人力资源：乡村旅游业发展的第一要素(旅游报2011年8月12日16版).doc

人力资源：乡村旅游业发展的第一要素山东旅游职业学院院长 宋德利美国诺贝尔经济学奖第一人保罗萨缪尔森认为，现代经济增长包括4个要素：人力资源、自然资源、资本资源、技术变革与创新。胡锦涛同志在全国教育工作会议上的讲话直接提出了“人力资源是经济社会发展的第一资源”的论断，在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话进一步明确指出：“人才是第一资源，是国家发展的战略资源。”旅游业是现代经济发展的产物，也是典型的现代经济形态，其增长必定要遵循现代经济增长的一般规律。毫无疑问，人力资源始终应当是旅游业发展的第一资源。 我国旅游业是最早对外开放、最早与国际接轨的产业之一，是在现代经济背景下成长起来的。但在发展初期，由于旅游突出强调体验的消费特征和旅游业突出要求资源禀赋的产业属性，无论是投资主体还是消费主体，无论是政府还是企业，无论是大众还是决策者，都对自然资源、资本资源对旅游经济增长的作用给予了足够的重视，而在很大程度上忽略了人力资源的基础性和第一位的作用。因此，低水平掠夺式开发、粗放型增长、可持续发展后劲不足等问题越来越突出，管理水平低、服务质量差、市场秩序乱等也成为政府、业界和消费者关注最多的问题。甚至在特别强调对客服务的酒店业和旅行社业，重硬件轻软件、重产品轻服务的问题也十分严重。上述问题已成为制约旅游业全面提升发展水平的瓶颈因素。 这一问题同样也存在于山东省旅游业发展过程中。近年来，山东省大力破解旅游投资、市场主体、项目建设、旅游营销、品牌打造等难题，旅游业发展实现了“五年两个千亿”的跨越，“好客山东”品牌名扬天下，世人瞩目。“十二五”期间，山东省旅游如何全面提升突破？规模大幅增长的神话如何继续？发展的水平和质量这一永恒主题如何谱写新的乐章？胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞明确指出：“人力资源是可持续开发的资源，人力资源优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。”续写山东旅游神话，除了靠“人”，别无他途。现在到了将人力资源归位于旅游业增长第一要素的时候了。 对由自然朴素性增长起步、发展时间不长的乡村旅游业来讲，更须如此。省政府发布的山东省乡村旅游业振兴规划（20112015）（以下简称规划）指出，山东省乡村旅游业仍存在开发建设不规范，广度、深度不够，产业链条不完整；基础设施不完善，景观建设与周边整体环境不协调；专业人才匮乏，市场营销落后，管理服务体系不健全；资金投入不足等问题，其根源都直接或间接地指向了“人”的问题。乡村旅游虽然专指发生在乡村地区、以乡村性作为旅游吸引物的旅游活动，却是一种现代的高端旅游产品。但是，旅游者和旅游管理部门对乡村旅游点目前存在的开发档次不高、产品雷同粗放、从业人员素质差、服务水平低等问题感同身受，乡村旅游产品的高端性并未得到充分体现。不解决“人”的问题，乡村旅游业振兴就只能停留在规划上。 将人力作为生产力中居于核心地位的主导性资源，是唯物史观的重大发现。乡村旅游业发展的根本动力在于乡村旅游生产力，而人力资源是第一资源，是最活跃的要素。乡村旅游业的人力资源问题首先是“量”的问题。一定数量的人力资源是乡村旅游业发展的先决条件。或更进一步说，充足的人力资源有利于乡村旅游业发展。我们往往习惯性地认为，农村有的是剩余劳动力，发展乡村旅游有充足的人力资源。事实并非如此。目前，我国旅游业庞大的人力需求与人力资源短缺的矛盾愈加突出，与此相适应，山东省乡村旅游业也面临可用人力资源不足的矛盾，并且由于乡村旅游的地域性、乡村性带来的对适龄劳动力吸引力弱势问题，这一矛盾还更加突出。 乡村旅游业的人力资源问题，更为突出的表现为“质”的问题。目前，山东省乡村旅游从业人员队伍素质参差不齐，但素质普遍偏低，已是不争的事实。大部分从业人员是由农民或年轻的农村人口转来，没有经过任何培训，更没有接受过系统旅游教育。很多领头人是当地的支部书记、村长或农村“能人”，对乡村旅游开发只能是凭感觉、靠模仿，“摸着石头过河”，难以成就高端。一些农家乐经营户光着膀子、叼着烟卷接待游客也司空见惯。乡村旅游业的基本人力资源都难以保障，更何谈乡村旅游人才问题。 乡村旅游业发展的人力资源问题是现实的，也是迫切需要解决的。所以，规划全文3处集中直接对乡村旅游人才队伍建设提出了要求：“在乡村旅游资源集中的市、县(市、区)，建立乡村旅游培训基地，重点加强乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人和管理服务人员等的培训，培养造就一支素质高、业务精的乡村旅游管理、营销、服务队伍。”“加大乡村旅游政府资金投入力度，重点支持乡村旅游基础设施、人才培训和乡村旅游示范点建设。”“将乡村旅游管理、营销、策划、规划等专业技术人才和从业人员培训纳入全省统一培训工程。推进旅游公共服务下乡，促进城乡旅游人才与资源共享。” 乡村旅游业发展较早的四川省，去年开始在全省范围内全面展开乡村旅游实用人才培训，编写了四川省乡村旅游实用人才培训大纲，去年7月至12月底，短短半年时间内，全省共培训乡村旅游行政管理人员、农家乐经营业主及从业人员54767人次，取得良好效果。山东省要落实好规划提出的各项措施，建议尽早以多种方式组织相关方面和人员赴四川省考察学习，借鉴四川经验，实施乡村旅游培训工程，在全省开展旅游培训下乡活动，抽调涉旅院校教师组成讲师团，以培训乡村旅游实用人才为目的，以讲授示范实用技术为主要内容，围绕乡村旅游接待标准、食品安全控制与环境卫生、餐饮服务与管理、客房服务与管理、服务礼仪、鲁菜制作等重点，开展基本培训，尽快