逯景隆在全市项目建设提速年动员会议上的讲话.doc

在全市项目建设提速年动员会议上的讲话市长 逯景隆（2010年2月21日）同志们：昨天，哈市召开了项目建设提速年动员会议。今天，市委、市政府就立即安排召开我市的项目建设提速年动员会议，足见市委、市政府对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是迅速传达、贯彻落实哈市项目建设提速年动员会议精神，安排部署全市大项目建设提速工作，从而在全市上下形成共识，细化目标，落实责任，进一步叫响“服务哈尔滨、融入大都市、建设新双城”的主基调，深入实施品牌战略和大项目牵动战略，全面提升产业层次和水平，努力实现市域经济的更好更快发展。下面，我讲三方面意见。 一、认真学习，深刻领会，全面贯彻落实哈市项目建设提速年动员会议精神哈尔滨市委、市政府召开2010年项目建设提速年动员大会，发出了项目建设大提速“动员令”：围绕“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，切实改善经济发展环境，当年投资900亿元以上实施560个大项目，促进哈尔滨社会经济好发展、快发展、大发展。市委副书记王颖主持大会，市有关部门和各区负责人出席会议，各县（市）负责人在分会场参加会议。市委常委、常务副市长姜明宣布项目建设提速年的工作安排。会议表彰了2009年项目建设先进单位和个人，今年“北跃”、“南拓”、“中兴”、“强县”等建设项目的代表也在会上发言，树江书记代表我市在会上作了表态发言。省委常委、市委书记盖如垠，市委副书记、市长张效廉出席会议并讲话。盖如垠指出，按照市委确定的新发展战略，全市人民正振奋精神直面挑战共谋发展。在这一过程中，今年确定实施的项目建设提速年建设项目具有重大意义，这些项目的建设将使哈尔滨市的面貌发生明显改观，将坚定全市人民实现“北跃、南拓、中兴、强县”战略的信心，并为实施哈尔滨市发展新战略提供坚实的基础。为了保证项目建设提速年的项目建设提速，必须切实改善经济发展环境。在项目建设过程中，各部门要统一认识、加强管理、转变作风，对市委、市政府已确定的项目要尽快履行手续，加快推进，对于设置障碍者要严肃处理。各地、各部门及其工作人员要以服务项目、服务企业，为企业、项目解决问题的多少作为检验工作成绩的根本标准；党群部门的工作也要与经济建设、与群众的实际需要相结合，与哈尔滨市的发展战略和工作实际相结合，积极配合和服务于经济部门，并以此作为衡量工作成绩的标准，使今年哈尔滨市经济发展环境有明显改变，三年发生根本转变。在改善经济发展环境过程中，各地区、各部门要切实实现“三个转变”，坚持执行“三项制度”。要转变立场，强化“执政为民”理念，由对自己、对部门负责转变为对人民负责；要转变态度和作风，以认真的工作态度，热情、耐心地为企业和群众服务；要转变思维方式，领会政策的精神实质，创造性地解决问题，促进经济社会发展。要坚持实行公示制，在项目建设中涉及企业和群众的事项都要公开，杜绝暗箱操作和“体外循环”；要坚持实行承诺制，承诺的事项不能拖延；要坚持实行问责制，对出现的问题要严肃追究责任。有关部门要在本部门、本行业开展一次改善经济发展环境的教育。今后对于破坏经济发展环境的人和事要严肃处理，公开曝光，直至开除出公务员队伍。通过这些措施，为完成项目建设提速年的各项任务，为哈尔滨更好更快发展提供良好的发展环境。 张效廉强调，各地、各部门要深化共识，坚定信心，把心思和精力都用在“上项目、快发展”上。要抢前抓早，乘势而上，全力以赴推进项目建设大提速，为确保新战略开局起步之年首战告捷打下坚实基础、注入强劲动力。要抓住关键，突破难点，千方百计推进大项目建设提速增效。所有项目都要力争做到“三提速”，实现“两提高”。要实现土地供应提速；要实现资金保障提速，积极推行“政府出题目、社会做文章、市场来演戏”的项目推介模式，努力拓宽项目融资渠道。要实现审批服务提速，坚决杜绝审批体外循环，主动拆关撤卡，并对列入新战略的重点项目，一律纳入“绿色通道”。同时，项目谋划水平要提高，沟通协调能力要提高，尤其是要加大宣传力度，充分发挥媒体的作用，通过召开新闻发布会等形式，及时把规划设计和形象效果公诸于众，取得群众的理解和支持，确保项目关联人群和谐稳定。要加强管理，遵章守纪，为“项目建设提速年”保驾护航。要确保组织领导到位，确保责任落实到位，确保监督考核到位，确保维稳创安保障到位。要以更加务实的态度和超常规的举措，齐心协力抓项目，确保全市经济社会好发展、快发展、大发展。 二、明确任务，强化措施，迅速掀起项目建设提速年的工作热潮按照哈市项目建设提速年动员会的要求，根据市委全会、市人代会的工作部署，2010年我市项目建设工作的主要预期目标是：固定资产投资同比增长40%以上，投资总额达到105亿元以上；财政总收入必保实现15亿元；新引进项目达到80个，投资总额达到50亿元以上。为了实现上述目标，充分发挥我市在哈尔滨“强县”战略中的龙头作用，努力在三个方面实现大项目建设的更大突破：（一）在全力招商引项目上要实现大突破。2010 年，计划引进内资50亿元、利用外资3000万美元。新增规模以上工业企业15户，使规模以上工业企业总数达到100户。一要千方百计招商上项目。要围绕亚洲食品产业城建设，紧紧抓住沿海地区产业转移机遇，瞄准国际国内500强企业和珠三角、长三角、环渤海湾等发达地区以及哈市退城进郊大项目，把招商引资作为项目建设的重中之重，广泛扑捉招商信息，全力开展广纳信息精英招商，明确方向定位招商、依托资源吸引招商、围绕产业配套招商、依托企业以商招商，优化招商引资结构，提高招商引资质量，立足引进产业化龙头型、高附加值、高科技含量、高税收回报、能源消耗小、劳动力密集型项目，努力实现特大项目引进新突破。今年，亿元以上项目引进要达到15个以上，5000万元以上亿元以下项目要达到35个以上。同时，继续巩固和做强食品、医药、机械电子等七大主导产业，促其拓展和延伸产业链条，支持和服务娃哈哈、汇源、哈麻、大众肉联等农业产业化龙头企业增资扩产，加速现有企业裂变，今年力争再培育12个纳税超亿元企业。二要加大投入，积极打造招商平台。围绕国家新型工业化食品产业示范基地建设，继续加大“4+6”园区基础设施建设的投入力度，要把“4+6”园区精心构筑成科技创新、产业集聚、人才支撑、可持续发展的平台 。围绕哈市“南拓”战略，新兴项目园要完成1平方公里起步区建设，今年要引进项目20个，投资要完成10亿元以上；周家工业园要完成0.5平方公里的起步区建设，今年要引进项目10个，投资要完成5亿元以上。要进一步修编环哈经济带发展规划，将规划与提升城镇功能、承接产业转移和培育特色产业相结合，全面推进国家食品产业示范基地建设，力促双城经济技术开发区晋升为国家级工业开发区，新兴工业项目园晋升为省级工业开发区。要积极采取市场化运作的办法，启动空港经济区双城部分和临江石油工业园区的基础设施建设工程。同时，切实抓好土地收储工作。 坚持多轮驱动，多渠道融资，加大建设用地调剂， 盘活土地存量，整合工业用地。今年，全市要投入2亿元资金，完成200万平方米建设用地的储备工作。三要完善优惠政策，营造全民招商氛围。继续实行“一事一议、一企一策、特事特办”的招商政策，政策随着项目走，吸引更多的知名企业到我市投资兴业。制定科学合理的税收分配政策，鼓励“4+6”园区以外的乡镇加大力招商的积极性，凡是落户园区企业形成的税收，地方留成部分的80%给引资乡镇，一定十年不变。同时，鼓励全民参与招商，广泛普捉招商信息，对招商做出突出贡献的单位和个人市里给予重奖。（二）在抢抓政策机遇向上争项目上要实现大突破。要紧紧把握国家继续实行积极的财政政策，明确资金投向，超前谋划项目，积极跑省进京，要努力实现项目争取的最大化。一要围绕建设亚洲食品城，积极做好绿色有机、循环农业项目的争取。要围绕亚洲食品城建设，以绿色有机和循环农业为核心，突出改善农业设施装备、新技术推广、良种应用、畜种改良以及设施农业、节水农业、农村新型能源和完善市场服务体系，规划论证一批辐射面广、带动能力强的农业产业化项目，争取国家政策支持，全面提升产业的品牌效应和市场竞争力。二要围绕建设宜居城市，积极做好城乡基础设施项目的争取。要紧紧抓住国家关于加快综合交通等重大基础设施建设和小城镇基础设施建设的政策机遇，重点抓好市乡公路、村间断头路、村内街巷路、土地整理、灌区改造、河堤治理、病险水库除险加固、节水灌溉等项目的争取，不断夯实发展基础。三要围绕提高群众幸福指数，积极做好民生项目的争取。各乡镇、各部门要按照国家改善民生政策的投资重点，加大城乡廉租住房建设、农村居民泥草房改造、城乡低保补助、养老金补助和优抚对象补助、农村饮水安全工程等民生项目的争取力度，争取得到国家扶持。四要围绕国家新型工业化食品产业示范基地建设，积极做好工业项目的争取。把握中央、省和哈市支持工业发展的政策措施，在抓好已进入盘子的工业项目争取的同时，再筛选、论证、筹划一批工业项目，挤进全省的“八大经济区”和“十大工程”建设战略规划。要围绕国家支持发展循环经济、支持自主创新和结构调整等政策导向，尽快论证提出一批循环经济技改项目、企业自主创新项目和新产品开发项目。发改、财政、经济、科技等有关部门要对近年来各个类型的企业自主创新、技术改造，特别是新产品开发进行全面梳理，尤其要把获得省以上科技进步奖的项目作为重点，从研发到规模化生产进行认真地筛选、论证和申报。为了调动乡镇向上争取的积极性，市里决定，从今年开始，凡是以乡镇为主体引进的国家拉动内需和民生项目，实施过程中所形成的地方税收全部留给项目争取乡镇。（三）在加快城乡基础设施项目建设上要实现大突破。今年，我市城乡基础设施建设涉及畅通、宜居、棚草房改造和公益设施四大类，项目多、投资大，任务艰巨。各项目建设牵头单位必须高度重视，全力抓好落实。一要加快续建项目建设进度。再有两个月，我市即将进入黄金施工期，因此，各项目建设单位要充分做好施工前的各项准备，落实各个环节的责任，确保工程按期开工。特别是护城河改造一期、垃圾处理厂、城市燃气工程、双城至耕勤、哈双路至五家段、哈双中线路面改造和东南隅、西北隅棚户区改造等重点工程，项目单位领导小组要认真负责，确保如期开工，确保工程质量。二要组织好新建项目顺利开工。对已经确定的项目，首先，各相关业务部门及项目建设单位要迅速行动起来，按照项目建设报批程序要求，尽快办理前期手续。其次，要着手施工场地“三通一平”建设。涉及到拆迁安置的，要及早介入，提前制定出妥善的安置办法，确保按时完成拆迁任务，保障项目顺利实施。第三，要做好建筑工队审查工作。严把准入关口，通过公平竞争，切实把实力雄厚、设备齐全、信誉度高的施工队伍选在重点项目建设上。三要强化在建项目管理。建设部门要进一步健全勘察设计、施工、监理等建设质量保障体系，强化对住宅工程、基础设施工程的质量监督。要在建设项目中认真落实抗震、防火、防洪、防雷、防污等城市综合防灾的有关规定，严格审核把关。加强对建设工程安全生产的监督检查，努力消除各种隐患，确保不出安全事故。四要做好今年建设项目的规划。围绕新农村建设和小城镇建设，规划部门要积极发挥职能作用,超前进入到各乡镇，与乡镇共同确定好中心发展村屯和撤并村屯，对重点发展的中心村屯捆绑使用泥草房改造、饮水安全、教育卫生等优惠政策，用政策带动和促进农村改造步伐，有计划、有步骤地将人口少、用地大、基础设施落后的自然屯合并到中心村，加快城乡一体化步伐。双城镇以外的23个乡镇开发的房地产项目，土地出让金、配套费和实现的地方税收全部留给所在乡镇，以促进“双千万工程”的有效实施，推动全市24个乡镇经济均衡发展。三、创新方法，真抓实干，迅速把主要精力集中到项目建设提速工作中来一年一度的新春佳节已经过去了。从今天开始，大家就要进入工作状态，把思想和精力集中到市委、市政府的工作部署上来，集中到项目建设提速年工作要求上来，全身心地投入到项目建设中去。各乡镇、各部门要恢复正常的工作秩序，严格工作纪律，迅速调整精神状态，从节日的气氛中摆脱出来，鼓足干劲，激发热情，切实增强责任感和紧迫感，真正做到咬定目标不放松。为此，要树立和强化五种意识：（一）抢抓机遇，树立抢前抓早意识。哈市关于“南拓”和“强县”的决策部署，在哈市十县中将把双城率先融入到哈尔滨发展的大格局之中，这对于双城来说是最大的发展机遇。可以说，双城新一轮发展热潮已经到来，我们要时不我待，超前谋划，在“南拓”和“强县”战略中赢得先机，谋求新的跨越和更高层次的发展。要强化时间观念、效率观念。倡导“说了算、定了干，干就干好、干就干成”的作风，雷厉风行，说到做到。要统筹安排，科学调度。坚持“签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓效益”，环环相扣，只争朝夕。要明确任务，明确责任。围绕既定目标，争分夺秒，快节奏、高效率地推进项目建设，确保重点项目推进目标任务如期乃至提前完成。（二）正视差距，树立争先创优意识。近年来，我市在大项目建设上取得了显著成绩，为促进市域经济大发展发挥了重要作用。但与发达地区相比，仍有较大差距。主观上：对国家政策理解不够，向上争取意识不强，全民招商引资的氛围不浓；客观上：我市项目建设的集群度、关联度不高，产业结构与产业层次不相协调，项目建设在原有的基础上突破不大。从全省乃于全国发达地区产业发展的宏观趋势看，我们的项目建设，无论在质量、效益和规模上，都有较大的提升潜力和拓展空间。因此，我们必须牢固树立争先创优意识，在项目建设的提速上，始终保持争创一流的工作劲头和发展激情，百倍努力，超常突破，力争使一批发展前景好、科技含量高、产品附加值高、产业续接好的重点项目落户双城，再次掀起项目建设新高潮。（三）凝心聚力，强化协同作战意识。实践证明，我们的各乡镇、各部门，在思想上、行动上是始终与市委、市政府的决策部署保持高度一致的，是能够识大体、顾全局，协调配合、共克时艰的，也是能够勇挑重担，真抓实干，敢于胜利的。但与大项目建设工作的要求仍然是有差距的，特别是我们今年的项目提速年建设工作，时间紧、任务重、标准高，尤其需要各乡镇、各部门和各单位的协同配合。各乡镇、各部门要自觉服从服务于项目建设提速工作大局，继续抓好项目建设推进工作，尽心尽力，尽职尽责。发改、规划、国土、环保、招商、建设等职能部门要建立联动机制，加强信息沟通，简化审批环节，提高工作效率。各乡镇和其他部门也要齐动、联动，在全市上下形成聚精会神抓项目建设、一心一意谋项目发展的工作合力。（四）健全机制，强化优质服务意识。要继续实施大项目领导包保责任制。按照“一个大项目、一名市领导、一个推进组”的要求，确保既定的项目尽早开工建设，进一步完善项目建设推进服务机制。要继续强化行政审批服务中心建设。对确定的进驻部门必须全部进驻，坚决杜绝体外循环、多点审批；坚持“集中受理、效率优先”的原则，继续强化行政审批首问负责、超时默许、限时办结等项服务制度，进一步完善项目审批绿色通道机制。要继续强化绩效管理责任制。对工作推进力度大、工作成效明显的单位和个人，给予表彰奖励；对阻碍