四平土地利用总体规划.DOC

四平市土地利用总体规划四平市土地利用总体规划 2006 2020 年 年 四平市人民政府 二 一 年五月 目 录 第一章第一章 总则总则 1 第一节 规划目的 1 第二节 规划依据 1 第三节 规划范围 2 第四节 规划期限 2 第二章第二章 规划背景规划背景 3 第一节 土地利用基本情况 3 第二节 上轮规划实施评价结论 4 第三节 土地利用中的主要问题 7 第四节 土地利用未来面临的机遇与挑战 9 第三章第三章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标 12 第一节 规划指导原则 12 第二节 规划主要目标 13 第三节 规划基本策略 15 第四章第四章 土地利用规模结构调整土地利用规模结构调整 16 第一节 土地利用结构优化目标 16 第二节 结构调整情况 16 第五章第五章 土地利用布局土地利用布局 19 第一节 生态用地布局 19 第二节 农用地布局 20 第三节 建设用地布局 21 第六章第六章 区域土地利用调控区域土地利用调控 25 第一节 土地利用功能分区 25 第二节 县 市 区 主要用地调控指标 28 第七章第七章 建设用地空间管制建设用地空间管制 31 第一节 允许建设区 31 第二节 有条件建设区 31 第三节 限制建设区 32 第四节 禁止建设区 33 第八章第八章 中心城区土地利用规划中心城区土地利用规划 34 第一节 规划范围 34 第二节 规划目标 34 第三节 中心城区空间管制分区 36 第九章第九章 土地利用重大工程土地利用重大工程 38 第一节 保障重大工程建设用地 38 第二节 土地整理工程 39 第三节 村庄整治工程 39 第十章第十章 重点建设用地项目重点建设用地项目 42 第一节 交通运输项目 42 第二节 能源建设项目 42 第三节 水利建设项目 43 第四节 重点矿产项目 43 第五节 环保项目 43 第六节 风景名胜和旅游项目 44 第七节 公共管理和服务项目 44 第十一章第十一章 加强土地利用管理的重点措施加强土地利用管理的重点措施 45 第一节 加强耕地和基本农田保护 45 第二节 推进土地节约集约利用 47 第三节 协调土地利用与生态环境保护关系 48 第十二章第十二章 规划实施保障规划实施保障 51 第一节 规划实施的行政措施 51 第二节 强化规划实施的制度措施 52 第三节 加强规划实施经济调控机制 52 第四节 规划实施的公众参与机制 53 第五节 建立规划实施技术保障 53 附附 表表 55 前 言 四平市土地利用总体规划 1997 2010 年 以下简称上轮规划 于 1999 年编制完成 并经省人民政府批准实施 该规划实施以来 在切实保护耕地 保障重点建设用地 增强依 法用地意识 改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用 但是 随着四平社会经济的快速 发展 特别是 十一五 规划的实施 上轮规划逐渐暴露出规划目标过于单一 建设用地指 标分配不合理 土地利用空间布局不合理等突出问题 已经不能适应土地利用形势发展要求 迫切需要对该规划进行修编 以保障四平市未来社会经济发展为目标 坚持以严格保护耕地为前提 以控制建设用地 为重点 以节约集约用地为核心 编制 四平市土地利用总体规划文本 2006 2020 年 以下简称文本 文本以 市 地 级土地利用总体规划编制规程 吉林省土地利用总 体规划文本 2006 2020 年 和 四平市国民经济和社会发展 十一五 规划 为依据 以 2005 年为规划基期 以 2010 年为规划近期年 以 2020 年为规划目标年 主要明确了规划期 间四平市土地利用战略目标 土地利用空间布局 土地利用结构调整及土地利用重大工程 并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施 第一章第一章 总则总则 第一节 规划目的 为了深入贯彻科学发展观 落实 十分珍惜 合理利用土地 和 切实保护耕地 的基 本国策 优化土地利用结构和布局 提高土地节约集约利用水平 保障社会经济又好又快发 展 指导城乡各项建设规划 统筹安排市域土地资源的开发 利用和保护 进行空间上的优 化组合和时间上的落实 特编制本规划 第二节 规划依据 一 中华人民共和国土地管理法 主席令 2004 28 号 二 基本农田保护条例 国务院 2004 28 号 三 国家土地分类 国土资发 2001 255 号 四 中华人民共和国城乡规划法 主席令 2007 74 号 五 中华人民共和国环境影响评价法 主席令 2002 77 号 六 全国土地利用总体规划纲要 2006 2020 年 2008 七 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 国 土资厅发 2009 51 号 八 市 地 级土地利用总体规划编制规程 2009 年 10 月 九 规划环境影响评价技术导则 HJ T130 2003 十 吉林省市 县级土地利用总体规划修编技术指引 试行 十一 吉林省土地利用总体规划文本 2006 2020 年 2009 十二 四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 十三 国家 省 市其他相关法律 法规和标准规范 第三节 规划范围 规划范围为四平市市域范围 包括两区 铁东区 铁西区 两市 公主岭市 双辽市 两县 梨树县 伊通满族自治县 及辽河农垦管理区 总面积 14382 平方公里 四平市中心城区为市区两区所辖所有居委会及与之相邻的部分行政村 规划控制范围为 72 平方公里 第四节 规划期限 本规划期限为 2006 2020 年 基期年为 2005 年 近期目标年为 2010 年 远期目标年为 2020 年 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节 土地利用基本情况 根据 2005 年土地利用变更调查数据和土地利用基数转换结果 2005 年末 四平市土地 总面积为 1438204 公顷 其中农用地面积为 1193920 公顷 占土地总面积的 83 01 建设用 地总面积为 132714 公顷 占土地总面积的 9 23 其他用地面积为 111570 公顷 占土地总 面积的 7 76 一 农一 农用地现状用地现状 2005 年全市农用地 包括耕地 园地 林地 牧草地和其他农用地 面积为 1193920 公 顷 占全市土地总面积的 83 01 耕地 面积为 814711 公顷 占全市土地总面积的 56 65 其中旱地面积 752856 公顷 占耕地总面积的 92 4 水田面积 58298 公顷 占耕地总面积的 7 16 水浇地面积 3557 公 顷 占耕地总面积的 0 44 耕地集中分布在公主岭市和梨树县 园地 面积为 9582 公顷 占全市土地总面积的 0 67 全市园地以果园为主 占园地总 面积的 99 76 主要集中在市郊 林地 面积为 283367 公顷 占全市土地总面积的 19 7 分布面积最大的是伊通满族自 治县 牧草地 面积为 39491 公顷 占全市土地总面积的 2 75 其他农用地 面积为 46769 公顷 占全市土地总面积的 3 25 二 建设用地二 建设用地现状现状 2005 年全市建设用地 包括城乡建设用地 交通水利用地和其他建设用地 面积为 132714 公顷 占全市土地总面积的 9 32 城乡建设用地 包括城市 建制镇 农村居民点和采矿用地 总面积为 104587 公顷 占 全市土地总面积的 7 27 其中城市用地面积为 5333 公顷 占城乡建设用地总面积的 5 1 主要为四平市中心城区和公主岭市中心城区用地 建制镇用地面积为 6851 公顷 占城乡建设 用地总面积的 6 55 主要为双辽市 公主岭市 梨树县三个县市城区和各县市 区 建制 镇建设用地 农村居民点面积为 87079 公顷 占城乡建设用地总面积的 83 26 在全市广泛 分布 中东部平原地区所占比重明显高于西部山区 采矿用地面积为 5325 公顷 占城乡建设 用地总面积的 5 09 主要分布在梨树县矿产资源丰富地区 交通水利用地 总面积 20633 公顷 占全市土地总面积的 1 43 主要分布于公主岭市 双辽市 其他建设用地 主要为特殊用地 面积为 7494 公顷 占土地总面积的 0 52 三 其他用地现状三 其他用地现状 2005 年全市其他用地面积 包括水域 自然保留地 111570 公顷 占全市土地总面积的 7 76 其中水域面积 36656 公顷 占其他土地面积的 32 85 自然保留地面积 74914 公顷 占其他土地面积的 67 15 第二节 上轮规划实施评价结论 上轮规划 于 1999 年 3 月经省政府批准实施 规划期限为 1997 至 2010 年 自批准实 施后 四平市按规划实行了土地利用的预审制度 并以规划为依据 将省级每年下达的土地 利用计划指标 分解下达到各县区及具体项目的土地利用上 从具体规划实践的成效上来看 已达到规划目标的预期效果 具体体现在以下几个方面 一 为土地用途管制提供了直接依据一 为土地用途管制提供了直接依据 四平市土地利用总体规划的全面编制 首次解决了土地利用没有规划的问题 使日常土 地利用管理有了具体的规划方案作为依据 以前对乱占滥用土地行为 国土资源部门想管但 缺乏依据 规划实施后 每块土地都有了规定的用途和相应的管制规则 不符合规划的用地 不予批准 违反规划则要进行处罚 对微观土地利用行为有了具体的判断标准和管理手段 保证了国家关于土地利用的政策方针通过日常土地利用的规划管理来具体落实 二 强化了对耕地特别是对基本农田的保护二 强化了对耕地特别是对基本农田的保护 首先在空间布局上 通过用途分区 明确了耕地和基本农田保护范围 树立起一道法定 的保护屏障 其次 规定了占用耕地和基本农田都必须实行 占一补一 从根本上扭转了耕 地无休止地减少局面 实施了对耕地的数量保护 在规划实施管理中 对建设占用耕地 严 格执行 占一补一 政策 确保耕地占补平衡 据统计 从 1997 2004 年 8 年间 四平市通 过土地开发 整理 复垦补充耕地 1435 公顷 实行了耕地占补平衡 改变了以往耕地只占不 补的局面 三 建设用地规模和范围得到一定程度控制三 建设用地规模和范围得到一定程度控制 在土地利用总体规划编制前 对建设用地的要求是依法办理审批手续 缺乏对用地规模 的宏观控制 本轮规划通过从上至下下达建设用地控制指标 图上划定建设用地规模控制红 线 使建设用地被控制在圈定的规模范围内 改变了以往建设用地不受限制摊大饼的发展方 式 四 增强了全社会的规划意识四 增强了全社会的规划意识 通过建立规划审查制度和农地转用制度 对不符合土地利用总体规划的用地项目不予批 准 对违反规划的行为严肃查处 逐渐增强了全社会特别是各级领导的规划意识 各项建设 必须符合土地利用总体规划的观念开始形成 五 保证了经济社会发展对建设用地的需求五 保证了经济社会发展对建设用地的需求 本轮土地利用总体规划 1997 2010 省国土资源厅下达我市建设占用耕地指标 4267 公 顷 截止 2004 年 四平市实际新增建设用地面积为 1897 公顷 占整个规划期间控制指标的 23 其中占用耕地 1432 公顷 相当于整个规划期间占用耕地控制指标的 34 一 保证了重点建设用地 在用地指标使用方面 规划中的国家级重点项目为 4 项 包括双辽发电厂二期工程 南平齐线复线 大郑线复线 郑太复线四个项目 使用指标 856 公顷 由于 1998 年以来我国实行扩大内需 投资拉动经济发展 省 市级一些重点建设项目 提前上马 为保证这些项目用地 我们采取了集中使用闲散的规划用地指标 依法按程序调 整规划 调剂用地指标 保证了重点建设需要 省级重点项目 29 个 用地 845 公顷 市级重 点项目 16 个 用地 173 公顷 县级重点项目 10 个 用地 129 公顷 二 为加快城镇化进程提供了保证 在实施城镇化战略中 土地利用规划为城市的建 设发展提供了用地保证 四平市城市居住人口已达 1091579 人 建制镇人口已达到 421969 人 城镇化已经达到由原来的 38 增加到 42 增加 4 个百分点 三 土地利用总体规划对经济社会建设用地的保障作用 其经济 社会效益正逐渐显 现出来 基础设施建设成效显著 城市形象得到进一步提升 城市功能进一步加强 四平市 的 GDP 总量由 2000 年的 1566265 万元增加到 2004 年的 2775452 万元 年平均增长 15 4 人均 GDP 有 4854 元 人增加到 2004 年的 8492 元 人 年平均增长 15 农民纯收入由 2000 年的 1649 元 人增加到 2004 年的 3063 元 人 年平均增长 17 随着新增生产能力的发挥和 提高 土地对经济社会发展总量增长的贡献将进一步显现出来 六 土地开发利用程度和土地生产率保持在一个较高的水平六 土地开发利用程度和土地生产率保持在一个较高的水平 我市土地开发利用率为 92 24 说明我市土地利用开发程度很高 土地后备资源有待于 在开发 七 实施土地用途管制取得初步成效 人们按用途管制原则使用土地的意识明显提高七 实施土地用途管制取得初步成效 人们按用途管制原则使用土地的意识明显提高 除国家重点工程无法避开基本农田外 城镇 村庄建设严格控制在规划区内建设 确需 扩展规模的不能占用基本农田 按照土地用途管制原则 基本保证了用地分区的实施 确保 了基本农田的稳定 第三节 土地利用中的主要问题 经济社会的快速发展和生态环境保护对土地利用管理提出了更高要求 人多地少 土地 后备资源不足 以及土地利用和管理中存在的现实问题 将使四平市土地利用中的供需矛盾 进一步显现 一 土地后备资源严重不足一 土地后备资源严重不足 四平各县区的土地利用率高 未利用地面积少 后备土地资源十分有限 四平地区未利 用地 111570 公顷 仅占四平土地总面积的 7 75 且河流 湖泊水面 滩涂 苇地等需保护 的湿地面积 16080 公顷 占未利用地的 14 41 其他未利用地土地质量相对较差 开发难度 大 成本高 而且 从生态安全 生物多样性保护和防洪安全等角度考虑 也不适宜将所有 的土地开发利用 因此 四平市土地后备资源严重短缺 与此同时 四平人口较多 人口密度较大 是人多地少 人地矛盾比较突出的地区 尤 其是近期社会经济发展迅速 城市化水平不断提高 各项建设急需大量土地 土地资源的供 需矛盾突出 尤其是在各项建设与城市发展中 往往以占用耕地为主 耕地数量不断减少 耕地面积减少的同时 人口却在不断增加 人地矛盾进一步加剧 在后备资源极其有限的情 况下 土地资源供需矛盾更加尖锐 实施耕地 占补平衡 也十分困难 二 节约集约用地程度不够二 节约集约用地程度不够 在社会经济迅速发展的形势下 四平市城 镇 村 独立工矿和交通运输用地等建设用 地的规模日益扩展 但深度开发还不够 存在粗放利用现象 城镇发展 以 摊大饼 或 遍地开花 式急剧外延扩张 而城镇内部土地潜力挖掘不够 按户籍城镇人口数量计算 目前全市城镇人口人均拥有城镇用地较多 城镇化水平不断提高 大量农村人口进入城镇 城镇用地不断扩展 但农村居民点用地不仅没有减少 反而也在不断扩大 农村居民 双重 占地 甚至 多重占地 现象比较普遍 城乡土地利用率不高 三 农业用地生产潜力下降三 农业用地生产潜力下降 在农业用地的开发利用中 土地使用者往往缺乏长远意识 重经济效益 轻生态效益 重产出 轻投入 重利用 轻保护等现象比较突出 如过多使用化肥而忽视有机肥料 投入 较少不重视农田基本建设等 致使土壤有机质含量降低 耕作层土壤结构变坏 土壤原有的 良好物理状况变差 土壤的供肥保肥能力减弱 造成土地质量和地力逐渐降低 同时 随着城镇规模的扩大 工业的发展尤其是个体企业的兴起 大量的废气 废水 废渣直接或间接的进入土地利用环境 加上化肥和农药的大量使用 对大气 水 土壤等土 地环境造成严重污染 危及四平市的资源与环境安全 对四平地区的可持续发展构成严重威 胁 第四节 土地利用未来面临的机遇与挑战 一 土地利用面临的机遇一 土地利用面临的机遇 一 区位优势得天独厚 四平地理位置优越 交通十分便利 是东北地区中部的重要交通枢纽 京哈 哈大 平 齐 平梅铁路在市区交汇 哈大铁路电气化改造已经开始 京哈 集锡 沈明三条国道在境 内贯穿 哈大高速公路长春至大连段已经开通 到长春仅用 40 分钟 到沈阳 70 分钟 到大 连 5 个小时 是吉林省通向大连港最近的城市 二 农业资源禀赋比较独特 四平市山地 丘陵面积约占全市总面积的 21 平原约占总面积的 79 地处我国著名 的黑土地带 土地资源比较丰富 农业生产条件得天独厚 公主岭市 梨树县等县市均为国 家重要商品粮基地 在农作物中 以玉米 大豆 水稻等粮食作物和花生 葵花籽等经济作 物最为著称 三 经济发展基础比较雄厚 2005 年全市生产总值预计完成 330 亿元 同比增长 18 9 一 二 三产增加值分别完 成 125 6 亿元 98 23 亿元 106 7 亿元 同比分别增长 12 4 22 6 23 9 全社会固定 资产投资预计完成 86 5 亿元 同比增长 57 2 社会消费品零售总额实现 100 亿元 同比增 长 15 一般预算全口径财政收入完成 19 15 亿元 同比增长 15 7 二 土地利用面临的挑战二 土地利用面临的挑战 一 经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出 四平市正处于城镇化 工业化快 速发展阶段 城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平 随着经济快速增长 城 市人口不断集聚 城市规模不断外延扩张 土地资源保障能力将开始逐渐下降 建设用地供 给也将日益紧张 同时 城乡统筹和区域一体化发展 带来基础设施用地需求的增加 新农 村建设的实施和现代农业的发展 也需要一定的新增建设用地作为支撑 但是 基于严格的 耕地保护和生态保护政策 新增建设用地资源有限 各项建设用地的供给将面临前所未有的 压力 此外 全球产业结构调整和产业转移的历史机遇虽然加速了四平市产业结构调整与升 级的步伐 但是承接过程中则需要提供相当数量的生产用地空间 对建设用地的需求将进一 步加大 从而使得建设与农业争地的矛盾继续加剧 二 土地利用粗放造成土地资源浪费严重 建设用地在紧缺的同时 还普遍面临着容 积率偏低和结构不合理等问题 其中建设用地容积率远低于其他发达城市水平 在当前建设 用地供给有限的情况下 如何提高工业区域的土地容积率 改善其利用结构 同时及时开发 利用存量土地将是土地利用的一大挑战 三 统筹各行业土地利用的任务艰巨 土地供应宏观调控难度加大 社会经济快速发 展和民生需求的增长 其对交通 水利 能源 教育 居住等基础和公益设施建设的需求将 快速增加 但面对用地总量固定的局面 调整和优化行业 区域土地利用结构与布局的难度 增大 四 消费方式改变引起用地需求的不断增长 现阶段 随着人均地区生产总值水平的 提高 食品 衣着类在消费支出中的比重下降 居住 交通 教育 医疗等在消费支出中的 比重上升 社会消费结构正由 生存型 向 发展型 转型升级 群众对生活水平方面要求 的质量提高 增加了住宅 交通 休闲娱乐等的用地需求 第三章第三章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标 第一节 规划指导原则 一 严格保护耕地 控制非农业建设占用农用地的原则一 严格保护耕地 控制非农业建设占用农用地的原则 坚持以保护耕地特别是基本农田为重点 进一步强化对基本农田的保护和管理 推进耕 地保护由单纯数量保护向数量 质量和生态全面管护转变 保证经济发展必需的用地 控制 和引导建设用地的规模与布局 坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡 保护农业综合生 产能力 保障粮食安全 二 保护生态环境 保障土地资源的可持续利用的原则二 保护生态环境 保障土地资源的可持续利用的原则 保护和改善土地生态环境 协调人口 资源 环境与发展的关系 建设环境友好型社会 既注重眼前利益 更强调长远发展 按照经济社会发展 国土整治和资源环境保护的要求与 土地供给能力 统筹安排各类 各区域用地 综合平衡各类用地需求 妥善处理各业用地矛 盾 保障土地资源的可持续利用 按照保护优先 兼顾治理的要求和按照国家统一部署 合 理安排生态建设和环境保护用地 推进国土资源综合整治 三 转变用地方式 集约节约利用土地的原则三 转变用地方式 集约节约利用土地的原则 按照建设资源节约型社会的要求 坚持节约与开发并举 把节约集约用地作为各项建设 必须遵循的基本方针 加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜 由粗放低效向集约高效转 变 防止用地浪费 增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力 走内涵与外延相结合 以内涵为主的发展道路 提高各类用地的集约利用水平和效益 促进土地利用方式和管理方 式的根本转变 四 统筹城乡用地 促进区域协调发展的原则四 统筹城乡用地 促进区域协调发展的原则 按照党的十七届三中全会 决定 要求 必须统筹城乡经济社会发展 始终把着力构建 新型工农 城乡关系作为加快推进现代化的重大战略 在国家控制城镇工矿总规模增长的总 体思路下 四平市要拓展城市发展空间 必须进行城乡建设用地统筹 通过优化城乡建设用 地结构 实行城乡建设用地增减挂钩 才能达到土地配置与人口城镇化进程相适应的效果 第二节 规划主要目标 一 社会经济发展目标一 社会经济发展目标 一 地区生产总值 2005 年 全市地区生产总值 330 1 亿元 其中第一 二 三产业的产值分别为 126 2 亿 元 98 1 亿元 105 8 亿元 构成比为 38 2 29 7 32 1 根据 四平市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要 确定的发展目标 到 2010 年 预计地区生产总值达 680 亿元 年均增长 15 5 其中第一 二 三产业的产值分别为 190 亿元 252 亿元 238 亿元 构成比为 27 9 37 1 35 到 2020 年 预计地区生产总值较 2010 年以年均 21 的速度增长 达到 1810 16 亿元 二 人口与城镇化率 2005 年底 全市总人口 331 89 万人 其中城镇人口 130 45 万人 城镇化率 39 31 到 2010 年 预计全市总人口为 337 万人 城镇化率为 44 51 城镇人口为 150 万人 农村人口为 187 万人 到 2020 年 预计全市总人口为 342 万人 城镇化率 53 51 城镇人口为 192 万人 农 村人口为 150 万人 二 土地利用规划目标二 土地利用规划目标 根据规划期间全市社会经济发展对土地利用的需求 结合国家政策 土地资源条件等因 素 综合确定规划期间四平市土地利用的具体目标如下 一 耕地保有量目标 2005 年耕地面积 814711 公顷 至 2010 年 全市耕地保有量不低于 814100 公顷 至 2020 年 全市耕地保有量不低于 813100 公顷 2006 年至 2020 年 基本农田面积不低于 718100 公顷 二 建设用地面积目标 2005 年建设用地总面积 132714 公顷 至 2010 年 全市新增建设用地控制在 2440 公顷 以内 建设用地总规模控制在 134701 公顷以内 其中 城乡建设用地控制在 105501 公顷以 内 城镇工矿用地总量控制在 18701 公顷以内 至 2020 年 全市新增建设用地控制在 7870 公顷以内 建设用地总规模控制在 139401 公 顷以内 其中 城乡建设总用地控制在 107801 公顷以内 城镇工矿用地总量控制在 20801 公 顷以内 至 2020 年新增建设用地占用农用地不超过 6930 公顷 其中耕地 4680 公顷 三 节约集约用地目标 严格执行用地标准 提高集约用地水平 保障建设用地合理需求 至 2010 年人均城镇工 矿用地不高于 107 平方米 至 2020 年人均城镇工矿用地不高于 107 平方米 四 补充耕地面积目标 至 2010 年 全市土地开发整理复垦净增耕地不低于 1450 公顷 至 2020 年 全市土地开 发整理复垦净增耕地不低于 4680 公顷 详见附表 第三节 规划基本策略 一 外部区域对接一 外部区域对接策略策略 作为东北老工业基地重点城市之一的四平 四平市的发展定位和战略目标是 挖掘四平作为东北地区重要交通枢纽的区位条件 立足四平产业基础 接轨长春大都市 发展 以提升城市化与城市发展水平为方针 建设一个具有一流创业环境人居环境 工业高 度繁荣 具有强大的创新能力的新四平 二 城镇化推进二 城镇化推进策略策略 四平市城镇化要走工商并举和中心带动的道路 以城镇人口集聚为导向 以中心城区为 中心培育重点城镇化区域 强调非均衡的突进式发展 近期大规模构筑中心城区及周边区域 的工业基础 中远期以工业推进商贸业等第三产业的集聚 进一步吸引农村人口向城镇集中 以及外来人口落户四平 增强市域的生产消费能力 辅以提升城镇化的政策措施和制度更新 实现城镇化进程数量及质量的稳步推进 第四章第四章 土地利用规模结构调整土地利用规模结构调整 第一节 土地利用结构优化目标 土地利用结构包含各类用地的数量和空间布局两方面内容 区域经济发展是在产业结构 的不断调整过程中实现的 土地是区域经济发展的最基本的生产要素 因此产业结构调整必 然要求土地利用结构和布局有相应变化 新一轮土地利用总体规划应结合四平市产业发展规 划 科学合理确定各产业部门用地比例 重点满足绿色农产品加工业 机械加工制造配套业 两大主导产业以及能源 冶金 化工 建材等四大优势产业发展的用地需求 依据产业发展 战略和城市空间发展战略 优化土地利用空间布局 促进四平市 P 字型经济隆起带的理性发 展 第二节 结构调整情况 一 总体结构调整一 总体结构调整 科学提高土地开发利用强度 至 2010 年和 2020 年 全市建设用地总量由 2005 年的 132714 公顷 分别调整到 134701 公顷和 139401 公顷 合理调整土地农业垦殖率 至 2010 年和 2020 年 全市农用地面积由 2005 年的 1193920 公顷 分别调整到 1203169 公顷和 1233569 公顷 土地农业垦殖率由 2005 年的 83 01 分 别调整到 83 28 和 83 9 适度开发其他土地 至 2010 年和 2020 年 全市其他用地面积由 2005 年的 111570 公顷 分别减少到 100334 公顷和 65234 公顷 占土地总面积的比例较 2005 年分别减少 0 78 和 3 22 二 农用地结构调整二 农用地结构调整 稳定耕地面积 严格控制建设占用耕地总量 在本行政辖区内实现建设占用耕地 占补 平衡 禁止违反规划擅自生态退耕 农业结构调整应尽量不破坏耕作层并有利于增加耕地 至 2010 年和 2020 年 耕地面积分别保持在 814100 公顷和 813100 公顷 分别占土地总面积 的 56 61 和 56 54 适当扩大园地面积 大力实施低丘岗地和低产林改造增加耕 园 地 至 2010 年和 2020 年 园地面积由 2005 年的 9582 公顷 分别增加到 9800 公顷和 10000 公顷 占土地总 面积的比例由 2005 年的 0 67 分别增加到 0 68 和 0 70 稳步增加林业用地和牧草地 支持封山育林和宜林荒山荒坡植树造林 实施大于 25 坡 耕地退耕还林 保护现有林地 至 2010 年和 2020 年 林地面积由 2005 年的 283367 公顷 分别增加到 290500 公顷和 314700 公顷 占土地总面积比例由 2005 的 19 70 分别增加到 20 20 和 21 88 加强城镇村绿地建设和 四旁 绿化 确保森林覆盖率 2010 年和 2020 年 达到 20 和 21 到 2020 年牧草地面积由 2005 年的 39491 公顷增加到 50000 公顷 占土地总 面积的 3 48 合理调整其他农用地 加强农业基础设施建设 增强农业抗风险能力 大力发展规模化 水产养殖和畜禽养殖 形成优势特色产业 到 2010 年和 2020 年 其他农用地面积由 2005 年 的 46769 公顷 分别减少到 46269 公顷和 45769 公顷 占土地总面积比例由 2005 的 3 25 分别降到 3 22 和 3 18 三 建设用地结构调整三 建设用地结构调整 2005 年四平市建设用地面积 132714 公顷 占土地总面积的 9 23 2010 年增加到 134701 公顷 占 9 37 2020 年增加到 139401 公顷 占 9 69 与 2005 年相比 面积分 别增加 1987 公顷 6687 公顷 比重分别提高 0 14 0 46 有序增加城镇工矿用地面积 到 2020 年全市城镇工矿用地面积由 2005 年的 17508 公顷 增加到 20801 公顷 净增 3293 公顷 其中 到 2010 年增加到 18701 公顷 净增 1193 公顷 逐步缩小农村居民点用地面积 2005 年全市农村居民点用地面积 87079 公顷 占土地总 面积的 6 05 2010 年减少到 86800 公顷 占 6 04 2020 年减少到 87000 公顷 占 6 05 与 2005 年相比 面积分别减少了 279 公顷和 79 公顷 比重分别减少 0 01 增加交通水利用地面积 到 2020 年全市交通水利用地面积由 2005 年的 20633 公顷增加 到 24106 公顷 净增 3474 公顷 占土地总面积比重由 1 43 提高到 1 68 其中 到 2010 年增加到 21706 公顷 净增 1073 公顷 比重提高到 1 51 四 其他用地结构调整四 其他用地结构调整 2005 年全市其他土地面积 111570 公顷 占土地总面积的 7 76 适度开发未利用地 待开发的未利用地主要是滩涂 裸地和荒草地 2010 年减少到 100334 公顷 占 6 98 2020 年减少到 65234 公顷 占 4 54 与 2005 年相比 面积分别减少 11236 公顷 46336 公顷 比重分别降低 0 78 3 22 详见附表 2 第五章第五章 土地利用布局土地利用布局 第一节 生态用地布局 一 国土生态屏障构架一 国土生态屏障构架 因地制宜确定不同区域土地生态保护重点 合理规划布局 避免有损生态系统主体功 能的土地开发建设活动 逐渐将四平市构建成由西部绿色屏障 中部绿色城乡 东部优质林网 组成的区域协调 结构合理 功能互补的土地生态格局 哈大铁路以东山地丘陵区是东部平 原的生态屏障 土地利用以荒山绿化 坡耕地改造 荒丘园地开发为主 该区域生态建设的 重点是提高森林覆盖率和林地质量 减少水土流失 建设以水土保持林和水源涵养林为主的 绿色屏障 二 自然保护区用地布局二 自然保护区用地布局 对山门自然保护区实行严格保护 在自然保护区的核心区和缓冲区内 不得建设任何 生产设施 禁止开展旅游和生产经营活动 在自然保护区的实验区内 不得建设污染环境 破坏资源或者景观的生产设施 对历史文化遗迹 自然文化遗产 风景名胜区 森林公园 地质公园 饮用水水源地等环境敏感区要依法分级 分区实施保护 严禁不符合国家规定的 项目开发建设 在风景名胜区开展旅游活动 不得对风景名胜区造成破坏 三 水源保护区用地布局三 水源保护区用地布局 加强对伊通河 石岭镇生态园 欢欣岭水库 三联水库 石门水库 小一型水库等水 源保护区的保护 四 风景名胜区用地布局四 风景名胜区用地布局 加大对现有叶赫森林公园保护和建设项目等其他旅游景区和森林公园的保护力度 第二节 农用地布局 一 基本农田布局一 基本农田布局 确保基本农田保护面积 依法划定基本农田保护区 严格执行基本农田保护制度 坚决 实行基本农田 先补后占 确保基本农田保护面积不低于 718100 公顷 合理布局基本农田 适当调整基本农田布局 保证基本农田的稳定性 调出规划城镇发 展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田 为城镇发展预留空间 将生产 条件较好 集中连片的现有一般农田划为基本农田 保证基本农田的保护面积不减少 基本 农田在中心城区分布比例相对较少 重点在其他乡镇分布 稳步提高基本农田质量 加强基本农田保护示范区和高产农田建设 不断提高基本农田 质量 到 2020 年 全市近 55 的耕地约 60000 公顷整理为高产农田 其中 至 2010 年 建 设高产农田 21000 公顷 二 园地 林地布局二 园地 林地布局 调整改造现有园地 着力提高单产和效益 到 2020 年 园地面积达到 10000 公顷 严格 保护林地资源 实施速生丰产林基地建设 生态公益林建设 林业种苗工程等林业重点工程 在增加林地面积的同时 加快推进林业结构调整 提高林业经济效益 到 2020 年 林地面积 达到 314700 公顷 大力发展水产养殖 减少小坑塘 鱼塘数量 加强农田水利建设 改善农 业生产条件 到 2020 年 其他农用地面积调整为 45769 公顷 第三节 建设用地布局 一 交通基础设施用地布局一 交通基础设施用地布局 规划期内 全市交通基础设施用地从 2005 年的 5134 公顷 增加到 2010 年的 5534 公顷 和 2020 年的 6134 公顷 其中 公路用地 规划期间新建哈尔滨至深圳高速公路 公主岭段 哈尔滨至深圳高速公路 双辽段 四乾公路 四平至叶赫一级公路 大庆至广州高速公路 京哈线 G102 四平到 长春 省属项目 四平市 十一五 二级 三级公路改造项目 村村通公路项目 舍开公路 长发高速客运站等 公路 2006 2020 年安排新增公路用地 959 公顷 管道运输用地 支持天然气开发项目 石油天然气开发 天然气低压合成甲醇 中石化 东北油气分公司松南气田八屋至长春二期项目等油气输送管道工程的建设 加快完善油气管 道网络 2006 2020 年安排新增管道运输用地 41 公顷 二 能源开发用地布局二 能源开发用地布局 支持城乡电网 新能源与可再生能源 电力 燃气站 加油加气站等建设 促进能源工 业持续 健康发展 完善城乡电网 2006 2020 年安排新增能源用地 1368 公顷 重点建设双 辽电厂二期工程 四平热电厂扩建 60 万千瓦 大唐风电二期 双辽电厂二期工程 风力发电 项目二期工程 220 千伏双变至孤家子次变线路 500 千伏梨树开闭所至双辽线路 500 千伏 梨树变电所至电厂线路 220 千伏双 变双辽线路 秸秆发电厂 风力发电设备项目 华能 风电项目 太阳能发电项目 铁西农电所 长春南 500KV 输变电工程建设项目 公主岭大唐 热电厂 风电 中国风电集团 项目 风电 华电集团 项目 风电 龙源集团 等项目 三 水利设施用地布局三 水利设施用地布局 优先保障四平市区及伊通县重点城镇湖泊防洪堤工程 市中心城区内河环境综合整治工 程 病险水库除险加固工程用地 支持全市防洪减灾体系建设 保障城乡供水和饮水安全工 程等用地 支持农业生产灌溉 抗旱治涝工程等农田水利建设用地 提高农田旱涝保收能力 2006 2020 年安排新增水利设施用地 79 公顷 四 环境保护设施用地布局四 环境保护设施用地布局 按照建设环境友好型社会的要求 保障污水和垃圾处理设施 工业固体废弃物收集 清 运和处理工程以及危险废物处理设施等工程项目用地 加强对工业固废以及危险工业垃圾 有毒有害化学物品 医疗垃圾等危险废物的安全处理 确保城乡生态环境安全 2006 2020 年安排新增环境保护设施用地 505 公顷 五 风景名胜设施用地布局五 风景名胜设施用地布局 立足于将四平市打造成为区域性旅游目的地和旅游集散中心的发展目标 在保护生态环 境和人文自然景观的前提下 保障各类风景名胜区 旅游景区 景点的基础设施和必要的配 套服务设施建设用地 促进全市旅游业持续 快速发展 2006 2020 年安排新增风景名胜设 施用地 108 公顷 六 工业产业用地布局六 工业产业用地布局 在城乡建设用地规模指标的控制下 调整优化工业用地规模 结构和布局 加强对各类 工业园区的整合 调整优化工业发展布局 避免无序竞争和重复建设 形成 内外圈层 构 架的工业总体布局 市中心城区快速环路以内的内圈层主要是整合工业布局 实施产业结构调整和搬迁改造 重点发展都市型工业园区 外圈层则以开发区 经济园区 工业集中区为主要载体 市辖两 市两县及辽河垦区在城镇规划用地范围内各重点发展建设一个工业集中区 促进工业发展重 心从内圈层区域向外圈层区域转移和集聚 实现各开发区 工业集中区的合理分工 形成集 约化生产 规模化经营 特色鲜明 优势互补 簇群化发展的组团式工业空间结构 系统整 合提升现有工业产业布局 形成规模经济 七 城镇用地布局七 城镇用地布局 四平市 十一五 发展规划制定了 打造大型中心城市 做强县域中心城市 加快发展 小城镇和构筑 P 字型经济隆起带 的城镇发展战略 提出了拓展中心城市发展空间 扩张建 成区规模和城市容量 到 2020 年 将四平市区建设成集聚和辐射力强的大型中心城市 城区 面积达到 70 平方公里以上 充分发挥公主岭 双辽两个县级市及梨树 伊通和辽河农垦管理 区三个县 区 所在地城镇政治 经济 文化中心作用 适度扩大县 市 区建成区规模和 容量 加快农村人口向城镇转移 尽快步入中小城市行列 形成以四平 十家堡 郭家店 公主岭 陶家屯 范家屯等经济较发达的城镇为连结点 以工业项目开发建设为主的经济隆 起带和以桑树台 辽河垦区 榆树台 梨树镇等城镇为连接点 工贸并举的经济隆起带 八 农村居民点用地布局八 农村居民点用地布局 城镇内部的城中村 应加强改造 向居住小区集中 城镇周边的农村居民点 要加强规 划引导 尽量向城镇和集镇集中 一般农村的居民点 要按照农民居住向中心村集中的原则 因地制宜 搞好中心村布局规划 尽量选择区位条件好 群众认同高的位置建设中心村 并 结合社会主义新农村建设 逐步改善基础设施条件 引导农民向中心村集中 规划近期 重 点建设 20 个示范村 第六章第六章 区域土地利用调控区域土地利用调控 第一节 土地利用功能分区 一 一 城镇发展区城镇发展区 一 区域范围 包括四平市区叶赫镇 山门镇 城东乡 平西乡和辽河垦区孤家子镇 伊通县伊通镇 县城 大孤山镇 小孤山镇 梨树县梨树镇 县城 郭家店镇 公主岭市范 家屯镇 怀德镇 杨大城子镇 双辽市茂林镇 卧虎镇等 19 个镇 20 个街道的城镇核心部分 和村镇发展区域 二 区域调控政策 规划期内重点通过对现有建设用地的整合 挖掘建设用地存量潜 力 促进城镇和村镇空间的合理开发和利用 并逐步完善区内交通等公共基础设施建设 不断整合和加快区域内的城市化进程 使得中心城区和各中心镇区的经济 人口持续稳 定增长 形成以带动周边地区发展的生长极核为中心 道路等基础设施为轴线的点轴发展模 式 二 独立工矿区二 独立工矿区 一 区域范围 范家屯经济开发区 四平辽河经济开发区 工业集中区 公主岭市岭 东工业集中区 梨树经济开发区 工业集中区 伊通满族自治县经济开发区 双辽市工业集 中区 经济开发区 等 立足各园区产业优势 推动资源向特定产业集聚 培育若干个产业 集群等 二 区域调控政策 以 一区十园 的产业园区建设和重大能源重化工业发展为依托 逐步完善产业园区范围内的配套居住 商服 文教卫体等生活和公共设施建设 根据产业集 中区的经济 社会和用地现状 结合产业集中区的主导功能方向 对区内不同地区也相应制 定不同的土地利用策略 三 基本农田集中区三 基本农田集中区 一 区域范围 此区域是进行基本农田保护和建设的重点区域 区域内基本农田现状 耕地数量较多 质量较好 种植条件优良 地势平坦 大部分主要分布在梨树县 公主岭市 地势平坦乡镇 二 区域调控政策 区内将严格贯彻保护基本农田的政策 限制在基本农田保护区内 进行城镇 村镇 工业园区建设 国家能源 交通 水利等重点建设项目应尽量避开基本农 田 区内现有其他各类非农建筑物 构筑物不允许改建或扩建 鼓励其搬迁 允许区内零星的农业建筑用地 水利设施用地 交通用地 水源地 古迹保存用地和特 定生态用地 以及用于基本农田和为其服务的农田水利 农田防护林和农业建设用地 建筑 物 构筑物废弃拆除的 其土地要及时复垦为基本农田 同时鼓励和引导对保护区内零星用 地进行土地整理 在基本农田集中区域范围内建立标准化现代农田示范区 四 一般农业发展区四 一般农业发展区 一 区域范围 此区域是指基本农田集中区以外 发展种植农业 林业和牧业为主的 区域 包括梨树县石岭镇 伊通县二道镇 公主岭市二十家子 双辽市双山镇等 26 个镇 二 区域调控政策 此区要充分利用区内土地条件 鼓励因地制宜适时有效地进行农 业结构调整 大力发展特色农业 精品农业和外向型农业 建立粮食 蔬菜 养殖业生产基 地 严格控制一般农地区内的农用地转为建设用地的规模 严格执行农用地转用规划指标和 年度计划指标 生产能力低 生产条件差的一般耕地可以适当改为草场等其他农用地 以保 障其它用途 同时鼓励一般农地区内过度开垦 围垦的地区和其他生态脆弱地区的陡坡地退 耕还林 还草 还湖 五 自然与文化遗产保护区五 自然与文化遗产保护区 一 区域范围 此区域是指具有重要自然和历史文化价值的区域 依法认定的各种自 然保护区的核心区 森林公园 地质公园 历史文化遗迹都应该包含在此区域范围内 该区 域包括四平市山门风景区 四平山门火山地质公园等的核心区域部分 二 区域调控政策 除了保护具有代表性的自然和历史文化遗产地段外 更要保护此 区域的整体环境 要从整个区域着眼 保护外围环境 保持自然与经济发展相容的协调关系 从而提升文化遗产的价值 此外 由于此区域从城市发展的战略角度出发考虑 具有一定的经济 文化和社会影响 力 可以在坚决贯彻有力保护政策的基础上进行适度的开发 六 生态环境安全控制区六 生态环境安全控制区 一 区域范围 此区域是指主要河湖及其泄洪滞洪区 重要水源保护区 地质灾害危 险区等等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域 包括八一湖水库 欢欣 岭水库 三联水库 石门水库 小一型水库等地质灾害易发区 二 区域调控政策 区内应采取保护为主 开发为辅的土地利用调控方式 严格区内 的生态环境保护与修复 对泄洪滞洪区域和地质灾害区进行治理性的开发 对于水源保护地 和水库所在区域 严格限制引入污染型的工业企业进驻 避免开发对该地区的生态环境造成 破坏 第二节 县 市 区 主要用地调控指标 各县 市 区 在市级规划指导下 要切实落实所属区域的土地利用政策 提高本行政 区域范围内土地利用的统筹能力 做好市级规划的空间落实和用地政策上的相互衔接 促进 形成统筹协调的土地利用秩序 一 用地指标调控一 用地指标调控 根据各县 市 区 综合经济社会发展水平 发展趋势 资源环境条件 土地利用现状 和潜力等因素 将四平市的土地利用调控指标分解至各县 市 区 土地利用调控指标包括 耕地保有量 基本农田保护面积 城乡建设用地规模 新增建设占用耕地规模等土地利用约 束性指标 以及园地面积 林地面积等预期性指标 其中 约束性指标严格落实 不得突破 预期性指标通过经济 法律和必要的行政手段加以引导 力争实现 二 严格保护基本农田和实施基本农田弹性安排二 严