第十一章财政平衡.ppt

第十一章财政平衡 第一节财政平衡第二节财政赤字第三节财政赤字的经济效应 第一节财政平衡 一 如何理解财政平衡 一 财政平衡含义 财政收支平衡是一个与财政收支对比关系联系在一起的概念 所谓财政收支平衡 是指一定时期内财政收入与支出的基本持平状态 二 从公共部门和国民经济角度认识财政平衡1 财政平衡与财政均衡2 动态平衡与静态平衡3 总体平衡与部门平衡4 配置平衡5 分配平衡 第一节财政平衡 三 财政不平衡的原因1 外部冲击与财政不平衡2 无弹性税制与财政不平衡3 国有企业的经营状况与财政不平衡4 超支短收与财政不平衡5 意外事件与财政不平衡 第一节财政平衡 二 政财赤字的计算口径和分类 1 1953 1993年的财政平衡公式财政盈余或赤字 经常收入 公债收入 经常支出 投资支出 公债还本付息支出 14 1 2 1994年至1999年的财政平衡公式财政盈余或赤字 经常收入 经常支出 投资支出 14 2 3 2000年开始的财政平衡公式财政盈余或赤字 经常收入 经常支出 投资支出 公债利息支出 14 3 第一节财政平衡 在上列各式中 公式 14 2 尽管比公式 14 1 有了很大改进 但与实行市场经济国家的通行做法即公式 14 3 相比 仍有一定的差别 这就是将公债的利息支出剔除出了财政支出 使得人为地压低了赤字规模 经过2000年的修改 中国的财政平衡公式已经与国际通行的做法接轨了 这样 将公债利息支出列入中央财政总支出中 就有了如下的意义 第一 正确估算出赤字规模 便于财政政策的正确运作 1999年中国共发行国债4015亿元 其中1797亿元用于弥补当年财政赤字 但是 如果将当年债务利息支出也列入赤字 则结果大不一样 在公式 14 2 的财政支出中 没有公债利息支出 由于中国主要采取的是借新债偿付旧债 第二节财政赤字 一 财政赤字的概念一般来说 财政赤字指的是中央 联邦 政府的财政赤字 但研究中国的情况时 一般是指国家财政赤字 因为中国的国家预算是包括中央预算和地方预算两个环节的汇总预算 第二节财政赤字 我们试图把赤字概念作如下区别1 财政赤字 是指在某一财政年度 计划的财政收支是平衡的 而在预算执行过程中 由于主观不可预测性因素的影响 致使决算出现收支差额 这个概念强调的是预算的执行结果 说明的是一种事实2 预算赤字 是指在某一财政年度 政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额3 赤字财政 指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策 亦即通过财政赤字扩大政府支出的规模 刺激社会有效需求的增长 因而赤字政策不是个别年度或少数年度存在赤字 它的主要标志是连年的巨额赤字 赤字政策的基本思想是由凯恩斯提出的 在西方市场经济国家曾被广泛地运用 作为调节经济运行的一种主要手段 第二节财政赤字 二 财政赤字的类型在财政赤字的经济分析中 最常见的分类有两种 一种是从计算方法角度把财政赤字分为总赤字与原始赤字 另一种是从财政赤字与经济运行状况相关的角度把财政赤字分为周期性赤字和结构性赤字 第二节财政赤字 一 总赤字与原始赤字财政赤字 盈余 总收入 无条件捐款 总支出 净增贷款 其中 总收入 税收收入 非税收入无条件捐款 外国政府和本国其他各级政府捐款 国际组织捐款 第二节财政赤字 总支出 按职能或目的划分 一般公共服务支出 国防支出 教育支出 保健支出 社会保障和福利支出 住房和社区生活设施支出 其他社区和社会服务支出 经济事务和服务支出 其他支出总支出 按特征划分 经常性支出 资本性支出净增贷款 政府出于公共政策目的的贷款 向政府的还款 政府出于公共政策目的的取得参股 政府对这些证券的出售 对国内其他政府的贷款 还款 对国内非金融公共企业的贷款 还款 对国内金融机构的贷款 还款 对国外贷款 还款 第二节财政赤字 二 周期性赤字与结构性赤字结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤字 也称为充分就业赤字 结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响 是将赤字作为外生变量看待的 周期性赤字是指发生在结构性赤字之上的赤字 也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额 周期性赤字主要是体现经济对财政的决定作用 一般作为内生变量看待 它的数量随经济波动而变动 第二节财政赤字 三 财政赤字的基本用途1 为战争经费融资2 拯救经济衰退3 促进经济发展 第二节财政赤字 四 财政赤字规模的决定因素 一 财政赤字规模的社会经济制约因素1 经济增长率的提高程度2 货币部门的增加程度3 国民经济各部门能力的未利用程度4 赤字支出的投资项目性质5 国际贸易的逆差程度6 政府自身的管理能力7 公众的牺牲精神 二 财政赤字规模的资金来源制约因素1 国际融资的限制2 国内融资的限制 第二节财政赤字 五 财政赤字的弥补方式1 赤字的债务化 债务融资 2 赤字的货币化 货币融资 第三节财政赤字的经济效应 一 财政赤字与社会总量平衡的关系 一 总量平衡的恒等式C S T M C I G X 二 财政赤字的预算恒等式G T S I M X 财政赤字 储蓄 投资账户结余 贸易经常账户赤字 第三节财政赤字的经济效应 三 财政平衡与总量平衡的关系从以上的恒等式分析 对财政平衡和社会总供求的关系可以得出以下三点认识 1 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分 必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡 就财政本身研究财政平衡难以得出全面的 正确的结论 2 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡 财政平衡不过是其中的一个局部平衡 因而对社会总供求平衡而言 财政平衡本身不是目的 而是一种手段 3 公式中消费 储蓄 投资以及进出口属于个人和企业的经济行为 是通过市场实现的 而财政收支属于政府行为 因而财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段 财政平衡可以直接调节社会总需求 间接调节社会总供给 第三节财政赤字的经济效应 二 财政赤字的弥补方式及其经济效应