如东县地震应急预案.doc

1 如东县地震应急预案 目 录 1 1 总总则则 1 1 编制目的 1 2 编制依据 1 3 适用范围 1 4 工作原则 2 2 灾情分级灾情分级 2 1 特别重大地震灾害 2 2 重大地震灾害 2 3 较大地震灾害 2 4 一般地震灾害 3 3 组织体系组织体系 3 1 县抗震救灾指挥部 3 2 县抗震救灾指挥部办公室 3 3 地震现场工作队 3 4 县地震局 4 4 预警和预防机制预警和预防机制 4 1 信息监测与报告 4 2 预警预防行动 4 3 预警支持系统 4 4 地震预警级别及发布 2 5 5 应急响应应急响应 5 1 分级响应 5 2 信息共享和处理 5 3 响应程序 5 4 紧急处置 5 5 人员抢救与工程抢险 5 6 应急人员的安全防护 5 7 群众的安全防护 5 8 次生灾害防御 5 9 地震现场监测预报 5 10 社会力量动员与参与 5 11 地震灾害调查与灾害损失评估 5 12 信息发布 5 13 应急结束 6 后期后期处置 6 1 善后处置 6 2 社会救助 6 3 保险 6 4 调查和总结 7 7 保障措施保障措施 7 1 通信保障 7 2 地震救援和工程抢险保障 7 3 应急队伍保障 7 4 交通运输保障 7 5 医疗卫生保障 7 6 治安保障 3 7 7 物资保障 7 8 经费保障 7 9 社会动员保障 7 10 紧急避难场所保障 7 11 技术储备与保障 8 8 宣传 培训和演习宣传 培训和演习 8 1 公众宣传和教育 8 2 培训 8 3 演习 9 9 其他地震事件处置其他地震事件处置 9 1 平息地震谣传 9 2 特殊时期戒备 1010 附则附则 10 1 名词术语 缩写语和编码的定义与说明 10 2 预案管理与更新 10 3 其他 1111 附录附录 11 1 各种规范化格式文本 11 2 如东县地震应急宣传预案 略 11 3 相关机构和人员通讯录 略 4 1 总则 1 1 编制目的编制目的 建立健全突发地震灾害应急救援体系和运行机制 规范应 急救援行为 提高应急救援能力 科学 有序 高效地做好应 急救援工作 最大程度地减少人员伤亡和经济损失 维护社会 稳定 1 2 编制依据编制依据 依据 中华人民共和国防震减灾法 破坏性地震应急条 例 国家地震应急预案 江苏省防震减灾条例 江苏省 突发公共事件总体应急预案 江苏省地震应急预案 南通 市突发公共事件总体应急预案 市政府办公室关于印发南通 市地震应急预案的通知 制定本预案 1 3 适用范围适用范围 本预案适用于如东县境内及周边地区 近海海域发生地震 并在我县引发灾害事件的应急处置工作 1 4 工作原则工作原则 以人为本 减少危害 把保障人民群众生命财产安全作为 地震应急工作的出发点和落脚点 建立政府主导 专家支持 群众参与的应急救援机制 最大程度地减少地震灾害造成的损 失 统一领导 分级负责 我县地震灾害发生后 在县政府的 统一领导下 各有关部门和有关镇政府立即按照地震应急预案 自动处置地震灾害事件 特别重大 重大地震灾害的应急处置 工作由省 南通市负责 县政府服从省 市的领导 较大地震 灾害的应急处置工作由市负责 县政府服从市的领导 一般地 震灾害的应急处置工作 由县政府负责 整合资源 协调高效 加强现有各类资源整合 形成共享 5 平台和协调一致的应急救援体系 确保地震应急信息及时准确 传递 应急处置工作反应灵敏 运转高效 预防为主 平震结合 全面落实预防为主的思想 树立常 备不懈的观念 强化监测 预警 预防工作 开展科学研究 提高地震应急救援水平 加强应急救援专业队伍和志愿者队伍 的建设 培训和演练 2 灾情分级 2 1 特别重大地震灾害特别重大地震灾害 造成 300 人以上人员死亡或直接经济损失占省上年国内地 区生产总值 1 以上的地震 发生在人口较密集地区 7 0 级以 上地震 可初判为特别重大地震灾害 2 2 重大地震灾害重大地震灾害 造成 50 人以上 300 人以下人员死亡 或造成重大经济损 失和严重影响的地震 发生在我县人口密集地区 4 0 级以上地 震 我县其他地区 5 0 级以上地震 我县周边地区 6 5 级以上 地震 可初判为重大地震灾害 2 3 较大地震灾害较大地震灾害 造成 20 人以上 50 人以下人员伤亡 或造成较大经济损 失和影响的地震 发生在我县城区 4 0 级以上地震 我县其他 地区 5 0 级以上地震 可初判为较大地震灾害 2 4 一般地震灾害一般地震灾害 造成 20 人以下人员伤亡 或造成一定经济损失和影响的 地震 发生在我县 3 0 4 0 级地震 或其它有感地震 可初 判为一般地震灾害 3 组织体系 县地震应急组织体系主要有县抗震救灾指挥部 县地震局 等机构 有关部门 单位可根据需要设立地震应急工作机构 6 负责本部门 本系统地震应急工作 并服从抗震救灾指挥机构 统一指挥 3 1 县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部 发生特别重大地震 重大和较大地震灾害 经县政府批准 县防震减灾工作联席会议转为县抗震救灾指挥部 成员作适当 调整 其办事机构由县防震减灾工作联席会议办公室转为县抗 震救灾指挥部办公室 并根据抗震救灾需要 成立地震现场工 作队 发生一般地震灾害 可视情决定是否成立县抗震救灾指 挥部 对特别重大 重大地震灾害的处置 县抗震救灾指挥部先 期领导指挥地震应急工作 开展人员抢救和工程抢险等工作 并及时向省 市政府和省 市地震局报告震情和灾情 接受省 市抗震救灾指挥部的领导 发生较大地震灾害 县抗震救灾指 挥部负责领导指挥全县抗震救灾工作 对一般地震灾害 如成 立县抗震救灾指挥部 则由其负责指挥灾区的地震应急工作 没有成立则由县地震局等有关部门和有关镇政府处置 相关工 作及时向县政府报告 3 1 1 县抗震救灾指挥部人员组成 指挥长 县政府领导 副指挥长 县政府办公室副主任 县地震局主要负责同志 县人武部 县发改委 县民政局 县公安局负责同志 成员 县委宣传部 经贸委 地震局 财政局 建设局 科技局 卫生局 国土资源局 教育局 水务局 交通局 广 电局 旅游局 安监局 粮食局 环保局 铁路办 洋口港 外办 台办 人防办 邮政局 食品药品监管局 武警中队 消防中队 供电公司 人行 各相关电信运营企业等有关部门 和单位的负责同志 县抗震救灾指挥部组成图 7 指挥长 副指挥长 抗震救灾指挥部成员单位 3 1 2 县抗震救灾指挥部主要职责 在县政府领导下 统一组织指挥和协调本县范围内地震预 测 预警 预防和应急工作 制定并组织实施如东县地震应急 预案 在地震灾害发生时 视情启动应急预案 确定应急规模 先期组织领导地震应急工作 向灾区派驻地震现场工作队 开 县政府领导 县政府办公室 副主任 县地震局主 要负责同志 县人武部负 责同志 县发改委 负责同志 县民政局 负责同志 县公安局 负责同志 县政府领导 县 委 宣 传 部 县 经 贸 委 县 建 设 局 县 交 通 局 县 科 技 局 县 卫 生 局 县 国 土 资 源 局 县 邮 政 局 县 教 育 局 县 水 务 局 省 洋 口 港 开 发 区 县 铁 路 办 武 警 中 队 消 防 中 队 县 环 保 局 县 财 政 局 县 地 震 局 如 东 供 电 公 司 县 人 防 办 县 广 电 局 县 外 办 县 台 办 县 旅 游 局 县 食 品 药 品 监 管 局 县 安 监 局 县 粮 食 局 县 人 行 各 电 信 运 营 企 业 抗震救灾指挥部办公室 设在县地震局 8 展人员抢救和工程抢险等工作 及时将震情 灾情向省 市政 府汇报 传达落实省 市政府抗震救灾指示 请求省 市政府 派遣地震灾害紧急救援队 必要时提出紧急应急措施的建议 组织 协调善后和灾后重建工作 承担其他有关地震应急和救 灾的重大事项 3 2 县抗震救灾指挥部办公室县抗震救灾指挥部办公室 县抗震救灾指挥部办公室设在县地震局 办公室主任由县 地震局主要负责同志担任 办公室成员为抗震救灾指挥部有关 成员单位的联络员 办公室的主要职责是 承担县抗震救灾指挥部日常工作 组织协调全县地震应急救援工作 指导 检查 督促有关部门 企事业单位 制定和实施地震应急预案 地震灾害发生后 迅 速汇集 上报震情 灾情和抗震救灾进展情况 提出具体的应 急方案和措施建议 贯彻省 市政府的指示和部署 掌握震情 监视和分析会商情况 组织地震灾害损失调查和评估 组织新 闻发布会 审核有关新闻稿件 开展抗震救灾宣传活动 起草 县抗震救灾指挥部文件 简报 负责各类文书资料的准备和整 理归档等其他事宜 3 3 地震现场工作队地震现场工作队 地震现场工作队是在特别重大 重大 较大地震灾害发生 后 由县抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要决定临时成立并派 驻地震现场的工作机构 特别重大 重大和较大地震灾害发生 后 县抗震救灾指挥部应在地震发生后决定成立一个或多个地 震现场工作队 并派驻地震现场 处置现场应急救援工作 并 及时向省 市政府和省 市抗震救灾指挥部汇报 省 市地震 现场指挥部进驻地震现场后 县地震现场工作队并入省 市地 震现场指挥部 接受省 市地震现场指挥部的领导 县地震现 9 场工作队队长一般由县政府办公室副主任担任 特殊情况可由 县政府领导担任 副队长由县民政局 地震局等相关部门的负 责人和灾区所在镇政府领导担任 工作队成员由县抗震救灾指 挥部 震区镇政府抽调相关人员组成 一般地震灾害发生后 视情决定是否成立地震现场工作队 地震现场工作队的主要职责是 分析 判断地震灾害趋势 确定并实施现场应急处置方案 部署和组织指挥各应急组按职 责开展紧急救援工作 调动和调配各类应急资源 组织现场的 各类保障工作 及时汇报震情 灾情 传达落实省 市政府抗 震救灾指示 接待新闻单位采访 组织好安定民心 稳定社会 的宣传教育工作 现场工作队下设若干室 组 其组成及职责如下 办公室 由县政府办公室 发改委 民政局 地震局等部 门有关人员组成 负责掌握地震现场工作动态 及时向工作队 领导和县地震应急指挥中心报告 提出具体的抗震救灾方案和 措施建议 起草有关文件 检查 落实指挥部的部署 协调现 场各组的工作 接待新闻单位采访等事宜 震情监测预报组 由县地震局有关人员组成 负责组织震 情监视 提出地震发展趋势分析意见和防范对策 灾情收集评估组 由县地震局 民政局 建设局等相关部 门和单位有关人员组成 负责组织调查人员伤亡和地震破坏情 况 确定震区地震烈度 进行经济损失评估 抢险与次生灾害防治组 由人武部 发改委 公安局 武 警中队 消防中队 水务局 环保局等部门和单位有关人员组 成 负责组织抢救被压埋人员 国家重要财物 文物 预防和 扑救火灾 对地震引发的次生灾害采取紧急处置措施 防止灾 害扩大 10 交通运输与基础设施抢修恢复组 由交通局 铁路办 江 苏省洋口港开发区 建设局 水务局 供电公司等部门和单位 有关人员组成 负责组织抢修遭受破坏的公路 桥梁 铁路 港口及有关设施 优先保证抢险救援人员 伤员 救灾物资的 运输和灾民的疏散 组织力量抢修震区受损重要水利电力等设 施及城市供水 供气等市政设施 物资供应与灾民安置组 由县发改委 经贸委 财政局 民政局 粮食局 供销总社等部门和单位有关人员组成 负责 抗震救灾物资 包括救灾款项 的组织调拨 供应和管理 保 障灾民的基本生活 做好灾民转移和安置工作 通信保障组 由县邮政局 电信运营企业等单位有关人员 组成 负责组织力量抢修震区通信设备和线路 保证抗震救灾 通信畅通 安全保卫组 由县公安局 安监局 武警中队等部门和单 位有关人员组成 负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作 预防和打击违法犯罪活动 维护交通秩序 负责震区重要机关 机要部门 金融 救灾物资等的安全 医疗防疫组 由县卫生局 食品药品监管局等部门有关人 员组成 负责医疗防疫队伍的组织安排 部署 组建震区临时 医院或医疗点 组织抢救 转运和医治伤病员 及时检查 监 测灾区的饮用水源 食品等 帮助灾区采取有效措施 防止或 控制疫情 救灾捐赠与涉外工作组 由县民政局 外办 台办 外经 局 旅游局 红十字会等部门和单位有关人员组成 负责国内 外捐赠物资 资金的接收和安排工作 依据有关规定 处理所 有涉外工作 宣传报道组 由县委宣传部 县地震局 广电局等部门和 11 地震现场工作队 县抗震救灾指挥部 单位有关人员组成 负责组织抗震救灾工作宣传报道 按规定 及时向公众发布震情 灾情等有关信息 3 4 县地震局县地震局 县地震局是县地震应急工作的管理机构 在县政府领导下 依据有关法律 法规负责全县地震应急工作的管理 负责制定 地震应急救援的规划和计划 并组织落实 负责县地震应急预 案的起草与实施 负责地震监测预报 汇集灾情速报 管理地 震灾害调查与损失评估等工作 在特别重大 重大或较大地震 灾害发生后 及时向县政府建议县防震减灾工作联席会议转为 县抗震救灾指挥部 并负责县抗震救灾指挥部办公室的日常工 作 做好一般地震灾害的应急处置工作 县地震应急组织体系 图 4 预警和预防机制 4 1 信息监测与报告信息监测与报告 物资供应与灾民安置组 抢险与次生灾害防治组 安 全 保 卫 组 医 疗 防 疫 组 通 信 保 障 组 交通运输与基础设施抢修 组 救灾捐献与涉外工作组 宣 传 报 道 组 灾 情 收 集 评 估 组 震 情 监 测 预 报 组 办 公 室 县地震局 县抗震 救灾指挥部办公室 12 我县境内省级 县级地震监测台网对地震前的微观异常信 息进行监测 存储 处理 分析和报送 群测群防网对地震前 的宏观异常进行观测并及时上报 县地震局组织对全县各类地 震观测信息进行汇集 存储 质量监控 异常落实 分析处理 对重大地震异常信息及时上报县政府和省 市地震局 并加强 与邻近市 县地震局的联系与沟通 4 2 预警预警预防行动预防行动 4 2 1 地震趋势会商与防震工作部署 认真参加南通市地震局组织召开的季度 年度地震趋势会 商会 提出地震危险区和可能发生地震的震级及预防意见 根 据国家 省 市地震局划定地震重点危险区的有关文件和年度 地震趋势预测意见与预防建议 县政府研究 部署县防震减灾 工作 开展地震应急工作检查 组织落实应急预案 4 2 2 短期地震预报与防震准备 县地震局根据省 市地震局年度地震趋势会商意见 组织 震情跟踪和监视 必要时 提出短期地震预测意见 上报县政 府和省 市地震局 根据省政府发布的短期地震预报 县政府 及时做好危房 生命线工程 避难场所等检查及物资储存等方 面的防震准备 4 2 3 临震预报与临震应急反应 在短期地震预报的基础上 县地震局组织震情跟踪和监视 提出临震预测意见 上报县政府和省 市地震局 根据省政府 发布的临震预报意见 我县处于预报区内 县政府做好防震动 员 采取应急防御措施 地震部门加强震情监视 随时报告震 情变化 根据震情发展和建筑物抗震能力等情况 发布避震通 知 必要时组织避震疏散 要求有关部门对生命线工程和次生 灾害源采取紧急防护措施 督促检查抢险救灾准备工作 及时 13 平息地震谣传或误传 保持社会安定 县地震局要做好震后趋势判断工作 提出后续破坏性地震 的短临预测意见 上报县政府 并进一步做好防震抗震工作 4 3 预警支持系统预警支持系统 县电信系统 INTERNET 通信网络 省地震局的 APnet 网 络为全县地震系统计算机网络提供信道和连接手段 县地震前 兆台网存储传递各种类前兆数据 为震情分析预报提供基础资 料 县地震台网承担地震数据收集 处理和地震速报 地震分 析会商系统对震情会商提供技术支持 4 4 地震预警级别及发布地震预警级别及发布 4 4 1 地震预警级别 依据地震的紧迫程度 分 3 级递进式预警 地震重点危 险区划分 是对未来一年或稍长时间内可能发生 5 级以上地震 的区域作出划分 地震短期预报 是对 3 个月内将发生地震 的时间 地点 震级作出预报 临震预报 是对 10 日内将 要发生地震的时间 地点 震级作出预报 依据地震的严重程度 分为 3 级预警 4 级至 5 级地震 5 级至 6 级地震 6 级以上地震 4 4 2 地震预警的发布 地震短期或临震预报由省政府发布 如我县处于省政府发 布地震短期预报的地区 如果发现明显临震异常 在紧急情况 下 县政府可以发布 48 小时之内的临震预报 并同时向省 南通市政府和省 南通市地震局报告 5 应急响应 5 1 分级分级响应响应 5 1 1 应对特别重大或重大地震灾害 启动 I 级响应 特别重大和重大地震灾害发生后 县地震局迅速向县政府 14 和省 南通市地震局报告震情和灾情 同时建议县抗震救灾指 挥部开始运作 县政府根据震情和灾情 决定启动 I 级响应 县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部运作 宣布灾区进入震后 应急期 并报省 市政府和省 市地震局 同时通报驻如部队 和武警中队 县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部启动县地震应急预案 在省 市应急指挥中心和省 市抗震救灾指挥部命令未下达之 前 先期进行抗震救灾工作 县应急指挥中心组织召开县应急 指挥中心和县抗震救灾指挥部全体成员会议 依据灾害程度和 灾区自我恢复能力 确定应急规模 做出应急决策 派出公安 消防队 医疗救护队等赶赴灾区 部署饮用水和食品等供给 伤员救治 物资调运 灾区内外交通保障 组织县各有关部门 和单位及非灾镇对灾区紧急支援 组织成立地震现场工作队直 接组织灾区抗震救灾工作 必要时依法动用一切可以动用的资 源 指挥灾区的抗震救灾工作 省 市应急指挥中心和省 市 抗震救灾指挥部指令下达或指挥人员到达后 我县的地震应急 救援工作由省 市应急指挥中心或省 市抗震救灾指挥部统一 领导 县地震局履行县抗震救灾指挥部办公室职责 及时研究提 出抗震救灾对策 措施建议 组织协调县地震应急救援工作 处理好各项应急事务 县有关部门 单位派出联络员参加县地震应急指挥部办公 室工作 按照县抗震救灾指挥部部署和各自的地震应急预案的 要求 组织对灾区支援 做好本部门 单位的地震应急工作 5 1 2 应对较大地震灾害 启动 级响应 较大地震灾害发生后 县地震局迅速向县政府报告震情 同时建议县抗震救灾指挥部运作 县政府根据地震部门所报的 15 震情和了解到的灾情 决定启动 级响应 县抗震救灾指挥部 运作 领导指挥灾区应急工作 启动县地震应急预案 宣布灾 区进入震后应急期 并报省 市政府和省 市地震局 同时通 知驻如部队和武警中队 做好救援准备 县应急指挥中心组织召开县应急指挥中心和县抗震救灾指 挥部全体成员会议 确定应急规模 做出应急决策 派出公安 武警 消防 医疗救护队等赶赴灾区 部署饮用水和食品等供 给 伤员救治 物资调运 灾区内外交通保障 进一步了解震 情和灾情 迅速组织地震现场应急救援和安定民心工作 现场 工作队及时将震情 灾情和应急处置情况报告县政府 并抄送 省 市地震局和省 市民政局 如省 市抗震救灾指挥部成立 则我县的地震应急救援工作由省 市抗震救灾指挥部统一领导 县地震局在县政府领导下 履行县抗震救灾指挥部办公室 职责 协调地震应急工作 迅速汇集 了解震情 灾情向县政 府报告 积极与省 市地震局联系 判断震后地震趋势 及时 上报县政府 配合省 市地震现场调查组 开展震灾评估 科 学考察 社会调查等工作 做好地震应急和安定民心工作 5 1 3 应对一般地震灾害 启动 级响应 一般地震灾害发生后 县政府根据地震部门所报的震情和 了解的灾情 决定启动 级响应 在县政府的领导下 组织地 震应急工作 启动相应的地震应急预案 派出地震现场工作人 员 进一步了解震情和影响情况 做好安定民心工作 及时向 省 市政府和省 市地震局报告震情 灾情和应急工作情况 县地震局和有关部门组织协调地震应急工作 迅速收集 了解震情 灾情 向县政府和省 市地震局报告 积极与省 市地震局联系 判断震后地震趋势 及时上报县政府 做好地 16 建议启动 震应急和安定民心工作 配合省 市地震现场工作队做好调查 工作 在上述各级应急响应处置中 如果发生更大地震灾害 应 根据需要提高响应级别 如果震灾使灾区丧失自我恢复能力 应请求上级政府支援 地震应急分级响应示意图 5 2 信息共享和处理信息共享和处理 利用县政务信息网 县地震信息网 县地震灾情速报网和 地震应急指挥系统等构建全县地震快速应急信息平台 建设多 媒体通信系统 在视频 音频 图像 文字等方面实现地震应 急信息平台与县政务网突发公共事件快速应急综合信息平台互 联互通 达到信息共享 启动 县 政 府 特别 重大 或重 大地 震灾 害 县 地 震 局 县应急指 挥中心 县抗震救 灾指挥部 I 级响应 启动应 急预案 较大 地震 灾害 一般 地震 灾害 县抗震救 灾指挥部 级响应 启动应 急预案 县政府领导应急工作 县地震局协调地震应 急 调查工作 做好 安定民心宣传 稳定 社会秩序 级响应 启动应 急预案 做出应急决策 组织 县各部门 非灾地区 紧急支援 组织现场 抗震救灾 做出应急决策 组织 县各部门 非灾地区 紧急支援 组织现场 抗震救灾 17 5 2 1 县地震系统的灾情速报 地震灾情速报内容包括地震造成的人员伤亡 破坏的范围 经济影响和社会影响等 地震灾害发生后 县地震局迅速启动灾情速报网 尽快了 解震区地震影响和大致破坏情况 及时收集灾情信息 震害信 息和灾害损失情况 及时汇总上报县政府和省 市地震局 随 后按 1 2 6 6 6 小时间隔上报 如有新的突出灾情随时 报告 地震现场工作队到达后 配合做好震情调查 收集灾情 包括图像 做到 有灾报灾 无灾报安 5 2 2 灾情的报送和处理 对调查了解到的灾情 及时向县政府报告并抄送省 市地 震局和相关职能部门 最迟不超过 2 小时 特殊情况下可同时 越级报告 县发改委 民政局 公安局 安监局等部门负责对人员伤 亡 财产 经济损失 社会治安等情况迅速进行调查 统计 建设局 水务局 文化局等部门负责对建筑物 堤坝 文物等 破坏情况进行现场踏勘 调查 交通局 电力 通信等部门负 责对工程破坏情况进行现场调查 各方面灾害信息要及时报县 政府办公室并抄送县地震局和县民政局 根据救灾需要 由县 抗震救灾指挥部通报各有关单位 5 2 3 震情 灾情公告 县抗震救灾指挥部办公室 县地震局依照有关信息发布的 规定 在地震发生 1 小时内公告地震时间 地点和震级 在地 18 震发生 24 小时内 根据初步掌握情况 组织发布灾情和震情 趋势判断公告 并视情组织后续公告 根据需要 公告可运用 广播 电视 报刊 政府网站等形式发布 5 3 响应程序响应程序 特别重大 重大地震灾害应急响应程序图 县地震局确定地震参数 向县政府报告 应急人员到岗 建 议县抗震救灾指挥部运作 重大 特别重大震灾发生 县各有关部门 单 位 非灾地区紧急 支援 现场工作队各应急工作组 全面开展抗震救灾工作 县地震局将震情趋 势报县政府 县地震局快速预估灾害并 上报县政府和上级地震局 县地震局会同县有 关部门了解震情 灾情并上报 县应急指挥中心 县抗 震救灾指挥成员到位决 策指挥 新闻 报道 县应急指挥中心办公室 县抗震救灾指挥部办公 室开展工作 派出地震紧急救援 队等 成立现场工 作队 应 急 结 束 善 后 处 置 调 查 总 结 县政府立即先行组织抢救 上 报震情 灾情 19 较大地震灾害应急响应程序图 县地震局确定地震参数 立即上报县政府 应急人员到岗 建议县抗震救灾指挥部运作 较大地震灾害发生 县各有关部门 单位 非灾地区 紧急支援 现场工作队各应急工作组 全面开展抗震救灾工作 县地震局将震情趋势报 县政府 县地震局快速预估灾害 并上报县政府 县地震局会同县 有关部门了解震 情 灾情并上报 县抗震救灾指挥部 成员到位决策指挥 新闻 报道 县抗震救灾指挥部办 公室开展工作 派出地震紧急救 援队等 成立现 场工作队 应 急 结 束 善 后 处 置 调 查 总 结 县政府立即先行组织抢救或 调查 上报震情 灾情 20 5 4 紧急处置紧急处置 地震现场紧急处置的主要内容是 尽快沟通和汇集地震破 坏 人员伤亡和被压埋情况 灾民自救互救情况 救援行动进 展等信息并及时上报 分配救援任务 划分责任区域 协调各 类救援队伍的行动 组织查明次生灾害危害或威胁 组织防御 措施 必要时疏散居民 组织力量消除次生灾害后果 组织抢 修通信 交通 供水 供电等生命线设施 估计救灾需求的构 成与数量规模 组织救援物资的接收与分配 组织建筑物的安 全鉴定 组织灾害损失评估工作 5 5 人员抢救与工程抢险人员抢救与工程抢险 县抗震救灾指挥部组织指挥地震现场工作队赶赴灾区开展 搜救工作 人武部 武警中队负责组织指挥部队赶赴灾区抢救 被压埋人员 协助进行工程抢险 公安局 消防中队负责组织 消防部队赶赴灾区 扑灭火灾和抢救被压埋人员 卫生局负责 组织医疗救护队伍抢救伤员 地震废墟生命搜索与营救要按照程序实施 一是现场快速 展开 现场快速勘察 设置警戒线 建立救援基地 二是搜索 行动 展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者 进行救生 犬搜索寻找被掩埋的受难者 有条件的情况下对重点部位进行 仪器搜索 以精确定位 三是营救行动 采用起重 支撑 破 拆等方法开展营救 使受难者脱离危险 四是医疗救护行动 在现场安全区域设立临时急救医疗站 由具有现场急救经验的 专业医生 采取各种医疗救护手段对现场受难者救助 迅速转 送医疗站 伤病情复杂或较重的 要迅速就近转送医院抢救 5 6 应急人员的安全防护应急人员的安全防护 地震现场工作队组织有关专家和技术人员对震损的建筑物 能否进入 能否破拆等进行危险评估 探测泄漏危险品的种类 21 数量 范围等 并采取处置措施 监测余震 火灾 爆炸 放 射性污染 坍塌等次生灾害 及时向救援人员发出警告 采取 防范措施 5 7 群众的安全防护群众的安全防护 县政府制定群众疏散撤离的方式 程序 行动的组织指挥 方案 规定疏散撤离的范围 路线 避难场所和紧急情况下保 护群众安全的必要防护措施 5 8 次生灾害防御次生灾害防御 公安 武警 消防部门负责组织力量帮助灾区采取有效措 施防止发生火灾 爆炸等次生灾害事故 县水务局 建设局 电信运营企业等部门和单位帮助灾区对易发生次生灾害的堤坝 生命线工程 通信等设施采取紧急安全处置并加强监控 环保 局组织力量帮助灾区加强对有毒有害物质的环境监测和控制 县国土局会同建设局 水务局 交通局等部门帮助灾区加强对 地质灾害险情的动态监测和预防 县发改委 安监局督导和协 助灾区对易发次生灾害的地区 行业和生产设施等采取紧急处 置措施 5 9 地震现场监测预报地震现场监测预报 县地震局请求省 市地震局向地震现场派出地震现场监测 和分析预报队伍 布设和恢复地震现场测震和前兆台站 增强 震区监测能力 协调震区与相邻县 区 的监测工作 对地震 类型 地震趋势 短临预报提出初步判定意见 5 10 社会力量动员与参与社会力量动员与参与 特别重大 重大和较大地震灾害发生后 县政府组织各方 面的力量参加抢险救灾 开展自救和互救 县抗震救灾指挥部 动员辖区非灾区对灾区提供救助 根据需要 开展捐款 捐物 活动 向邻近县 市 请求支援 22 5 11 地震灾害调查与灾害损失评估地震灾害调查与灾害损失评估 县地震局负责组织力量赴地震现场进行烈度调查 确定发 震构造 调查宏观异常 工程结构震害特征 社会影响和各种 地质灾害等 并在地震现场指挥部领导下 会同县有关部门开 展震灾损失评估 5 12 信息发布信息发布 特别重大 重大地震灾害发生后 县应急指挥中心办公室 会同县委宣传部成立县突发公共事件新闻宣传组 负责新闻发 布稿和灾情公告的起草与发布 按照有关规定应当报送省 南 通市部门审定的 应按规定程序送审后公布 较大地震灾害的 新闻报道由县应急指挥中心授权县委宣传部管理 一般地震灾 害的新闻报道由县政府办公室 宣传部 地震局 民政局拟定 信息发布和新闻报道方案 组织信息发布和新闻报道 5 13 应急结束应急结束 特别重大或重大地震灾害应急处置工作完成后 依据有关 规定 经相应级别的应急指挥中心批准 由县应急指挥中心宣 布结束应急行动 对于较大和一般地震灾害应急处置工作完成 后 由现场工作队组织相关小组和专家对应急处置工作进行评 估 应急处置工作达到以下条件 地震引发的次生灾害的后果 基本清除 经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能 灾 区基本恢复正常社会秩序 县现场工作队向县应急指挥中心或 县抗震救灾指挥部申请应急结束 经县政府批准 宣布灾区震 后应急期结束 终止应急状态 6 后期处置 6 1 善后处置善后处置 县政府组织县有关部门认真做好受灾人员的安置工作 为 受灾人员提供临时住所 应急食品和衣被等生活必需品 做好 23 现场污染物收集 清理与处理工作 尽快恢复正常的经济 社 会秩序 县各有关部门按照有关规定 对伤亡人员 应急处置工作 人员 征用物资及时进行抚恤 补助或补偿 灾后重建工作由县政府负责 县有关部门协助和支持 必 要时请求省 南通市政府和有关部门支持 6 2 社会救助社会救助 根据救灾工作需要 在全县范围内组织动员社会各界开展 救灾捐赠活动 县民政局 红十字会和慈善机构发动社会 个 人或境外机构展开救助 并按有关规定做好捐赠款物的接收 分配 运输 发放工作 县民政局负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监 督 确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民 6 3 保险保险 地震灾害发生后 保险机构在第一时间对地震造成的损失 进行评估 审核和确认 根据保险合同实施理赔 6 4 调查和总结调查和总结 县地震局负责组织对地震灾害进行调查 县抗震救灾指挥 部办公室对应急响应工作进行总结并提出改进建议 上报县政 府 参与地震应急工作的各有关部门 单位做好各自应急工作 的总结并逐级上报 7 保障措施 7 1 通信保障通信保障 县电信运营企业负责对通信系统的维护 制定通信系统备 用方案 确保地震应急期间通讯畅通 抗震救灾指挥部办公室建立县抗震救灾指挥部通讯录并定 期更新 24 地震系统内部采用一切快捷有效的通信手段传递信息 若 公共通信系统遭地震破坏中断 县地震局应协调电信运营企业 启用应急机动通信 保证通信联络的畅通 7 2 地震救援和工程抢险保障地震救援和工程抢险保障 建立救援装备信息数据库 数据库信息包括类型 数量 性能和存放位置等 建立相应的日常维护 保养和使用等制度 对陈旧老化的现场救援和工程抢险装备有计划地改造和更新 确保地震灾害发生时应急救援的有效使用 7 3 应急队伍保障应急队伍保障 地震应急救援队伍按照人员抢救 工程抢险 次生灾害特 种救援 医疗救护 地震现场应急 建筑物安全鉴定等类别进 行配置和管理 要有重点地发展城市社区地震应急救援志愿者 队伍 形成专业队伍与群众性队伍相结合的应急抢险救援队伍 网络 并配备先进救援装备 开展专业技术培训 县公安 消防 工程 医疗 志愿者等队伍是地震灾害的 先期抢险救援队伍 一旦发生特别重大 重大和较大地震灾害 县有关专业性救援队伍 驻如部队和武警中队作为第一支援梯 队参加抢险救灾工作 省 南通市或邻近县 市 地震灾害紧 急救援队和其他各专业性救援队伍作为第二支援梯队 7 4 交通运输保障交通运输保障 县交通 运输管理部门应本着平战结合的原则 配备一定 数量的应急交通运输工具 供地震灾害应急救援使用 并建立 应急交通运输工具动态数据库 数据库信息包括各类交通运输 工具数量 分布 使用状态等 特别重大 重大 较大地震灾害发生后 县公安局 交通 局 建设局 铁路办 港监等部门负责应急处置交通保障的组 织与实施 根据需要 及时实行交通管制 维护交通秩序 组 25 织开通应急救援 绿色通道 必要时 依法可紧急动员和征 用其他部门以及社会交通运输设施和装备 确保救灾物资 器 材和人员的紧急输送 7 5 医疗卫生保障医疗卫生保障 县卫生局负责地震应急处置工作中救护保障的组织实施 及时提供现场创伤医疗救治的基本设备保障 建立应急医疗队 梯队 并建立医疗卫生保障动态数据库 数据库信息包括医疗 救治和疾病预防控制机构的资源分布 救治能力和专业特长等 特别重大 重大 较大地震灾害发生后 县卫生局负责组 织医疗救护队伍迅速进入救灾现场 按照分级救护的原则 实 施现场抢救 院前急救 专科医救的三级救治方案 并做好心 里咨询 最大程度减少人员伤亡和减轻恐惧心里 县卫生防疫 机构要防止和控制传染病的爆发流行 7 6 治安保障治安保障 县公安局负责地震应急处置工作中的治安保障 驻如部队 和武警中队予以协助和配合 各单位和社区组织要积极发动群 众 开展群防联防 协助公安机关开展治安保障工作 特别重大 重大地震 较大地震灾害发生后 县公安局迅 速组织地震现场的治安管理 维护社会秩序 加强对政府机关 要害部门 金融单位 救济物品集散点 储备仓库 监管场所 等重要目标的警戒 预防和打击各种违法犯罪活动 保证抗震 救灾工作顺利进行 7 7 物资保障物资保障 结合城市物流业的发展 合理建设应急物资的储备网络 县发改委负责组织 协调救灾物资的调拨和紧急供应 协调 应急救治药品 医疗器械 医疗防护用品 消毒用品的生产供 26 应和储备 县粮食局负责粮食的紧急供应 完善县级救灾储备 管理制度 增强县级调控能力 必要时 可依法动员和征用社 会物资 7 8 经费保障经费保障 地震灾害应急处置工作所必需的专项资金由县财政予以保 障 并按照现行事权 财权划分原则 分级负担 对地震灾害损失较大和财政困难的地区 根据灾区实际情 况 县财政适当予以支持 7 9 社会动员保障社会动员保障 县政府建立应对灾害的社会动员机制 特别重大或重大地 震灾害发生后 动员社会各方面力量及时 主动地参与应急处 置 7 10 紧急避难场所保障紧急避难场所保障 根据平震结合的原则 县建设局应在城市规划中按照 紧 急撤离 就近疏散 避开危险 的要求 设立紧急避难场所 设立应急标志和设施 并进行有效的管理和维护 提倡公共场 所和家庭配备避险救生设施和应急物品 7 11 技术储备与保障技术储备与保障 建立地震紧急处置工作科学决策咨询机制 县抗震救灾指 挥部聘请地震 工程 通信等方面的专家并建立地震灾害应急 管理专家库 充分发挥专家作用 地震局负责地震监测 地震预测 地震区划 应急处置及 搜索与营救 地震损失评估等方面技术 装