遏制“村官”经济型职务犯罪的预防措施.doc

遏制“村官”经济型职务犯罪的预防措施在我国，农村村党支部成员、村民委员会成员以及村民小组组长等被俗称为“村官”的人，由于参与管理村公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理权，在广大农村中拥有广泛的权力。但目前我国不少农村“村官”经济型职务犯罪现象十分普遍，且呈现逐渐上升的趋势，并由此不断引发各种上访事件，既损害了广大农民群众的合法权益，又在很大程度上破坏了广大农村地区的和谐稳定。一、当前“村官”经济型职务犯罪案件的主要特点据了解，目前我国不少地方的农村都存在严重的“村官”经济型职务犯罪现象。以下几组数据充分表明，我国“村官”经济型职务犯罪现象十分普遍，在不少县级检察院职务犯罪立案数量中占比较大的比例。据统计，某县检察院近两年职务犯罪共立案42件，村干部经济型职务犯罪共13件，占立案总数的31%。其邻近两县检察院自2002年至2004年三年中，分别立查贪污贿赂等案件38件、44件，其中“村官”犯罪案件为19件和31件，分别占立案总数的50%和70.5%。“村官”经济型职务犯罪在基层检察院职务犯罪立案数中占较大比例的同时，这种犯罪的数量也呈现逐年上升的趋势，还是以某县检察院的统计数字为例，该检察院近年来“村官”经济型职务犯罪立案数量呈明显上升趋势，2008年为4 案4人、2009年为6案6人、2010年为9案10人。据办案检察官总结介绍，目前立查的“村官”经济型职务犯罪呈现四个主要特点：1、村党支部书记、村民委员会主任成为“村官”经济型职务犯罪主要犯罪主体。综合分析某县检察院立查的“村官”职务犯罪案件发现，目前“村官”经济型职务犯罪的主体是村党支部、村民委员会、村民小组工作人员，其中以村党支部、村民委员会负责人居多，大约占到“村官”职务犯罪案件的70%以上。2、立查案件中以贪污犯罪数量最多。当前，“村官”经济型职务犯罪类型多为贪污、挪用公款，其中以贪污犯罪为最多。在某县检察院2010年立案查处的9件“村官”职务犯罪案件中，贪污案就有7件。3、作案手段多样化。据该县检察院在办案中调查发现，目前“村官”贪污、挪用公款犯罪侵害的对象从上级下拨款、土地征用款、代征税款到计划生育罚款等，范围逐渐扩大，作案手段也五花八门，其中以下六种手段最为典型。手段一：虚报招待费。检察官在办案中发现，一些村的招待费单据很少用正式发票，多数是用一些普通纸张、普通收据甚至烟盒纸等“自制”的“土发票”，其中的报销数额可以任意填写，这就为贪污公款制造了空子。手段二：私分返还款、土地征用款。在村里完成乡镇交给的征收农业税、特产税等工作任务后，乡镇往往会拿出一部分资金“奖励”返还给村组织，于是一些村干部就把这一“集体财产”私下分掉。随着各地经济发展和城市规模的扩大，开发建设大都征用了农村土地，一个村的征地补偿款往往数额相当大，一些党支部、村委会干部往往集体勾结，私分补偿款，制造涉案金额巨大的腐败群案。手段三：捞取工程款。一些经济比较好或处于城乡结合部的村，村官们通过兴建 养老院、学校、厂房等工程，变相贪污工程款或收受贿赂。手段四：用公款办私事。有的村干部家用开支和礼尚往来不愿自己掏腰包支付，就打起村里公款的主意，达到变相贪污的目的。手段五：围绕“批”字做文章。某些村干部利用手中有批租土地和批房基地的权利，大做文章，借权“索钱”,中饱私囊。手段六：变卖或“承包”集体财产肥己。为了增加集体收入，有些村变卖或承包了一些集体财产，村干部就借此机会在账上大做手脚，将集体财产装入个人腰包，来满足自己的贪欲。4、涉案金额逐渐增大。从“村官”经济型职务犯罪的涉案金额来看，案值呈现逐年增大趋势。二、“村官”腐败犯罪的严重影响和诱发其犯罪的主要原因当前不少农村都存在“村官”经济型职务犯罪现象，这不但引发了一些村民集体上访等恶性事件，同时也严重影响了农村社会的和谐发展。从具体表现看，主要有以下两个方面：一是许多农民开始在利益驱动下去竞选村官，而为了达到目的，他们想尽办法用各种贿选手段进行违法贿选，极大地破坏了村民自治制度。二是“村官”犯罪大都作案次数多，持续时间长，涉及面广，且“村官”贪污犯罪中被贪污的款物有救灾、抢险、扶贫和防汛等款物，给村民 造成极大危害，既阻碍了村集体经济发展，又激化了干群矛盾，影响农村社会和谐发展。同时，由于这类案件调查取证困难，办案人员积极性不高，司法机关对这些案件调查多、成果少，查处乏力，致使“村官”经济型职务犯罪长期得不到查处，危害极大。“村官”最贴近人民群众，对干部是廉是贪群众最清楚。所以，村干部贪污腐败，最易离间党群关系，直接破坏党和政府的群众基础。从某县检察院立案查处的“村官”腐败案件中不难看出，不少“村官”胆大妄为，欺上瞒下，群众称其为“土皇帝”，危害很大，严重破坏社会稳定。据办案检察官分析介绍，“村官”经济型职务犯罪频发的原因主要包括以下三个方面首先是主观原因。由于“村官”大多是从本村村民中选举出来任职的，在职业道德观念和法律意识上需要加强的地方较多，甚至不能排除他们任职的动机不纯和思想不端。因此，极易造成因职业道德观念不强、法律意识淡薄，以及攀比心理和手中权力“过期作废”的心理等，所造成的贪污、挪用公款等犯罪行为。其次是制度原因。由于管理制度的缺陷，我国目前尚未建立对村党支部、村委会日常工作进行监督检查的部门，也未开展对村委会财务管理进行定期或不定期审核监督的工作，导致对村委会权力行使的制约及监督不力。而农民文化程度低，法制观念淡薄，往往不知监督、不去监督，或者不敢监督。在这种情况下，“村官”极易滥用职权。加上部分乡镇领导有“村官不算官”，只需及时把钱粮交上来，计划生育不出问题，廉洁没有什么可监督的思想，有些领导即使发现问题也是睁只眼闭只眼，对群众的举报置之不理，甚至对所谓“听话”的干部进行袒护，在一定程度上也助长了村干部的腐败风气。第三是司法原因，对农村“村官”经济型职务犯罪打击不力。在实践中，司法机关常常因涉案数额小而对农村出现的“村官”涉嫌贪污、挪用公款等犯罪行为不够重视;或者因为调查取证难度大而导致问题迟迟不能处理，最后从轻处罚或不了了之。这种执法不严的现象，放纵与助长了犯罪，极易导致“村官”气焰嚣张，疯狂作案。三、遏制“村官”经济型职务犯罪的预防措施针对日益严重的“村官”经济型职务犯罪现状，采取有效措施预防这种犯罪已成为当前防范农村群众矛盾激化、推动农村社会和谐发展的首要问题。从当前情况看，预防“村官”经济型职务犯罪可以从以下六个方面采取措施。一是加强思想政治工作和农村普法教育。加强对“村官”的人生观、价值观和职业道德、制度纪律等方面的教育，不断提高他们的思想政治素质，使之自觉抵制拜金主义的思想侵蚀。同时，加强“村官”和村民的普法教育，提高“村官”守法意识，使“村官”在执行公务时更加自觉地遵守职业道德和法律，维护村党支部、村委会工作的廉洁性。同时，也使村民增强护法意识，积极参与村务工作的监督，勇敢地与“村官”犯罪作斗争。二是建立健全各项管理制度，堵塞“村官”贪污、挪用公款的漏洞。在执行财会制度上，做到钱账分管，按规定领取现金。建立健全财会账册，严格审查各种报销单据，做到账目收支清楚。在建立执行物资管理制度上，要加强对各种物资的验收、入库、保管和领用，做到入库验收、出库清点，杜绝因物资进出库无记录而导致的物资流失。三是建立合理的个人收入分配制度，逐步改善和提高“村官”待遇。目前，我国部分地区对“村官”实行工资统筹，每月发放固定工资，还为“村官”办理医疗保险和养老保险，给予“村官”报考机关公务员的资格等等，这样就解除了“村官”的后顾之忧，给了他们新的政治舞台，调动了他们的工作积极性，对预防“村官”实施经济型职务犯罪起到了一定作用。建立合理的个人收入分配制度(如将“村官”的年收入与全村年收入挂钩，使全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实)，改善与提高“村官”待遇，是完全必要的，这也是预防“村官”经济型职务犯罪，保持廉政的重要措施之一。四是完善立法，使职务犯罪预防工作有法可依。目前我国尚未正式出台职务犯罪预防法，各地预防职务犯罪工作基本处于无法可依的状态。部分地区虽然己通过地方立法制定了职务犯罪预防条例，但对各单位预防职务犯罪的职责、工作要求不明确、不规范。因此，只有制定专门的职务犯罪预防法，与现行的刑法、刑事诉讼法互为补充，形成立体预防体系，才能使职务犯罪工作真正有法可依，走向法制化。五是严格司法，不断加大对“村官”经济型职务犯罪的查办力度。司法机关必须严格依照法律规定办事，以事实为依据，以法律为准绳，准确打击职务犯罪。只有加大了对“村官”经济型职务犯罪的查办，才能让事实体现法律的威慑力，维护国家机关的声誉和法律在农民心中的权威，更好地促进预防犯罪的工作。六是打防结合，重在预防，建立起包括群众监督、法律监督和社会舆论监督在内的全方位监督网络。强化群众监督，在充分保障村民对村务知情的前提下，充