财政支出的基本理论.ppt

第二章财政支出的基本理论 第一节财政支出的含义第二节财政支出的结构分析第三节财政支出的规模分析 第二章财政支出的基本理论 第一节财政支出的含义一 财政支出的内涵政府为实现其基本职能的需要 在一个财政年度内耗费的资金总和 如何理解这个概念 1 财政支出是政府职能和政策的最直接反映 2 财政支出是政府行为的政府成本 在政府履行其职能的过程中 社会将消耗一定的资源 这构成了政府行为的政府成本 第二章财政支出的基本理论 二 财政支出的外延1 预算内支出预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出 包括六项 经济建设支出 科教文卫支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出和其他支出 2 预算外支出不纳入预算管理的各项财政支出 出于某种特定目的 有时某些财政资金并没有纳入预算管理 第二章财政支出的基本理论 第二节财政支出的结构分析一 财政支出的结构的含义指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例 二 财政支出的分类按照一定的标准 将财政支出进行划分和归类 目的在于合理有效地使用财政资金 加强对财政资金的管理和监督 第二章财政支出的基本理论 1 按政府职能分类 1 维持性支出政府为维持公共安全和宪法秩序的支出 主要包括国防 行政管理和法律方面的支出 2 经济性支出政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出 3 社会性支出政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育 文化 卫生 环境保护 社会保障等社会服务的事业性支出 第二章财政支出的基本理论 2 按支出是否获得等价补偿分类 经济性质 1 购买支出政府按照有偿原则 在市场上购买商品和劳务的支出 2 转移支出政府单方面地 无偿地支付给其他经济主体的财政资金支出 包括各种财政补贴支出 社会保障支出和利息支出 第二章财政支出的基本理论 3 购买支出与转移支出对社会经济的影响 购买支出对社会经济的影响一般来说 政府的购买支出主要影响资源配置 其产生两个方面的经济效应 即挤出效应和拉动效应 挤出效应 由于购买支出占用了一定的经济资源 从而排除了私人部门使用这些资源的可能性 拉动效应 当政府扩大购买支出 尤其是投资支出时 由于投资环境的改善和有效需求的扩大 会提高私人投资的预期收益 从而刺激和带动私人投资的扩大 第二章财政支出的基本理论 转移支出对社会经济的影响一般来说 政府的转移支出主要影响的是收入分配 转移支出的经济效应也体现在两个方面 即收入效应和替代效应 结论 在财政支出结构中 购买支出所占比重大 政府执行资源配置的功能就越强 而转移支出所占比重大 政府执行收入再分配的功能就越强 第二章财政支出的基本理论 3 按支出费用的具体用途分类 1 国防支出 2 行政管理支出 3 社会文教支出 4 社会保障支出 5 经济事务支出采用这种分类方法 主要目的是便于对财政资金的管理 第二章财政支出的基本理论 4 按支出所产生效益的时间跨度分类 1 经常性支出维持政府部门的正常运转而进行的支出 这类支出所产生的效益只对本期产生影响 主要包括三类 用于行政 国防 公共事业等方面的商品和服务的消费性支出 利息支出 各种补贴等 第二章财政支出的基本理论 2 资本性支出资本性支出只是价值形式的转换 形成了某种形式的资产 在未来的一段时间内发挥其功能 包括固定资产的购置 土地及无形资产的购买等 在公共部门收入既定的情况下 经常性支出和资本性支出之间存在着此消彼长的关系 第二章财政支出的基本理论 5 按财政支出的管理要求分类 1 中央财政支出 2 地方财政支出包括省及省以下地方政府的财政支出 6 按财政支出的基本方式分类 1 无偿拨款 2 有偿贷款财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单位使用 并收取一定的利息或占用费的支出方式 第二章财政支出的基本理论 三 影响财政支出结构的因素1 政府职能及财政资金供给范围政府履行的职能不同 直接影响财政资金的使用范围 从而影响财政支出的结构 2 经济发展水平一定时期的经济发展水平决定着当时社会需要水平和社会需要结构 3 政府在一定时期的社会经济发展政策财政支出反映着政府的活动范围和方向 反映着政府的政策 4 国际政治经济形势 第二章财政支出的基本理论 第三节财政支出的规模分析一 财政支出规模的度量指标1 绝对指标是一定时期内一国财政支出的绝对额 2 相对指标是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比 如财政支出占GDP的比重 第二章财政支出的基本理论 3 绝对指标与相对指标的比较一般来说 绝对指标比较直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量 在对一国政府支出变化进行纵向对比时有实际意义 但该指标是以现价反映财政支出的数额 没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响 与以前年度的财政支出对比 可比性较差 因此人们在分析时 更注重相对指标 同时在与其他国家进行横向对比时 相对指标更好一些 第二章财政支出的基本理论 二 衡量财政支出增长的指标可采用绝对量指标和相对量指标 在相对量指标中 包括财政支出占GDP的比重 财政支出对GDP的弹性和边际财政支出倾向等 财政支出弹性 财政支出增长率 国民生产总值增长率 如果财政支出弹性大于1 则说明财政支出增长幅度大于国民生产总值增长幅度 反之 财政支出弹性小于1 则说明财政支出增长幅度小于国民生产总值增长幅度 财政支出弹性等于1 则说明财政支出与国民生产总值处于同步增长状态 第二章财政支出的基本理论 边际财政支出倾向在国民生产总值的增加额中 用于财政支出部分所占份额的大小 用公式表示 边际财政支出倾向 财政支出增加额 国民生产总值增加额 100 边际财政支出倾向从另一角度反映了财政支出增长趋势的变化 第二章财政支出的基本理论 三 财政支出规模变化的一般趋势1 经济发达国家财政支出规模增长分析在早期的资本主义经济中 财政支出数量及占GDP的比重是比较小的 它们奉行经济自由主张 政府对私营经济活动不加干涉 但是 到了20世纪30年代 尤其在50年代至80年代 主要发达国家政府支出的绝对量和相对量均大幅度上升 很多国家的上升比例都超过了20 其中 意大利 联邦德国的增速最快 政府支出占GDP的比重分别上升了59 6 和52 第二章财政支出的基本理论 2 发展中国家财政支出规模增长分析发展中国家在经济发展过程中 特别是20世纪80年代以来 为了能够尽快赶上发达国家 解决本国贫困问题 政府大量参与经济方面的建设 同样出现了财政支出规模迅速扩张的情况 但与发达国家不同的是 发展中国家的支出增长主要集中在购买性支出方面 特别是公共投资方面 导致这种不同的原因在于 发达国家的经济发展水平已经很高 政府所关注的问题更侧重于社会的公平问题 而发展中国家面临的主要问题是贫穷 促进经济高速发展 提高经济效益就成为政府安排支出时首先要考虑的问题 第二章财政支出的基本理论 3 中国财政支出规模增长分析在计划经济时期 我国实行高度集中的计划管理体制 政府支出占GDP的比重是比较高的 实行经济体制改革后 国家开始向国有企业放权让利 企业收入和居民个人收入占GDP中的比重上升 而政府收入占GDP中的比重明显下降 1997年以来 在实施积极财政政策的导向作用下 加大了财政支出的力度 财政支出的规模有较大提高 财政支出占GDP的比重开始回升 见下页 第二章财政支出的基本理论 中国财政支出规模及占GDP的比重 第二章财政支出的基本理论 四 财政支出规模增长理论随着社会的发展 尤其是经济的增长 世界上大多数国家的财政支出都出现了不断膨胀的趋势 一些经济学家将这种现象称为财政支出增长趋势 也有学者称之为财政支出增长规律 有很多理论研究和探讨了这一规律 如瓦格纳法则 经济发展阶段论 梯度渐进增长论和公共选择增长论 第二章财政支出的基本理论 瓦格纳法则 19世纪80年代 德国的经济学家阿道夫 瓦格纳 瓦格纳在对西方工业化国家进行考察的基础上 认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系 即一国的经济规模越大 政府支出规模就越大 它可简述为 随着人均国民生产总值的提高 财政支出的规模也呈不断增长的趋势 后人把这一研究成果称之为 瓦格纳法则 第二章财政支出的基本理论 五 影响财政支出规模的因素1 经济性因素 1 经济发展水平 2 经济体制及分配体制的选择 3 政府的经济干预政策 第二章财政支出的基本理论 2 政治性因素 1 政局是否稳定有学者认为 当一国发生战争或重大自然灾害等突发性事件时 财政支出的规模必然会超常规地扩大 而且事后一般难以降到原来的水平 2 政体结构的行政效率若一国的行政机构臃肿 人浮于事 效率低下 经费开支必然增多 第二章财政支出的基本理论 3 社会性因素包括人口状况 就业 医疗卫生 社会救济 社会