采取坚决措施全面加强安全生产.doc

搞建设谋发展必须把安全放在第一位 一谈采取坚决措施全面加强安全生产 2011-08-02 14:03:15中国安全生产报 近一个时期，我国一些地方接连发生煤矿、非煤矿山、道路交通事故和建筑物、桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产造成严重损失，给党和政府形象和声誉带来损害。惨痛教训一次次告诫我们：搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。 发展和建设都是为了人民，而最重要的是人的生命安全，一个政府最大的责任就是保护人的生命安全。在经济发展的同时，必须逐步提升人民群众的生活质量，使他们公平享受到发展的成果，感受到作为国家主人翁的尊严，体会到社会主义制度的优越性。如果以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价，这样的发展就没有任何意义，就偏离或失去了方向。 然而，我们痛心地看到，在搞建设、谋发展的过程中，一些地方、部门和单位没有处理好速度、质量和效益的关系，片面追求速度、总量和政绩，一切为发展让路，“要钱不要命”。如安全生产意识淡薄，说起来重要，做起来次要，干起来不要；安全责任不落实，基础薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象层出不穷；防范和监管不到位，工作消极被动、大而化之、敷衍塞责，甚至搞形式主义；制度和管理还存在不少漏洞，重事后轻事前，重治标轻治本等。凡此种种，导致安全生产红线不断被撞开，安全发展底线不断被突破。 当前，国民经济增长动力强劲，增长速度较快，能源原材料、交通运输、建筑等市场需求更趋旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，各地有许多工程项目集中进入建成投产阶段，安全监管压力非常大，治大隐患、防大事故的任务异常繁重。越是在这个时候，越是要保持清醒头脑，绷紧安全生产这根弦，深刻总结事故教训，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效处理各种矛盾，采取坚决得力措施，全面加强安全生产。 把安全放在第一位，就必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况的根本好转。 民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。在任何情况下，都要坚决摒弃简单、生硬和不惜代价的发展，都要剔除“带血的GDP”，把保护人民群众生命财产安全作为硬任务、硬指标，常怀忧民之心，恪尽为民之责，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。全面排查和消除隐患 二谈采取坚决措施全面加强安全生产 2011-08-04 09:32:42中国安全生产报 隐患是各种安全生产问题的集中体现，是安全生产的大敌。隐患不除，事故难绝。 目前，我国正处于经济社会快速发展阶段，由于粗放型经济发展方式尚未得到根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面也没有得到根本改变，各类安全隐患还大量存在。经过多年不间断的排查治理，一大批安全隐患得到消除，但在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患长时间“岿然不动”；已经整改的隐患，由于治标未治本，“春风吹又生”；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成事故。 “千里之堤，溃于蚁穴。”“癣疥之疾，心腹之大患。”“一炬有燎原之忧，而滥觞有滔天之祸。”治理一项隐患，才可能避免一起事故，增加一分安全。遵循这个法则，就会不断掐断事故的引线、填平吃人的陷阱；违背这个法则，就会遭到事故的报复和惩罚。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向，全面排查和消除安全隐患。 全面排查和消除安全隐患，必须突出重点。要针对近期事故多发暴露出的突出问题，对以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域等，开展安全隐患排查。这些行业领域事故总量大，重特大事故集中，盯住盯紧盯死它们，治大隐患，防大事故，就能掌握安全生产的主动权。 全面排查和消除安全隐患，必须细致认真。大量的事故表明，一些地方和单位在隐患排查治理方面，一阵风，走过场，大轰大嗡，盲区看不见，死角不清理，直到事故发生后才后悔不迭。“天下大事，必作于细。”要全面、系统、彻底地排查和治理，不放过任何一个缝隙和漏洞，把工作做深做细做扎实。 全面排查和消除安全隐患，必须坚持不懈。排查治理隐患只有起点没有终点，只有开始没有结束，要坚决克服麻痹松懈、消极厌战思想，反复抓、抓反复，巩固整治成效，实现长治久安。尤其对重点行业领域、重点单位和部位，更要长期保持高压态势，持之以恒，一抓到底。 全面排查和消除安全隐患，必须雷厉风行。对发现的安全隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；对查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；对非法违法生产经营建设行为，要依法打击，并严防死灰复燃；严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。 铲除杂草要趁小，整改隐患要趁早。安全生产不是撞大运，只有在排查和消除隐患上下真功夫，才能收到实效。全面落实和完善安全生产制度 三谈采取坚决措施全面加强安全生产 2011-08-09 11:15:38中国安全生产网 “欲流之远者，必浚其源泉；求木之长者，必固其根本”，抓安全生产也是一样。当前，尤其要全面落实和完善安全生产制度，使安全生产各项工作更加依法、规范、有序、高效地开展。 制度，说到底就是国家对社会运行的规范。它主要是通过激励与约束机制，规定应该做什么、怎样做到位、不能做什么、违者受何罚。安全生产工作具有长期性、复杂性、艰巨性。只在事后就事论事，那么事故仅是故事；被动地查患除患，那么隐患总是不断。靠制度总结经验、指导实践，我们就能少走弯路，少折腾，不被同一块石头绊倒。这些年的探索实践，已经使我们总结出许多好的经验，并上升为制度。这些制度，就是一道道门槛、一条条防线，防患未然，行之有效。 而现实中一些事故背后的“层层失守”，恰恰暴露出执行力的缺失有的地方、部门、企业，抓制度落实的精神不够、方法不对、力度不大，甚至有令不行、有禁不止。当前，要针对近期多发问题和排查出的突出隐患，着力完善督查督办和激励机制，切实纠正有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。尤其要认真落实安全标准核准制度、危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、隐患整改效果评价制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等。 胡锦涛总书记曾经明确要求，“制度保障上严密有效”。严密，就是无缝隙、无疏漏，全员、全过程、全方位；有效，就是实字当头、土洋结合、务求实效。为此，制度建设要紧跟实践、与时俱进，要适应新情况、总结新经验、解决新问题、实现新突破。当前，要针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。各地区要立足本地区实际，加快地方性法规和规章的立、改、废工作。有关部门要加快安全生产法等法律、行政法规的制修订工作，进一步提高准入标准，进一步落实企业主体责任。 实践一再证明，确保安全生产，要靠人防、物防、技防，更要靠制度防。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。我们要坚持高度重视、狠抓落实、坚持完善，加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的安全生产制度体系。严格落实安全生产责任 四谈采取坚决措施全面加强安全生产 2011-08-09 11:14:35中国安全生产报 安全生产责任重于泰山。明确责任，落实责任，是加强安全生产工作的根本途径，也是当前的重中之重。 经过这些年的奋斗，我们已充分认清，安全生产是攻坚战，是持久战，更是总体战。基层同志说得好：“千钧重担众人挑，人人肩上有指标。”责任就得这样落实下去。近年来，从国务院302号令到安全生产法，从2004年的国务院决定到2010年的国务院通知，“责任”被一再强调、一再细化、一再落实。可以说，落实安全生产责任，已基本有法可依、有章可循、有案可鉴。要继续努力的重点就是抓落实，严格抓落实。 原因很简单。安全生产工作点多、面广、线长、易反复，一着不慎可能满盘皆输，一人失职极易众人受累。只有纵到边、横到底、无死角、全过程地落实责任，才能实现零起点、零缺陷，甚至零死亡、零事故。现实中，几乎在每一起惨痛事故的背后，我们都能找出这样的“黑洞”没人负责、不敢负责、负不了责。这样的失误和悲剧，绝不能一而再、再而三地重演。 企业是安全生产的主体、内因和根本。为此，我们一定要全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要严格遵照国务院通知的要求，思想绷紧弦，手段用到足，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，真正做到不安全不生产。要切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。 同时，对安全监管责任、属地管理责任，也要进一步予以强化。要细化落实地方各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，着力抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任。要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。 要落实好责任，就必须严格安全生产责任考核和追究。为此，安全生产控制指标体系、安全生产工作综合考评机制，都必须继续完善。要认真落实