帅总在加强安全工作紧急电视电话会上的讲话（20110331）.doc

在国家电网公司加强安全工作紧急电视电话会议上的讲话（2011年3月31日）帅军庆同志们：公司党组高度重视安全工作，近日，刘振亚总经理主持召开党组会议，对当前安全、稳定工作面临的形势作专题研究，对近期有关工作作出重要部署。今天，我们召开紧急电视电话会议，主要任务就是迅速落实公司党组部署和刘总指示要求，认真汲取日本地震引发核泄漏事故，同时导致东京电力供应严重短缺教训，针对当前面临的形势和任务，部署加强安全生产重点工作，进一步增强风险意识，强化责任落实，采取有力措施，坚决杜绝重特大事故发生，确保电网安全稳定运行，保持公司安全生产良好局面。下面，我讲三个方面的意见。1、 日本地震引发核泄漏事故的教训和启示3月11日，日本北部海域发生9.0级强烈地震和海啸，造成重大人员伤亡和财产损失，宫城县境内福岛第一核电站严重受损，1-4号反应堆先后发生氢气爆炸并出现核泄漏，包括福岛核电站在内的约2200万千瓦发电机组停运，日本出现二战后最严重的大面积缺电，作为经济中心和工业重地的大东京圈电力缺口约1000万千瓦，约占负荷需求的26%。从3月14日开始，东京、神奈川、千叶等地各类用户每日轮流停电3小时，严重影响了救灾和灾后重建工作，日本的汽车、电子等支柱产业因缺电无法开工，对日本灾后经济恢复形成制约。福岛核电站事故在世界范围内引起高度关注，核危机引发的后果影响深远，东京电力公司在后续处置上预判不足、反应滞后、手段缺乏、信息透明度低，引起了国际社会、日本政府和国内民众的严重不满，被指责为“诚信缺失、没有社会责任、把企业利益放置在社会利益之上”，顷刻之间陷入危机之中。福岛核电站事故教训深刻，引人深思，深入剖析事故原因，除自然灾害因素外，日本电网发展、电力管理体制、应急体系建设等方面均存在问题，成为发生核危机和大面积缺电的重要因素。（1） 电网大范围资源配置能力不足 日本共有9个电网，分属9家电力公司，虽然实现了全国联网，但电网大范围配置电力资源能力不强，9个电网全部就地平衡，彼此间的电力交换能力和规模非常有限，这种联网格局存在严重的局限性。大地震造成东京电力公司电源停运2000万千瓦，占其总装机的34%，而东京电网仅有2条500千伏线路与东北电网相连，两个换流站与中部电网相连，周边电网对其最大送电能力仅为300万千瓦，难以提供强力支援，东京电网自身发电能力大幅减少后，大面积停电无法避免。核危机演化的过程，暴露出福岛核电站供电设施安全水平不高，应急供电能力不强，地震导致福岛核电站自动关闭后，站外配电网损坏使反应堆冷却系统失去最重要的外供电源，随后应急柴油发电机被海啸淹没，备用电池耗尽，冷却系统停止工作，反应堆迅速升温，最终出现核泄漏。（2） 缺乏统一的电力管理机制 日本由通产省负责对9家电力公司实施管制，管制内容仅包括电价、环保和核电规划，缺乏具有约束力的统一管理机制。一是9个电网至今仍然分别使用50赫兹、60赫兹不同周波，从根本上制约着全国同步电网的形成。二是9家电力公司彼此间壁垒较多，跨区电网项目建设难以协调，工期一般长达10年。三是电网发展各自为政，缺乏统一规划，最终日本全国电网以一字长蛇型简单互联，网架结构极不合理。（三）应急体系建设不完善一是没有建立设备抗灾标准优化机制，福岛核电站投运于1971年，按抗6.7级地震设计，近几年全球重大自然灾害明显增多，但东京电力公司并未对福岛核电站进行提高抗震强度改造。二是对核电站事故的严重性估计不足，决策不果断，处理不及时，措施不够有力。三是没有建立起大电网跨区电力支援的工作体系，没有制定有序用电预案，缺电后采取了最简单的轮流停电的做法。反思日本福岛核电站事故，给我们带来几点重要启示：一是必须坚持电网统一规划，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，实现大范围电力资源优化配置，增强事故支援能力，有效保障电力供应安全。二是必须坚持电网统一调度，减少紧急情况下过多的协调环节，集中精力，及时、迅速采取措施，防止事故扩大。三是必须坚持公司集团化管理，回想在2008年抗击南方特大雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害中，我们举全公司之力，发挥集团优势，集中力量抢修重建受损设施，最快速度恢复了灾区供电。这次东京电力公司在事故处置上，过多考虑企业自身的利益，出现了贻误战机、措施迟缓、隐瞒信息不报等情况，遭到了日本社会各界的指责，也从一个侧面验证了公司在处置重大事件上，集中力量办大事的优越性。四是必须建立完善的应急体系，保证在紧急情况下的统一指挥、快速反应、协调有序、高效运转。二、清醒认识电网安全面临的严峻形势这次日本福岛核电站事故灾害再次凸显了电力可靠供应在经济社会发展中的重要作用，凸显了电力系统安全对于服务民生的保障作用，也再次提醒我们，一旦发生大面积停电事件，造成的损失不仅仅是经济问题，而且是事关经济发展和社会公共安全的重大政治问题，我们必须从讲政治、讲大局、实践科学发展观、服务和谐社会建设的高度，深刻认识确保电网安全的极端重要性。近年来，公司全面贯彻落实科学发展观，始终高度重视电网安全，把确保电网安全稳定运行作为重中之重，加快特高压电网建设，增强资源调配能力和抵御自然灾害能力，提升应急保障能力，电网经受住了特大雨雪冰冻灾害、地震灾害和各种极端恶劣天气袭击的考验，确保了各级电网安全稳定运行。但是，我们必须清醒地认识到，当前影响和制约电网安全的因素是多方面的，各类安全风险和事故隐患较多，发生大面积停电的风险始终存在，安全形势不容乐观。一是大电网安全物质基础依然较为薄弱。近年来，公司千方百计加快电网发展，保障电力供应的能力不断提高，但网架结构依然薄弱，抵御事故风险的能力不强，特别是“两头”薄弱的问题尤为突出，而且在电网目标网架建成的过渡过程中，容易形成薄弱环节。特高压交直流输电设备研发、制造、安装、调试、运维大多属于开创性工作，一些新投产设备、同类性质设备故障多发，重要设备存在质量隐患。风电、太阳能等新能源加速开发，给电网安全稳定控制提出了新课题。今年以来，公司系统接连发生了风电场并网馈线故障造成大量风机脱网、并网电厂故障造成220千伏变电站全停事件。此外，公司作为公用事业企业，服务众多的重要客户，但目前仍有近50%的高危及重要客户存在单电源供电、应急电源配置不到位等重大安全隐患，安全可靠供电压力较大。二是驾驭大电网安全运行的能力有待提升。电力系统具有同时性特点，电网发、输、变、配、用环节多、元件多，任何一个小故障或人员失误，都可能引起连锁反应，导致全局性事故。目前，国家电网已经发展成为世界上电压等级最高、系统规模最大的交直流互联电网，对大电网运行规律的把握、科技支撑能力、管理体制机制、运行维护水平需要同步提升。近年来，公司电网规模、设备数量不断扩大，专业人才不足、一线骨干人员短缺、队伍结构不合理等矛盾突出，部分员工技能缺乏，规章制度执行力不强，发生误碰、误动、误整定、误操作的事件仍有发生。特别是当前，春季检修预试、施工作业全面展开，电网倒闸操作频繁，临时方式、特殊方式多，如果方式安排不合理、预案措施考虑不完善，发生电网稳定事件的风险较大。三是极端自然灾害和外力破坏影响日益严重。近年来,各种极端恶劣天气和罕见自然灾害相继发生，而且呈现多发、频发态势。虽然我们成功应对了特大雨雪冰冻、地震、泥石流、洪涝等严重自然灾害，积累了丰富宝贵经验。但是，这次日本强烈地震引发的次生灾害，再次警示我们要进一步提高电网抵御自然灾害的能力，建立完善科学高效的应急体系，提高应对各种自然灾害和突发事件的能力。另一方面，外力破坏呈逐年加重态势，当前也正是山火、外力破坏的多发期，各地市政建设、土方开挖、吊车作业、开山放炮等影响电网安全运行的事件增加，盗窃、违章施工等外力破坏事件时有发生，特别是今年公司系统已发生了多起山火造成的直流输电系统闭锁、引发单线馈供的220千伏变电站全停事件，需要引起各单位的高度重视。三、采取坚决有力措施，切实抓好电网安全工作这次日本强烈地震和海啸引发的核电站事故，造成了电网供电紧张，严重影响了救灾和灾后重建工作；同时，我们也应看到，这次灾害中，电网本身并未遭受严重损失，运行还比较正常，就出现了这么严重的情况，如果是电网再出现一些问题，比如大面积倒塔、枢纽变电站设备受损、发生误操作等，势必引发连锁反应，造成更大范围的停电，后果不堪设想。公司上下特别是各级领导要从日本核电站事故中深刻吸取教训，居安思危，警钟长鸣，坚决克服松懈麻痹思想，进一步强化各级安全责任落实，采取坚决有力的措施，切实加强安全管理，全面防控事故风险，确保电网安全稳运行，保持公司安全工作的良好局面。（一）立即在全公司开展安全日活动结合当前安全形势，公司决定明天（4月1日），在全公司开展安全日活动，各网省公司、直属单位、大型供电企业、地（市）供电单位、县级供电企业以及煤矿、发电、辅业、多经等单位，都要组织召开一次专题分析会议，领导班子全体成员参加，组织学习刘总今年以来关于安全工作重要讲话要求，学习公司2011年安全工作意见等重要文件精神，研究贯彻落实本次会议工作部署的具体举措；针对日本福岛核电站事故教训，要结合实际分析事故对电力发展和电网安全的启示，探究发生核危机和大面积缺电深层次原因，进一步增强责任意识、危机意识、风险意识；要举一反三，组织排查本单位存在的安全薄弱环节和事故隐患，对重大安全隐患和风险，主要负责人要做到心中有数，亲自督促整改治理；要全面梳理公司安全重点工作部署在本单位贯彻落实情况，深入推进“两抓一建”安全风险管控活动、“三抓一巩固”基建安全主题活动，上下协同，全面落实好各项工作措施和要求；要组织对春季安全大检查进行重点安排，检查必须覆盖到生产、基建、农电、供用电、煤矿、发电等各专业领域，坚持高标准、严要求，认真自查、逐级督查，确保取得好的效果。（二）坚决杜绝大面积停电事故日本福岛核电站事故造成的影响和损失充分表明，建设一个坚强可靠的电网至关重要。电网的规模越大、电压等级越高、网架结构越强、智能化水平越高，其资源配置能力和抵御事故灾害冲击能力越强，供电可靠性和经济性越高，同样对电网安全稳定运行的要求也越高。公司上下必须始终把防止大面积停电事故作为首要任务，抓紧、抓实、抓好。一要根据电网安全的系统性、全局性、长期性的特点，坚持全面、全员、全过程、全方位保电网安全，从规划设计、设备采购、建设施工、调试运行、检修维护、队伍建设、科技支撑等各个方面，全面夯实电网安全的基础。既要立足当前，排查消除电网设备和运行安全隐患，加强电网运行维护，加快实施技术改造，提高设备健康和可靠水平，防止重大设备事故，又要着眼长远，从源头抓起，加快推进以特高压电网为骨干网架的电网建设，缩短电网过渡期，确保电网结构合理、安全。二要加强大电网安全运行规律研究。当前，我国电网进入快速发展阶段，处于实现发展目标的过渡期，这个阶段对电网安全运行的考验是十分严峻的。各有关部门和单位要认真吸取国外历次大面积停电事故教训，总结电网稳定破坏及突发事件应急处理的经验教训，集中各方力量，整合系统科研资源，发挥公司整体优势，开展重点攻关，深入研究大电网安全稳定机理和运行控制关键技术，依靠科技进步和自主创新，切实提高驾驭大电网的能力。三要加强电网调度和安全稳定管理，合理安排运行方式，发挥大电网资源调配和事故支援的功能，认真落实预防和控制电网功率振荡的措施，严格执行电网调度和运行规程、规定，杜绝误操作、误整定事故。依法加强对并网电厂的调度管理，凡涉及电网安全的继电保护、自动控制装置和励磁系统，必须满足电网安全稳定要求。四要加强继电保护及二次控制系统管理，严格执行检验规程，加强检查和维护，全面落实继电保护反事故措施。加强对安全自动装置和低频减载、低压减载装置的管理，确保电网安全稳定“三道防线”的可靠性和有效性。五要坚持团结治网，加强网厂协调，加强与用户沟通，建立良好互动关系。加强向有关部委和各级地方党委政府的汇报沟通，及时反映影响电网安全的困难和问题，争取理解和支持，营造共同保障电网安全的和谐环境。（三）确保重点城市电网安全可靠供电电网安全稳定运行，最终目的是要实现对用户的安全可靠供电。重点城市电网直接面向客户，负荷集中，重要用户多，供电安全影响面大，社会舆论高度关注。确保重点城市电网安全可靠供电，不仅承担着履行社会责任的重要使命，而且关系到公司的经济效益和社会形象，责任十分重大。各单位要深刻认识做好重点城市电网安全工作的重要性，采取强有力措施，确保重点城市电网安全可靠供电。一是全面排查梳理重点城市电网安全问题。要按照公司统一部署，以安全性评价为有效手段，从电网结构、供电能力、调度运行、设备维护、安全供电和应急管理等方面，系统分析重点城市电网安全状况，梳理供电薄弱环节和存在问题，制定落实针对性措施。二是认真落实重要客户供电隐患整治，凡是该我们整改的，必须立即采取措施，限期整改，属于客户内部的问题，也要及时督促其抓紧整改，一定要确保党政机关、交通枢纽、学校、医院等重要部门、重要场所和重要用户的可靠供电。三是做好检修方式安排和防外破工作，针对当前各地市政施工规模大、电网配套工程多、供电方式变化频繁，加强运行设备的状态检测和运行监视，开展特殊方式风险分析和预警控制，落实防外力破坏措施，增加监测检查频次，及时发现和消除危险源。四是高度重视电缆安全管理，严格电缆现场安装工艺质量控制和交接试验监督，规范电缆沟道管理标准，全面落实沟道防火、防汛、通风和防外力破坏等安全防护措施。五是进一步加强城市供电企业安全管理，尤其要加强省会等重点城市供电企业的安全管控力度，严格落实国家电网公司、网省公司的工作要求，做到上下协同、步调一致。（四）加强应急体系和应急机制建设日本大地震引发核泄漏，并造成大面积限电，暴露了东京电力公司应急体系及应急机制存在不足，也充分说明了强化应急体系建设，完善应急机制，对于有效应对突发事件，及时化解大面积停电风险，具有重要作用。各单位要认真总结公司抗冰抢险、抗震救灾等应急工作成功经验，把应急体系和应急机制建设作为安全管理的基础性工作，落实应急管理机构、应急物资储备和应急预案，加强应急队伍建设和应急演练，提高突发事件应急处置能力和反应速度。一要把应急体系建设纳入企业发展规划，系统思考和谋划应急体系建设目标和措施，做到应急管理、体系建设与公司和电网发展同步规划、同步实施、同步推进。二要深入推进应急预案体系梳理完善工作，提升预案的科学性、针对性和可操作性，要完善极端情况下的应急预案，做到有备无患。三要强化应急队伍建设，6月底前，各网省公司完成30-50人的应急救援基干分队组建，锻造一支能够承担“急难险重”应急救援任务的突击队。建立总部、网省公司两级应急专家队伍，充分发挥专家在应急工作中的参谋助手作用。规范应急队伍着装配置，统一服装样式、标识。四要推进各级应急指挥中心建设，上半年完成总部应急指挥中心二期建设；年内完成90%地市公司和50%县级公司应急指挥中心建设，明年底全部完成，实现总部、省、市、县四级应急指挥中心的互联互通。五要扎实开展应急演练和培训，总部要组织开展针对重特大地震灾害的综合应急演练，公司各单位要结合本地区特点和电网实际，组织开展针对性的应急演练和培训。上半年完成四川龙泉驿、山东泰安两个应急培训基地挂牌，打造公司级应急实训基地。六要加强应急物资储备和管理，特别是应急电源、应急照明、后勤保障、应急工器具等通用应急物资的储备。七要进一步提高危机处理能力，公司各部门和单位要进一步增强危机意识，提高危机公关和应对能力。要高度重视新闻宣传和舆情应对工作，及时准确对外发布信息，发生重大事项要及时报告。（五）防范春检作业人身伤亡事故当前正值春检期间，各项生产、基建任务繁重。要继续按照公司统一部署，以“两抓一建”活动为抓手，以保人身安全、保检修质量作为春检安全生产工作的重点，加强安全监督检查，全面落实检修作业的全过程风险管控措施，认真执行现场标准化作业要求。要加强检修计划的刚性管理，认真落实领导干部和管理人员到岗到位要求，合理安排检修工作量。加强对综合检修大现场、抢修作业小现场