安徽滁州市南谯区公路交通突发公共事件应急预案.docx

安徽滁州市南谯区公路交通突发公共事件应急预案 公路交通突发公共事件是指因自然灾害、意外事件等原因而引起的影响车辆正常通行需及时进行处理的事件,为了及时、有效预防可能发生或应对已经发生的公路交通突发公共事件,根据其应急处置的需求,对有关组织、资源和信息渠道进行有效整合,以全面提高我区公路交通突发公共事件的综合管理能力和抗击风险能力,结合南谯区人民政府突发公共事件总体应急预案的有关要求,制定本预案。 一、适用范围 本预案适用于涉及跨镇、办行政区划的,或超出事发镇、办公路管理机构处置能力的,或者需要由区级公路管理机构负责处置的重大公路交通突发公共事件应对工作。本预案指导全区公路交通突发公共事件应对工作。 二、基本原则 (一)依法制定,以防为主 公路交通突发公共事件应急预案的制定、修订与实施以有关法律、法规、规章为依据,符合本行政区域的实际情况,体现政府应急管理的主导作用。树立“以防为主”的观念,在应急准备、指挥程序和处置方式等方面,实现平时预防与突发应急的有机统一,把应对突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中,从而达到有效控制、降低突发事件影响的目的。 (二)分级管理,就近保障 按照分级管理,就近保障的原则,建立多级突发事件应急指挥机构,形成分级负责、分类处理、综合协调、逐级提升突发事件应急处置体系。根据山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等自然灾害的数量大小,凡在2000m3左右的由各镇、办组织力量进行疏通,并上报主管部门；在2000m33000m3左右的由区级交通主管部门组织、协调本区力量进行疏通，并报上级主管部门；3000m310000m3的本区不能有效控制和消除危害的要报市级交通主管部门。 (三)系统整合,集中资源 按照条块结合、系统整合、资源集中和降低成本的要求,立足将公路交通突发公共事件应急指挥机构、人员、技术、设备、物资、信息等资源科学整合,并进行检验、检测、储备,保证统一指挥和调度。 三、组织体系 (一)领导机构及职责 区公路局成立区公路交通突发公共事件领导小组,全面负责全区公路交通突发公共事件任务的组织与协调工作。 区公路局局长吴泽亚同志任组长,分管副局长李荣同志任副组长,局机关有关人员、区直有关单位负责人为成员。 办公室设在区公路局,主任由公路局办公室主任潘忠山同志兼任。 领导小组的职责主要是贯彻落实区政府应急领导机构决定,拟订全区公路交通突发公共事件应急预案,负责对本应急预案监测预警的指导,以及应急预案启动后的组织、指挥和协调工作等。 办公室是领导小组的办事机构,负责相关信息的收集、汇总和综合处理,协助领导小组做好协调工作。 各镇、办应建立相应公路交通突发公共事件领导小组,组织与协调当地公路交通突发公共事件的疏通工作。 (二)执行机构及职责 执行机构设置突发事件处理小组、调查监测小组、计划统筹小组、应急资金保障小组、对外联络小组和设备供应小组等六个小组。 各小组的职责分别是：突发事件处理小组由局办公室牵头,根据突发事件大小、性质,负责组织相关人员及其相关部门等单位参加公路交通管制、疏通指导工作；调查监测小组由局办公室牵头,交通突发公共事件发生地的镇、办等有关单位参加,收集突发事件相关的信息,为区公路交通突发公共事件领导小组的决策提供必须的依据；计划统筹小组由局办公室牵头,局相关科室、及其相关部门等有关单位参加,制定突发事件处理计划,分配资源,并负责监督实施；应急资金保障小组由局财务科牵头,局相关科室及其相关部门参加,负责安排落实资金,并监管应急专项资金使用；对外联络小组由局办公室牵头,负责交通部门和其他部门联络和沟通,做到信息交流通畅；设备供应组由区公路局牵头,各镇、办及其相关部门负责疏通抢险机械和设备的组织及供应。 四、预警预报 (一)、预警预报 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、洪水等自然灾害预警预报按照安徽省地质灾害应急预案的规定进行。 (二)、信息通报 1、各相关机构和部门应根据职责分工,建立信息监测制度和灵敏、畅通、高效的信息预警机制,及时收集、分析、汇总各类突发事件信息,并严格按照相关程序上报。 2、突发事件报告应包括以下内容：突发事件发生的时间、地点与规模；简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；原因和性质的初步判断；处理的情况和采取的措施；需要有关单位和部门协助的有关事宜；事故的报告单位、签发人和报告时间。 五、先期处置 公路交通突发公共事件发生后,事发地的镇、办要立即向区政府、区公路局及市相关部门报告。 事发地的政府部门在报告突发公路交通突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定权限启动相关应急预案,并组织公路管理机构或配合有关部门及时、有效地进行处置,控制事态发展。 公路交通突发事件发生后，报告上级有关部门请求支援。 六、应急响应 公路交通突发公共事件发生后,按照“应急预案启动应急响应工作程序后期处置”的程序进行应急处理,保证突发事件得到正确、及时解决。 (一)、应急预案启动 1、应急预案的启动条件 对于先期处置未能有效控制事态,即虽经当地政府部门启动当地预案进行了先期处置,但事态仍在发展,当全区公路上因自然灾害发生交通堵塞24小时（含24小时）以上或因意外事件发生交通堵塞2小时以上或者人员伤亡时,区公路交通突发公共事件领导小组应启动本应急预案,投入组织疏通工作。 2、预案的启动方式 由区公路交通突发公共事件领导小组听取突发事件情况报告,经会商确需启动时,由领导小组负责人正式签批启动令,启动预案。 3、应急通讯保障 公布区公路交通突发公共事件领导小组办公室值班电话以及负责人和有关成员电话,领导小组各成员应保持24小时手机畅通。 (二)、应急响应工作程序 突发事件分为自然灾害与意外事件两种,两类突发事件的性质不同,处理方式也不同,分别采取如下两种不同的应急响应工作程序。 1、发生自然灾害时启动以下应急响应工作程序 （1）组织抢险救灾队伍,及时抢救伤亡人员,对已经发生或可能发生的各种自然灾害进行抢救和防范。指导当地政府抢修,尽快恢复交通。迅速查明自然灾害类型、影响范围及诱发因素,组织灾情监测和评估,分析、预测自然灾害发展趋势,提出应急对策。 （2）在可能发生自然灾害期间,区公路局领导小组实行24小时值班。值班人员由区领导小组统一安排,值班人员收集、整理信息,按规定将险情、灾情、自然灾害发展趋势和抢修救灾情况及时上报区公路局领导小组。 （3）发生自然灾害造成交通中断24小时以上时,要通过新闻媒体向社会发布,并指导交通出行,国、省道等重要干线公路自然灾害通过市交通部门上报省交通厅。 2、发生意外事件时启动如下应急响应工作程序 （1）由收费公路管理者在第一时间报告当地政府和公安机关,并报市交通局、市公路局。同时,在当地政府统一领导下,参与意外事件处理现场办公小组,针对意外事件的类型、影响范围及诱因因素,积极配合信访、公安等部门开展疏导工作,及时上报处置工作进展情况。 （2）在意外事件造成交通中断期间，区公路局领导小组实行24小时值班。值班人员由局领导小组统一安排,值班人员收集、整理信息,按规定将意外事件状况、发展趋势和处理情况及时报告区公路局领导小组领导。 （3）意外事件造成公路交通中断2小时以上或人员伤亡时,须通过有效信息发布途径,向各相关部门发布及时、准确、全面的信息,为意外事件的解决构造一个良好的外部环境。区公路局领导小组派出相关人员赴现场协助、指导疏导工作，同时上报市交通部门请求支援。 (三)后期处置 后期处置工作在区公路交通突发公共事件领导小组统一领导下,由突发事件发生地相关部门和单位负责配合实施。 1、现场指挥部适时成立突发事件原因调查小组，组织人员调查和分析事件发生的原因和发展趋势，预测事故后果。处置结束一周内，将总结报告报送区公路交通突发公共事件领导小组备案。 2、在突发事件处置结束的同时，区公路交通突发公共事件领导小组办公室组织有关人员成立事故处置调查小组,对应急处置工作进行全面客观地评估，并在20天内将评估报告报送区公路交通突发公共事件领导小组。领导小组根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。 3、组织有关部门和专业机构对事件所造成的影响范围和程度、损失额度和后果进行全面评估，经核实审查无误后上报领导小组，经领导小组及上级部门同意后向社会公布。 4、突发事件发生所在地政府和有关职能部门在对突发事件造成损失程度、重建能力以及可利用资源评估后,认真