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浅谈建筑起重机械安全管理存在的问题【摘要】由于制度管理是一切工作的切入点，有了规章制度，管理有依据，操作有方向，建筑起重机械设备的安装、拆卸及使用的具体管理工作才能显示出其威力和成效。【关键词】建筑起重机械 安全 管理 隐患 检测 安装、拆卸1 引言近年来建筑工程建设迅猛发展，建筑起重机械在工程建设中的使用量也成倍增加，对降低建筑施工劳动强度、提高生产效率的起到了重要作用。但是在建筑施工过程中由建筑机械设备引起的安全事故也不绝于耳，给生产施工企业带来了人员和财产的重大损失。目前，建筑业已经被列为安全管理重点，特种设备安全监察条例、建筑工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、江苏省建筑施工起重机械设备安全监督管理规定相继出台，虽然在贯彻执行中会加大企业管理成本，但对于治理施工企业安全管理混乱、薄弱，压低建筑起重机械的事故发生率，起到了极其重要的作用。如何有效地控制和降低施工现场建筑起重机械的安全事故、有效地保证建筑起重机械设备的安全正常运行，是建设安全工作的一项重要内容。2 目前存在的主要问题 结合笔者在建设工程施工现场建筑起重机械设备检测实践经验，目前在用的建筑起重机械在产品的质量、使用管理以及维护保养工作上，均存在一些问题，主要有以下几方面。 21设备生产企业性质的多元化带来产品质量的参差不齐 目前在镇江市建设工程施工现场使用的建筑起重机械设备其生产制造单位比较多，各生产企业的水平参差不齐。有技术水平和生产能力较强的企业集团，它们有自己的研发中心或设计所，有一整套先进和完备的生产和工艺装备，其出厂产品质量是有保证的。有的中型生产企业技术能力相对一般，其产品设计生产图纸大多从专业设计院所转让而来，一般自己无设计能力，但具有一定的工艺装备、技术力量及生产经验，其出厂产品质量是基本有保证的。还有不少生产和技术能力较差的小企业或私人作坊，一般自己无设计能力，同时又无完整的工艺装备、技术力量及生产经验，且钢材质量把关不严，甚至大部分作业露天进行，其出厂产品质量极不稳定，根本无法保证；可见不同生产企业生产出的产品质量差距很大；质量得不到保证的产品给产品的日后使用埋下了重大安全隐患。 22管理形式的变化带来设备使用管理的缺位 建设施工现场建筑起重机械的设备管理在施工企业内部一直处于配角的位置，企业对设备管理的重视程度相比计划经济时代正趋向淡化。大部分施工企业撤消了设备管理的专职部门，只是把设备管理归入安全、材料等工程综合管理部门进行管理，缺乏专业性，原有的机械设备日常维护保养及根据其工作特性制定的各级维修保养计划、设备档案、设备报废设备流转等管理制度，在不同程度上被缩减，以至形成下列状况。 221建筑起重机械管理、操作、维修人员年龄老化，人员流失严重，自有职工比例下滑加快，大量无一定工作经历的农民工上岗操作。导致从业人员素质下降。 222建筑起重机械设备陈旧、老化加快，国有企业设备新度系数已跌破危险点。不少起重机械设备已到了甚至超过了报废年限，事故隐患不断。 223建筑起重机械设备档案不齐全，导致使用年限不清，维修保养工作情况不祥，相关信息基本缺失。另有一些施工企业将一些使用l015年以上的旧设备向一些小型施工企业进行转让，这些施工企业使用一段时间后再转让给另一些小企业或个体户，老旧设备几经周转，已不明出厂年月、不明生产厂家、不明使用经历，也无使用说明书。给设备的使用带来巨大的安全隐患。 224不少新建或转制的民营和小型的施工企业对建筑起重机械设备的维修保养工作不重视，一味追求经济效益。平时设备使用中无日常维修保养，从一工地拆卸后不经保养即转入下一个工地使用，或在建筑起重机械市场竞争激烈带来不正当竞争频发的情况下，选择价低质劣的设备及安装单位等等；致使所使用的设备状态极差甚至带病作业，给安全事故的发生埋下了伏笔。 23管理措施滞后带来管理难度的提高 随着特种设备安全监察条例、建设工程安全生产管理条例、江苏省建筑施工起重机械设备安全监督管理规定的颁布和安全生产法的实施，以往制订的一些设备管理规章制度与之不相适应，目前新的具有指导性的完整的管理制度尚未出台，各方的管理难度提高。 管理措施的滞后带来了如下一系列的问题。 231建筑起重机械租赁市场发育不完整。由于对设备的租赁活动缺乏相应的管理措施，部分的租赁方对自己出租的设备安全状况不承担相应责任，没任务时设备就堆放在场地上，不进行检查维修，设备有隐患不知道更不排除，有工地说用就用；还有部分企业在设备销售及租赁安装经营活动中存在超低价恶性竞争的现象；难保设备本身及安装的质量。 232在设备安装企业中尚存在挂靠现象、出借资质现象，但实际查实有难度。 233起重设备安装专业从业人员的实际素质难以控制，无证操作现象时有发生，同一持证操作工人在不同的安装单位重复出现，不能不令人生疑。 234部分施工企业对建筑起重机械设备的安全检测工作极不重视，安装后因种种原因，迟迟不予检测，甚至有意逃避，造成实际的无证非法使用情况时有存在。 235某些建筑起重机械设备如物料提升机、附着升降脚手架没有相关国家或行业的产品标准，只有安全技术规范或管理规定，导致对这些设备、设施的管理缺乏严肃性，监管难度加大。形成管理中的错位或空白点。3 应对策略 针对上述几方面的问题，我们认为应从以下几个方面采取相应的对策。 31坚持制度管理 随着建筑市场的开放，建筑起重机械设备的租赁安装企业的重组和民营企业的不断出现，市场竞争日益加剧，导致不少单位重经营轻管理、重使用轻维修，各类事故苗头不断出现，设备故障隐患日益加重。应该清醒认识到“没有规矩不成方圆，不能计较一时利益，应该从加强管理着手，从企业的合同签约开始，延伸到安装拆卸方案的制订、安拆过程的监督和设备的维修保养、人员的培训教育、持证上岗等方方面面；且这一系列程序都应制定完整、具有可操作性的规章制度，使各项工作步入良性循环的有序状态。由于制度管理是一切工作的切入点，有了规章制度，管理有依据，操作有方向，建筑起重机械设备的安装、拆卸及使用的具体管理：剐乍才能显示出其威力和成效。 32以人为本强化技能培训 在设备管理中，企业应始终以抓人的教育为根本。设备管理说到底是由人来体现的，因此抓好、抓住人的管理和使用是兑现管理制度最根本的方面。企业应坚持以人为本，通过开展教育，培训等手段，不断提高人的安全意识，提高操作水平，做到每人每岗均取得相应资质，均持证上岗，使设备管理有个实实在在的着落点。人的各类素质有了提高，安全生产也有了质的保证。 33以机为对象加强设备维修保养 加强对建筑起重机械设备的维修保养工作，使设备自身素质得到充分利用，这样不仅保证了设备在施工生产流程中发挥应有作用，也有效地减少了设备故障，同时也延长了设备的使用寿命。企业要根据每台机械的情况，规定设备不同等级的维修保养制度，使设备在进场前都具有可靠的性能，这是保证设备安全运转的物质保证。 34抓好点检制度 我们在实际工作中发现有一些单位通过实践建立了设备安全运转定期点检制度，他们挑选素质好、技术全面的人员组成点检组定期对设备进行点检，小的故障立即予以排除，大的故障由他们及时通知专业维修队进行检修。建立点检制度后，最大程度保证了设备的安全运转，并把某些设备事故扼杀在摇篮之中，且能及时排除突发的设备故障，有效保证了施工生产活动安全有序进行。 35抓好设备事故的分析 设备事故虽有其特殊性一面，但是也有其共同性，因此，各相关单位均应重视收集社会上各类建筑起重机械设备事故的信息，通过对各类设备事故的分析，及时进行有的放矢的安全教育，起到“他人之亡羊，我们及时补牢”的作用，及时发现自身的不足并制订相应的补充措施，使本单位的安全教育、技能培训增加新的内容。开拓眼界，防患于未然。 36抓好资质管理 目前社会上出现一些设备安装的“游击队”，他们没有专业资质，没有固定的有证人员，而是到处找挂靠，在业务承接上完全靠低价取胜，实际操作中为节省成本，只能以损失安全为代价，以此带来巨大的安全隐患。而一些有资质单位却愿为这些“游击队”出借资质收取费用。首先这种做法是违法的，其次这些单位应该认识到这是一种占小便宜的侥幸心理在作怪，风险极大，稍有不慎往往是讨小便宜吃大亏；首先，此类出借资质单位承担了“游击队”所有的安全职责，其次，此事一但查实，将遭吊销资质并扣以重罚的处置。因此各资质单位要自觉认识到其严肃性和严重性，严禁出借资质和个体挂靠。为防假冒，每承接一项工程，在出示资质复印件时，都要在上加盖红章并写明所用具体工地。以此在社会上及施工企业中树立良好的形象。 37加强对机械设备主要危险源的控制 从事故发生的原因来看，起重设备安装和拆卸的过程及违章作业是事故的主要危险源。 如何控制好装拆过程是控制机械设备事故的重要组成部分。各单位管理部门都应出台一整套加强安装和拆卸过程管理的办法和措施及程序性文件，确保机械设备安装和拆卸施工必有施工方案及相应监督，从各种因素上杜绝事故的发生，使机械事故的发生降低到最小的程度。 针对违章违规作业情况，应加强对施工项目经理的安全责任落实，把项目经理作为安全生产的第一责任人，可有效地提高项目经理的安全意识，加强机械设备管理的投入，做到机械作业有操作规程，机械验收有相关制度。 38培养及力促土建施工单位(起重机械设备使用单位)的自觉安全意识 起重机械设备安装拆卸工作危险性较大，早已实行专业资质管理，对从业企业在专业人员配备、设备拥有情况、管理制度、装拆的质量控制上均有要求。土建施工单位在起重机械设备安装拆卸时就要认真考核，寻找具有相应设备安装资质的单位作为合作伙伴，而不是一味地追求低价和不上轨道的乌合之众合作；并要求其出具相应的设备安装资质，保留资质复印件(须加盖安装单位红章并写明所使用工地)及安装拆卸方案(方案应经土建施工单位及监理单位的审核批准)，以备各方面的检查。确保机械设备安装拆卸的安全。 39对使用年限长的设备进行检测评估 设备的好坏直接关系到其安全与否，因此从设备的采购开始就应该严把质量关，既要各种证照齐全又不一味追求整机价格低，从源头掐断安全隐患的苗头。 随着设备使用年限的增长，设备逐步陈旧，机械事故发生率就会相应地上升，如果采取一刀切的强制性报废制度，既不经济也不科学，要处理好安全和效益两者之间的关系，就应对机械设备的使用年限进行有效的控制，对使用年限较长的设备进行检测评估，评估合格方能继续投入使用。这样可使旧设备的安全隐患降低到最低程度。 310加大监督力度，杜绝无证使用及资质不符现象 目前，建筑施工新开工项目急剧增加，部分建筑工地的起重机械设备未经安全检测