关于陈官乡中小微型企业发展工作的调研报告.doc

关于陈官乡中小微型企业发展工作的调研报告 为切实加快推进工业园区建设，尽快形成陈官工业园区发展格局，积极引导我乡根据自身情况大力发展中小微企业园，根据县政府统一安排，3月19日至25日，由人大、政协领导带队，人大、政协相关工作机构、国土、国税、地税、工商、科委、规划、工业园区、经信委等部门组成的5个调研组赴全区30个街镇开展了调查。调查采取听取汇报、实地查看、访问业主、座谈交流等方式，重点对我乡园区现状、产业布局、优惠政策、发展困难、意见建议等方面的问题进行了详尽了解。调查结束后，每个调研组均形成了独立的调查报告并征求了组内同志的意见，县经信委最后对分组报告进行了集中梳理和提炼。现将有关情况报告如下： 一、 我乡中小微企业及园区发展的现状。 中小微企业发展情况。目前，我乡共有中小微企业27户。其中，第一产业4户，第二产业7户，第三产业16户。2013年，全乡中小微企业共实现增加值20亿元，占全区GDP 76.1%，解决就业1084人。其中，工业中小微企业实现工业总产值30亿元，工业增加值9亿元，占全区GDP 34.05%，实现就业1800人；乡工业中小微企业（即除去园区企业）实现工业总产值2亿元，增加值6亿元，占全区GDP的25.02%。 二、我乡中小微企业发展及规划建设园区面临的困难与问题 调查发现，我乡发展中小微型企业及规划建设园区主要面临“三难”及政策标准不统一、体制机制不适应等六个方面的困难与问题。 （一）我乡工业中小微型企业用地难。 土地问题是制约我乡中小微企业发展的最突出的问题。调查发现，农业微型企业发展主要通过流转土地解决，因不改变土地用途，问题不大，但工业中小微型企业发展问题突出。我乡自上世纪80年代末大力发展乡镇企业，客观上解决了部分工业用地后，基本没有增加新的工业建设用地指标，而现行财税政策和招商引资任务的压力又迫使我乡不得不大力发展工业及微型企业，这直接导致了我乡新引进工业项目大量违规用地现象的发生。调查发现，我乡新引进企业特别工业项目主要用地方式有三种：一是为租赁农民承包地建厂。即通过土地流转（每年赔付或剩余承包期一次性流转）后取得使用权。这是目前我乡采用最多的方式。二是租赁现有闲置厂房、校舍。三是直接占用集体荒山、林地。三种方式中，第一、第三种用地方式因改变了土地用途，属非法或变相非法占地，不受法律保护，存在巨大的履约和行政责任风险。第二种利用租赁闲置厂房、校舍的方式虽然合法，但总量不大，且较为分散，入驻企业仍会因租赁关系而无法进行土地抵押，不会作太多投入和长期打算。三种方式均不利于形成统一的园区化格局。土地问题既是制约现阶段我乡工业中小微型企业发展的瓶颈问题，也是下一阶段能否成功布局我乡中小微型企业园并持续发展的关键。 （二）乡镇投入难。 各街镇普遍反映，必要的规划和较为完善的基础配套设施是创建中小微企业园的前提。以现有乡镇财政体制和经费情况，根本无力承担园区的统一规划和道路、电、气等生产要素保障的相关费用。 （三）中小微型企业融资难。 调查发现，尽管只是中小微型企业，企业在开办之初仍需一定投入，在生产经营过程中需要较大额度流动资金，企业技改扩能等成长过程更是需要大笔资金注入。无相应资产抵押，银行门槛过高，担保、信用融资机制不活，无面向中小微型企业的绿色融资渠道，民间借贷风险太高，资金链条弹力不强，仍是困扰不少中小微型企业发展的突出问题。 （四）政策标准不统一。 全县除归口工商管理的微型企业有全县统一的标准和补助政策外，对其他中小微型企业并无统一规划和明确的政策标准。各街镇在招商引资和引进企业时各自为战，用地方式、地价（流转价格）、环保要求、对企业的优惠、服务、相关税费的减免等各不相同。产业交叉雷同、竞相压价优惠、污染负担加重的情况难以避免。 （五）体制机制不适应。 全县无乡镇中小微型企业发展及园区建设的指导服务专门机构，相关管理体制不清晰，服务责任不落实，没有支持乡镇发展中小微型企业的专项措施，没有办理中小微型企业申报注册及相关手续的专门机构和绿色通道。乡镇办理相关手续费时费力，中小微型企业发展基本处于自生自灭的草根状态。 （六）其他问题。 中小微型企业还缺乏高素质技工，企业用工培训需要加强；以及微型企业创办过程中，工商行政机关与乡政府信息传递不够，乡政府不了解本辖区内微企数量及规模，导致部分微企业主套取国家补助资金的情况。三、近期工作的几点具体建议。 （一）下大力气解决工业中小微型园的用地问题。建议县政府充分利用新区优势，加大争取力度，在城乡规划修编时留足未来五年乡镇30平方公里的工业建设用地，从根本上解决各中小微型企业园的土地问题。同时，探索建立乡镇土地复垦指标用于乡镇发展的制度。各乡镇应根据本地实际、工作基础和办园条件，立即启动拟建园的规划及相关前期工作，确保上下联动，长远有规划，当期可实施，成熟一个，启动一个。 （二）多渠道解决我乡中小微型企业发展资金不足的问题。一是建立中小微型园发展专项资金。按照区、乡、企业“三个一点”原则，对批准设立的乡中小微型企业园的规划、基础配套等基本费用予以专项补助。一是可参照不低于新农村建设聚居点和乡公益建设专项补助政策的思路，一个园的补助经费应不低于100万，也可按建成面积据实结算；二是在批准乡用地时，给予20%左右的生产性服务业用地配套，引导乡通过服务配套和市场运作来自求资金平衡；三是相关配套费、园区税收区级分成全额或部分返还街镇，用于园区基础设施建设；四是积极鼓励乡引进市场主体，通过BT、BOT等模式修建标准厂房，进行市场运作。 （三）及时出台规范性文件，解决政策、标准不统一的问题。以县委、县政府名义，尽快研究制订全县关于鼓励中小微型企业发展，建设我乡发展中小微型园的意见。一是明确我乡申建中小微型企业园的面积、企业数量、产值规模、就业人数等创建标准，建立科学合理，有可操作性的考核评价机制；二是统一我乡工业地价、产业方向、环保指标平衡、手续和入驻条件；三是厘清入园企业所享受的优惠政策。总的来看，创建我乡中小微型企业园的门槛不宜设得过高，标准应切合实际并有合理幅度，对入园企业的优惠应不低于区级工业园区标准。 （四）理顺园区管理机制，尽快按“三定”要求落实机构、人员和职责。加快构建陈官工业园区管理委员会办公室（简称园区办）管理体制，同时落实人员、机构（科室）、经费和职责。整合各部门专业队伍和人才，建立部门联席会议机制，确保职能清晰、责任到人、专业团队操作和部门联动、无缝对接。建立创建中小微型企业园的专用通道和企业入驻、办事、兑现优惠政策的绿色通道，积极推行一站式办公，减化办事程序，提高行政效率。 （五）从长计议，重视并逐步缓解企业融资难问题。适时研究制订专门针对中小微型企业发展的融资政策，探索组建民营担保公司的可行性，探索建立信用担