思政专业研究生论文答辩.ppt

论文题目 红头文件 的规范化探析 选题的原由 制定 红头文件 是我国行政活动的一大特色 据统计在行政管理中对社会发生效力的文件 85 是各级行政机关制定的 红头文件 作为传统的施政手段 它在行政实践中起着积极作用的同时也存在较多的问题 为此饱受社会和公众诟病 虽然各级政府都很重视 红头文件 的制定工作 但目前我国没有统一的 红头文件 的相关规范 只有各地方自已制定的相关规定 办法 这些规定 办法的标准也存在明显差异 缺少国家统一的标准 直接影响了对其性质 效力的认定 以及上报备案 审查把关和监督管理 导致了其种种失范现象的产生 学术界对 红头文件 的内涵也没有统一的界定 对其规范化机制亦缺乏系统的研究 因此 如何在贯彻落实科学发展观 建设法治社会的过程中 通过规范 红头文件 进一步规范政府的行政行为 切实做到依法行政是我们必须深入思考和研究的问题 选题的意义 我国长期的行政实践证明 红头文件 在行政管理中发挥着不可替代的作用 其产生和继续存在有其必然性和合理性 红头文件 的规范化是中国特色社会主义法治的内在要求 制定规范 合法的 红头文件 对保证法律 法规和规章的统一实施具有重要意义 对各级行政机关依法行政具有十分重要的作用 对相对人合法权益的保护也十分重要 选题的价值 学术价值本论文力求在学者们已有研究成果的基础上 从国家法治建设视角下来探讨 红头文件 规范化的问题 分析其目前存在的种种问题 以及造成这些问题的原因 进而探讨如何来解决这些问题 从而实现其规范化 希望通过综合 深入地研究 明确 红头文件 的内涵 提出自己关于其规范化的理论观点 弥补理论界研究之不足 为 红头文件 的管理提供有效的制度保障 为社会主义法治建设提供理论参考 应用价值 红头文件 的规范化既是提高其文件质量 增强其自身权威性的基础 也依法行政的前提 重视并加强 红头文件 规范化的研究 不仅能够拓宽我国行政管理的研究视野 丰富目前国内对这一问题的研究成果 而且对推动法治政府建设具有重要的理论意义 对构建 红头文件 的管理体系具有重大的应用价值 研究还能为 红头文件 的规范化建设提供坚实的理论后盾 使行政机关在依法行政 制定发布 红头文件 时有法可依 有章可循 内容框架 内容简介 本文共分三部分第一部分 探究了 红头文件 的来源及其特征 梳理和归纳了我国行政理论界对其的不同界定 在参考学术界已有成果的基础上 通过对其特征的概括 明确了其内涵 界定了其概念 本文认为一般行政规范性公文是对其的准确界定 其显著的特征是行政性 规范性 而且不属于法的范畴 制定主体的多元性决定了其效力的多层级性 第二部分 总结和归纳了 红头文件 失范的现象 过多 过滥 制定主体不规范 制定过程不规范 文件内容规范 在此基础上 着重从制度 利益 行政理念 监督机制等方面分析了其失范的原因 透析种种失范现象可见 红头文件 失范既有其自身的原因 制定主体的广泛性 规范事项的多元性 制定程序的随意性 亦有现行体制的原因 缺乏有效的责任追究机制和监督机制 还有其制定主体的原因 民主法治精神的缺失 受非正当利益的驱动以及政府职能界定的不准确 第三部分 首先界定了 红头文件 规范化的定义和内涵 即行政机关在其制定过程中 要按照权限并遵循行政法治理念有效地行使制定权 以保证所制定的 红头文件 处于一种合法 合理的良好状态 接着提出了其规范化应坚持的行政法治 民主公开 程序正当 协调统一四项原则 再接下来 分析了 红头文件 在我国产生和继续存在的必然性 并总结了其失范的危害以及其规范化的重要意义 最后 从转变观念 建章立制 强化监督三方面着手 提出了转变制定理念 明确制定主体的权限 完善制定程序 监督机制 备案审查制度 责任追究制度 转变政府职能七项治理失范的具体措施 文章目录 一 红头文件 的界定 一 基本概念1 公文2 文件3 红头文件 二 红头文件 的特征1 行政性2 规范性3 制定主体的广泛性4 不属于法的范畴5 效力的多层级性 三 红头文件 的内涵 二 红头文件 的失范 一 红头文件 失范的表现1 文件过多过滥2 制定主体不规范3 文件内容不规范4 制定程序不规范 文件相互间冲突 二 红头文件 失范的成因1 制定主体和规范事项的广泛性2 民主法治精神的缺失3 非正当利益的驱动4 责任追究制的不力5 监督手段的虚置6 制定程序的随意性7 行政职能界定不准确 三 红头文件 规范化 一 红头文件 规范化的内涵 二 红头文件 规范化的意义 三 红头文件 规范化的对策1 转变制定理念2 明确制定权限3 完善制定程序4 完善监督机制5 完善备案审查6 完善责任追究制7 转变政府职能 创新之处 目前学术界理论研究实践中 关于 红头文件 的研究成果大多集中于对其是否可诉 失范后如何救济两个领域 对如何从治 本 的角度去规范其制定行为 却缺乏应有的重视 对其基本问题以及其运行的规范化机制系统的分析也较少 在当代建设社会主义法治国家的时代背景下 本论文拟从国家法治建设的视角 依据政治学 行政法学 法治的相关理论 采用实证分析的研究方法 对 红头文件 的运作机制作整体性 系统性研究 一定程度上突破目前学术界对其分散研究的现状 并在借鉴吸收学术界已有的研究成果的基础上 进一步完善 红头文件 规范化机制 通过制度完善从源头上解决其存在的种种问题 结语 古人说 立善法于天下 则天下治 立善法于一国 则一国治 红头文件 虽然不属于法的范畴 但实际上 它多为实施法律规范和执行政策而制定 并通过为人们的行为提供普遍约束力的行为准则 扮演着准法律的角色 其文件质量的高与低直接关乎政府形象的良与差 其规范化与否直接关系到公众切身利益的得与失 红头文件 在推进依法行政 建设法治政府的进程中占有重要的地位 其规范化不但是保持国家的政令畅通的需要 也是保证行政机关依法行政的需要 还是保护相对人合法权益的需要 在建设法治社会的过程中 通过完善 红头文件 的制定制度规范其制发和实施 从而规范政府的行政行为 以保证行政权力的正常运行 保