15应急管理标准.doc

华华能能莱莱芜芜电电厂厂企企业业标标准准 Q HNLW 2 04 012 2014Q HNLW 2 04 012 2014 应急管理标准 B 1 2014 09 09 发布 2014 09 09 实施 华华能能莱莱芜芜 电电厂厂 发 布 Q HNLW Q HNLW 2 04 012 2014 I I 目录 前 言 II 1 适用范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语 1 4 职责 1 5 流程与风险分析 2 6 管理内容与要求 4 6 1 组织与职责 4 6 2 突发事件分级 4 6 3 应急预案体系 5 6 4 预防工作 5 6 5 监测工作 6 6 6 预警工作 6 6 7 应急响应与处理 6 6 8 突发事件信息发布 8 6 9 后期处理 9 6 10 培训与演练 9 6 11 应急预案管理 10 7 检查与考核 10 8 相关 支持性文件 10 9 记录 10 10 附录 10 附录 A 规范性附录 应急管理流程图 11 附录 B 规范性附录 应急情况一览表 12 附录 C 规范性附录 应急设备一览表 13 附录 D 规范性附录 应急演习记录 14 Q Q HNLW 2 04 012 2014 II 前 言 为确保华能莱芜电厂生产过程中潜在事故和紧急情况能够得到有效控制 特制定本标准 本标准 的编写要求和表述方法与 华能电厂安全生产管理体系要求 完全一致 本标准对应急管理做了统一规定 本标准自发布之日起实施 本标准的历次版本同时废止 本标准的附录A B C D为规范性附录 本标准由安监部提出 本标准由安监部归口管理 本标准由安监部起草 本标准主要起草人 杨衍军 修编人 杨衍军 鹿守林 初 审 高太振 审 核 王交未 王奉平 审 定 孙德历 批 准 邵华标 本标准2012年9月22日首次发布 本次发布为第1次修订发布 本标准由安监部负责解释 Q HNLW 2 04 012 2014 1 华能莱芜电厂 应急管理标准 1 适用范围 本标准规定了华能莱芜电厂应急预案的编制 评审 发布 备案 培训 演练和修订等工作 本标准适用于华能莱芜电厂生产过程中可能出现的意外事故和紧急情况下的预防与应急响应 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款 其修订版 再版及最新版本适用于本 标准 中华人民共和国国家主席令 2007 第69号 2007年8月30日 突发事件应对法 国务院令第599号 2011年9月1日 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国务院第 79 次常务会议通过 2006 年 1 月 8 日 国家突发公共事件总体应急预案 AQT 9002 2006 2006年9月20日 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 安监总局令第17号 2009年4月1日 生产安全事故应急预案管理办法 电监安全 2009 22号 2010年1月 国家电监会 电力突发事件应急演练导则 电监安全 2009 61号 2010年1月 国家电监会 电力企业应急预案管理办法 HSDFDZD 85 SC31 2009 03 华能山东发电公司 重大突发事件应急管理办法 3 术语 下列术语和定义适用于本标准 3 1 应急管理 是在应对突发事件的过程中 为了降低突发事件的危害 达到优化决策的目的 有计划 有组织 地制定和实施一系列管理措施与应对策略 包括应急预案 应急处理 突发事件 或者危机 的解决与 解决后的恢复等动态过程 3 2 应急救援 在应急响应过程中 为消除 减少事故危害 防止事故扩大或恶化 最大限度地降低事故造成的 损失或危害而采取的救援措施或行动 3 3 应急预案 针对可能发生的事故 为迅速 有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 3 4 应急响应 事故发生后 有关组织或人员采取的应急行动 3 5 重大事故 是指企业生产活动中发生的重大火灾 爆炸 毒物泄漏事故 危险化学品事故或其他事故 并给 现场人员或公众带来严重危害 造成重大人员伤亡或对环境造成严重污染或重大财产损失的事故 4 职责 4 1 厂长 4 1 1 负责贯彻落实国家 地方政府 集团公司 山东公司有关应急管理法规和规定 成立组织机构 明确职责 建立 健全本单位安全生产责任制 规范开展应急管理工作 4 1 2 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 Q Q HNLW 2 04 012 2014 2 4 1 3 负责指挥企业应急响应及管理工作 是紧急突发事件响应行动的最高指挥者 及时 如实报告 生产安全事故 4 2 行政部 4 2 1 应急办公室设在行政部 是突发事件总体协调的应急管理机构 负责日常应急管理 4 2 2 负责向地方政府及上级有关部门汇报应急情况 负责新闻发布工作和应急处理过程的法律事务 工作 4 2 3 接受公众对突发事件情况的咨询 4 2 4 保障计算机信息系统 网络系统及通信系统的安全 4 2 5 当突发事件发生时 负责对突发事件发展态势进行初步判断 并向应急领导小组提出进入应急 状态和关闭应急状态的提议 4 2 6 根据应急领导小组指示 统一协调应急响应工作 建立各工作组之间的信息沟通渠道 4 2 7 获取并整理现场实况信息 向应急领导小组汇报 4 2 8 向各应急组织传达应急领导小组的指令和决定 4 2 9 根据应急领导小组授权负责向公司报告突发事件信息 4 2 10 协调 指导各部门的应急响应工作 4 2 11 发生应急时 负责救援期间与外部救援机构 如公安 消防等 的联络 4 2 12 组织应急预案执行情况评估 应急状态结束后组织编写总结报告 4 3 安监部 4 3 1 负责制订全厂应急计划 审核各部门应急计划 核实应急资源准备的充足性 4 3 2 负责人身事故 火灾事故应急预案的编制和演练 4 3 3 在人身事故 火灾事故应急中向上级归口部门汇报应急工作情况 4 3 4 负责组织厂级应急培训 4 3 5 负责组织厂级的应急演练和指导各部门的应急演练 4 4 策划部 4 4 1 负责设备事故 自然灾害事故 环境污染事故的应急管理工作及应急预案的编制和演练 4 4 2 在设备事故 自然灾害事故 环境污染事故应急中向上级归口部门汇报应急工作情况 4 4 3 负责督促各单位做好应急物资的准备 4 4 4 做好突发事件应急工作 4 4 5 为应急管理工作提供技术信息支持 4 5 生产部门 4 5 1 结合自身实际 以本标准作为指导 进行风险辨识 针对存在的风险 建立健全各类应急预案 4 5 2 负责组织部门应急培训 负责应急物质的保管和准备 4 5 3 负责制订部门应急计划 做好部门应急准备 组织部门的应急演练 4 5 4 当突发事件发生时 组织部门的应急响应 4 5 5 向应急办公室报告紧急突发事件信息 4 5 6 根据厂应急领导小组指示 参与企业级的应急响应 4 5 7 组织部门应急预案执行情况评估 应急状态结束后组织编写总结报告 5 流程与风险分析 5 1 事故应急管理流程图 见附录 A Q Q HNLW 2 04 012 2014 3 5 2 控制点 组织与职责 应急预案管理 明确应急组织及其构成部门或人员 并明确其相应的职责 突发事件分级 根据突发事件的危害程度 影响范围和电厂控制事态的能力 对突发事件进行分级 并 按照分级负责的原则 明确应急响应级别 应急预案体系 按照综合应急预案 专项应急预案以及现场处置方案结构 并以现场处置方案为重点建 立应急预案体系 预防工作 通过对各类风险的辨识和评估 确定可能发生的重大突发事件 做好突发事件预想和应急准 备工作 并采取针对性预防措施 防止各类突发事件的发生及扩大 监测工作 根据对重大危险源及风险点辨识和风险评估的情况 明确对重大危险源及风险点监测监控的 方式 方法 以及采取的预防措施 预警工作 建立预警机制 明确预警的启动条件及预警信息的接收 发布的方式 方法和程序 应急响应与处理 根据突发事件的大小和发展态势 明确应急指挥 应急行动 应急保障 应急避险 扩大应急 应急终止等响应程序 突发事件信息发布 明确突发事件信息发布的部门以及发布原则 后期处理 突发事件得到初步控制后 应当积极采取措施和行动 尽快恢复到正常状态 做好善后处 置和调查与评估工作 培训与演练 明确培训与演练的规定 定期组织培训与演练及反事故演习 并做详细记录 应急预案管理 明确应急预案维护和更新的基本要求 定期进行评审 实现可持续改进 5 3 风险分析 5 3 1 组织与职责 由于没有明确应急组织及其构成部门或人员 并明确其相应职责的原因 可能发 生职责不清 突发事件分级不合理 监测及预防工作不到位 预警机制不健全 培训及演练等不到位 的情况 可能导致应急响应滞后 处理不当 应急事件扩大的风险 造成人员伤害 设备损坏 环境 污染的结果 5 3 2 突发事件分级 由于没有根据突发事件的危害程度 影响范围和控制事态的能力对突发事件进 行分级 并按照分级负责的原则明确应急响应级别的原因 可能发生应急事件分级不准确的情况 可 能导致在应对突发事件时考虑欠全面和系统处理不当的风险 造成人员伤害 设备损坏 环境污染的 结果 5 3 3 应急预案体系 由于不能按照综合应急预案 专项应急预案以及现场处置方案并以现场处置方 案为重点建立应急预案体系的原因 可能发生不能做到应急科学决策和早期预警的情况 可能导致影 响应急处置能力的风险 造成人员伤害 设备损坏 环境污染的结果 5 3 4 预防工作 由于不能通过对各类风险的辨识和评估 确定可能发生的重大突发事件 做好突发 事件预想和应急准备工作 并采取针对性预防措施 防止各类突发事件的发生及扩大的原因 可能发 生应急处置需要的资金和物质供应不及时 不充分的情况 可能导致各类突发事件的发生及扩大的风 险 造成不能对突发事件进行有效应急处置 影响应急处置效果的结果 5 3 5 监测工作 由于不能根据对重大危险源及风险点辨识和风险评估的情况 明确对重大危险源及 风险点监测监控的方式 方法 以及采取预防措施的原因 可能发生不能科学 准确 及时发现重大 危险源及风险点的情况 可能导致各类突发事件的发生及及扩大的风险 造成危险扩大化的结果 5 3 6 预警工作 由于没有建立预警机制 明确预警的启动条件及预警信息的接收 发布的方式 方 法和程序的原因 可能发生不能对突发事件的性质 类型和级别做出正确判断的情况 可能导致应急 响应滞后 处置不当 应急事件扩大的风险 造成应急反应滞后的结果 Q Q HNLW 2 04 012 2014 4 5 3 7 应急响应与处理 由于不能根据突发事件的大小和发展态势 明确应急指挥 应急行动 应急 保障 应急避险 扩大应急 应急终止等相应程序的原因 可能发生应急处置不当的风险 可能导致 不能对突发事件进行有效处置的风险 造成处理突发事件不及时 事件扩大化的结果 5 3 8 突发事件信息发布 由于没有明确突发事件信息发布的部门以及发布原则的原因 可能发生突 发事件信息发布的错误和延误的情况 可能导致信息发布不及时 不正确的风险 造成不能及时与相 关媒体进行沟通以正确引导舆论的结果 5 3 9 后期处理 由于突发事件得到初步控制后 没有积极采取措施和行动 尽快恢复到正常状态 做好善后处置和调查与评估工作的原因 可能发生事态的发展不能得到完全控制的情况 可能导致留 有安全隐患的风险 造成严重威胁生产秩序和恢复的结果 5 3 10 培训与演练 由于没有明确培训与演练的规定 定期组织培训与演练及反事故演习 并作详 细记录的原因 可能发生突发事件发生后不能从容应对的情况 可能导致应急管理混乱 处置不当的 风险 造成严重影响应急处置效果的结果 5 3 11 应急预案管理 由于没有明确应急预案维护和更新的基本要求 并定期进行评审的原因 可 能发生应急预案不能实现可持续改进的情况 可能导致预案与现场实际情况不相符 实用性不强的风 险 造成应急管理水平不能持续提高的结果 6 管理内容与要求 6 1 组织与职责 6 1 1 成立突发事件应急领导小组 成立突发事件应急处理领导小组 统一领导发生突发事件的应对工作 是我厂处置重大突发事件 的最高指挥机构 我厂所有涉及电力生产恢复的应急处理工作均应服从领导小组的统一指挥 重大突发事件应急处理领导小组组长 厂长 副组长 党委书记 副厂长 成员 厂长助理 副总师 各部门主任 应急处理办公室设在行政部 行政部主任兼办公室主任 6 1 2 职责 6 1 2 1 负责制定 修订重大突发事件应急预案 定期组织应急预案演练 监督检查各单位在应急预 案中履行职责情况 6 1 2 2 组织落实重大突发事件发生前所需的物质准备与期间的供给工作 6 1 2 3 发生重大突发事件时 指挥领导小组立即到位 进行应急救援工作的组织和指挥 指挥部设 在生产调度室或事故现场 并成立相应的事故应急工作小组 负责事故应急工作 同时 按 三个渠 道 上报公司及政府有关部门 6 1 2 4 决定实施和终止应急预案 宣布进入应急状态 发布具体指令 宣布解除应急状态 负责应 急处理的评价与考核 6 1 2 5 根据应急需要 下达对生产现场人员进行疏散 对现场设备进行隔离 紧急调集人员 备品 备件 交通工具以及相关设施等指令 6 1 2 6 掌握突发事件的动态情况 对突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实情况进行 检查和指导 6 2 突发事件分级 6 2 1 根据 根据中华人们共和国突发事件应对法 的规定 按照社会危害程度 影响范围等因素 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件分为特别重大 重大 较大和一般四级 可以预警的自然灾害 Q Q HNLW 2 04 012 2014 5 事故灾难和公共卫生事件的预警级别 按照突发事件发生的紧急程度 发展势态和可能造成的危害程 度分为一级 二级 三级和四级 分别用红色 橙色 黄色和蓝色标示 一级为最高级别 生产事故 按照国务院 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国务院令第 599 号 生产安全事故报告和调 查处理条例 2007 年 3 月 28 日公布 中华人民共和国国务院令第 493 号 电力安全事故影响电力 系统安全稳定运行或者影响电力 热力 正常供应的程度 事故分为特别重大事故 重大事故 较大 事故和一般事故 6 2 2 由于电厂主要从事电源的建设 生产经营和管理 组织电力的生产和销售 对上述生产经营活 动中存在的危险源和风险进行辨识 分析后 参照 国家突发公共事件总体应急预案 对突发事件的 相关定义 重大突发事件分为四大类 16 种 1 事故灾难类 包括 本单位停电 重大人身伤亡事故 重大环境污染事件 重大设备 设施事 故 重大施工机械损坏事故 重大火灾事故 重大交通事故 2 社会安全类 包括 重大社会治安事件 重大网络安全事件 重大涉外事件 重大金融事件 重大群体性事件 3 自然灾害类 包括 重大地质灾害 重大气象灾害 4 公共卫生类 包括 传染性疾病大面积爆发 群体性食物中毒事件 6 2 3 根据 中国华能集团公司重大突发事件总体应急预案 规定 重大突发事件应急响应分为三级 一级响应 可能发生或者已经造成重大 特别重大事故的响应职责是公司总部 二级响应 可能造成 或者已经造成一般 较大事故的响应职责是产业和区域公司 三级响应 可能造成或已经造成人员伤 害及直接经济损失达 100 万元事件的响应职责是基层企业 一级响应由应急指挥部总指挥负责指挥 二级响应由应急指挥部副总指挥负责指挥 事发部门负责人协助 三级响应由值长或发生异常事件的 部门负责人指挥处置 6 3 应急预案体系 6 3 1 综合预案 从总体上阐述预案的方针与原则 应急组织结构及相应的职责 应急行动的总体思 路等 可以作为应急救援工作的基础和 底线 对一些没有预料到的紧急情况 起到一般的应急指导 作用 6 3 2 专项应急预案 是在综合预案的基础上 充分考虑某种特定危险的特点 对应急的形势 组织 机构 应急活动等进行更具体的阐述 具有较强的针对性 6 3 3 部门或班组现场处置应急方案 是有关部门根据总体应急预案 专项应急预案和部门职责 为 了落实厂级预案 或结合本部门薄弱环节及可能发生的事故 应对各类突发事件和做好现场处置工作 而制定的应急措施 包括主要是针对临时活动中 如临时公众集会 娱乐活动 高风险的技改项目 基建项目等 可能出现的紧急情况 预先对相关应急机构的职责 任务和预防性措施作出安排 6 3 4 部门或班组单项预案 是现场预案的一种特殊形式 6 4 预防工作 6 4 1 遵循 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 应根据生产经营性质和所在地环境特点 进 行重大危险源辨识和风险评估 确定可能发生的重大突发事件种类 依据相关法律法规 技术标准等 加强应急管理 做好突发事件预想和应急准备工作 采取针对性预防措施 防止各类突发事件的发生 及扩大 6 4 2 编制的预案都是在危险性分析和风险评估的基础上产生的 必须制定控制这种危险性发生的预 防措施 且具有可操作性 6 4 3 应准备用于处理各类应急事件所必需的应急资源 保持与上级公司应急部门和外部专家的联系 Q Q HNLW 2 04 012 2014 6 6 4 4 开展全方位的应急培训 增强各级人员的应急知识和应急能力 在应急响应过程中能够保障自 身和他人安全 控制以致消除风险和危险因素 6 4 5 落实充分的应急装备 应急装备包括控制紧急状态所采用的防护措施和设施 如通信设备 照 明设备等 以及人员进入应急状态和应急救援所需的满足要求的足够的防护用品 6 4 6 掌握紧急突发事件应急预案 明确应急联络方式 6 4 7 各部门应规划各办公区域人员的紧急疏散 逃生路线和紧急集合点 定期进行演练 6 4 8 个人应急准备 6 4 8 1 保持走廊和应急通道畅通清洁 发现并减少周围的有害物 尽可能消除有害因素 6 4 8 2 学习并理解所在专业 班组的应急预案 参加应急和急救培训以及应急演练 6 4 8 3 了解工作区内的危险因素以及迅速撤离危险区域到达安全地带的路径 6 4 8 4 了解最近的紧急集合地点位置 掌握基本应急 急救用品的的使用方法 6 4 8 5 应将电脑中的文件进行备份 6 4 8 6 应急管理人员具有丰富的应急管理知识和用于应急学习的资料 6 4 8 7 明确无关人员不得进入紧急突发事件现场 以避免人身安全受到威胁 6 5 监测工作 6 5 1 全厂及各部门应当加强对重大危险源和风险点的监测监控 对可能引发重大突发事件的重要信 息和潜在隐患及时开展检查 分析 做到早发现 早报告 早处置 并做好监测记录 6 5 2 对早期发现的潜在隐患以及可能发生的重大突发事件 应当依照本标准规定的信息报告程序和 时限及时上报 6 6 预警工作 6 6 1 应当根据监测监控情况及时汇总分析突发事件隐患和预警信息 对发生突发事件的可能性及其 可能造成的影响进行评估 或者根据有关部门发布的预警信息 认为可能发生重大或者特别重大突发 事件的 应当立即向上级公司与县级以上政府有关部门报告 同时及时向应急处理领导小组或应急处 理办公室报告 按照相关应急预案及时确定应对方案 向有关部门和事件影响单位发布预警通知 采 取相应行动 做好应急准备 预防事件发生和扩大 并做好记录 6 6 2 突发事件报告预警的程序和具体要求 6 6 2 1 当发生突发事件时 突发事件部门应急领导小组应进行初步判断 确定是否启动相应的部门 应急预案 是否上报应急管理办公室 6 6 2 2 应急领导小组办公室接到部门紧急突发事件报告后 接警人员应向报警人询问并确认如下事 项 事件发生的时间 地点 人员伤亡及撤离情况 事件概况和初步处理情况 联系人和联系方式 6 6 2 3 应急领导小组办公室主任接到应急突发事件报告后应立即向应急领导小组报告 同时组织人 员参照应急预案启动条件对应急事件予以核实 核实项包括但不限于如下 事件或事故的最新发展 最新人员伤亡信息及财产损失概况 事件发生的初步原因 事件概况和最坏影响 现场初步处理情况 现场自然条件 事件对周边自然环境影响情况 是否造成环境污染 事件对周边社会人员影响情况 是否波及社会人群或社会人员生命财产的威胁和影响 6 6 2 4 对应急事件进行核实后 如确定突发事件为部门级响应事件 应急领导小组办公室在保持信 息沟通和掌握事件发展的同时 应做好事件可能上升为公司级应急响应事件的准备 并随时向应急领 导小组汇报事件响应进展情况 如确定突发事件构成公司级应急响应事件 应急领导小组办公室主任 应向应急领导小组提出启动专项预案的建议 Q Q HNLW 2 04 012 2014 7 6 6 2 5 应急领导小组办公室在获得应急领导小组同意 启动相应专项预案后 应及时向上级公司汇 报 如确定突发事件为一 二级应急响应事件或事故 应在听取上级公司指示的同时 启动相应应急 预案 6 7 应急响应与处理 6 7 1 应急预案启动 6 7 1 1 当发生紧急情况时 生产人员将信息逐级汇报到应急领导小组办公室 应急领导小组组长 由应急领导小组组长决定是否启动应急预案 宣布进入紧急状态 6 7 1 2 应急领导小组办公室通知各应急领导小组成员 由应急领导小组组长主持召开应急会议 在 最短时间内布置各项应急响应工作并落实责任人 会议主要任务包括 核实和确定应急响应级别 应 急响应参与人员和资源 现场指挥 应急专家 应急物资调用 医疗救护 生活保障 应急车辆 救 援人员 备品备件等的准备安排 决定是否成立应急处理现场指挥组和技术专家组 落实向上级公 司汇报事宜 向员工通报 媒体协调与沟通 其他需要紧急处理的重要事项 现场应急过程中的通讯 联络方式 第一时间确定抢救伤员方案并立即予以实施 6 7 2 应急响应指挥 6 7 2 1 在应急领导小组直接领导和指挥应急响应以前 各紧急突发事件部门或应急小组组长是发生 事件或事故时的关键指挥层和执行主体 对于现场各类突发事件拥有紧急处置权 并按照各自制定的 紧急预案 采取有效的措施 控制事态进一步恶化 6 7 2 2 应急响应过程中 应急小组应关注突发事件影响范围内存在的特殊危害 包括各类危险品 化学品 由于突发事件产生的有毒有害副产物 以及因突发事件造成人员 物质或环境状态发生明显 变化而产生的安全 环保风险和危害等 6 7 2 3 在应急领导小组直接领导和指挥应急响应以后 各应急小组应执行应急领导小组的指示 并 随时向应急办公室报告事件控制和发展情况 6 7 2 4 当发生一 二级事件或事故时 应急办公室应根据事发现场的实况 随时向上级公司和县级 以上人民政府安全生产监督管理部门汇报 并听取他们对应急响应工作的指导 6 7 2 5 应急领导小组应随时协调解决存在的问题并督促有关人员 部门严格执行应急响应指令 6 7 2 6 在应急过程中 应急现场指挥人员应注意做好的几项工作 全面了解事件情况 督促 指导 应急救援工作 听取专家组的意见和建议 完善应急救援方案和措施 关注社会公众反应 促进与政 府相关部门的联系协调 争取理解和支持 应急救援的同时 进一步评估事态发展 及时调整应急救 援方案和调动资源 安排 鼓励 动员内部人员克服困难 战胜危机 6 7 2 7 当发生一 二级事件或事故时 可以采取一项或者多项应急处置措施 组织营救和救治受害 人员 疏散 撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施 迅速控制危险源 标明危险区 域 封锁危险场所 划定警戒区 实行交通管制以及其他控制措施 立即抢修被损坏的发电设备及交 通 建筑等公共设施 向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品 实施医疗救护和卫生防疫以及 其他保障措施 禁止或者限制使用有关设备 设施 关闭或者限制使用有关场所以及采取其他保护措 施 启用设置的财政预备费和储备的应急救援物资 必要时调用其他急需物资 设备 设施 工具 组织员工参加应急救援和处置工作 要求具有特定专长的人员提供服务 保障食品 饮用水 燃料等 基本生活必需品的供应 依法从严惩处哄抢财务 干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为 维 护社会治安 采取防止发生次生 衍生事件的必要措施 6 7 3 应急响应记录 6 7 3 1 应急领导小组办公室和部门应急小组应负责安排专人对应急响应期间的整个过程进行记录 Q Q HNLW 2 04 012 2014 8 记录介质可以是人工记录也可以是电子录音记录 6 7 3 2 电力事故发生后 有关人员应当妥善保护事故现场以及工作日志 工作票 操作票等相关 材料 及时保存故障录波图 电力调度数据 发电机组运行数据和输变电设备运行数据等相关资料 并在事故调查组成立后将相关材料 资料移交事故调查组 6 7 3 3 因抢救人员或者采取恢复电力生产和电力供应等紧急措施 需要改变事故现场 移动电力设 备的 应当作出标记 绘制现场简图 妥善保存重要痕迹 物证 并作出书面记录 6 7 3 4 任何部门和个人不得故意破坏事故现场 不得伪造 隐匿或者毁灭相关证据 6 7 3 5 应急值班人员工作期间应对如下工作负责 值班期间严守岗位 不得擅自离岗 提高办事效 率 上报下传信息要准确 所有往来电话 传真 报告的时间 内容 都要认真详细的记入应急记录 不得涂改 严禁销毁 收到应急情况报告应立即处理 及时向应急办公室汇报 不得延误 对上级领 导的指示和意见要详细记录 如实向下传达 对救助工作的重要指示和意见均应由应急办公室领导签 名后方能传达 应急状态下信息传递要注意保密 禁止私自发布有关事件信息 熟悉应急工作中的各 种程序 联络图表和通讯设备的使用 6 7 3 6 应急记录包括但不限于 应急事件接警记录及报告记录 应急会议记录 应急领导小组工作 记录 重要事件及时间点记录 信息发布和媒体沟通记录 6 7 3 7 事件报告应形成的记录内容包括但不限于 事件类别 事件发生的时间 地点 事件发生的 初步原因 事件概况和处理情况 现场人员状况 人员伤亡及撤离情况 人数 程度及伤亡人员的个 人情况 事件损失的初步估计 事件对周边自然环境影响情况 是否造成环境污染 事件对周边社 会人员影响情况 是否涉及社会人群或造成社会人员生命财产的威胁和影响 现场气象及主要自然天 气情况 请求上级公司协调 支持的事项 报告人的单位 姓名 职务和联系电话 6 7 4 应急专家联络 6 7 4 1 应逐步建立并维护技术专家库 专家应主要从企业及在岗员工中选择 也可选择退休专工 技术工人和外部专家 专业范围包括但不限于 工程建设 生产技术 消防 安全技术 环保 土木 气象等方面 6 7 4 2 行政部负责联络并调动企业技术专家库的相关专家 也可适当请上级公司专家予以指导 6 7 4 3 建立专家与应急现场的信息沟通渠道 向专家介绍事件信息 及时准确提供现场动态 获取 专家初步建议 必要时请专家赴应急现场指导 6 7 4 4 行政部负责为专家创造便利条件 妥善安排好专家交通 食宿 资源协调行动组负责落实专 家费用和保险安排 6 7 5 后勤保障 6 7 5 1 应急启动后 行政部应确保通讯畅通 食宿交通便利 维护企业正常的工作秩序 6 7 5 2 信息通讯要求 保障应急通讯 传真 电脑网络可正常使用 根据情况决定是否启用备用或 其他通讯方式 保证与上级公司的网络通畅 做好应急办公环境的能源保障 6 7 5 3 在交通食宿后勤管理上 应至少满足如下要求 确保两台以上的应急值班车辆及驾驶人员随 时备用 落实赶赴现场的领导 专家所需交通和食宿安排 为应急值班人员提供饮食和住宿保障 6 8 突发事件信息发布 6 8 1 当发生重 特大事故或事件造成社会影响 需要与媒体沟通时 编写新闻送审稿件 须经上级 公司相关部门审核批准后 及时与相关媒体进行沟通以正确引导舆论 6 8 2 行政部应制定具体的信息发布方案 其中应包括的内容 确定需要澄清事实的主要媒体名单 确定发言稿的基本内容和信息流的节奏控制 确定第一次发出信息的时间和场所 推荐的信息发言人 Q Q HNLW 2 04 012 2014 9 或代理发言人 确定对外发布信息的联系人和联系方式 6 8 3 在信息不完整的情况下 应向各利益相关方阶段性提供相关信息 6 8 4 任何对外公布的信息稿件均应通过信息领导小组领导审查 由指定人员公布 对外公布的信息 内容应与公司或上级公司向政府报送的报告内容相一致 行政部应掌握最新的事态进展 及时发布最 新信息 6 8 5 信息发布或进行媒体沟通时应注意如下事项 主动发布紧急突发事件信息 消除已经造成的负 面影响 体现出公开诚实的态度 不要阻拦媒体和公众的评论 不要辩论事件 不要责备批评 由同 一个发言人与媒体沟通 确保发言人每次对公众说话的一致性 准备好能随时发布信息的新闻会议地 点 以防临时混乱 迅速 客观的说明事件原因 不能推测原因 损失或任何其他猜想 不要过早下 结论 要向媒体提供确实准确的信息 回答记者提问时不要重复负面术语 不要过早的下结论 不用 简单的 是 或 否 来回答那些带有判定结论的提问 可以去说明及描述已经掌握的事实过程 如 果不能回答或进一步讨论某些问题 可以从安全的角度解释原因 可以告知目前尚未获得更详细信息 等 不要出现预测 猜想等类型言辞 适当回避无法说清楚或被要求解释的事情 应采用 目前我没 有这方面的信息 我以后回答你 的语句 而不要用 无可奉告 请不要报道此事 不在采访 之内 之类的表述 6 8 6 员工信息通报 6 8 6 1 为提高效率并保持应急行为的一致性 应急领导小组组长将授权相关人员负责内部信息的发 布 6 8 6 2 拟对内发布的所有宣传信息需经应急领导小组组长审定后 被授权人方能发布 6 8 6 3 宣传引导主要通过内部网站 内部宣传材料 电子邮件等渠道发布宣传信息或召开员工信息 沟通会等形式来实现 6 8 6 4 党 工 团组织应配合做好对内部员工的宣传和引导工作 收集员工对事件的反映 意见及 建议 对内进行信息通报或宣传时应注意如下事项 宣传材料由公共关系协调小组人员编写 宣传材 料应在对外新闻稿的基础上编写 以保持内外宣传口径的一致 对内宣传的重点是告诉员工事件真相 应急处理机构联络方式和员工注意事项等 以稳定队伍情绪 避免对外信息偏差 动员组织员工齐心 协力 共渡难关 宣传材料的编写应迅速 原则上应在对外新闻稿审定后的两小时内完成起草及报审 并视事件发展态势分批编写 以保证内部员工及时获悉事件发生 发展情况 已经采取的措施以及对 员工的要求等信息 避免猜疑和不实信息的传播 各级员工应以从内部宣传材料或沟通渠道获得的与 事件相关的信息为准 6 9 后期处理 6 9 1 当突发事件得到有效控制或者消除后 社会负面影响消减 应急领导小组组长决定并宣布应激 状态终止 6 9 2 根据实际情况 妥善安置受伤亡人员及家属以及其他受影响人员和家属 消除环境污染 恢复 生产或工程建设 组织重建工作 6 9 3 监控事态发展 采取或者继续实施必要措施 防止发生自然灾害 事故灾难 公共卫生事件的 次生 衍生事件或者重新引发社会安全事件 6 9 4 对整个事态进行评估 进行突发事件造成的损失评估 协调配合政府主管部门的调查工作 及 时查明突发事件的发生经过和原因 总结突发事件应急处置工作的经验教训 制定改进措施 6 9 5 应将一 二级突发事件处理评估和总结在 15 日内上报上级公司及地方人民政府备案 6 9 6 应急事件处理完毕后 各部门 应急小组负责将各自应急响应记录及相关信息资料报送应急办 Q Q HNLW 2 04 012 2014 10 公室 应急办公室收集汇总全部应急活动记录并作为应急总结和评价依据 6 9 7 应急事件处理完毕后 应急指挥小组安排人员及时保护事故 事件现场 开展调查并分析原因 6 10 培训与演练 6 10 1 培训要求 6 10 1 1 安监部负责依据实际情况和需要 每年编制应急培训计划 按照计划开展应急响应培训 培训应以满足现场应急救援的需要为重点 增强各部门的现场处置能力 达到以下目标 各级人员熟 悉相应应急预案和整个应急行动的程序 明确自身职责 熟悉救援的基本程序和要领 熟练使用个人 防护装备和通讯设备 熟悉企业潜在的风险 提高各级成员之间协同作战的能力和应变能力 6 10 1 2 培训方式 可采用专人讲课 桌面演练 现场演练以及与兄弟单位交流等形式 6 10 1 3 应急管理办公室应对培训开展的情况进行跟踪 及时总结和完善 并做好记录 6 10 2 应急演练 安监部每年根据实际情况制定应急演练计划 并按计划进行应急预案演练 检验在不同应急情况 下 应急预案的有效性 并做好演练记录 应急管理领导小组办公室根据演练结果组织总结 牵头或 责成有关部门修编完善应急预案或现场处理方案 6 11 应急预案管理 应急领导小组办公室是企业总体应急预案 各专项应急预案 各现场处置方案的具体管理部门 6 11 1 调查与评估 各部门要对事件的起因 性质 影响 责任 人员伤亡 财产损失 经验教训和恢复重建等问题 进行调查评估 并向有关部门作出报告 必要时 由公司负责或配合有关主管部门对突发事件进行调 查评估 明确对事件责任的处理意见和防止今后同类事故发生的防范措施 6 11 2 应急预案的回顾和更新 6 11 2 1 应急领导小组办公室 各现场处置方案所属部门应及时总结应急响应情况 对存在的问题 及时提出整改和完善方案 6 11 2 2 在下列情况下应对应急预案进行回顾和更新 生产设备发生变化 应急组织人员发生变动 应急演练后或企业内发生事故 事件后 每年或演练后 对预案进行回顾 更新 修编并重新评审后发 布 必要时增加或废除不必要的预案 并做好评审 更新记录 7 检查与考核 7 1 本标准执行情况由安监部进行检查和考核 7 2 考核标准执行华能莱芜电厂 安全生产考核管理标准 中的有关部分 8 相关 支持性文件 Q HNLW 2 04 017 2014 华能莱芜电厂 事故 事件及不符合管理标准 Q HNLW 2 04 018 2014 华能莱芜电厂 安全生产考核管理标准 9 记录 序号编 号名 称存放地点保存期 1 Q HNLW 2 04 012 JL 01应急情况一览表安监部1 年 2Q HNLW 2 04 012 JL 02 应急设备一览表安监部 相关部门1 年 3Q HNLW 2 04 012 JL 03 应急演习记录安监部 相关部门1 年 10 附录 附录 A 规范性附录 应急管理流程图 Q Q HNLW 2 04 012 2014 11 附录 B 规范性附录 应急情况一览表 附录 C 规范性附录 应急设备一览表 附录 D 规范性附录 应急演习记录 Q HNLW 2 04 012 2014 11 附录