农民创业现状、影响因素及对策分析.doc

农民创业现状、影响因素及对策分析农民创业现状,影响因素及对策分析赵西华周曙东内容提要当前,我国农业正面临着实现发展战略转型的历史使命.实现农民增收致富,应对农业国际竞争,最根本的是要提高农民创业素质.根据对创业农户创业素质,经营管理现状,创业影响因素的分析,研究可以发现,推动农民创业,立业,培育具有创新精神和创业能力的专业农民,必须大力开展农民创业培植.在加强农民创业培植的过程中,要加强政策引导和典型示范,科学处理政府与市场的关系,推进监管机制的创新并逐步加大公共财政支持农民创业培植的力度,建立其稳定增长的内在机制.同时,要创新培植模式,重视农民创业培植示范基地,骨干教师队伍建设以及培训课程的创新,提高农民创业培植质量,建立以政府为主导的多元化的农民创业培植新机制.关键词农民创业创业素质影响因素20世纪90年代以来,我国农业面临实现从传统农业向现代农业战略转型的历史使命.这一战略转型的主要内容包括:一是技术基础的转型.既要继承和发挥传统耕作技术的优势,又要用现代科技改造,装备农业产业,提升农业生产的科技含量,优化产品的品质与结构,提高农业劳动生产率和土地产出率.二是产业结构的转型.立足市场经济条件下市场范围扩大和竞争加剧这一客观现实,进一步调整农业产业结构,逐步建立起以市场为导向,能满足新时期城乡居民对农产品多样化,优质化,专用化,生态化的消费需求的新型产业结构.三是产业组织的转型.适应农业产业链拉长的发展趋势,在农业的生产,加工,储存,销售,服务等各个环节,转变经营方式,推进产业经济的发展,进一步促进专业性产业组织的组建与发展,转变政府职能,发挥分工协作优势,以提高产业的组织化程度和市场竞争能力,形成规模效益.四是农业发展观念的转型.运用现代产业理念,改造提升农业产业,保障农业可持续发展.农民是农业生产与经营的主体,新阶段农业发展战略转型的实施与实现,归根结底要靠提升农民从业素质,培养专业农民,因此,发展农民职业教育,提高农民的科技文化素质,无疑成为这一战略实施的重中之重.在满足农民教育需求的方式和手段上,由于农民教育需求主体及其经济社会背景的特殊性,决定了满足农民教育需求的方式,只能是根据实际情况,多渠道投入资源,多方式优化配置,多规格满足需求,以取得实际效果.为了更好地了解农民职业教育的潜在的和现实的需求,掌握农民职业教育的发展动向,增强农民职业教育的针对性,我们通过对江苏洪泽和泰州两地的农民进行创业培植和跟踪调查,取得了大量的第一手资料.创业农户创业素质的调查分析就农业可持续发展而言,农民素质不高不仅成为农村劳动力转移的瓶颈,也成为农业产业化217弘准笋干2006.1生产经营的瓶颈.在分工,分业的过程中.许多农民对竞争观念,创造性,责任感等新的思想观念,一时还不易接受,不易融入新的职业,只能在低层次产业中形成过渡性竞争,难以进入较高层次的产业,从而造成农业过剩劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾.所以提升农民的综合素质,促其由传统观念向现代社会意识转变,加速其分工,分化,已成为农村经济持续发展必须突破的一道坎.在对创业农户的调查中,我们将创业素质细化为包括风险意识,竞争意识等在内的十九个方面.通过调查发现,目前创业农民对自身诸如风险意识,竞争意识,战略眼光,创新精神等素质的评价较高,对意志力,自主自立,心理承受能力,进取心,自信心,应变能力等素质的自我评价也大多持肯定态度.表1创业农户对于创业素质的自我评价素质强较强较弱弱风险意识53.1938.38.5lO竞争意识48.9434.0414.92.12战略眼光44.6831.9119.154.26创新精神51.06l9.1525.534.26意志力57.4529.796.386.38自主自立70.2123.44.262.13心理承受能力42.5538.317.O22.13诚信68.0931.91OO进取心61.729.792.136.38自信心40.4344.6810.644.25应变能力44.6829.7921.284.25人际沟通与交往能力38.334.0423.44.26市场调查能力25.5321.2842.5510.64专业技能34.0442.5517.o26.39管理知识36.1731.9125.536.39市场知识23.431.9l29.7914.9财务知识31.9123.431.9112.78营销知识l9.1529.7940.4310.63法律,法规,政策常识21.2840.4323.414.89当然,创业成功是以创业实践为中介的内外因素相互作用的综合效应的结果.内在因素,即创业者素质是创业成功的依据,包括心理素质,知识素质和技能素质等;外部因素,即社会环境是创业者创业成功的必要条件,包括政府的支持,创业2l8教育与培训的支持等;创业实践在创业成功中起决定作用.在创业成功方面,内在因素和外部条件的作用是不同的,内在因素是第一位的,外部因素是第二位的,但两者都不可缺少.因此,创业者创业成功不是单因素,单方面条件所引起的,而是内外因素通过创业者创业实践为中介的交互作用而引起的,构成了创业者创业成功的一般模式.创业农户的经营管理现状在调查中,我们将创业农户的经营载体分为自有土地,租赁经营,合作经营及其它四种形式.通过调查发现,这四种形式分别占53.19%,38.29%,2.13%,6.39%,主要以自有土地和租赁经营为主.但土地并不是农户创业的主要障碍,原因在于目前农户创业的规模并不大,对于土地的需求并不多,不过对于与创业土地相关的服务设施,不少农户认为如果政府能够提供便利最好.这主要体现在农户对政府在水,电等基础设施的供应的期望方面,尤其是已有一定规模的家禽养殖农户更希望能够得到政府在此方面的支持.所调查的创业农户启动资金大多较少,主要来源于自己的储蓄.实地调查表明,有70.21%的创业农户启动资金来源中包含了自己的储蓄,42.55%的农户资金来源中包含了银行贷款.12.77%的农户选择了民间借贷,19.15%的农户资金来源于项目投资,因此自有资金是创业启动资金的主要来源.调查中发现,尽管农户最短缺的就是资金,但他们并不能通过其它途径顺利获得所需的资金.在回答创业中您最缺乏的是什么时,有63.83%的农户选择了资金,资金短缺成为制约农户创业,扩大生产规模的重要瓶颈.创业农户大多规模不大,尽管小规模在经营管理上灵活,能较好地适应市场的需要,但往往难以取得较快的发展与创业绩效.除资金外,在回答创业中您最缺乏的是什么时,农户的其它选择依次为:技术(31.9l%),政府资助(29.78%),市场(27.797/o),经营能力(13.64%)和人才农民创业现状,影响因素及对策分析(10.6l%).调查中发现,不少创业农户在产品销售方面有固定的收购者,另有一些农户虽然竞争力不足,但产品往往也能顺利地销售出去,因此至少对于这部分农户而言,市场并不是创业的主要障碍.在经营能力方面,大多数创业农户创业规模不大,家族式的管理方式已经足够.因此,只要其它制度障碍没有了,家族式管理不是阻碍民营经济发展的因素.在一定发展阶段,家族式管理是有效的,能降低成本,而发展到一定程度后,创业农户自然会放弃或改造家族管理模式.在调查中发现,极少部分规模较大的创业农户已经雇用专门的财务会计人员及管理人员进行管理.尽管农民创业面临诸多制约因素,但大部分创业者仍处于正常经营的状态,这部分比例为80.85%.另有l3.77%的创业者处于扩张之中,停业或者歇业的占6.38%,关闭的仅占2.13%,实地调查表明,其主要原因在于市场行情不好,资金周转困难.从信息提供上看,政府的公共服务功能体现得比较明显.在创业所需信息来源方面,主要依赖于政府,占55.32%;其次是人际传播,占46.8l%;再次是报纸,杂志及宣传单,占23.40%;对于电影,电视,网络的依赖则较少.因此,创业者在信息来源上主要依赖于政府与传统的人际传播方式,对新型的传播方式如网络应用很少,这里面有传统的习惯方面的原因,也与农村地区经济欠发达,新型媒介难以普及密切相关.创业者家人对创业普遍支持并大多参与了创业的经营管理.调查表明,所有创业者家人对其创业都持支持态度,并且体现得最为集中的是精神支持(97.87%),提供劳力(84.61%),经营管理(80.85%).所调查农户绝大多数是个体户型的创业者,规模小,因此家人全面地参与创业经营十分常见,而企业家型的创业者在农民创业中还不多见,这部分创业者在创业规模,资金来源,创业管理等方面与个体户型的创业者迥然不同,而且已有农户主要以网络作为日常的管理工具.对于创业收入的处理,有91.49%的创业者用于扩大再生产,其次是子女教育费用(70.21%)和参加学习培训(46.8l%).所调查的农户创业时间均不长,最长的为lO年,占4.2%,最短的仅1年,占10.64%,因此大部分创业农户处于创业扩张时期,对创业所得资金的处理十分理性,很少用于高档消费.实际上农户创业的主要目的在于致富,因此创业初期所得资金往往用于扩大创业规模.这点从创业者创业的原因也可以看出来,绝大部分农户选择创业的主要原因在于致富,占99.36%;其次是自我价值实现和发挥自身特长,分别占55.3l%和48.94%,这部分农户创业之前往往就已有一技之长.不少农民创业者有打工经历,这些外出经历对农民的创业产生了相当的影响.20世纪90年代初,农村劳动力大批到城市和发达地区打工,在全国形成了一场声势浩大的民工潮.近年来,一部分外出打工人员在积累了一定的资金,知识,经验后,返乡投资创业,兴起了一股创业潮.从民工潮到创业潮,从昔日打工仔到今日的创业者,是农村劳动力转移中的一个新现象,农村人力资源开发的一个新飞跃.在问及您选择创业的原因是什么时,有外出打工经历的创业者往往选择自我价值实现或者发挥一技之长.调查发现,农民创业者需要当地政府对农民创业的支持最多的是资金支持.在回答您认为政府应从哪些方面支持农民创业时,有74.47%的创业者选择了提供金融信贷渠道.近几年来,尽管农民收入有了较快增长,但总的来说并不富裕,大多数农民家庭收入主要用于衣,食,住及教育四大开支,资金积累不多.农村金融服务机构中,农业银行基本上是向农民吸储,不放贷,仅有信用社有面向农民的小额贷款,但手续繁多,农民又缺少向银行进行抵押贷款的生产资料和固定资产,农民创业缺乏信贷支持.而且面向农村民营经济发展进行投融资的中介机构仍是空白,农民向亲友借款难度也比较大,农民创业缺乏社会资金来源.尽管也有一些对于创业的优惠政策,但往往需要达到一定的规模,而对农民投资小的自主创业缺乏有力的政策支持.尽管调查中有60%的农民创业者表示得到了政府的支持,但大多并不是资金支持,而是信息,技术等方面的支持.219江箍笋干2006.1所调查的农业农户在创业的地域方面均为本地创业,没有外出创业的现象.不少农户表示,自己熟悉本地资源,市场,创业方便,如果去外地,会遇到很多麻烦.实际上,这与现行的户籍制度相关,由于户籍管制的存在,创业农户的投资选择空间被限制,如果要离开户口所在地区去创业,将付出更高的交易成本.影响农民创业的因素分析1.缺乏创业资本.创业不同于一般就业,它有投资和经营的特点.创业者除了要有经营头脑外,还要有创业资本金和技术.相对于城市居民,农民收入低,家底薄,缺乏足够的创业资本积累,农民在创业中资金缺乏是一个普遍的现象.在调查中,有63.83%的农户认为创业最缺的是资金.在创业资金的来源中,自我资金占70.21%,向私人借款占12.77%,银行贷款占42.55%,项目投资占19.15%.尽管农民创业时都有或多或少的积蓄,但是对于创办企业,搞生产性经营所需的资金额来说,这点积蓄仍显不足.如果政府和银行不给予较大力度的支持,如果资金问题得不到解决,多数农民只好空怀一腔热情,难以实施创业计划和施展自己的才能.另外,农民在创业的过程中还受到技术限制,难以进入到一些高技术,高收益的产业.2.缺乏创业经验和胆识.农民创业需要具备一定的生产经营经验和较高的文化知识.但事实上,当前农村劳动力文化素质普遍较低.据统计,我国系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%,农村劳动力中文盲,半文盲和小学文化程度的占到了40.3l%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度的仅占11.62%左右.即使是具备初,高中文化程度的劳动力,多数仍然缺乏创业所需要的职业培训,经验和技术.此外,创业是有风险的,农民创业还需要具备一定的胆识.一般来说,创业成功者,事业会越做越大;如果创业失败,则会对创业产生畏惧心理.3.缺少政策支持.尽管有60%的创业农户表示得到了政府的支持,但大多是技术和信息方面的支持,享受到资金,税收等方面支持的较少,220甚至有部分创业者并不知道到底有没有政策支持.这种情况说明缺少鼓励农民创业的政策支持是一个比较普遍的现象,即使少数地方政府制订了政策,也因宣传不到位而不被农民广泛了解,或者因未认真执行,未落到实处而成为一纸空文.4.缺乏创业环境.要掀起农民创业的热情,就要为他们营造一个宽松的创业环境.温州模式和苏南模式之所以在全国闻名,得益于当地牢固的经商文化根基孕育了当地人的创业理念,市场经济的机遇使得大批创业精英脱颖而出.浙江民营企业家在上个世纪创造了闻名海内外的浙江精神,浙江神话.2002年,浙江省个体私营经济总产值,销售总额,社会消费品零售额,出口创汇额,全国民营企业500强户数等5项最能反映民营经济运行质量的指标均位居全国第一.而在江苏的苏中,苏北地区由于经济水平和人们观念的差异,市场信息闭塞,获取的渠道少,农民很难在市场上获得信息,仅凭自己的主观判断确定投资领域和方向.创业舆论引导,观念转变,典型示范直至最终培养新型农民的创业理念将是漫长而艰巨的过程.5.缺乏创业合力.农民创业,大多数是个人或家庭式的创业行为.家庭经营仍是农民创业的主要形式.家庭经营适合农业生产的特点和不同层次的生产力水平,具有广泛的适应性和旺盛的生命力.由于资金短缺,经营管理能力不高,信息闭塞,缺少接受教育和培训的机会等原因,农民在创业过程中首先考虑的是利用家庭,亲戚以及社区资源,以家庭为单位,自我组织进行创业,或者通过扩大土地经营规模发展种植业,或者干个体.由于政策,资金,信息,人才,市场,技术等条件的制约,家庭经营制度在农户经营层次上存在规模小,交易费用高等问题,在集体服务的层次上存在功能不健全,难以发挥有效作用等问题.我国农业的家庭经营还达不到企业化经营,驾驭市场的能力很弱,面临着很大的市场风险,市场竞争力差,效益不太好,难有大的作为.创业中的问题解决不好将导致创业失败,带来一系列消极后果.实地调查中,我们通过创业农户及当地的培训机构对创业失败后的农户动向农民创业现状,影响因素及对策分析进行了了解,发现创业失败的后果主要表现在如下三个方面:1.重新回归.如果创业失败,其中一些人会重操旧业,不情愿地回归,在有限的土地资源上争饭吃,这无疑会加剧耕地资源的紧张状况.在这类人中,大部分回归是暂时的,不可能长久,更不可能永远留在农村,遇到合适的机会,他们还会寻找新的出路.2.外出打工.如果创业失败,其中一些人会外出打工,加入到民工潮中去.这些人在创业难成之后,有的由于有一技之长,找份工作会比较顺利;也有些人在城市打工的过程中,已经形成了一定范围内的人际关系网络,甚至有少数人在原打工企业的老板的心目中留有较深的印象,相对于初次流人城市的农民而言,他们有一定的基础,较容易找到一份工作,加入民工潮往往是这些创业失败人员的第一选择.3.成为无业游民.在创业无门的情况下,有些人不愿意呆在农村,重温农业生产的艰苦劳作,但在城市又找不到工作,打工希望渺茫,处于欲进无门,欲退不甘的境地.这些人会在城乡之间徘徊,从而成为社会不稳定的潜在因素.对策建议(一)制定相关政策,大力加强农民创业培植开展农民创业培植,让一部分农民起到先行者的示范,引领和带动作用.在十一五乃至更长时期内,应该按照建设社会主义新农村和以人为本,统筹城乡发展的原则,把农民创业培植放在更加重要的政策地位.要高度重视,积极做好农民创业培植规划与国民经济和社会发展规划的协调工作,进一步增强农民创业培植体系对于农民增收和扩大就业的支撑能力.(二)准确定位,科学处理政府与市场关系科学定位政府与市场的关系,实现二者的优势互补,以充分发挥政策引导与市场导向的双重优势.1.加强政策引导.政府要重点抓好农民创业培植规划和创业培植扶持政策的制定执行,建立对不同利益相关者的协调机制,建立对农民创业培植机构创业培植效果的评价机制和奖惩机制,加强对农民创业培植市场秩序的监管和对财政支持资金使用情况的检查监督,引导农民创业培植机构进行农民创业培植示范基地建设.2.抓好典型示范.在严格执行相关评价标准的基础上,对农民创业培植工作做得比较好的培植机构和创业成功农户提供必要的信誉支持.如评选农民创业培植示范户,示范基地等,扶持壮大龙头企业,充分发挥它们对发展农民创业的拉动作用,通过专业化,多样化和市场化实现农民收入的增长.3.改善投资环境.一是尽量降低土地,厂房等在初期创业成本中的比例,使创业者能集中财力优先用于生产设备投资.二是制定一些特殊的优惠政策,吸引先富裕了的农民投资创业.三是采取严格的保护措施,最大程度地减少非经济因素对创业者的干扰.4.加大对农民创业培植服务体系建设的支持力度.重点支持与农民创业培植相关的服务体系的建设,在融资,信用担保,信息咨询,科技服务,法律保护等方面多为农民创业开绿灯,搭建一个更加优越的服务平台.(三)加大农民创业扶植力度,推进监管机制创新1.逐步加大公共财政对农民创业培植的支持力度.农民创业培植是一项惠及农民,区域乃至全社会的事业,不仅属于准公共品,而且同农民的生存和基本发展相关,具有较强的外部性.中国加入世贸组织后,农民收入面I临新的挑战.固按照WTO的相关规则,对农民创业培植的补贴属于绿箱政策中政府一般服务的重要内容,其数量不受限制.因此,WTO主要成员国大多采取多种方式,对农民创业培植提供资金支持,并激励企业和其它民间组织加强农民创业培植.当前我国已经进入工业反哺农业,城市支持农村的发展阶段,按照健全公共财政体制的方向,应该进一步加大中央和省级财政对农民创业培植的投入力度,并将财政对农民创业培植的支持纳入财政预算范围,确保其长期稳定增长.2.加快土地流转等配套政策的改革.农民221江癌拳平2006.1创业的拉力迫切需要加快农村土地使用权的流转.因此,在尊重农民意愿的前提下,在土地集体所有制不变的前提下,寻求产权主体明确,产权权能完善的新型集体所有制形式;在家庭承包经营不变的基础上,寻求土地资源的有效配置方式;鼓励和支持农民之间进行的转包,转让,互换等土地流转,扩大土地经营规模和提高土地产出率,以规模经营实现农民创业的高收益.3.为农民创业者提供一个顺畅的融资渠道,建立农民创业融资体系.一是发挥农村信用社的融资主渠道作用.农村信用社是联系农民的金融纽带,建立农民创业融资体系应充分发挥农村信用社的作用.对合乎要求的农民创业者应从贷款额度,还款时间上放宽限制,并建立和完善贷款风险管理制度.二是改革现行的贷款制度.要为农民开办以土地承包经营权为抵押的贷款业务;全面推广小额贷款,为自主创业农民提供资金支持;设立专项资金帮农民创业;推出针对青年农民的创业信用卡制度,优先放贷,使更多青年农民投身创业行列.4.发挥区域比较优势,提升农民创业理念.农民创业要根据不同区域进行不同的战略规划,形成不同的要素增长极,实现要素流动和优势互补.东部地区的区位优势,市场发育程度,经济发展水平决定了其在促进农民创业培植方面要先行一步,应尽快推进大量的兼业农民向种养大户,种养大户向规模化农场主和企业家的身