突出重点强化措施全力推动全镇安全生产形势稳定好转.doc

突出重点 强化措施 全力推动全镇安全生产形势稳定好转同志们：这次全镇安全生产工作会议的主要任务是：认真贯彻落实上级安全生产工作电视电话会议精神，总结2007年安全生产工作，安排部署2008年安全生产任务，进一步统一思想，认清形势，明确目标，突出重点，强化措施，全力推动全镇安全生产形势稳定好转，为全镇经济社会发展创造良好的安全生产环境。党委、政府对这次会议十分重视，专门召开党政联席会议进行了专题研究。受潘镇长的委托，下面，我讲四点意见。一、2007年安全生产工作回顾2007年，在县委、县政府的正确领导下，全镇各级各部门始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实上级安全生产工作的一系列会议、文件精神，紧紧围绕年初确定的工作目标，以煤矿、非煤矿.道路交通、水应安全.消防等重点行业和领域为突破口，以隐患排查治理为切入点，积极创新工作思路，强化综合监管，落实责任措施，千方百计减少一般事故，杜绝了一次死亡3人以上的较大和重特大事故，全镇安全生产形势总体趋于稳定。2007年共发生各类安全生产事故5起、死亡5人、受伤5人、经济损失125万元，死亡人数超控制指标。（一）主要工作体现在四个方面：一是安全生产“两个主体责任”落实。1月28日全县安全生产工作会议后，围绕落实政府的监管责任和企业的主体责任，政府召开专题会议，传达学习全县安全生产工作会议精神，结合县政府关于抓好2007年安全生产工作的意见，制定工作计划，明确工作目标，细化工作措施，强化督促检查，定期研究解决工作中存在的困难和问题，确保了安全生产工作有条不紊地开展。层层签订安全生产目标责任书，将工作任务分解细化，责任落实到村组、单位、企业和干部职工，建立了人有专职、事有专管的安全生产责任体系，做到了领导抓、抓领导.领导抓领导的工作格局，有力地促进了安全生产工作的顺利开展。二是安全发展意识明显增强。各级各部门切实深化对安全生产重要性的认识，坚持把安全生产作为推动经济社会发展的重要前提和保障，通过组织开展“六月安全月宣传，安全生产法律法规和安全知识进学校、进社区、进厂矿等一系列活动，增强了各级干部和广大群众安全发展的意识，使“发展注重安全、安全保障发展”的理念进一步深入人心。三是重点领域安全生产条件逐步改善。督促煤矿企业抓好建章立制，加大安全生产投入，安装完善瓦斯监测监控系统，加强顶板管理，加快支护改革，进一步夯实了煤矿安全生产基础。多方筹措资金，加强乡村公路建设和维护，强化重点路段、危险路段安全隐患的整治，确保了道路安全畅通。加大消防设施建设投入，进一步完善了消防器材的配备，维修和增补了集镇消防设施，抵御火灾的能力不断提高。四是安全生产专项整治不断强化。各有关部门坚持以落实责任、注重实效为着力点，狠抓安全生产专项整治，有力地推动了安全生产水平的提高。道路交通领域开展了预防重特大道路交通事故专项整治，严处各类违章违法行为，取得了明显成效。煤炭行业狠抓煤矿瓦斯治理和顶板管理改革，强化安全生产技术培训，全力推进煤炭资源整合和整顿关闭工作，严厉打击非法开采，逐步加强了煤矿基础管理。食品、爆炸物品.水运安全.危险化学品、烟花爆竹、学校、锅容管特等行业集中开展了一系列专项整治活动，有效遏制了安全生产事故的发生。2007年全镇安全生产工作取得一些成绩，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门真抓实干的结果，是全镇广大干部群众辛勤工作、团结奋斗的结果。特别是主要领导和具体分管安全生产工作的领导为推动全镇安全生产形势稳定好转，做了大量艰苦细致的工作，付出了很多的心血和汗水。二、认清形势，正视差距，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感从2007年全镇安全生产情况来看，虽然没有发生一次死亡3人以上的较大事故，但一般事故频发，尤其是重点行业和领域事故起数和死亡人数居高不下。今年5起事故，造成5人死亡。进一步暴露了我们在安全生产工作中存在的问题，说明了我镇安全生产形势依然十分严峻，离上级对安全生产工作的要求还有很大差距.也为新一年的安全生产工作敲响了警钟。据预测，今年煤、石供求紧张移民工程起动.在市场需求旺盛的情况下，安全生产面临较大压力。导致我镇安全生产形势严峻的原因很多，有基础差、底子薄，一些深层次矛盾难以在短时期得到彻底解决等客观因素的制约，但主要还是主观方面的原因，还是抓落实不坚决、不彻底、不到位，主要表现在以下几个方面：一是个别企业抓安全发展的思想不牢，对安全生产工作的认识不够，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，从而产生松懈、麻痹情绪；二是少数企业安全生产主体责任意识不强，受利益的驱动.重生产、轻安全，重效益、轻投入，重眼前、轻长远，无视国家法律、无视政府监管、无视生命财产安全，有令不行，有禁不止，违法违规行为时有发生；三是安全监管力量薄弱，不会监管、监管不力等问题依然存在，许多行之有效的规定、制度、办法未得到较好的落实，应对形势变化的新办法、新措施不多，源头管理、过程控制等环节较为薄弱，对违法违规行为失之于宽、失之于软，导致事故隐患不能及时发现和排除；四是一些企业忽视对新工人上岗前的培训和经常性的安全再培训、再教育，从业人员安全知识、安全观念、安全技能不高，“三违”现象、冒险蛮干行为时有发生。针对存在的这些问题，我们必须引起高度重视，充分认识安全生产工作的极端重要性，深刻理解搞好安全生产，既是发展的迫切需要，也是维护根本利益、推进和谐社会建设的重要内容，树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的观念，把这项工作摆在更加突出的位置，坚持安全生产的警钟始终长鸣，安全生产的“神经”始终绷紧，标本兼治、综合治理，采取更加有效的办法和措施，切实把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效。三、突出重点，强化措施，努力开创安全生产工作新局面2008年是国务院确定的安全生产“隐患治理年”，全镇安全生产工作的总体要求是：认真落实上级关于安全生产工作的一系列会议和文件精神，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕全年安全生产事故死亡人数控制在2人以内的指标要求，完善监管机制，强化基础管理.突出整治重点，落实隐患治理，坚决遏制一次死亡3人以上的较大和重特大事故，千方百计控制一般事故，实现安全生产形势稳定好转。围绕上述目标任务，重点要抓好六个方面的工作：（一）明确职责定位，落实政府监管责任。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济发展和社会稳定大局。抓好安全生产工作，是全面发展的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是维护群众根本利益的重要举措，是党委、政府的一项重要职责。今后5年乃至更长一段时期，为推动全镇安全生产工作的深入开展，党委、政府决定将安全生产纳入更加重要的议事日程，提出“三个坚持三个优先原则”即：坚持所有的发展优先考虑安全的发展；所有的投入必须优先安排安全的投入；所有的责任必须优先落实安全责任。（二）强化企业主体责任，推动安全企业建设。企业是安全生产的责任主体。安全生产的成效如何，最终要体现在企业身上。要制定和落实强有力的措施，教育、引导和督促企业自觉遵守国家安全生产法律法规，认真履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务。一是要落实好企业法定代表人责任制，认真督促企业落实安全费用提取使用、安全生产风险抵押金、工伤保险、依法保证安全生产所必需的投入，不断改善安全生产设施条件。二是要加强安全生产基础管理。要动员和组织企业加强安全管理基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，促进安全生产工作经常化、规范化、标准化。要突出重点，抓大促小，以点带面，督促企业严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象。三是要运用好各种安全生产强制措施。逐步转变企业“守法成本高、违法能赚钱”的错误认识倾向，自觉增强遵章守纪、保障安全的积极性和主动性。(三) 强化死亡指标遇识.严格控制死亡人数 死亡指标的控制是衡量一个地方抓安全生产工作好与不好的核心指标。目前就上级安全生产死亡指标的分配制度还不够完全科学，考核只注重结果，不管过程控制，尤其是对新滩镇高危行业生产性企业多，门类齐全，点多面广，监管难度大，单以一项指标作为标准，对我们要干好安全生产工作是十分不利的，平时虽然做了大量的工作，一旦死亡指标突破，就前功尽弃，所以我们抓安全工作必须真正做到“以人为本”而且首先必须以人的生命为本，在监管过程和事故抢险中，首先把人的生命放在第一位。在危险的现场，该撤离人员的坚决撤离，发生事故后，该抢救的要尽最大努力进行抢救，确保生命安全。（四）狠抓基础工作，积极构建长效机制。建立健全安全生产长效机制，是确保安全生产的治本之策。一是严格执行安全生产许可制度。要以宣传教育为前提，以行政强制为措施，从安全生产技术、从业人员资格和行业安全监督等方面入手，凡是达不到安全生产基本条件的企业，该停的坚决停，从源头上杜绝不具备安全生产条件的企业成在.二是坚持和完善安全生产监督检查制度。要围绕“自查、检查、督查”三个环节，加强部门协调配合，加大监督检查力度，综合采取经济、行政、法律等手段，严厉查处无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为，促进各项安全生产工作措施的落实。三是坚决落实各项既定措施。近年来，我镇根据上级的有关精神，制定了安全生产隐患排查治理等制度。实践证明，这些制度的建立，对于促进安全生产形势的稳定好转，发挥了重要作用。但从目前的情况看，落实的力度还要进一步加大。当前和今后一段时期，要不折不扣地落实好这些措施，推进措施的制度化和经常化。五是大力实施“科技兴安”战略。要引导和鼓励企业加大安全生产科技投入，全面推进安全技术、装备进企业、进厂矿，不断提高安全生产保障水平，逐步减少安全欠账。六是狠抓应急救援。要进一步完善安全生产应急救援预案，加大应急救援设备设施的投入，加强事故应急救援实战演练，做好事故应急救援准备工作，提高快速反应能力，最大限度地减少各类事故的人员伤亡和财产损失。 （五）深化专项整治，着力解决隐患突出问题。 去年以来，通过全方位、多层次的安全生产隐患排查整治，大量影响安全生产的突出隐患得到了扎实整改。今年是安全生产的“隐患治理年”，镇政府对深入开展好隐患治理活动明确提出了四个要求：一是隐患不只是排查出来了事，关键和重要的是要把存在的安全隐患整改落实，重大隐患一定要实行跟踪督办，整改验收通过后方可结束；二是要通过隐患排查治理，健全完善应急预案，加强应急管理，建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控两项制度，使隐患排查治理、事故防范工作规范化、制度化；三是要突出“重点行业、重点企业、重点隐患”的排查和治理工作，坚决杜绝严重危及生命财产安全的重大安全隐患存在；四是要改进工作方法，把排查治理工作抓实抓细、抓出成效。要发动和依靠群众，自下而上地搞好排查治理。善于运用自查、互查、抽查.举报等方式方法，建立健全信息制度，推动工作顺利进行。各部门要紧紧围绕这四个要求，继续深化安全专项整治，加强日常监督管理，着力解决事故多发行业和领域存在的突出问题，及时排查整治各类事故隐患。一是深化煤矿安全专项整治。要正确认识和处理好煤炭资源开发与经济发展、安全生产之间的关系，以煤矿瓦斯治理、顶板管理为重点，抓好煤矿“五大灾害”的防治，以安全促发展，以发展保安全。要继续坚持“监测监控、先抽后采、以风定产”的瓦斯治理方针，切实完善瓦斯监测监控系统。要把煤矿顶板管理摆在更加突出的位置来抓，积极推行顶板支护改革，严格落实顶板管理的各项措施，坚决遏制住煤矿顶板事故多发的势头。要进一步加强日常监管，加大执法力度，严防超能力、超强度、超定员生产。要全面落实煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班、特员下井跟班作业等制度，加大煤矿生产现场的监管力度，切实把问题解决在现场，将隐患消除在萌芽状态。要严厉打击无证开采.私挖滥采、超层越界等行为.规范矿业开发秩序.诚信召商.召诚信商.严禁在召商引资过程中打。二是深化道路交通安全专项整治。要坚持控事故、保畅通的基本思路，严格落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施，确保道路交通安全。要坚持预防道路交通事故联席会议制度，严格落实道路交通安全管理责任，大力推进道路交通安全社会化管理进程。要全面加强道路客运交通安全管理工作，落实交管员职责、进一步规范车辆营运秩序，严把客运驾驶员“入口关”，严禁驾驶员违章驾驶。各城要加强协调，密切配合，强化路检路查工作，加大对无证驾车、无牌无证车辆、农用车、摩托车违法载人等道路交通违法行为的治理整顿力度，从源头上预防各类道路交通事故的发生。要加强对新修称公路养护管理，及时排查整改隐患，确保安全畅通。三是深化消防安全专项整治。要以火灾隐患集中排查整治为重点，加强及镇消防基础设施建设和维护，加大对重点单位、重点场所的监督检查和执法力度，及时整改各类火灾隐患.确保各项消防安全措施落实到位。要高度重视农村消防工作，切实加强农村消防宣传教育，大力发展各类义务、志愿消防组织，努力加快新农村消防建设步伐。四是深化其他行业安全专项整治。要强化烟花爆竹安全监管，尤其要加大对非法生产土火炮作坊的排查和打击及时把安全隐患消除在萌芽状态。要进一步加强对非煤矿山企业的安全监管，指导企业进一步健全安全生产工作制度，强化安全隐患的经常性排查整治，坚决打击无证开采行为，规范开采秩序，确保生产安全。要高度重视和抓好学校安全工作，建立健全学校安全管理责任制，完善学校保卫、巡逻、值班、突发事件应急处置等工作制度，加强学生的安全教育，加大危房改造、学生宿舍管理、食品卫生管理、用火用电管理等工作力度，强化校园及周边环境的整治，努力为广大师生创造良好的学习、工作和生活环境。要抓好食品卫生安全工作，食品安全监管要下移监管重心，加大巡查力度，加强对农村食品的监管，严防假劣食品流向农村市场.要以重点消费品种为整治对象，确保食品消费安全。要坚持条块结合、分级负责的原则，强化监管措施，落实监管责任，确保民爆物品.锅容管特等行业和领域的安全稳定。（六）强化宣传教育，提高全社会安全意识。增强广大干部群众和从业人员的安全意识及防范能力是防控安全生产事故的关键。各趁要积极推动安全生产宣传教育工作。一是要围绕增强群众安全意识、提高从业人员安全素质，坚持贴近实际、贴近基层、贴近企业、贴近职工，采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传形式，开展丰富多彩的活动，大力宣传党和国家的安全生产方针政策，普及安全生产知识。要充分利用“六月安全月”活动，进一步掀起安全生产宣传教育热潮，努力形成全社会关心、理解和支持安全工作的浓厚氛围。二是要加大专业技术人才培养和引进力度，大力开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训和安全行政执法培训活动，严格依法对企业实行强制性全员培训制度，尤其要高度重视煤矿