建立试航船舶安全服务体系1评估确定合适的试航水域根据试航船舶大小及试航项目要求，在辖区水域评估确 定几个试航水域，并予以公布。试航船舶根据船舶大小及试 航项目选择试航水域。（1）试航水域内应避免存在事故多发水域、狭水道、航 路、通航密集水域、测速区、军事水域等。（2）试航水域应水深合适、水域宽阔，通航环境相对较好，满足不同的试航项目需求。如停船试验、锚机测试需要 足够的水深；操纵性试验需要水域宽阔等。2提醒试航船舶选择正确的试航时间（1）与海洋与渔业局进行沟通，试航期间尽量避免在试 航水域出现大量渔船。如渔休开禁期间和开始前一段时间， 试航水域往往出现成群结队的渔船，造成船舶试航无法正常进行。（2）充分考虑气象海况因素，避免船舶在大风、大雾等 恶劣天气情况下进行试航。（3）避免在军事训练水域附近的试航水域及训练期间试航。3发布航行警告海事管理部门应根据试航船舶申请发布航行警告，提醒 过往船舶在船舶试航期间尽可能避免进入航行警告中公布的试航水域，以免与试航船舶发生意外。4做好试航船舶的跟踪服务通过船舶交通管理系统、船舶自动识别系统（AIS）等现 有管理手段对试航船舶进行跟踪，及时提供安全信息，提醒 船舶注意航行安全；将船舶试航情况事先通报执法支队和有关单位，在巡航计划中事先安排该试航水域的巡查，并在巡 航过程中对船舶试航情况进行适时跟踪服务，建议在试航水 域附近合适地点建立巡航救助基站，配置巡航救助船舶，如果试航船舶发生突发事件，附近的巡航船舶即可在第一时间 实施救助。5船岸之间保持有效的通讯联络为保持船岸间通讯畅通，按规定保持有效的通信方式、 通信频度及通信时间，最大程度保障船岸间的通信畅通。建 议试航船舶安装卫通电话，避免试航船舶因船上 VHF、移动手机等信号问题无法与岸基、搜救中心及时取得联系。 水上交通安全需要全社会的共同参与。只有企业全面落实安全生产主体责任，管理机关建立并不断完善长效管理和服务机制，水上交通才能长治久安。航区救生艇气胀救生筏救生浮具全船总容量沿海航区2050401104明确试航船舶的责任主体。为加强试航管理，明确责任，必须确定责任主体。根据中华人民共和国海上交通安 全法，航行船舶必须配备船舶国籍证书，国籍证书中所 有人、经营人即为该船的责任主体，新造试航船舶是船厂按合同要求在船舶建造过程中进行的生产项目，按惯例船厂是 船舶试航的责任主体，另有明确的除外。所以新造船舶试航 前配备的临时国籍证书中船舶所有人或经营人一项应填写该试航船舶的修造船厂。5尽可能减少试航人员数量和试航时间。试航船舶的主 要试航设备、设施尚未处于稳定运行状态，该船试航过程中客观上存在较大风险，所以，可以通过系泊试验完成的测试 项目，应要求船厂尽可能安排在码头水域完成，并减少不必 要人员随船试航，最大限度减少