公务员权力与义务.ppt

校园办公文秘与行政技巧 钟宗炬 国家公务员权利与义务 政治学院钟宗炬 目录 公务员权力与义务概述 一 大众眼中的公务员 稳定岗位收入充裕丰厚待遇社会威望公款吃喝美女名车 案例一小猪求职 猪呆子 莫非你想当公务员 案例二政府强制统一彩铃 我移动的地盘哪由你做主 二 公务员权利与义务概述 一 公务员权利与义务的涵义1 公务员的权利所谓公务员的权利 是指公务员在履行法定职责 执行国家公务的过程中 能够做出一定行为 要求他人做出某种行为或抑制某种行为的许可和保障 2 公务员的义务所谓公务员的义务 是指法律对公务员在履行职责 执行国家公务过程中 必须做出一定行为或者不得做出一定行为的强制和约束 是国家运用法律形式强制性地规定公务员必须遵守的行为规范 公务员如果不履行法定的义务 就必须承担相应的法律后果 二 公务员权利与义务的特点1 权利与义务的统一性公务员的权利与义务是不可分割的 公务员享有法定的权利 同时也必须承担相应的法定义务 2 权利与义务的平等性全体公务员在权利与义务面前一律平等 3 公务员权利与义务的职务性一旦丧失了公务员身份 其权利与义务亦随之消失 4 权利与义务的相对性公务员的双重法律身份所具有的权利与义务便出现了不相协调 甚至相互冲突 八卦一下 三 公务员权利 一 西方国家公务员权利 1 信仰自由和言论自由的权利 2 政治平等的权利 3 申诉控告的权利 政治权利 经济权利 文化教育权 1 职业保障权 2 劳动工资 津贴 福利保险等权利 3 退休的权利 4 辞职的权利 二 我国家公务员权利 根据 公务员法 第13条规定 我国国家公务员的权利主要包括以下八个方面的内容 1 获得履行职责应当具有的工作条件2 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分3 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 4 参加培训5 对机关工作和领导人员提出批评和建议6 提出申诉和控告7 申请辞职8 法律规定的其他权利 一 西方国家公务员义务1 忠于国家 忠于宪法 忠于职守德国 官员法 规定 公务员应遵守的最基本的义务是效忠国家 官员必须为全体人民服务 2 申报财产美国1978年国会通过的 申报真实财产情况法 规定 立法 行政 司法三个部门的所有官员都要提交家庭财产真实情况的说明 被称作 阳光法 保证公务员清正廉洁 3 服从领导法国 公务员总章程 第9条规定 任何承担公职的公务员 应对主管部门的行政首长负责 并保证对行政首长交给他的指令自觉执行 4 回避 三 公务员义务 5 严守国家机密日本 公务员法 规定 职员不得泄漏工作上所知的机密 退职后也不得泄漏 6 遵守职业道德 廉洁奉公日本 公务员法 第96条规定 所有职员为全体国民的服务员 必须为公共利益进行工作 工作要竭尽全力 专心致志 7 保持政治中立各国公务员制度一般要求公务员履行政治中立的义务 不得参加党派的活动和政治斗争 8 对兼职的限制规定法国规定 公务员必须以全部精神和时间处理其职务 不得兼营其他职业或商业 二 我国公务员义务1 模范遵守宪法和法律2 按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率3 全心全意为人民服务 接受人民监督4 维护国家的安全 荣誉和利益5 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令6 保守国家秘密和工作秘密 7 遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德8 清正廉洁 公道正派9 法律规定的其他义务 案例 从禁酒令看中国公务员的权利与义务 信阳市委 信阳市人民政府制定的两个规范性法律文件其中规定 禁止公务人员在工作日中午饮酒 对于明知故犯者 将就地免职 此项规定俗称为 禁酒令 以下简称 禁酒令 同时 对违反 禁酒令 的人员 督察组可以 先斩后奏 处理后再汇报 还可公开曝光 到2008年1月 河南信阳的禁酒令已经执行了一年 当地的公职人员因为喝酒被处分的 一共有108起 涉及269人 统计数据表明 2007年上半年 信阳市政府节省了4300万元的酒钱 但信阳颁布的禁酒令是否涉嫌违反了 中华人民共和国公务员法 却引发了一场争议 质疑声 禁酒令无疑触犯了酒类企业的利益 2007年12月22日 河南省酒业协会就在一次会议上指出 信阳市对公职人员中午禁酒涉嫌违法 作为对抗 禁酒令 的策略 酒业协会的法律顾问亢银忠设想 等白酒企业意见汇集后 向省人大常委会法工委 省政府法制办反映 要求修改或撤销这一规定 一周后 酒业协会的法律顾问亢银忠撰写的 万言 禁酒令 法律意见书 出炉 亢银忠写道 中华人民共和国公务员法 并没明确条文规定公务员中午不能喝酒 对个别干部喝酒影响工作的 可按 中华人民共和国公务员法 依法处理 而不能超出法律规定 制定政府文件代替法律 亢银忠对实行禁酒令的政府督查组可 先斩后奏 的做法也表示质疑 这种做法是和国家历来强调的依法治国 依法行政 依法定程序处理违法者的要求相违背的 支持声 曾参与修改 中华人民共和国公务员法 的法律专家竹立家教授和河南省政法学院副教授苏万寿均认为 禁酒令不存在违法问题 公款吃喝问题和节约接待成本问题比较成功 治乱必用重典 只是批评教育 能起到效果吗 对严重违纪者就地免职 是经市委常委会授权的 制度在先 规定在前 这本身就是一种组织程序 王铁说 中南财经政法大学法学院教授乔新生认为 禁酒令与 公务员法 并不冲突 仅仅是一种行政管理措施 禁酒令与当地的经济发展没有矛盾 但是也不会对当地的行政管理产生实质性的促进作用 乔新生表示 要解决中国行政管理中的一些问题 必须建立一套完整有效的公务员法则 虽然这些法则在法律上不具备约束力 但长久的执行 将会使公务员们工作时形成一种正确的观念 这样才能真正解决工作效率的问题 到那时 有没有禁酒令都无所谓了 乔新生说 五 规范公务员权利义务的思考 一 国外公务员权利与义务变迁趋势1 公务员尤其是基层公务员的权利呈现扩大化趋势 部门权利的下放 2 公务员的职务常任受到挑战 雇佣制 聘任制的挑战 3 政治中立价值原则受到威胁 我国公务员权利义务的思考1 中基层公务员的决策和执行权应加强2 增加申报财产的义务3 职务常任接受挑战4 廉政义务的加强 二 规范公务员权利与义务的意义 1 对公务员义务和权力的规定 是总结 概括我国干部人事管理的经验 借鉴吸收国外有益经验的结果 2 对公务员义务和权力的规定 有利于推进国家的民主和法制建设 3 对公务员义务的设定 是公务员