2006年长春汽车产业开发区工作计划.doc

乘改革之风 凭创新之力开启汽车产业开发区快速创业的宏伟篇章李 相 国长春汽车产业开发区刚刚挂牌启动，王书记、竺总经理、祝市长和各位领导就前来指导工作，谋划开发区发展大计，充分体现了市委、市政府和一汽集团对开发区的重视和关怀。在此，国武书记和我代表开发区党工委、管委会，对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，汇报一下开发区组建后的工作进展情况以及下一步的工作安排。一、前段工作进展情况8月27日，市委17号文件正式发布。9月4日，市委市政府召开长春汽车产业开发区筹备会议。此后，在崔市长、张市长的直接指导下，由国武和我牵头，临时抽调机关和一汽部分同志，组成10个组，紧张有序地开展筹备工作，至今2个多月。我们主要做了以下几项工作：1、进行现状调查，摸清辖区底数。初步摸底，辖区幅员面积118.59平方公里，可利用土地空间85平方公里，建设预留地指标3.95平方公里，其中绕城高速以内为3平方公里。含一个街道办事处（8个社区），11个行政村。共有中小学31所，其中一汽18所。总人口22.6万人，其中非农人口19万。建成区面积23平方公里。辖区内各类企业1249户，其中工业企业181户，规模以上工业企业27户，外资与合资企业6户。2004年工业总产值232亿元(不含一汽大众等区外注册企业)，农业总产值4.5亿元，GDP91.5亿元。预计2005年完成GDP61.5亿元，全口径财政收入5.1亿元（不含一汽大众、一汽集团）。汽贸区2004年可支配财力0.64亿元。承接一汽分离社会事业，省市每年补贴开发区1.5亿元。2、着手编制发展规划。与规划、土地、建委等部门衔接，将汽车产业开发区纳入全市土地建设总体规划。对开发区发展建设总体规划进行了国际招标，编制工作正在进行，12月底拿出成果评审。同时，管委会组织人员研究“十一五”期间发展战略、思路、目标及重点任务措施，酝酿“十一五”发展规划。3、抓紧基础设施前期工作。确定了环城高速以内17平方公里作为起步区，列入2010年用地范围，并完成了20万米的土地报批征用工作。一汽先行划拨了8亿元良性资产，支持组建了两个投资公司，作为开发区投融资主体。与省开行等签订了融资协议，落实了软贷款4.7亿元，明年一季度可到位1.6亿元。大唐热电厂项目前期工作已经就绪，明年可以开工。基础设施建设计划已经商定，明年启动起步区内主要道路管网建设工程，投资额20亿元。4、边筹建边招商引资。研究制定了开发区的招商政策，与一汽一道进行招商。经过一段时间努力，明年可以开工的项目已有21个，计划总投资91亿元，投资亿元以上的项目15个，其中投资5亿元以上项目5个。在已定开工项目中，工业项目11个，服务业项目5个，基础设施项目4个，社会事业项目1个。还有30个项目在洽谈当中，其中超亿元的工业项目18个。5、进行开发区管理机构的组建工作。经与有关部门商定，汽车产业开发区管委会编制108名，内设10个机构，三个序列外机构。管委会领导班子已经配齐。初步拟定了中层干部聘用方案，重新聘用包括部分公开招聘管委会中层领导职位。原有干部未聘的，保留级别，改作一般干事。研究了机关企业化管理的原则与制度创新方案，待班子集体讨论后实施。6、跟踪落实上级支持政策。省财政厅承诺共享收入以2005年为基数，每年递增超过10部分全额返还，增量不足10时，适量保底返还。市政府协调，入区高新技术企业享受国家级高新区政策。一汽主辅分离的国家补助，一汽积极协调落实。向省国土厅提出的土地征用行政事业费缓收或减半缓收的申请，还在继续努力之中。此外，区划调整与交接工作正在进行。已经实行了先管理后交接的办法，向基层组织提出具体要求，避免工作断档失管。由于前期班子未配副职，没有编内人员，借调人员较少，情况又比较复杂，筹备人员不休周日，经常加班，有的带病工作，体现了高度负责、艰苦创业、团结奋进的精神，使筹备工作全面展开。总的看，苦中开头，难中推进，筹备顺利，初见成效。二、对汽车产业开发区的认识与基本把握（一）汽车产业开发区加快发展的有利条件和面临的困难成立长春汽车产业开发区，是市委、市政府和一汽集团做出的重大战略决策。实现汽车产业开发区加快发展，有许多有利条件：一是产业前景好。国内汽车消费市场发展迅猛，未来几年逐步走向成熟，市场需求量可能达到千万辆规模，开发区的产业方向适应市场发展趋势。二是扶持政策好。国家和省、市支持一汽主辅分离，过渡期内财力支持由政府与企业共同承担，有利于开发区顺利起步，接收一汽办社会职能。省市对开发区又给予特殊支持，在一定程度上弥补了省级开发区政策力度不足的缺欠。三是体制设计好。采取市企共建开发区模式，是一个创造，有利于调动地方和中直企业两个积极性，为开发区创造良好的外部环境，提供两方面的支撑，这是一般开发区不具备的。背靠大树好乘凉，依托一汽好招商。四是土地资源好。省、市政府为开发区划出近120平方公里空间，其中还可开发利用的土地有80多平方公里。土地就是资本，有地就能发展。老城区的存量土地及地上资产也有部分可以盘活和增值。五是发展基础好。有一汽建成区的存量资源，尤其是有一汽两个主机厂，是开发区赖以生存与发展的主要依托。又有原汽贸开发区多年的开发经营，打造了国内知名的汽车市场，并开辟了一些新的发展空间，自有财力达到了2.2亿元。也就是说，我们不是白手起家，而是在一定存量基础上，依托一汽巨大资源的再创业。由于诸多有利条件，管委会的同志，一汽的同志都满怀信心，甚至很长时间处于兴奋状态，确信能干出一番大事业，并有希望创几个全国之最，为市里、为一汽增光添彩，解难排忧。当然，我们也意识到，汽车产业开发区虽然是省级开发区，却肩负着做大做强第一支柱产业的使命，我们的担子和高新区、经开区一样重，是全市工业经济的三大支撑之一。但作为一个新整合的省级开发区，我们的政策优势弱，发展底子薄，而面临的困难更多。主要的困难，一是钱少。财力十分有限，难以投入开发，难于举债。可变现可抵押的国有资产也较少，融资能力受限。在初创时期，社会信誉还没建立起来，社会融资难度也较大。二是地少。管辖空间不小，但符合规划用地很少，辖区内建设预留地指标只有3.95平方公里，绕城高速以内只有3平方公里。即使土地规划调整了，也还是生地，需要一定时间的整备后才能开发利用。而且，这一区域地价、房价比较低，征地拆迁成本却并不低，相对收益率远不如其他开发区。三是政策少。税收政策远不及国家经济开发区和国家高新区，虽有一汽的吸引力，但不足以弥补税收优惠政策的不足。四是建立新体制、新机制的工作量很大。涉及与国家、省、市政府的关系，与一汽的关系，与相关城区的关系，与原有三个省级开发区的关系，与调整后的街、乡、村的关系，与居民、农民的关系等等，错综复杂，无可借鉴，都要摸索、创造、理顺。眼前这些困难不少，但都不是不能克服，经过主观努力，加上市委市政府和一汽的支持帮助，我们也有足够的勇气和信心，能够迎难而上、克难而进，实现难中起步，负重快跑。（二）应该把握的几点共识汽车产业开发区作为一个整合新建的开发区，有基础薄弱、协调量大的困难，也有便于吸取其它开发区经验教训，少走弯路的好处。我们初步总结一下，有这么几条规律的东西，下一步开发建设中应该好好把握：一是依托母城发展要素建新区，外部基础设施比较便捷，投入节省，起步较快。二是以工业为主的开发区，也要适当发展服务业，工业为主，服务业为辅，相互促进，以三补二。三是开发区在推进新型工业化的同时，也要同步推进城市化，双轮驱动，相得益彰。四是开发区要做足土地文章，依靠土地进行资本运营，并且精打细算，集约利用，增加收益。五是敢于举债建设，但不过度负债，要使负债率控制在安全运营限度之内，稳步提高开发区的融资能力、偿债能力、运营能力、增收能力。六是坚定不移地创新开发区管理体制与机制，机关内部管理企业化，外部运作市场化，保持开发区的压力、动力与活力。七是必须依靠党委、政府的支持，加大机关放权减负力度，坚持封闭管理的方向，创造良好的外部软环境。（三）加快发展的基本思路市委17号文件对开发区的发展提出了总的要求，明确了大的方向、原则和目标，我们要认真贯彻落实。从总的思路上，要重点把握以下几点：1、把“四高”作为开发区建设长期坚持的指导方针。高水平规划，就是请国际著名规划机构编制开发区总体规划，请国内知名专家帮助编制专项规划与城市设计，其它功能区及重要单体规划也要让国内、省内权威专家参与制定。高标准建设，就是按国际汽车城标准建设汽车产业区，按现代化、生态型的标准建设特色新城区，按出口基地的标准建设入区汽车企业，按现代化大都市和生态城市的标准建设居民社区，按社会主义新农村的标准建设改造村屯。高效率运行，就是在管委会机关办事效率、服务水准、人文环境等方面达到国内一流，并与国际接轨。高速度发展，就是在“十一五”期间，开发区GDP、投资、工业产值、财政收入、人均收入等主要指标增速上做到高于全市平均水平，高于省内省级开发区先进水平，高于市内各大开发区发展水平，争取当先锋，作头雁。2、把“市企共建”作为开发区的最大特色。地方政府和中直大型企业共建开发区，是长春人的一个新创造。共建，意味着开发区可以依托政府与企业两种资源，借助政企两方面的支持帮助；意味着开发区承担着促进地方经济，承接企业办社会职能的双重责任；意味着开发区的人才来源于地方和一汽两个方面，具有行政管理和经济管理双重优势；意味着开发区管委会要多依靠由市企领导人组成的领导小组的领导和支持，要更多地协调处理好与市直机关和一汽有关部门关系。我作为市里派出的管委会负责人，要自觉地倚重一汽，尊重一汽，服务于一汽，在开发区党工委领导下积极工作，履行职责，争取让市委放心，让市政府省心，让一汽欢心。3、把“双轮驱动”作为开发区发展的两大动力。过去工业型开发区职能单一，动力唯一，就是推进工业化，有一定的教训。现在，汽车开发区一成立，市委、市政府就确定了工业化、城市化两大动力推进开发区快跑，提供了良好的动力机制。我们要以发展汽车工业为主要动力，以一汽为主要依托，以汽车零部件为主要产品，加快汽车工业发展速度，扩大长春汽车工业规模，在完成零部件产值千亿元的目标上承担主要责任。同时，以城市化为载体，改造提升老城，高标准建设新城，同步发展城市服务业，每年增加建成区面积不低于两平方公里，2012年（下届政府末）争取再造一个一汽建成区。4、把“三元经济，重点突破”作为全区经济发展的基本策略。所谓三元经济，是指开发区内在未来十几年内，将是工业、服务业、农业三次产业并存的格局。但要快速发展，必须有所为有所不为，有所重有所轻，选择重点，集中要素实现突破。就三次产业而言，工业是重点，是中心，是主力，是一号工程，要领衔快跑；就工业而言，汽车零部件是重点，是工业项目的主体，要尽快上规模、上水平，产品能入关，能出口，多赢利；在城市服务业之中，汽车服务业是重点，要构建国内最强、世界知名的汽车服务业基地；在汽车服务业中，现代物流是重点，优先满足一汽的发展需要，降低制造成本；在农业经济中，不能走县域经济发展的路子，而应以劳务经济、生态经济为重点，为城市提供高技能劳动者、绿色食品和生态休闲环境。5、把“全方位赶超、全体系建设”作为汽车产业发展的总体战略。全方位赶超，全体系建设，是立足于国内外巨大的汽车市场空间，激烈的市场竞争态势，长春市对汽车产业的高度倚重及继续发展的条件潜力提出来的。全方位赶超，是要支持一汽保持行业龙头地位，并力争把长春建成中国汽车第一强市；全体系建设，是要在长春构建最完善、最优良的汽车产业体系，打造国内最长的汽车产业链，打造世界一流的综合性汽车产业平台。全方位赶超，一是在汽车产业增速上追赶，尽快摆脱增势下滑的状态，使增速达到国内较高水平。二是在汽车整体产量上追赶，力求保持国内前位，并逐渐接近世界一企、一地的产量规模。除一汽努力达产、增产外，汽车开发区力争能有所贡献。三是在汽车市场开发上追赶，我们既要面向东北市场，北方市场，中国市场，也要面向国际市场；既抓出口机会，也抓进口商机；既抓新车市场，也抓二手车交易；既抓整车市场，也抓零部件市场。四是在技术创新上追赶，要保持一汽在卡车研发上的优势，充分释放潜能；要组织好开发区层面上的技术合作，搭建创新平台，推进创新成果转化；要重点引进民族品牌，尽可能吸引国外整车、零部件研发企业入长发展。要在增加“长春制造”品种与规模的同时，增加“一汽创造”、“汽车开发区创造”的产品。五是在汽车产业环境上追赶，努力打造中国汽车产业环境最佳区，世界汽车制造成本最低区。全体系建设，一是完善整车生产体系，巩固一汽卡车、轿车两大整车生产体系，努力在开发区内引进培育和一汽错位生产、互相关联的专用车生产体系。二是建立高水平的汽车零部件生产体系，这是汽车开发区的主要责任，力争在引进和依靠一汽合资合作的基础上，建立起国内最强的零部件生产和出口基地，产值规模早日达到千亿元。三是建设汽车整车与零部件研发体系，整车研发以一汽为主，零部件研发一汽与开发区共同努力，确立与保持国内整车与零部件研发的优势地位。四是汽车物流体系。以建设汽车物流园区为载体，建立面向全国、连通国际的外向型物流与贸易网络，物流范围包括整车、零部件、原材料的进出口、进出关，成为东北乃至东北亚的汽车物流中心。五是汽车服务体系。建立东北乃至北方最大的整车交易市场、二手车交易市场、汽车配件市场、汽车维修服务市场以及相应的评估、检测、保险等服务机构，并适时开展跨国贸易服务。六是汽车教育体系。建立汽车学院，扩大汽车专业的博士、硕士点，建立汽车学科博士后流动站，建立汽车职业技术学院及技术学校，职工培训中心，形成国内水平最高、规模最大的汽车教育基地。七是汽车文化体系。依靠一汽，建设汽车博物馆、汽车广场等。市场化运作，建设汽车运动公园、汽车文化休闲区。在积极参加市里举办的汽博会的同时，在一汽厂庆日、汽车区成立日开展汽车文化活动。媒体设专栏、专题，有条件时创办汽车报刊。 三、开发区创业的总体设想（一）指导思想根据当前形势和自身实际情况，我们确定开发区创业的指导思想是：坚持科学发展观，全面贯彻落实市委市政府关于成立长春汽车产业开发区的决定精神，以建设长春国际汽车城为目标，以提升综合竞争实力为核心，全面推进项目建设，迅速扩大汽车产业集群，努力打造国内最强的汽车产业基地；坚持改革创新，整合资源要素，全力打造最优的一汽综合服务平台；坚持工业化与城市化并举，统筹经济社会协调发展，努力建设以汽车为特色的新型工业区和现代化新城区。（二）发展目标整体发展目标是：两年全面打基础，五年总量翻两番，十年具备国际竞争力。1、经济发展目标：20062007年，为起步奠基阶段。GDP达到120亿元，年均增长速度在38以上。建成起步区基础设施的主体框架；提高建成区经济社会发展的承载能力；通过整合存量和引进增量，初步形成集研发、制造、物流、贸易、服务于一体的汽车产业体系。 20082010年，为快速发展阶段。GDP达到300亿元，年均增长速度在35以上，汽车工业产值达到1100亿元，年均增长速度35%以上，分别是2005年的4.8倍和4.7倍；建成全省最强的开发区；全面完成起步区17平方公里的开发建设；完成预留区生态建设和重大基础设施工程；在汽车生产和贸易服务领域形成强势集群，初步具备参与国际汽车产业分工的能力。2010年2020年，为完善提高阶段。经济保持快速稳定增长，全面完成120平方公里的开发建设；完善汽车产业支撑体系；进一步扩大产业规模和区域辐射，建成具有国际影响力的汽车产业基地。2、城市发展目标城市发展方向。建成交通便捷、设施完善、商业发达、生活便利、适宜居住的繁荣都市区；生态环境优美、景观特色鲜明、人与自然和谐、城乡一体化发展的现代化新城区；产业高度聚集、空间布局合理、分工体系完善、资源优化配置的新型工业区。城市发展特色。老街区以民族特色为基础，新建区体现开放、奋进的时代气息，凸显浓厚的汽车文化底蕴。3、社会发展目标人口自然增长率控制在2以内，普及高中阶段教育，劳动者平均受教育年限12年以上；农村医疗卫生条件进一步改善，人人享有卫生保健；城乡文化体育设施增加，社区基本服务设施健全；城镇职工养老、医疗和失业保险进一步完善，城镇登记失业率控制在3.5以内；社会风气、社会治安、社会秩序进一步改善；城乡居民收入较快增长，生活水平显著提高。（三）发展布局1、空间布局“十一五”期间，空间布局为“东改、中开、西控”，统一规划、分区实施、多点启动、全面开发。东北部是建成区，以整合提升为主线。其中，汽贸建成区主要是完善功能配套，提升市场层次，集中打造汽车商贸服务中心。一汽厂区主要是改善生态环境，提升服务功能，建成优美、繁荣、祥和的居住区；调整项目，升级产业，支持一汽主厂达产增效，打造研发功能区。中部是新建区，即起步区，是开发建设的重点。东段集中规划商贸小区、商务小区和现代服务业小区，建成长春西部新城的都市商贸圈和行政中心；中段作为汽车工业的扩张空间，规划建设各具特色的零部件工业园区，衔接一汽的整车制造区，发展集群经济，建成产业核心区；北段依托西湖生态景观，规划建设富有现代气息和世界风情的公寓群和别墅群，建成精品居住区。西部大部分为预留区，严格进行规划控制，重点建设生态项目，大力发展生态产业。同时在公铁沿线适时进行开发建设。2、产业布局概括说，产业布局为“中部凸起、沿线开发、两翼齐动”。具体是：汽车及零部件制造，规划在东风大街延伸段两侧。其中绕城高速公路以内为近期建设区，约8平方公里；以外作为发展预留区，约20平方公里。汽车物流，规划在长沈公路两侧。其中，绕城高速公路以内，约3平方公里，作为近期发展空间；以外约5平方公里作为发展预留区。汽车贸易服务，规划在三个区域，联动发展。其中，汽贸建成区作为改造提高区；绕城高速以内，102国道两侧，作为近期建设区；绕城高速以外，富峰山以北，作为发展预留区。汽车教育培训，规划在长沈铁路以东，10平方公里。汽车旅游文化，规划在高速客运铁路以北，8平方公里。3、生态布局总的来说，生态环境是全面建设，重点凸现。结合全市总体规划的西部生态林建设，围绕一湖（西湖）、一山（富峰山）、两河（永春河、西新开河）、两路（绕城高速公路和长沈铁路），重点建设生态林带和公共绿地，形成“两园四带”的生态环境格局。到2010年，建设中心绿地面积4平方公里，公共绿地面积12平方公里，绿化率在30以上。（四）重点任务1、承接一汽分离社会事业认真落实国家和省市支持一汽改革发展的各项政策，加快分离社会事业，归口纳入开发区管理体系。对具有行政管理职能的部门，要统筹规划、分步实施、稳步移交、顺利过渡。对经营性资产，尽快理清债权债务，推动体制机制改革，调整经营方向，合理分流冗员，逐步剥离，推向市场。使一汽卸下包袱，轻装上阵。2、打造一汽综合服务平台根据一汽当前和长远发展需要，打造一汽生产经营服务平台、低成本运营支撑平台、产业扩张保障平台。围绕一汽生产经营，从行政服务、公共服务、后勤服务到生活服务，建立全方位的服务体系；围绕一汽发展规划，搞好政策配套、产业配套、项目配套、环境配套，增强一汽综合竞争力；留足发展空间，完善基础设施、加强市场开发、引进专业人才，支持一汽建成国际一流的汽车生产企业。3、打造汽车产业平台加快发展两大基地壮大汽车制造基地。积极支持一汽结构调整，释放“十五”期间形成的产能；继续巩固和扩大对外开放成果，创造条件争取与美韩车系新的合资合作；面向市场需求，大力开发特种车、专用车系列产品，建设具有较强国际竞争力的整车制造基地。2010年，汽车产量达到72万辆，占全市的75.7。建设零部件加工出口基地。着力引进国外大型汽车零部件企业，积极支持四环、富奥等优势企业做大做强，以骨干企业和优势项目为核心，整合汽车配套资源，组建特大型汽车零部件工业集团以及合作联盟体系，优化产品结构，提高技术水平，培育自主品牌，加快融入跨国集团的采购系统，建成零部件生产和出口基地。2010年零部件工业产值达到500亿元，占全市50。其中，40为一汽两大主机厂配套；30实现出口；30进入其它配套体系和维修市场，形成“433”的市场格局。积极建设三大市场汽车配件市场。进一步拓展汽配市场的发展空间，带动汽贸城整体改造，调整经营业态，强化集散功能，建成东北地区最大的汽配中心。2010年配件交易额达到180亿元。汽车交易市场。集中建设汽车超市和名品名店，不断扩大整车和二手车市场规模，发挥两个国家级市场的资源优势，引进国内外汽车销售网络，形成各大品牌齐聚长春的局面，建成东北地区最大的汽车交易中心。2010年，整车交易量达到6万辆，二手车交易量达到8万辆。汽车服务市场。延伸汽车产业链，培植新兴业态。引进国外知名的专业服务企业，开展连锁经营，带动汽车维修、养护、装饰、美容等服务行业联合重组，提升服务层次，扩大区域辐射，建成东北地区最大的汽车服务中心。大力培育三个中心汽车研发中心。以国家级汽车零部件检测中心、汽研所和九院为核心，吸引国内外汽车研发机构和技术开发企业，建立区域创新体系，开展企业间的工程技术合作，提高引进、消化、吸收国外技术和再创新能力，提升整车和零部件产品研发水平，努力培育自主技术，建成推动汽车产业升级的研发平台。“十一五”期间，建成3家省级以上的企业技术中心，2家行业及区域技术创新服务中心；主要汽车产品的技术性能达到或接近国际先进水平；汽车零部件普遍推行国际标准认证，市场竞争力显著提高。汽车信息中心。加快信息基础设施建设，整合信息资源，建设高效、快捷的信息网络系统，大力发展电子商务和网上交易，建成资源共享的信息传导中心。到2010年，汽车产业的信息化水平大幅度提高；建成全国重要的汽车网上贸易平台和汽车物流信息中心。教育培训中心。依托全市科教优势，创建从技校到高校，从在职培训到专业教育，从汽车生产研发领域到汽车贸易服务领域，从产业工人到高级管理技术人才的多层次、全方位的教育培训体系，建成支撑汽车产业发展的人才培训基地。发展汽车衍生经济积极培育发展汽车旅游、文化、体育、博览等下游产业，拉长汽车产业链条，提高综合效益。4、建设长春西部新城加快新建区开发。加快基础设施和项目建设进度，迅速形成外连四方、内环畅通的道路主干网，沿线带动开发建设，每年增加建成区面积2平方公里以上。加强生态建设和环境保护，合理利用资源，以汽车产业为主体，配套发展城市服务业，建设协调发展的新型工业区。加快建成区改造。进一步改善交通条件，不断完善城市功能，加大环境治理力度，打造特色街路、特色景观。调整产业结构，置换发展空间，积极培育生产型服务业和总部经济，发展创新型、创意型和研发型企业，建设新型都市区。加快郊区城市化进程。以工业化带动城市化，推动农业转型、农民转业、农村变社区，建设繁荣和谐的现代化新城区。（四）对策措施1、实施综合开发战略，高水平编制发展建设规划。按照“超前、统一、开放、协调”的原则，以特色鲜明、产业发达、环境优美、功能完善为目标，聘请国内外著名机构和专家，高水平编制发展建设总体规划、土地利用总体规划以及各功能区控制性详规。在突出产业特色、民族特色和区域特色的基础上，认真借鉴国际国内各大汽车城建设的经验，高起点设计开发区的空间布局、产业规划、项目建设、建筑风格、景观环境。同时，保持与全市新一轮总体发展规划协调一致，与一汽未来发展规划紧密衔接，做到近、中、远期目标有机结合，起步区、建成区、预留区统筹规划，加工制造与物流、贸易服务统筹安排，新区开发与城区改造同步推进，城市发展与农村转型双轮驱动，经济建设与人文建设全面发展。由单一的产业发展和城市建设转向工业化、城市化、现代化有机融合，积极探索功能开发的新模式，保证开发建设能够高标准、高效率、持续健康进行。2、实施经营开发区战略，建立可持续的融资支撑体系。创新开发区经营发展理念，突破滚动开发、负债开发的模式，探索一条高速度、高效益的开发建设之路。一是盘活存量资产。充分发挥两个投资公司的载体功能，对开发区各类存量资产进行资源整合和业务重组，优化配置、有进有退，通过转让、提租、抵押等多种形式和渠道，面向国内外资本市场、金融机构广开融资渠道。二是经营市政设施。积极采取BOT 、BT等模式吸引社会资本投资公共服务领域，对道路、绿化、加油站、户外广告、水电热汽等设施实行养护权、经营权、许可权、发布权招标拍卖，采用企业化、市场化的模式推进开发建设。三是联合协作开发。探索建立利益共享机制，引进国内外投资主体，建设区中园或园中园，搞承包开发、连片开发，以资源置换实现资本运作。四是做好土地运营。科学合理地制定二、三产业用地规划，通过商服用地开发，实现以三补二、以商养工。进一步完善土地收购储备制度，加强对收储地块的综合整备，重点打造周边环境，拉长土地储备期，最大限度地获取级差收益。目前，根据近期基础设施建设进度，我们准备选择一批重点收益地段，大约4平方公里，作为商服用地储备。初步测算，五年之内，可以保证开发区具备可持续融资的财政能力。3、实施项目带动战略，推动汽车产业集群化发展。一是实施引大聚强战略。集中精力引进和培育经济规模大、成长性好、带动力强的核心企业，通过上下游的产业延伸，形成“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的局面。重点是吸引世界500强汽车企业，争取每年都引进一、二个投资10亿元以上的大项目。二是大力实施产业链招商，针对全市汽车产业特别是一汽配套服务体系的薄弱环节，坚持缺什么、招什么，有针对性地引进优势企业，健全产业配套功能，完善产业体系。三是实施政企联动招商。配合一汽“深度国产化”和“缩小配套半径”两大发展战略的实施，抓住零部件企业向主机厂转移的有利时机，与一汽共同制定个性化的吸引政策，根据一汽规划部和各专业厂锁定的目标，筛选、引进具有国际先进水平的汽车配套项目，加快培育优势产业群。4、实施体制创新战略，创建政企融合的管理模式。按照市企共建新型开发区的模式，在政府体制中引进一汽的现代化企业管理办法，建立开放式的管理系统和企业化管理机制。一是建立新型管理体制。采用三级管理模式，搭建开发区的组织管理框架。按照“小政府、大社会”的原则，组建开发区管委会；按照“小机构、大服务”的原则，设立企业化管理的园区、分区管委会；采用“农业变工业，街道带村屯”的模式，构建农村社会事业管理体制。二是强化竞争机制。实行全员聘任、竞争上岗，建立内部管理企业化、外部管理社会化的干部人事制度。三是强化约束机制。实行末位不称职淘汰制度，每年拿出一定比例的岗位面向社会公开招聘。四是强化激励机制，所有人员身份在档案中保留，根据工作性质实行以岗定薪，建立绩效分配制度，形成“事业留人、待遇留人、体制留人”的小环境。五是培育汽车产业开发区团队精神。倡导“求新、求变、求实、求快”的开发区精神，弘扬艰苦创业、团结拚搏的发展理念，凝聚团体与个体的内在取向和外在风格。5、实施环境创优战略，努力建设服务型政府。强化服务体系建设，打造高效廉洁的政务环境和优质便捷的服务环境，在吸引资本、项目和技术方面形成“磁场”效应。一是创新服务理念。变管理者为服务者，以企业呼声为第一信号，以企业需要为第一目标，淡化职责界限，延伸服务领域，做到“硬件更硬，软件更灵” 。同时，建立事前承诺、过程跟踪、事后督查的办事制度，营造诚信服务、亲情化服务环境。二是转变服务方式。在“一站式办公”、“一条龙服务”的基础上，借鉴先进开发区的经验，进一步建立审批专办员制度、项目建设专服员制度、企业服务特派员制度以及企业负责人约见区领导制度、大项目直通车制度等等，建立快捷高效的服务体系。三是建设“零费区”。除资源性、筹资性以及符合国际惯例或对等原则的收费以外，其它行政性事业性收费一律取消。四是简化审批事项和程序。精简压缩直接审批事项，简化、规范项目审批流程，扩大数字化办公范围，把开发区打造成为投资成本的洼地，管理服务的高地，企业和项目聚集的台地。四、明年重点工作安排2006年是“十一五”规划实施的第一年，是全市经济发展“快走”变“快跑”的关键一年，也是汽车产业开发区的开局之年。 从发展形势看，我区的创业环境是机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们必须在发展战略上高人一筹，在发展思路上先人一步，在对策措施上快人一拍，进而发挥比较优势，抢抓发展机遇，迅速做实、做大、做强，赢得一个跨越式发展的开局。根据创业阶段的总体目标，我们确定明年经济发展的主要目标是：全年完成GDP83亿元；全口径财政收入达到6.2亿元；实际利用内资总额达到20亿元，利用外资总额达到6000万美元；完成固定资产投资40亿元。明年，在做好条块交接，理顺关系的基础上，集中抓好“五个一批”，完成高点起步任务，奠定快速发展的基础。1、加快推进一批基础设施工程。集中开发新建区，年内完成东风大街至绕城高速公路延长段、102国道延长段、甲三路延长段、富民路延长段以及甲四路、长沈铁路西侧规划路等主要道路建设，完成甲一路、甲二路的续建任务。全年要新建道路27.9公里，形成起步区干线路网。启动大唐吉林公司热电三厂（60万千瓦）建设项目，配套建设二次变、供热、供水工程，形成配套设施的主体框架。抓好建成区改造，年内要打通南阳路、洛阳街、西环城路至越野路延长段、锦程大街北延长段，改善交通条件；改造汽贸建成区供水、供热等地下管网，做好创业广场、景阳大路、西环城路以及新建道路的绿化、亮化和沿街景观建设；加快一汽厂区12个居住小区的物业设施改造，打造新环境、新形象。此外，启动西湖综合治理，建设湖畔湿地和绿地，带动生态环境建设和房地产项目开发。2、迅速启动一批重点项目。抓好区中园项目建设。创建凯达工业园，明年建成810万米标准厂房，为承接一汽配套企业转移创造条件；创建日本工业园，以日本丸红公司为投资经营主体，引进发展日系汽车零部件工业；创建台湾工业园，重点吸引台湾汽车电子配套企业入驻，促进长虹集团与一汽集团合作开发汽车电子产品，发展汽车电子配套工业；设立欧盟工业园、韩国工业园，引进欧盟、韩国的配套企业，发展各具特色的零部件企业群。抓好重点企业项目建设。跟踪落实意大利马里奥汽车皮革项目、美国多纳勒汽车后视镜项目、富奥江森内饰件项目、一汽模具基地项目、中集厢式货车项目、长久物流汽车仓储基地项目等11个重点企业项目，确保年内开工，争取部分投产。抓好重点市场项目建设。全力支持一汽集团建设“第一汽车广场”，新建6个汽车精品店；加快华盛汽车超市和洛阳街汽车超市项目建设；完成东风日产、长安福特、一汽丰田等5个4S专卖店建设，沿洛阳街两侧建设汽车大道，形成精品贸易区。支持华港二手车市场扩建增容；推动日本伊藤忠公司与一汽集团合作开发二手车项目，引进汽车置换、翻新、寄售、拍卖等经营业态，提升二手车交易规模和水平；引进日本黄帽子集团，开设区域性“旗舰店”，带动汽车服务市场建设。支持北方市场集团的10万米汽配超市项目建设；结合棚户区改造和机械工业学校搬迁，启动20万米的汽配中心项目建设，带动汽配商业街整体改造，打造全国性汽车配件集散地。全年新增市场面积50万米。通过重点项目建设，形成集中投入效应，拉动开发区快速发展，迅速打开创业局面。全年要新增产值72亿元，税收1.3亿元。3、全力抓好一批招商项目。紧紧围绕培育开发区特色产业体系，突出重点，明确目标，集中抓好大企业、大项目的招商工作。依托一汽联动招商。针对一汽配套需求，筛选招商目标，重点引进车身内饰及附件、转向及传动、发动机附件、底盘系统、车轮模块、环境模块、电子电气等7大模块体系项目，支持一汽增产增效。利用园区定向招商。根据日系零部件工业园、台湾电子工业园、物流市场、汽车服务市场、二手车市场的开发进度，策划制定工作方案，组织力量分赴日本、台湾、香港定向招商。组织小分队叩门招商。瞄准北京、上海、广州等地跨国公司总部，组织人员登门造访，引进集团企业和合资名牌；根据江浙、闽粤、武汉等地零部件企业集中的特点，派驻人员持续招商，引进高质量的零部件项目。利用中介组织招商，调动各类汽车协会、商会依托业务网络，开展市场招商活动，逐步建立社会化招商体系。4、努力办好一批为一汽服务的实事。要在全区树立“服务一汽就是发展自己”的责任意识，谁妨碍了一汽发展，就是砸开发区的饭碗，开发区就砸他的饭碗。让一汽感到开发区是自己的开发区，办出政企共建的特色，放大整合效应，凝聚发展动力。一是针对一汽投资项目的前期审批和建设管理，设立专门的联络机构，完善协调机制，建立专为一汽服务的“绿色通道”。二是抓好安庆路改造、和平大街改造、创业大街管网改造、热电厂等重点工程，努力为一汽生产经营创造良好的外部环境。三是详细制定工作方案，切实抓好18所中小学和厂区公安部门的交接工作，今年年底签订交接协议，明年上半年完成交接任务。四是开发区兴办企业增加的就业机会，