满洲里市农牧业局基层农技推广体系改革与建设实施方案.doc

满洲里市基层农技推广体系改革与建设实施方案为加强满洲里市基层农业技术推广体系建设，根据农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见（农科教发20097号）要求及自治区农牧业厅关于全区基层农技推广体系改革与建设工作会议精神，结合我市实际，特制定本方案：一、指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为促进农民持续增收和农业经济全面发展提供有效的技术服务支撑。（二）基本原则坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，勇于进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与乡镇机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。二、推进改革的主要内容（一）科学设置乡镇农业技术推广机构。根据国家、省（自治区）、市有关机构改革精神，按照合理设置机构、科学核定编制的要求，结合我市交通条件、地理位置、产业布局、服务需求等各方面因素，这次改革将满洲里市扎赉诺尔区农业技术综合服务站、满洲里市东湖区动物防疫监督站转为全额拨款事业单位，实行一区一站，并确定为公益性事业单位。（二）明确公益性职能。各区农业技术服务站承担的公益性职能主要是：新品种、新技术的引进、试验、示范及推广；农作物病、虫、草、鼠害等农业灾害的监测、预报防治和处置；为农民提供农业信息和培训教育服务；农产品生产过程中的质量安全监督、检测和强制性检验；农业生态环境和农业投入品的使用监测；新机具推广、农机安全生产、农机质量监管等。（三）严格核定编制。上岗人员编制实名制管理，为全额拨款事业编制。超编退回、空编补齐，借出人员要立即回岗，确保编、岗、人三到位。个别存在超编的，要加速清理。编制确定后实行竞聘上岗，上岗人员要保证具备农业技术推广人员的专业知识和推广素质，坚决杜绝非专业人员从事农业技术推广工作；对竞聘后不能上岗的农技人员，可由各区农业主管部门调整从事其它工作，也可以利用原有条件搞经营。公益性编制不得与经营性编制混编。自收自支人员原开支、管理渠道不变，不纳入垂直管理人员范畴。专业技术人员占总编制的比例不能低于80%。总之要根据岗位需求调配好编制和人员。（四）保障工作经费和工作条件。改革后，基层农技推广机构在编人员的工资及技术服务费全部纳入市财政预算。并且市政府拨付每个基层站资金，用于基层农技推广体系改革与建设达标验收条件建设经费。在改革过程中要确保原农技推广机构的资产、设施不流失，并得到有效整合、盘活，坚决杜绝平调、挪用、挤占，甚至变卖农技推广机构资产、设施。对现有的基层农技推广机构的土地、房屋等固定资产，无偿划拨给各区农业服务站使用管理。现在暂时没有办公场所的，由区政府无偿解决不少于60平方米的办公用房。如果争取到项目或资金重新建站，由所在区政府无偿解决建设用地。各区政府要逐步解决农业服务站的试验示范基地。（五）创新管理机制。1、规范人事管理制度。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；坚持公开、公平、公正的原则，采取按需设岗、公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。2、建立农业技术服务问责制度。根据农业技术推广工作实际需要，明确各岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求，建立健全首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度。3、创新农业技术推广方式和方法。全面推行以农业技术为主要模式的新方式和新方法，逐步形成企业、基地、协会、专业合作社等相融合的农业技术推广工作新机制。（六）实行年度考核制度。农业主管部门结合当年农技推广工作任务，对各区农技推广机构进行年度考核。根据考核结果将农业服务站分为优秀站、合格站、不合格站三个档次。对于连续二年考核不合格的农业服务站负责人要调整工作岗位或解聘。（七）逐步实行农技人员准入制度。根据农业技术推广法的要求，公益性农业技术推广机构人员，应当具有相应的专业学历，或者经县级以上人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应的专业技术水平，方可参与岗位竞聘。 （八）健全推广体系，壮大我市基层农技服务队伍。按照“加强市一级，理顺区一级，建立镇一级”的服务网络要求，逐步完善我市基层农技推广体系。三、加强组织领导为加强对此项工作的组织领导，我市成立了基层农业技术推广体系改革与建设领导小组，组成人员如下： 组 长: 张 伟 市农牧业局局