农业经济管理-整理.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。一、城乡协调问题城市和乡村是构成社会密不可分的两个组成部分，城乡经济发展是否协调，直接影响我国经济社会的发展，影响国家的稳定，影响我国全面建设小康社会这一目标的实现。由于历史、体制、观念等多方面原因，“三农”问题制约着整个国民经济的发展，农村成为全面建设小康社会的重点和难点，而造成农村经济社会发展滞后的重要原因就是城乡“二元”结构。我国虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效，但城乡分割与分治的二元体制仍未从根本上发生改变，并且重新拉大了城乡之间发展的差距，二元结构及其伴生的城乡分割成为解决“三农”问题、实现城乡统筹发展的重要制约因素。解决这些问题必须通过协调城乡经济社会发展、实行农业农村发展战略转型来实现。正如温家宝总理指出的那样，必须站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的良性发展模式。城乡协调是指在一定城乡地域系统内，城市和乡村之间人流、物流、信息流自由合理地流动，经济、社会、文化相互渗透，以致城乡生产要素合理配置，各种时空资源高效利用，逐步缩小直至消灭城乡差别。城乡协调发展包括城乡经济协调、社会协调、生活系统、环境协调和空间协调等多个方面，城乡协调发展是城乡的共同发展，城乡协调发展以政府宏观调控为主导，城乡协调发展的关键在于农村发展。在城乡地域系统中，协调城乡发展首先要以人地关系理论、可持续发展理论和系统论为基础，运用增长极理论、中心-外围理论、相互依赖理论，分析城市与乡村在发展的过程所具有的特征，依据城乡一体化理论、综合发展理论、共生共享理论，指导城乡地域系统的发展，促进区域城乡的协调发展。措施：1、注重城乡统筹规划，优化城镇布局，发挥城镇的核心带动作用，促进基础设施共建共享2、加快新农村农业现代化建设，优化产业布局，提高资源节约利用，走新型工业化道路。（加大农村投入、促进农业劳动力转移，合理调整城乡收入分配，促进农村经济社会的全面发展）3、实施城乡紧凑型、网络化发展。4、加强生态保护，健全长效机制，促进城乡经济社会生态协调发展，进而实现可持续发展5、政府主导深化城乡体制改革，着力于保险，教育，就业规划等方面，建设农村新社区，促进农民向市民转化。二、农业谈判由于农业谈判涉及市场准入、国内支持、出口竞争三大支柱，因此如果达成协议，世界上现存的农业贸易壁垒及贸易扭曲措施将在一定程度上受到约束，当今的全球农产品贸易格局也将有可能发生变化。中国自加入 WTO 以来，较高程度地开放了农业市场。按照 WTO 的要求，取消非关税措施、大幅度降低关税、取消农产品出口补贴、完善相关法律法规等方面做了大量工作。在推动国内农业政策改革，加快国内农业结构调整，提高农产品质量和增强竞争力等方面的作用越来越大。但同时，在入世过程中，部分农产品进口激增，对国内农产品的价格、对农民收入的增长产生了一定的抑制作用，因此中国需要一定的时间对贸易自由化所带来的影响进行消化。然而，在多哈农业谈判中，中国将与其他成员一样作出减让承诺，这使中国又将进一步开放市场，又开始进行新一轮的贸易自由化进程。由于中国农业整体竞争力较弱，农业人均资源匮乏，农民人口众多，农业保护的水平较低，农业在保证国家粮食安全、稳定农民就业方面具有十分重要的作用。同时由于资源的约束、人口的不断增加以及消费能力的不断增长，农业不能完全满足国内的需求，因此农产品的进口将长期存在，如何在满足国内需求的同时保证国内生产不受影响将是中国农业发展面临的一个长期挑战。借鉴西方发达国家的成功经验，逐步完善我国的农业支持体系和保护体系，形成更加合理的农产品贸易政策体系。多边农业谈判的理论基础有三部分，分别是自由贸易理论、重商主义及贸易保护主义。中国农业实质性启动自由化进程是以 2001 年入世为标志的根据我国加入 WTO 的承诺，超出了一般发达成员所做出的努力，对农产品贸易政策做出了实质性调整，大幅度开放了市场。从近 10 年的实际情况来看，我国加入 WTO 极大地推动了贸易自由化的发展进程，农产品贸易高速发展，贸易逆差有可能成为常态。乌拉圭回合农业协议存在着 3 方面的局限性：市场准入改善有限，扭曲贸易的国内支持未得到有效削减，出口补贴未得到实质性限制。我国符合 WTO 框架的农业支持保护政策选择（1）取得的成绩近年来，我国农业发展注重 “两个市场、两种资源”，注重在宏观调控中始终注重加强和保护农业，保持了支农惠农政策的稳定性和连续性。坚持多予少取放活的方针，先后实施“四取消”、“四补贴”等一系列强农惠农政策，促进了农业发展，激发了农村活力。农业农村经济好形势成为经济社会发展的突出亮点，为保增长保民生保稳定提供了强有力支持。一是稳步提高农业综合生产能力，农村经济结构不断优化。粮食生产连续增产，其他农产品稳定发展，保障了国家粮食安全和主要农产品有效供给。农林牧渔总产值构成中种植业比重下降，畜牧业和渔业比重上升。农村三次产业构成中第一产业比重下降，第二产业和第三产业比重上升。二是推动农民收入持续增长，农村消费水平稳步提升。我国农民收入持续较快增长，2006-2008 年农民人均收入年均增速超过 7%，2009 年超过 8.5%。收入结构发生重要变化，增收渠道更加多元化，形成了以工资性收入为主导的收入来源结构。农民生活消费水平不断提高，2008 年农村居民恩格尔系数降至 43%。农村消费需求明显上升，农村消费品零售总额增幅高于全国平均水平。三是带动各种农业投资不断增加。在中央补贴政策带动和引导下，农民、社会资本和信贷资金投资农业积极性提高。2006年农业固定资产投资 2749.9 亿元，比 2003 年增加 66.4%，农业贷款余额 13208.2 亿元，比 2003年增加 57.1%。中央财政农业补贴资金也提高了地方财政农业补贴投入力度。如 2004-2006 年中央财政投入农村劳动力转移培训的专项补助资金 12.5 亿元，带动省级财政投入 10 亿元以上； 四是有效调控了农产品市场，为国内产业发展创造相对公平的市场竞争环境。随着我国农产品市场的对外开放度不断增长，国际农产品市场波动对国内市场的影响日益剧增。我国政府采取了一系列措施强化农产品进出口调控，在积极促进优势农产品出口的同时，切实保障满足国内基本需求；在做好进口余缺调剂的同时，有效保护国内产业安全和农民利益，维护国内市场稳定。（2）面临的不足一是农业国内支持总量不足。长期以来我国财政支农资金与农业增加值占 GDP 比重不一致，与发达国家农业财政支出相比绝对额有很大差距，财政支农资金占中央财政收入比重处于波动状态，一些年份甚至降低。二是国内支持手段不足，与农业农村经济发展多重目标需要不相匹配。与发达国家相比，我国对农业的支持手段非常有限。价格支持仅局限于几个粮食品种；良种补贴也局限于少数产品；农机补贴只能在生产规模较大的地区发挥一定作用；农资综合补贴与生产资料价格息息相关，对成本降低的作用有限。美欧等发达国家的补贴几乎涵盖了农业生产、加工、贸易、环境等各方面，在生产、价格、收入等方面均提供各类支持，补贴政策上设有财政、税收、金融、保险等各类政策，具有系统性、连续性、稳定性和法定性，为各地、各类品种、各类生产者都设计有不同类型的补贴政策，使得几乎每类生产者均能获得补贴支持。三是农业保护措施薄弱，国际市场对国内产业影响不断加深。各国农产品关税总体保持较高水平，世界平均 62%。发达国家高额农业补贴支持水平居高不下，越来越多地使用技术性限制措施来控制农产品进口。我国入世后大幅开放了国内农产品市场，取消了数量配额、进出口许可证等非关税措施，实行单一关税措施来管理农产品进口。农产品平均关税水平 15.2%，不足世界平均水平 1/4，关税形式单一，结构平坦，已成为农产品市场开放度最高国之一。四是尚未形成完善的农业支持保护政策体系。实现农业支持保护的目标需设置相应政策，不同政策间的相互联系构成农业支持保护体系。目前我国技术推广、病虫害防治等政策补贴标准和补贴规模不到位，促进资源集约利用、提高农业组织化程度、发展社会化服务等政策缺位，出现了政策“短腿”。政府、市场、农民的功能定位不清晰，作用发挥不充分。现有政策主要依靠财政直接投入，对价格干预、税收优惠、信贷担保、贷款贴息、以奖代补等作用研究和运用不够。（3）政策建议针对我国农业发展所处的阶段和面临的矛盾，“十二五”期间迫切需要进一步强化农业产业的支持和保护体系，必须从制度、机制、政策和具体措施着手，遵循 WTO 规则，增加国内农业支持总量，按绿箱和黄箱支持标准优化结构，完善补贴体系，形成总量增长、结构合理、重点突出、体系完善的农业国内支持机制；完善农产品进出口制度，强化农业贸易救济和贸易促进工作，改善贸易条件，切实把农业产业作为支持和保护的重点，促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立我国农业产业支持保护政策框架体系，需从“支持、保护、调控、促进”四方面进一步发展。三、农村劳动力转移推拉理论：西方古典推拉理论认为，劳动力迁移是由迁入与迁出地的工资差别所引起的。现代推拉理论认为，迁移的推拉因素除了更高的收入以外，还有更好的职业、更好的生活条件、为自己与孩子获得更好的受教育的机会、以及更好的社会环境。首先提出这一理论的是巴格内(D.J.Bagne)。他认为，人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。大量的农村劳动力转移面临着一系列的制度障碍，“流动有余而转移不足”、“限制的多而鼓励的少”，使农村劳动力进城非农就业只是实现了产业转移和地域转移，很少实现身份转变，进而产生了农村劳动力的流动过程。农村劳动力转移的两个前提：维护国家粮食安全和城乡基本公共服务均等化，认为这两个前提能够推动转移进程。根据制度障碍的侧重点不同可将农村劳动力转移制度障碍分为“农村转出”和“城市融入”两个层次，这两个层次之间存在着一定的互动关系。在“农村转出”层次中，农村土地是重点;而在“城市融入”层次中，户籍制度是本源。“农村转出”和“城市融入”两个层次共同构成了中国农村劳动力转移的有机统一的全过程。“农村转出”层次主要涉及农村劳动力的产业转移和地域转移两个方面，而农地金融制度创新则有利于推动农村土地的确权流转制度创新，是农村劳动力获取有效金融资源的主要途径，可为农村劳动力转移支付一定的转移成本。通过分析户籍制度、劳动力市场制度、社会保障制度和教育培训制度与农村劳动力转移的关系，认为“城市融入”层次主要解决农村劳动力的身份转变及其定居城镇问题。其中，户籍制度是解决农村劳动力城市融入的角色身份问题，劳动力市场制度解决的是经济收入问题，社会保障制度解决的是社会根基问题，而农村教育培训制度则是解决农民劳动力城市融入的可持续性问题。基于制度创新视角，认为新阶段农村劳动力转移的制度创新主体包括宏观主体(中央政府)、中观主体(各级地方政府)和微观主体(农村劳动者、农户及农村集体组织);同时认为，新阶段农村劳动力转移过程是在典型的二元结构下进行的，其制度创新过程是一个较为长期的过程，只能采取有重点分阶段、逐步过渡的方式推进。农村土地制度创新、金融制度创新、社会保障制度创新和劳动力市场制度创新构成了农村劳动力转移的主过程，教育培训制度创新和户籍制度创新能够加速农村劳动力转移的进程。由于农村劳动力转移过程必然面临着不同的时代背景，还需要研究转移制度安排的次序和协调问题，即过渡性的中间制度安排和各项制度安排之间的统筹协调问题，从而以制度创新主体(主要是中央政府)为主导，以农村劳动力转移的制度创新为手段，以培育农村劳动力可持续性的就业能力为目的，加速推动农村劳动力转移进程，进而实现农业产业化、农村城镇化和农村现代化，为加快社会主义新农村建设和构建和谐的城乡关系打下良好的社会基础。四、农业科技创新1、主要内容2012年2月1日，我国政府发布了2012年中央1号文件关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见。除序言和结语外，2012年一号文件共有6章、23条。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个明年农业农村工作的中心任务，在强调多措并举、多方努力的基础上，特别突出了推动农业科技进步，首次对农业科技进行了全面部署。 文件开头部分，在充分肯定今年“三农”工作成绩、深入分析当前困难挑战的基础上，突出了三个重点：一是“三个绝不能”的工作要求，即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。二是农业科技“三是三性”的定性定位，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。三是“三保三强”的总体思路，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。文件正文部分，有五个大的考虑：一是在文件框架上，重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力，在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。四是在强化农技推广服务上，集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。五是在新型农民培养上，主要采取“三大举措”，即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。文件结尾部分，对加强和改善党对“三农”工作的领导，促进城乡文化一体化发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理等，提出了总的要求。 2、意义（1）突破资源瓶颈的现实意义我国农业处在由传统农业向现代农业转型的关键时期，农业发展已进入主要依靠科技创新驱动的新阶段。在政策、科技、投入等多要素作用下，2011年我国粮食生产实现了连续8年增产，达到1.14万亿斤，同时，棉油糖、果茶菜、肉蛋奶、水产品全面增产，这是近16年来第一次。但是，农业生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定的大局。今后持续增产面临的资源环境压力越来越大，传统的资源消耗生产方式难以为继。主要制约问题表现在：A 我国人均耕地面积仅占世界平均水平的45%，而且持续减少，紧靠扩大种植面积增产的空间十分有限；B 我国人均淡水资源仅为世界平均水平的28%，灌溉面积占耕地的50%，农业水资源长期处于紧缺状态；C 由于农业生产资料特别是燃油、化肥等价格上升，劳动力价格居高不下，农业生产正进入高成本运行阶段；D 全球气候变化频繁，农业生产的不确定性将增大。在这种情况下，实现农业持续稳定发展，长期确保农产品的有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。我国农业发展将主要依靠科技进步转变农业生产方式，以技术创新实现对水土资源的有效代替，以科技进步提高资源要素生产率，走科技驱动、内生增长的道路。从这个层面上，一号文件具有现实意义（2）农业科技创新的政策意义文件明确提出了两个原则、三个效率、二十四字要求。A “着眼长远发展，面向产业需求”的原则。体现了农业科技“顶天立地”的发展思路。“顶天”指必须紧紧把握国际农业前沿科技领域，着力以生物技术、信息技术等高新技术引领支撑现代农业产业发展，才能立于不败之地；“立地”就是要强调农业科技必须紧紧与生产实际相结合，从解决农业发展最急需、最紧迫的重大技术需求出发，做到“论文写大地上，成果留在农民家”。B 文件明确提出“要把土地产出率、资源利用率和劳动生产率作为农业科技的主要目标”，这是基于我国人多地少、资源紧缺的基本国情，走中国特色农业科技创新之路的必然选择。C 文件中首次总结提出了“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的农业科技基本要求，这是第一次全面系统提出我国农业科技的创新路线，对指导农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要意义。（3）科技创新引领支撑现代农业的发展意义近10年来，我国农业和农村科技取得显著成效，科技进步对农业增长的贡献率从2005年度的48%提高到2011年的53%，杂交水稻、抗虫棉等部分技术领域居于世界前列，农业农村科技上升到一个新的层次。良种技术对粮食增产的贡献率在40%以上。但与世界先进水平比较，我国农业总体科技水平与发达国家差距不小。有几个数据可以进一步说明情况：农业科技贡献率我国为53%，发达国家一般在70%以上。例如水资源紧缺的以色列其科技贡献率达到90%，荷兰是人多地少的典型发达现代农业国家，以设施农业为代表的科技贡献率达到80%以上。水分利用率，我国评价40%，发达国家60%以上；化肥利用率我国40%，发达国家60%以上。我国玉米平均单产水平相当于美国等国家平均单产水平的60%。我国大部分高端优质蔬菜品种资源来自国外，大部分农机装备依靠进口。因此中央一号文件基于科技创新引领支撑我国现代农业的巨大潜力的战略角度，对我国科技界提出了着眼长远发展加强农业科技创新的重大任务。3、作用2012年中央一号文件通过强农惠农富农的三大政策指向，突出三强三保的三农工作，把农业科技坝上更为突出的位置，是指导农业科技发展的重大政策基调。不仅提出了“三个绝不能”的工作新要求，还明确了持续加大农业科技投入、系统构建依靠科技创新驱动现代农业建设的政策框架，此外，中央一号文件还提出了大力进行公益性农技推广和农业社会化服务体系的政策设计。总体上，文件对我国农业科技发展着眼长远、加快推进现代农业前沿技术及种业科技创新，大力构建新型农村科技服务体系，形成社会化创业体系，完善公益性推广体系、加强信息化和农村金融体系建设起到了良好的促进作用。总体上，文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新，提出一系列新观点、新论述，出台一系列新政策、新举措，必将大大推动农业科技的创新和发展，增强农业科技创新能力，提高农业科技创新效率，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。4、理论基础经济合作与发展组织(OECD)1992年对技术创新的定义为:新产品和新工艺，以及产品和工艺的显著的技术变化。在系统工程理论的指导下，农业科技创新的理论基础主要是：农业发展理论、农业科技进步理论、现代经济增长理论、技术创新理论、技术扩散理论、农业生产函数理论等。熊彼特强调经济增长过程是一种创造性破坏过程，他的创新理论可以说是自成体系，他将新古典主流经济学静态分析的理论模式结合动态的方法分析经济系统不断变化的存在方式。熊彼特将创新看做是由企业家的活动完成的，技术是外生的经济变量。熊彼特的创新理论构成了一个完整的理论体系。它既是经济理论，又是关于社会发展的理论。“所谓创新就是一种生产函数的转移，或是一种生产要素与生产条件的重新组合，其目的在于获取潜在的超额利润。他把创新概括为以下五种形式:(l)生产新的产品;(2)引进新的生产方式;(3)开辟新的市场;(4)开拓并利用新的材料或半成品供给来源;(5)采用新的组织方式。熊彼特创新的概念实质上还是一个经济学意义上的概念”。熊彼特经济理论的重要组成部分是经济发展理论，熊彼特通过对资本主义生产过程本身的研究，得出经济发展是经济自身发展的一种非连续的变化，经济发展的源泉是“创新”活动。技术创新的结果是和企业家引进的新的生产要素和生产条件，也就是技术创新的结果。而对这些要素和条件实行新的组合，建立一种新的生产函数就是一个制度创新的过程，技术创新和制度创新共同促进着资本的积累，经济的增长。自熊彼特后，技术创新理论有了很大的发展，国外已经形成模仿论、市场结构论、经济增长论、线性序列论和扩散模式论等技术创新理论。一是模仿论。由美国学者曼斯菲尔德提出，主要讨论新技术推广问题，研究了技术创新与模仿之间的关系以及二者变动速度。着重研究同一部门技术推广的速度影响技术推广的各个经济因素的作用。二是市场结构论。美国经济学家卡米恩K(maine，M.)和施瓦茨(SCwharzt，N.)从垄断竞争的角度作了新的研究，提出决定技术创新的因素有三个:竞争速度、企业规模和垄断力量。提出市场结构处于垄断和完全竞争之间最有利于做出市场创新，创新也比较有价值。三是经济增长论。美国经济学家门施用现代统计方法验证了熊彼特的理论，指出技术创新与经济繁荣逆周期，认为萧条是技术创新的主要动力，它促使企业寻找新技术，进行技术创新。经济学家索洛进一步研究认为，从战后到50年代中期的经济增长中技术创新的贡献大约占87.5%。四是线性序列论。学者为研究方便，一般将技术创新看着实一种简化的线性序列过程。有两种模式，一种是科学发现推进型:从基础研究到应用研究到试验开发到技术创新;另一种是市场需求拉动型:由市场需求到应用研究到技术创新。五是扩散模式论。技术的扩散包括三个方面的内容，一个是企业内的扩散、一个是企业间的扩散，一个是国际间的扩散。S0年代美国学者萨哈尔提出了扩散模式的创新:学习一理解，即通过学习进入导入性扩散，通过理解进行规模性扩散，在理解性扩散阶段试验优创新技术的功能和应用范围扩大了。由此得出，随着理论解释技术创新客观事实的程度进一步加深，技术创新理论经历了三个阶段的演化。第一阶段是企业与企业家交互式的创新，以熊彼特为代表；第二阶段是企业与企业交互式的创新，以冯希伯尔为代表；第三阶段是企业与国家交互式的创新，以伦德佛尔为代表。关于技术创新的动力机制。希克斯(Hicks)提出要素稀缺引致创新的理论，国外学者研究主要方面:(1)一元论。一是技术推进式。二是市场需求拉引模式。三是行政推力动力机制模式。(2)二元论。技术推动一市场来动综合作用模式。 (3)多元论。认为技术创新活动不但受创新的外界环境影响，还与企业家、制度密切相关。五、粮食安全粮食安全问题既是一个重要的经济问题，又是一个重要的政治问题。尤其是对于拥有13亿人口的中国来说，粮食安全问题更为重要。1、我国粮食安全背景A 国际背景：由于耕地资源退化和水资源短缺、气候变化无常和自然灾害的威胁、城市化迅速扩大和贫困人口膨胀等原因，国家粮食安全面临着自给率下降、人均谷物消费量下降、世界谷物储备率下降、低收入缺粮国家膳食结构差、饥饿重点地区面临严重的粮食短缺等问题，长期发展趋势将是：对粮食的需求越来越大、食物消费水平不断提高、资源约束越来越突出。B 国内背景：农产品供给告别短缺时代；加入WTO，我国的粮食生产面临新的发展机遇和挑战；“三农”政策调整，粮食生产供给恢复增长，但需要时刻关注。2、粮食安全影响因素A 自然资源（耕地资源、水资源、气候生态资源）B 农业基础设施（有形-农机、水利、电力；无形-教育、技术推广）C 体制与政策（粮食流通体制、市场化改革、政策支持）D 科技与农业劳动者素质（科技贡献、劳动数量与素质）E 国际环境3、保障中国粮食安全A 提高粮食综合生产能力影响粮食综合生产能力的因素是多方面的，如耕地供给能力、科技支撑能力、技术装备水平、农田建设水平、作物布局结构、粮食品种结构、经营行为取向、政策目标取向等。主要措施有：保护耕地与水资源、加强基础设施建设、加快农业科技进步，建设优质商品粮生产基地。B 协调粮食产销区的关系（主产区、主销区）C实施粮食安全的国际化战略（政策导引、体制改革、发挥比较优势，培育国际人才）D完善粮食储备体系（目标、层次、规模、布局、经营管理体制、改善品种和仓储能力）E建立粮食安全预警系统（监测、应急、配套措施）六、农产品价格1、能对物价总水平产生影响的因素主要有： 农产品供求总量的变化（农产品生产投入品的价格、农产品生产技术的进步、农产品生产者对未来农产品行情的预期、农产品储备变化和农产品需求结构变化）、货币经济因素、农产品市场的发育程度、国家农业政策的调整和国际市场的稳定程度。物价波动对收入分配、财产分配、经济效益、经济增长和国际收支都有一定的影响。2、在我国，农产品价格按照流转过程环节划分，可分为农产品收购价格、农产品零售价格、农产品批发价格、农产品调拨价格和农产品价值生产指标等。按照管理形式分为国家定价，国家指导价和市场调节价。货币的价值、市场供求关系、市场竞争、国家政治与经济政策、人们的消费偏好等是农产品价格形成与运动的重要条件。此外，农产品价格还受到一些突发因素的影响：国际市场上农产品价格波动的传导效应；生产成本的推动效应；农户生产的积极性；农产品加工需求拉动效应；突发因素的扰动效应3、农产品价格波动的影响直接影响：CPI、PPI以及对农产品相关产品的价格产生影响；间接影响：劳动力成本、心理效应以及CPI与PPI的相互影响(1)如果农产品价格上涨，就会引起以农产品作为原料的其他工业产品价格上涨，从而引起工业产品生产成本的上升，带来一定程度的成本推动型通货膨胀或者结构型通货膨胀压力(2)农产品作为CPI的重要组成部分，农产品价格波动也会引起CPI指数的变动，而CPI的变动会进一步刺激公众对通货膨胀的预期，从这一个角度上讲，农产品价格波动也会在一定程度上带来通货膨胀。(3)农产品价格的过度波动会引起市场商品价格体系的紊乱，从而不利于正常的商品交易和流通。积极的效应：农产品价格的持续上涨在一定程度上提高了农民的收入；促进了农产品产区的农产品的生产，进而对我国粮食安全做出巨大的贡献消极的效应：使以农产品作为生产原料的工业产品成本上升；劳动力成本也会因为食品价格的上升而大幅上升；带来一定程度的物价上涨和通货膨胀；对一些城市低收入家庭带来冲击，引起社会的恐慌。4、农产品价格波动的控制要维持一个稳定、平衡、合理的农产品市场价格，就必须做到以下几点，首先是建立重大农产品价格管理机制，尽量弱化国外农产品价格波动对国内农产品价格波动的影响，防止受制于国外。其次是要严格预防和控制农业生产资料价格的波动，地方政府应扩大对农民进行农资综合补贴的范围和额度，以控制农产品的生产成本，防止农产品价格波动。第三是要严格审批农产品精深加工项目的发展，防止因加工需求的突然增大而对农产品价格波动产生影响。最后是建立农产品价格实时监控系统系统，构建合理的自然灾害预警机制，当出现异常情况时，能及时启动紧急的应急预案。5、CPI(Consume:PrieeIndex)即消费者价格指数在我国，进行统计分析计算的CPI是由8大类商品构成，分为食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务费、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住。该指数调查范围涵盖了居民日常生活所需要的各类消费和服务品的价格总水平。食品价格在CPI中所占的权重高达34%，因此，食品价格波动对CPI指数的影响很大，因为食品价格的形成主要取决于农产品价格和以农产品作为原材料的工业生产产品上，因此农产品价格波动也对CPI指数压力很大，能在一定程度上反映CPI指数的变化。6、控制农产品价格波动的措施（1） 通过稳定农资价格和自然灾害影响，稳定农产品的生产价格（2）加强政府对农产品生产，流转和销售市场的调控，进一步深化农村流通体系改革（3）要充分发挥政府支农惠农政策的导向和激励作用，为农业生产提供良好市场环境（4）政府应该对农业进行重点扶持（四补贴，专项基金监管到位）（5）国家应加强农业相关基础设施的建设（农田、设施、科技投入）（6）)发挥金融在稳定农产品价格中的作用（货币信贷政策工具、加大分析调研和监测、推进金融产品服务创新）七、农产品贸易1、农产品贸易的理论基础 自由贸易理论（比较优势、要素禀赋） 保护贸易理论（重商主意、管理贸易）2、我国制定农产品贸易保护政策的现实基础 （1）我国制定农产品贸易保护政策历史回顾（2002年以后艰难发展、顺差变逆差） （2）我国农产品比较优势分析（资源禀赋、规模经济、科技水平） （3）我国农产品贸易发展前景展望 有利环境：整体对外贸易环境改善；制定国际贸易新规则的主动权、发言权和决策权；WTO农业协议对所有的成员都有约束力，我国农产品出口就可以获得更为宽松的国际环境 不利环境：现行的国际农产品贸易体制的压力；“入世”承诺的压力；我国农业现状的压力。 导致：农产品的对外依存度、进口压力、贸易逆差增大。贸易环境复杂，风险增大。3、我国理性选择农产品贸易保护政策的具体建议从进口限制政策、出口鼓励政策、国内支持补贴政策和政府积极参与国际谈判四个方面来探讨该政策体系的构建。（1）进口限制政策（完善关税保护手段、改革关税配额制度、合理利用非关税堡垒）（2）出口鼓励政策（提供完备的信息服务、便捷农产品出口渠道、制定海外市场开拓计划、建立出口预警系和保障机制、支持健全农产品质量安全体系、加强对农产品出口协会、商会的扶持）（3）国内支持政策（提高“绿箱”政策效率、改革“黄箱”政策）（4）积极参与 WTO 农业谈判（市场准入，国内支持，出口竞争）我国是世界上城乡收入差距最大的国家之一，2002年之后，这一差距更是达到了3倍以上，城乡二元结构也日益显现.通过对我国主要农产品国内外价格走势的对比分析发现，农产品市场的开放对国内主要农产品的价格传导的确存在，由于我国绝大多数农产品在国际市场上普遍不具有比较优势，开放农产品市场后的价格传导一定程度上压低了国内农产品的价格。单从农产品市场开放和农民的绝对收入角度上看，市场开放有可能会降低农民的农业收入，对我国农民收入水平的提高可能会带来不利影响。但是，农民不仅是农产品的生产者和消费者，同时也是工业产品的消费者，因此对农民实际购买力和福利起作用的不仅是农产品价格，还有工业产品价格。如果说前者更多地决定了农民的绝对收入水平，那么后者与前者则共同决定了该收入水平的实际购买力，即真实收入和福利水平。国际市场价格传导对我国农产品价格的影响的确存在，单从农产品市场开放及农民绝对收入的角度看，市场开放有可能会降低农民的农业收入，对我国农民收入水平的提高可能会带来不利影响。贸易开放带来的价格传导对国内工业品的价格比农产品价格影响更大。由于国内工业品和农产品总的来说在国际市场上不具有比较优势，所以相对于农产品，价格传导更多的下拉了工业品的价格。全面的贸易开放有对我国国内工农产品贸易条件向有利于农产品方向的推动作用，贸易的全面开放有使国内农产品相对价格上升、工业产品相对价格下降的作用。全面贸易开放条件下，国内工业品相对于农产品的价格下降将较大程度地提高农民实际收入的购买力，同时有利于改善我国农村居民的消费结构，使农村居民更多的消费工业产品，相对减小农产品消费所占比重。从消费结构层面上看，工业品相对价格的下降有利于我国农民福利水平的提高。八、农村人力资源“三农”问题是全党、全国工作的重中之重,解决“三农”问题的一系列战略部署中,大力开发农村人力资源,充分发挥农民的聪明才智和创造力,是最关键和根本的一环。开发农村人力资源,培养社会主义新型农民,是促进社会主义新农村建设的重要战略举措。1、农村人力资源开发的现状：存在着人力资源的开发投入与经济发展要求不相适应、土地资源不足,农业内部利用人力资源的能力逐步减弱,农村人力资本积累水平低、就业门路窄,企业吸纳劳动力的能力逐步减弱、要求越来越高等问题。2、影响我区农村人力资源开发的制约因素包括农村人力资源开发的素质、政策、制度和组织制约。3、从观念、教育、转移、政策等几个角度的开发建议包括：第一,提高全社会对农村人力资源开发重要性和紧迫性的认识。党委政府要树立强烈的人才意识,尽快转变职能,充分发挥主要作用；教育引导农民尽快强化自身意识,积极参与开发。第二,加大对农民的教育和培训。实施农村科技致富带头人“三项工程”和各类农村人才培养计划。强化农民培训,提高农民的就业能力。加大对农民的技能开发力度,提高农民职业技能水平。第三,加快农村剩余劳动力迁移。加快农村剩余劳动力的内部转移。加快城市化进程,提高城市化水平。探索集体资产经济管理改革,加快农村劳动力培训转移。第四,进一步完善农村人力资源开发的政策保障。强化政府宏观调控职能,加大投入力度。加强农村人口综合调控,贯彻执行计划生育政策。大力发展农村医疗卫生保健事业,增强农民身体素质。统筹城乡资源,加大新农村人力资源开发。九、农民增收1、农民收入增长现状 收入的来源可分为工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。改革开放 30 余年，我国农业和农村的发展取得了显著成就，农民收入不断增长。但无论与发达国家的农业生产者相比，还是与我国的城镇居民相比，我国农民收入都显得水平较低、增长滞缓，且城乡之间、地区之间以及农民内部收入均存在较大差距，而且有继续加大趋势。这不仅影响我国城乡经济的协调发展，还有可能影响到整个社会的和谐发展。2、农民收入增长的理论基础。二元经济理论、人力资本理论、配第克拉克定律、土地适度规模经营理论3、农民收入影响因素资源禀赋因素（土地、生产性固定资产、人力资本以及资金因素）剩余劳动力因素制度因素产业结构因素农民组织化程度因素4、农民长效增收政策建议（1）统筹城乡发展（2）增加农村基础设施投资（3）加快劳动力转移（4）加速城镇化进程（5）深化农村改革（6）调整农业和农村经济结构（7）提高农民的组织化程度十、农业补贴农业补贴是政府对农业激励政策的重要组成部分，补贴的总体目标是通过政府介入农产品或生产资料市场，利用价格杠杆，或以直接支付的方式，提高农业生产者收益，拉动农业的总体产出水平，实现三次产业的协调发展。从更宽泛的意义上来说，农业补贴在提高农民群体的社会地位和福利水平、实现环境保护、促进社会和谐等方面同样具有重大意义，它所产生的微观经济效益和宏观社会效益完全吻合公共财政服务于经济、提供均等化服务的理念。为达到粮食增产、农户增收等目的，中央政府逐步推进农业税制改革，自2004年起逐步取消农业税，增加对粮食产业的财政支持力度，以保证国家粮食安全和农户收入的增加。如今，税收减免和财政补贴己逐渐成为解决“三农”问题的一个重要的政策安排。近年来，中国政府虽然在不但加大对粮食产业的补贴力度，但是农户粮食生产的积极性似乎并没有因为粮食补贴政策的实施而得到显著的提高，粮食产量也并没有因为粮食补贴政策的实施而得到明显的提高。2011年全国农村居民人均纯收入6977元，2011年城镇居民人均总收入23979元1、理论基础：公共经济学理论（农业的公共性、基础性和社会性）、福利经济学理论、农业多功能性理论、公共财政2、补贴中存在的问题：农业补贴法律不健全农业补贴管理体制不合理，补贴效率难以提升忽视农业保险补贴，农业防灾减损缺乏必要的资金支持缺乏增加农民收入的补贴政策2、完善中国农业补贴政策的思路与对策加大黄箱补贴力度，降低农业生产成本（实行粮食直补政策）完善“绿箱”补贴体系，优化农业经营环境优化补贴结构，扩大补贴范围重点对农业科学技术进行补贴加大生态农业和标准化生产补贴力度，提高农产品质量与国际竞争力完善农业补贴配套措施，控制农资价格上涨加强补贴资金监管，保证补贴资金落实到位3、补贴政策2004年，1号文件”中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为1号文件下发。作为中央1号文件的配套措施出台了粮食直补、良种补贴、购置农机补贴等惠农补贴政策，当年中央财政安排支农资金1500亿元，达到了历史最高水平。国家从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴给粮食主产区的种粮农民;中央财政安排数亿元，用于种粮农民的良种补贴。2004年国家全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。国务院正式公布了粮食流通管理条例，标志着我国在建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系方面迈出了坚实的一步。2005年，中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见作为中央“1号文件”发布，要求继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度，中央财政继续增加良种补贴和农机购置补贴资金，地方财政也要根据当地财力和农业发展实际安排一定的良种补贴和农机购置补贴资金，继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制;搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农、害农行为。2006年，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见又作为中央“1号文件”对外公布，要求继续稳定、完善和强化对农业和农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，以及适应农业生产和市场变化的需要建立和完善国家对农业和农民的支持保护体系。2006年，粮食主产区将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度，增加良种补贴和农机具购置补贴，增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点等。2007年，中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见作为中央“1号文件”对外公布，要求健全农业支持补贴制度。文件指出，近儿年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以_L。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。2007年初，根据财政部在全国人民代表大会上的报告，各项支农惠农财税政策进一步强化，继续增加各项农业补贴:中央财政安排良种补贴55.7亿元，农机具补贴12亿元，分别比上年增加14.2亿元和6亿元;科学改进补贴政策和方式，进一步完善粮食直补、农资综合直补办法，探索建立粮食综合补贴机制;落实完善粮食最低收购价格政策，稳定农民种粮收益，增加政府一般服务投入，中央财政安排经费，用于农业技术推广;完善民办公助机制，支持小型农田水利设施建设;推进农业结构调整，安排专项经费支持农村劳动力转移就业培训和新型农民科技技能培训，提高农业生产经营者的素质，创新财政扶贫机制，增加安排扶贫支出;促进深化农村金融改革，中央财政安排试点地区农村信用社保值贴补利息资金19.56亿元，支持深化农村信用社改革，安排农业保险费补贴资金10亿元，选择部分农业保险基础较好的农业大省，支持开展政策性农业保险试点。2008年初，中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见作为中央“1号文件”对外公布，要求继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度。根据保障农产品供给和调动农民积极性的需要，统筹研究重要农产品的补贴政策。2009年初，中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若千意见作为中央，l号文件”对外公布，强调要较大幅度增加农业补贴。2009年要在_匕年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围:大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全一可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。2010年1月，中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见发布，这也是连续第七年出台以“三农”为主题的1号文件。文件主题是加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，基本思路是稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲。文件指出，2010年，国家将对农民增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青棵良种补贴，实施花生良种补贴试点。同时扩大农机补贴、家电下乡补贴的范围，提高补贴的力度。与此同时，文件提出，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。进一步明确了政策性农业保险补贴的标准。1号文件把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，从而使绿箱补贴的力度进一步加大。全国各省、区，根据中央2010年1号文件的精神，结合本地区的实际情况，对涉农各项农业补贴，又作了具体规定，从而使中央1号文件的精神更为具体化、制度化和规范化。4、中国农业补贴实施的基本情况（1）大口径农业补贴财政支农支出的基本情况，国家财政支农支出的绝对数呈明显增长趋势（2）小口径农业补贴实施的基本情况品类逐渐增加，结构进一步合理化5、结合WTO规则农业补贴（政策、补贴方式、评价及效果；理论支持，最低价格、托市），这些方面应从理论支持入手，结合WTO规则、优先政策，以及目前补贴品种