招标管理细则.doc

附件2：招标工作细则一、招标分类公司的招标工作按招标内容主要分为以下三个方面：1、物资采购招标，包括工程建设物资、办公用品、设备及备品备件、大宗商品等；2、工程项目招标，包括基建工程、装修工程、安装工程、检修维修拆除工程等；3、服务类项目招标，包括金融保险、物流仓储、电子商务、策划咨询、中介租赁、餐饮娱乐或其他配套服务等。二、项目申报项目申报部门根据申报内容备齐相关资料报商务部进行招标工作。申报部门应根据招标项目内容、实现难易度、招标文件制定、发标、议标（谈判）等综合考虑，预留给商务部足够的招标时间。1、物资采购招标，由申报部门备齐相关资料（包含但不限于物资品名、规格型号、数量、计量单位、品级、生产厂商、物资预计使用时间等），拟定招标目录（计划），向商务部申报招标项目。，从预计签订合同之日倒推，一般招标项目需至少提前20天申报，重大项目需提前60-120天申报，涉及到定制件设计及生产的，申报部门应根据定制件设计加工及招标周期合理计算供货周期。2、工程项目招标，由申报部门备齐相关资料（包括但不限于工程名称、概况、技术要求、图纸等），拟定招标目录（计划），向商务部申报招标项目。从预计签订合同之日倒推，一般项目至少提前30天申报，重大工程建设项目需提前120-180天申报。3、服务项目招标，由申报部门备齐相关资料（包括但不限于服务项目名称、概况、要求等），拟定招标目录（计划），向商务部申报招标项目。从预计签订合同之日倒推，一般项目至少提前20天申报，重大服务类项目需提前90-120天申报。三、项目受理商务部受理申报项目后，根据不同的招标项目制定招标实施计划。物资采购招标的，于2日内制定招标项目的实施计划。工程项目招标的，于5日内制定招标项目的实施计划。服务项目招标的，于3日内制定招标项目的实施计划。公司的招标工作，原则上由商务部按公司规定进行；如遇特殊情况需要委托招标的，商务部与招标代理公司签订委托招标合同，协助并监督招标全过程。四、招标准备商务部组织人员进行市场调查，收集整理调查资料，为资格预审及商务谈判提供参考依据。招标项目为物资采购的，商务部根据申报项目自行或委托采购部进行市场询价，询价单位控制在2-3家，商务部备案询价结果。商务部会同申报部门、项目部、成本控制部等相关部门编制技术标书，商务部独立编制商务标书，并负责总成招标文件。招标文件应包含投标单位须知、投标单位资格和资信证明文件、投标人员要求、招标项目概况、工作范围、工作内容、技术指标、投标价格及计算方式、投标保证金、履约保证金、投标文件编制要求、投标开标议标（谈判）安排、议标人员组成、议标标准和方法、主要合同条款等。商务部根据招标文件出具招标公告（或投标邀请书，以下统称“招标公告”），招标公告一般包含招标文件的主要内容，如单独出售招标文件，则招标公告中内容可以相对简单。商务部按照法律法规、公司规定，结合招标项目的实际情况，确定公开招标或邀请招标。若实行公开招标，商务部将招标公告提交综合部。五、发布公告或投标邀请书实行公开招标的，综合部根据商务部提交的招标公告经规范编号与文件格式后，由专人在公司指定的公开网站或媒体统一发布。实行邀请招标的，商务部向5个以上（重大项目按公司确定数额）符合资质条件的潜在投标人发送投标邀请书。招标公告一经发出，原则上不得擅自变更；确需变更的，须经公司领导批准后，以相同的方式在投标截止日期前通知所有投标人。六、发放招标文件商务部负责标书的印制，包括招标文件及相关图纸资料等。商务部独立确定标书的价格，并严格按确定的价格出售标书。商务部应严格按招标公告确定的方式发售标书，不得擅自推迟、延后、提前结束或变更发售条件，并详细登记购买标书的单位，妥善保管相关资料备查。财务部按要求收取相关费用，并开具相关财务凭证。七、招标答疑接到投标人要求澄清的文件时，商务部采用书面答复、组织答疑会等方式予以澄清。需组织踏勘现场的，由商务部会同项目申报部门及相关人员按招标文件要求进行组织，解答投标方提出的问题，并形成书面材料进行备案。八、资格预审招标项目需要资格预审的，商务部在招标公告中明确资格预审要求和方式。商务部按有关规定进行资格预审，并完整记录整个资格预审单位的所有资料。对于特别重大项目招标的，可再次在议标过程中进行资格后审，在招标公告中约定，经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。资格预审结束后，商务部将评审结果备案并发资格预审合格通知书及资格预审不合格通知书。资格预审主要内容包括以下几方面：1、投标申请人的资质，联合体投标各成员单位的资质和联合投标协议书中明确的责任；2、投标申请人独立签订和履行合同的能力；3、投标人员的身份、证件；4、投标申请人的日常经营及诚信状况；九、投标保证金要求投标人提交投标担保的，商务部在招标公告中明确投标保证金的方式和金额。投标保证金可以使用现金、现金支票、银行汇票等发标人认可的方式。投标保证金额视招标项目具体情况由商务部确定。投标保证金应在招标公告中明确为无息退还。财务部负责收取投标人缴纳的投标保证金，并开具相关财务凭证。原则上投标人应在递交投标文件三日前将投标保证金以发标人指定的方式缴纳。十、投标商务部专人严格按招标文件明确的方式接受投标。投标文件必须详细登记并经投标人和经办人当场签字确认。从发布招标文件到停止接收投标文件，原则上时间不得少于3天，涉及重大工程建设项目的，原则上不得少于21天。投标文件一经接收，须专人妥善保管，开标前任何人不得进行查看。经办人不得透露投标情况。十一、开标委托招标的，开标在公司指定人员的监督下由招标代理公司主持；自行招标的，由公司商务部主持并按公司招标程序组织进行。商务部依据招标文件规定的时间、地点、方式组织开标，就招标项目概况、发标过程（购买标书单位、实际投标单位）作简要介绍。商务部公开查验投标文件的种类、数量及密封情况，宣布符合条件的投标文件，不符合条件的标书不得参与开标并取消投标资格。经确认无误后，由工作人员按标书投递时间为序拆封，开标时只开投标报价表（单独密封），宣读投标人名称、投标报价、撤标通知（如果有）以及招标人认为合适的其他内容，并加以记录。技术标与商务标根据商务部招标安排自行开标。商务部在开标工作完成后，应对开标过程及投标单位投标文件进行详细的登记，对于投标文件不响应公司招标文件的直接视为废标处理，并做好登记工作。商务部对合格投标文件进行研究与分析，为商务谈判工作做好充分准备。十二、议标（谈判）商务部应于开标后2个工作日内作出第一次议标（谈判）时间、地点、方式的安排，并通知投标单位。第一次议标（谈判）时间一般不晚于开标后15个工作日。商务部会同招标文件技术标书制作部门以招标文件为指导，对投标单位技术方案进行核实、确认、谈判，达成最终完整准确的技术方案，参与技术方案谈判的单位及个人进行签字确认，此技术方案作为中标单位合同的附件。在技术方案谈判完成以后，由商务部与投标单位进行商务谈判。商务部与投标单位达成最终的商务方案并由参与谈判的双方单位和个人签字确认。根据招标项目内容的不同，议标（谈判）确认的技术方案和商务方案有所不同，具体分为以下三类：1、物资采购：技术方案包括但不限于：物资的品名、数量、型号、样式、计量单位、生产厂商、总体材质、核心设备、工艺、外观造型、安全性、运输方式、取货方式、保质期、操作运行维护存放管理方案、监测方法、样品质量、验收标准、供货周期、安装调试时间、培训方案、售后服务方案等。商务方案包括但不限于：物资的品名、数量、计量单位、单价、总价、总价计算方式、付款条件与方式、质保期、质保金、后续补货价格、备品备件价格、维修保养价格、售后服务期限与范围、维修响应时间、履约保证金、履约能力等。2、工程项目：技术方案包括但不限于：工程名称、工程概况、施工方案、施工设计图纸、主要施工要求、工作量清单、施工材料、外立面造型、施工安装调试组织方案、文明施工、质量标准、检测方法、国家强规等。商务方案包括但不限于：招标项目的工程量、计价方式、单价、数量、总价、付款方式、验收标准与方式、质保期、质保金、完工时间、履约保证金、履约能力等内容进行谈判磋商，达成最终合作意向。3、服务项目：技术方案包括但不限于：项目概况、服务方式、服务内容、质量标准、检测方法、国家强规等。商务方案包括但不限于：招标项目的工作量、计价方式、服务期限、单价、总价、付款方式、合格标准、履约保证金、履约能力等内容进行谈判磋商，达成最终合作意向。商务部结合招标文件与议标（谈判）结果，综合投标方资信、商务方案、技术方案、服务等因素，以综合评价法为主，以最低价中标法、质量最优法为辅，确定推荐中标候选人（一般不少于3个）排序。商务部可视招标工作具体情况，进行多次议标（谈判）等工作，直至确认最合适的中标候选人。如有必要，商务部对中标候选人进行资格复审（包括公司实地考察、询问及资信核实等）。复审不合格的，取消其中标候选人资格。商务部形成招标全过程说明书，报公司总经理批准。十三、定标原则上确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。原则上不得在未推荐的中标候选人中确定中标人。商务部将招标、开标、议标（谈判）、定标情况形成书面报告备案，发出中标通知书及未中标通知书。一经定