设备管理_特种设备安全监察概述

特种设备安全监察 特种设备安全监察员考前学习二 一一年八月 工业革命初始因设备等原因的事故频繁发生 为了减少灾害性事故的发生 同时也为了在一旦发生事故后尽快恢复生产 工业国家纷纷寻求解决问题的方法 通过检验 发现缺陷避免事故 降低赔付 实施保险 事故一旦发生后能尽快恢复生产 政府监管 立法 明确安全要求并设立专门机构实施监督检查 保护劳工安全 因此可以说 早期的特种设备安全监察是从安全性能技术检验开始的 目的是为了化解和避免风险 历史证明 现实说明这是比较有效的途径 我国特种设备检验检测机构发展 安全监察机构建立初始阶段 人员同时兼顾检验 专门检验机构发展三个阶段 第一阶段 1978年至1988年为初创阶段 从大中城市到县城 从行业到大企业 为应对检验任务而纷纷成立 第二阶段 1988年至1998年为正规化建设阶段 第三阶段 从1998年整体划转以来为健康 科技 发展阶段 劳人锅 1985 3号 锅炉压力容器检验所章程 试行 劳锅字 1988 1号 在用锅炉定期检验规则 劳锅字 1988 4号 劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认可规则 特种设备检验检测性质特种设备检验检测机构所从事的监督检验 定期检验 型式试验工作 是依据特种设备安全技术规范进行的 对被检单位来讲是强制性的 所出示的报告 所下的结论意见 对被检单位产生法律效力 因此 特种设备检验检测机构是一种非盈利的公益性机构 不以追求利润为目的 其工作要与特种设备生产活动相对独立 如何理解特种设备检验检测与特种设备安全监察的关系 一方面 特种设备检验检测机构在安全责任中承担技术把关责任 监督检验 定期检验属行政许可类 因此 检验机构是安全监察体系组成部分 另一方面 特种设备检验检测机构要经核准 所从事的特种设备检验检测活动要接受特种设备安全监督管理部门监督 所以 其又是安全监察对象之一 82年 条例 劳动部门领导的锅炉压力容器检验所 是专门从事锅炉压力容器检验工作的事业单位 新 条例 第四十三条规定特种设备检验检测工作由经核准机构按安全技术规范要求进行 对被检单位就是依法强制性 新 条例 第五条规定应接受特种设备安全监督部门依法进行的安全监察 第四十一条规定应经国务院特种设备安全监督管理部门核准 第四十六条规定国务院特种设备安全监督管理部门及所在地县以上特种设备安全监督管理部门对检验检测结果 鉴定结论进行监督抽查 第11章特种设备检验检测 第一节概述一 特种设备检验检测和特种设备检验检测机构概念1 特种设备检验检测 是指 对特种设备产品 部件制造过程进行的监督检验 对特种设备安装 改造 重大维修过程进行的监督检验 特种设备制造 安装 改造 重大维修过程中 有资质的检验检测机构对特种设备的安全性能进行的验证性的检验 属于强制性的法定检验 对在用特种设备进行的定期检验 对特种设备产品 部件的型式试验 对特种设备进行的无损检测等活动 2 特种设备检验检测的机构 是指 综合检验机构 型式试验机构 无损检测机构 气瓶检验机构 设备投入使用后 按照技术规范规定的时间间隔 设备所处状态 检验的人员 设备 项目 方法 程序 抽样比例等对设备进行的检查 检验 测量 试验并最终评定其安全性能是否符合要求的过程 国务院特设管理部门指定的权威机构对特种设备产品是否满足安全要求而进行的全面的技术审查 检验测试 型式试验的产品 部件范围 按 条例 规定要求 二 特种设备检验检测机构分类1 特种设备检验检测机构种类 按单位性质 工作特点 业务范围划分 第一种 履行特种设备安全监察的政府部门设立的专门从事特种设备检验检测活动 具有事业法人定位并且不以营利为目的公益性检验检测机构 第二种 在特定领域或范围内从事特种设备检验检测的检验检测机构 第三种 特种设备使用单位设立的 负责本单位一定范围内特种设备定期检验的检验机构 目前全国综合性检验机构516个 其中质检部门所属331个 行业及企业自检185个 我省质检部门所属3个 行业及企业自检各5个 2 特种设备检验检测工作分类划分 监督检验 由质检系统的检验机构承担 具体任务由省级以上质监部门统筹 合理划定且明确检验责任 定期检验 根据设备特点 设备所处领域 设备所有者等情况 由省级以上质监部门统筹 合理划定检验机构承担 且明确检验责任 型式试验和无损检测 以用户自主选择的方法来确定 目前全国型式试验机构28个 无损检测机构257个 气瓶检验机构1694个 我省无损检测机构29个 气瓶检验机构171个 三 特种设备检验检测的基本要求 条例 第四章 1 从事特种设备监督检验 定期检验 型式试验等检验检测机构 应当经国务院特种设备监督管理部门核准 2 特种设备检验检测机构应具备的条件 有与所从事的检验检测工作相适应的检验检测人员 二 有与所从事的检验检测工作相适应的检验检测仪器和设备 三 有健全的检验检测管理制度 检验检测责任制度 3 特种设备检验检测应由经核准的特种设备检验检测机构进行 检验检测工作应符合安全技术规范的要求 4 从事特种设备检验检测工作的人员 应经省级以上特种设备安全监督管理部门考核合格 取得相应资质 方可从事相应工作 从事特种设备检验检测工作的人员须在特种设备检验检测机构执业 且不得同时在二个以上检验检测机构执业 5 特种设备检验检测机构和人员进行检验检测工作 应遵循诚信和方便的原则 提供可靠 便捷的服务 6 特种设备检验检测机构和人员应客观 公正 及时出具检验检测结果 鉴定结论 检验检测结果 鉴定结论经检验检测人员签字后 由机构负责人签署 特种设备检验检测机构和人员对检验检测结果 鉴定结论负责 7 特种设备检验检测机构和人员不得从事特种设备生产 销售 不得以其名义推荐或监制 监销特种设备 8 进行特种设备检验检测中 发现严重事故隐患 应及时告知使用单位 并立即报告特种设备安全监督管理部门 9 对特种设备检验检测机构和人员的故意刁难 生产 使用单位有权向特种设备安全监督管理部门投诉 特种设备安全监督管理部门接到投诉应当及时调查处理 第二节特种设备检验检测机构的核准一 核准制度与项目1 检验检测机构核准制度 核准是特种设备行政许可之一 依 条例 第四十二条设立 执行 特种设备检验检测机构管理规定 TSGZ7001 2004 特种设备检验检测机构核准规则 TSGZ7002 2004 特种设备检验检测机构鉴定评审细则 TSGZ7003 2004 特种设备检验检测机构质量管理体系要求 等安全技术规范 对TSGZ7001 2004有三个修改单 主要针对项目的增加变化对分类 资源条件等作了修订 还有部分省市检验机构整合做了有关规定 国家总局负责综合检验机构 型式试验机构 无损检测机构的核准 以及气瓶检验机构核准证的颁发 省质监部门负责气瓶检验机构核准中的受理和审批 从事特种设备检验检测活动 其项目不得超过核准范围 开展特种设备检验检测业务应按有关部门划定的领域范围 2 检验检测核准项目 检验核准项目计66项 承压类38项 机电类28项 a 锅炉 8项 蒸气压力大于22MPa锅炉 监检 GJ1 定检 GD1 蒸气压力小于等于22MPa锅炉 监检 GJ2 定检 GD2 蒸气压力小于等于9 82MPa锅炉 监检 GJ3 定检 GD3 热水锅炉 有机热载体锅炉 蒸气压力小于等于2 45MPa锅炉 监检 GJ4 定检 GD4 b 压力容器 13项 超高压容器 监检 RJ1 定检 RD1 球形储罐 监检 RJ2 定检 RD2 三类容器 监检 RJ3 定检 RD3 一 二类容器 监检 RJ4 定检 RD4 医用氧舱 监检 RJ5 定检 RD5 铁路罐车 定检 RD6 汽车罐车 低温 罐式集装葙等注明 定检 RD7 长管拖车 含集装管束 定检 RD8 c 压力管道 7项 长输管道 监检 DJ1 定检 DD1 公用管道 监检 DJ2 定检 DD2 工业管道 监检 DJ3 定检 DD3 管道元件 监检 DJ3 d 进口锅炉 压力容器 气瓶监检 KJ1 e 锅炉水处理 2项 发电锅炉的水质定期检验 JD1 压力小于等于2 45MPa锅炉 有机热载体锅炉的介质定期检验 JD2 f 气瓶 6项 无缝气瓶 注明品种 定期检验 PD1 焊接气瓶 注明品种 定期检验 PD2 液化石油气钢瓶 定期检验 PD3 溶解乙炔气瓶 定期检验 PD4 特种气瓶 缠绕 低温 车载等 注明品种 定期检验 PD5 各类气瓶监督检验 PJ1 g 安全阀 1项 安全阀定期检验 FD1 h 电梯 2项 各类电梯监督检验 TJ1 定期检验 TD1 注 每项目还要注明是否含防爆电梯 i 起重机械 16项 桥式 门式起重机 监检 QJ1 定检 QD1 注 该二项目须注明品种和是否含防爆设备 塔式 桅杆 旋臂起重机 监检 QJ2 定检 QD2 注 该二项目须注明品种 流动式 铁路起重机 监检 QJ3 定检 QD3 注 该二项目须注明品种 门座式起重机 监检 QJ4 定检 QD4 升降机 监检 QJ5 定检 QD5 注 该二项目须注明品种 缆索起重机 监检 QJ6 定检 QD6 轻小型起重机 监检 QJ7 定 QD7 注 须注明是否含防爆设备 机械式停车设备 监检 QJ8 QD8 j 场 厂 内机动车辆 2项 场 厂 内机动车辆 监检 NJ1 定检 ND1 注 须注明是否含防爆设备 k 大型游乐设施 4项 A级大型游乐设施 监检 YJ1 定检 YD1 BC级大型游乐设施 监检 YJ2 定检 YD2 l 客运索道 4项 各类客运索道 监检 SJ1 定检 SD1 单线固定抱索器式 拖牵式客运索道 监检 SJ1 定检 SD1 无损检测核准项目 射线照相检测 RT 超声波检测 UT 磁粉检测 MT 液体渗透检测 PT 涡流检测 ET 声发射检测 AE 型式试验的核准项目型式试验的核准项目正在制定过程中 二 检验检测机构核准相关条件要求1 基本条件TSGZ7001 2004 特种设备检验检测机构核准规则 规定了除型式试验机构外的基本要求 具有独立的法人资格 有责任区 有一定检验数量 具有一定的规模 a 有符合相关要求数量的职工 专业技术人员 持证人员 b 有符合规定数量固定资产和仪器设备 c 气瓶检验单位要有符合规定数量 并落实检验责任的在用气瓶 无损检测机构注册资金不低于100万元 有一定专业技术力量 规定了不同比例 有与申请核准项目相适应的仪器设 装 备 具有与核准项目相适应的检验检测 试验 办公场地 设施 有与核准项目相适应的法律 法规 规章 安全技术规范 标准等图书资料 具有承担检验检测责任过失的赔偿能力 2 检验检测机构人员和设备的要求 详见TSGZ7001 2004 特种设备检验检测机构核准规则 3 质量管理体系要求 管理工作包括行政 财务 业务 质量管理 质量管理按照TSGZ7003 2004 特种设备检验检测机构质量管理体系要求 进行 主要内容 质量管理体系通用要求 即体系的基本要求和文件 质量方针 目标 手册 程序文件 管理制度 记录表格及控制等 要求内容 管理职责 包括建立机构 责任分配与落实 最高管理者要求 管理评审等内容 检验资源管理 包括人力资源 设备设施 工作环境 信息 责任范围等内容 检验检测实施的管理 包括实施策划 检验方法 分包 抽样及样品处置 被检设备保护 项目实施 技术记录 报告证书 质量监督 检验检测安全等内容 质量管理体系的分析与改进 包括策划并且实施分析和改进过程 内部审核 不符合工作控制 投诉处理 数据分析 纠正措施 预防措施等内容 4 检验检测工作质量要求 应当符合安全技术规范要求 5 核准程序 申请 受理 试检验 鉴定评审 审批 发证 有首次 增项 换证 第三节特种设备检验检测人员考核一 特种设备检验检测人员考核概念1 检验检测人员考核是依据 条例 第四十五条规定的一项行政许可 执行的规范是 锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则 特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 2 检验检测技术水平 职业道德是保证工作质量 做好检验检测工作的首要因素 人员要具备相应基础知识 专业知识和对安全技术规范的熟悉应用 要有一定实际经验和使用仪器设备能力 人员须经过考核合格 方可从事工作 3 人员分类与检验范围 见P508表11 1 4 检验检测人员考核机关 高级检验师 检验师 初试 医用氧舱检验员 客运索道检验员 大型游乐设施检验员 级无损检测人员考核的受理 审批 发证 由国家质检总局负责实施 检验师 复试 锅炉检验员 压力容器检验员 压力管道检验员 电梯检验员 起重机械检验员 场 厂 内车辆检验员 级 级无损检测人员考核的受理 审批 由国家总局委托省级质监局实施 二 检验检测人员条件 见二个规则 三 人员考核内容1 检验人员考核内容 检验员 内容包括基础知识 专业知识和实际操作技能 承压类加评片 检验师 内容包括综合 定检 监检知识 口试答辩 承压类加评片 压力容器加氧舱 申报型式试验加相关题 高级检验师 内容包括针对论文口试答辩 叙述经历 缺陷及事故分析处理等 复试 主要针对新的标准 规范 技术知识考核 相关加评片 高级检验师不复考 办验证 2 无损检测人员考核 级和 级人员知识考试 实际操作考核 级人员口试 实际操作 四 考核程序及相关要求按照 特种设备检验检测人员考核程序和要求 申请 受理 考试 审批 发证 许可证有效期四年 特种设备制造过程 安装 改造 维修监督检验 以及定期检验是检验具体工作 这次简略介绍 请看书掌握程序 主要方法与要求 以利于现场监督检查 第五节进出口特种设备的监督管理一 进出口监督管理概述进出口特种设备监督管理依据 特种设备安全监察条例 中华人民共和国进出口商品检验法 及实施条例 中华人民共和国进出口锅炉压力容器监督管理办法 试行 锅炉压力容器制造监督管理办法 压力管道元件制造许可规则 关于对进口压力管道元件实施安全监察的意见 等 目前 主要进行了进出口锅炉压力容器的安全监督管理 另外还对进口压力管道元件的型式试验进行了监督管理 二 进口锅炉压力容器监督管理主要实行的一是进口制造许可证制度 二是安全性能监督检验制度 1 对进口锅炉压力容器产品要求 须满足我国安全技术规范 规程 短期内完全执行有困难 征得总局特设局同意后 锅炉同时要满足 锅炉压力容器制造许可条件 第四十五条至第五十条 受压元件用钢 结构 检验 附件仪表等 的要求 压力容器第五十二条至第五十八条 多产品铭牌 气瓶等 的要求 2 境外锅炉压力容器企业制造许可管理 境内使用 须取得我国颁发的许可证 向总局申请 受理后邀请评审 中国特检院 3 进口锅炉压力容器监督检验 总局授权有相应资质的检验机构承担 因故不宜制造过程监检 到岸后须进行监检 执行中国规范 有困难可依据表11 4 美国ASME德国TRD英国BS日本TIS 监督管理从合同洽谈介入 合同须明确设计制造安装检验的依据 随机文件资料内容 索赔期限 合同送省局备案 安装前由省局授权机构检验 检验完毕 根据结果出具检验证书 经省局安全监察机构审核盖章 3 出口锅炉压力容器监督管理 指在中国制造 在中国境外使用 监督管理按 锅炉压力容器制造监督管理办法 检验机构完成检验后出具报告 交外贸经营单位持此报告向产地商检局报检 第八节型式试验一 概述1 型式试验指总局指定技术权威机构 对特种设备是否满足安全要求进行的全面技术审查 检验测试 2 按 条例 要求 应进行型式试验的特种设备产品 部件 以及试制的新产品 新部件 都必须进行整机或部件型式试验 3 须进行型式试验三种情况 一是新研制开发首次投放市场或首次在国内使用进口产品 二是某企业首次制造的 三是标准规定按期进行的 二 型式试验的实施1 总局根据技术特点 数量和厂家分布情况 方便企业选择原则 合理布点 2 试验机构按照安全技术规范与申请者协商意见进行试验 对符合要求的出具型式试验报告 3 总局根据试验机构报告 定期公布通过型式试验的企业和产品名单 三 目前颁布的型式试验安全技术规范 见书第554页 第九节特种设备检验检测监督管理一 概述1 目的是为确保监检 定检等行政许可的实施 通过管理规范检验检测活动和行为 确保技术把关作用 促进特种设备安全工作 2 监督管理主要执行 条例 特种设备检验检测管理规定 特种设备现场安全监督检查规则 试用 等法规和安全技术规范 二 监督管理1 对检验检测实施的监督事项 检验检测须由经核准的机构进行 机构须在核准项目和确认范围内检验检测 应当持续满足核准条件 应指派持检验检测资格证人员从事相应工作 对受检单位商业秘密 负有保密责任 不得利用工作故意刁难生产 使用单位 不得从事特种设备生产销售 不得进行推荐或监制 监销特种设备等影响公正性的活动 2 对检验检测机构主要监督事项 应及时安排报检工作 落实计划 完成任务 遵循诚信和方便企业原则 提供可靠便捷服务 检验检测工作应符合安全技术规范要求 不得随意转包 自检不能完成报当地质监部门 分包无损检测等专项项目时 应选择经核准的机构 并对检验检测最终结果负责 跨地区检验检测 从检前书面告知设备注册的质监部门 检验检测结果报负责注册质监部门 应客观公正及时出具检验检测报告 鉴定报告 结果 结论检验检测人员签字后 机构技术负责人签署 检验检测机构和人员对结果结论负责 发现事故隐患 及时告知使用单位 立即报设备注册登记质监部门 按规定填报检验案例 机构管理工作应符合下列要求 a 加强信息化建设 建数据档案 与监察共享 b 核准项目内开展工作 严格执行收费标准 c 加强内部管理 确保质量管理体系有效运行 严格按规范规定的项目程序方法周期要求进行工作 建立工作质量和人员行为等检查制约制度 d 建现场安全制度 加强安全教育 落实安全责任 按规定向质监部门报送有关材料 发挥检验行业协会作用 上对下技术指导支持 3 质监部门对检验检测机构的监督与处罚 主要监督方式 质监部门对各类检验检测机构监督 对质监系统的检验检测机构还同时负有领导责任 来自生产 使用单位对检验检测机构违规行为监督 质监部门监督主要形式是组织检查 行政处罚事项 违反 条例 的处罚a 未经核准擅自从检 予以取缔 处5万以上20万以下罚款 没收违反所得 触犯刑律依法追究 b 违规检验 出现安全问题不报 无证上岗 处2万以上10万以下 情节严重的撤销其资格 c 出假报告 或结果 结论失实 没收违法所得 处5万以上20万以下罚款 情节严重撤销其资格 造成损害 承担赔偿责任 d 从事特种设备生产销售 或以其名义推荐 监制监销特种设备 撤销其资格 处5万以上20万以下罚款 没收违法所得 e 利用检验检测工作故意刁难生产使用单位 责令改正 拒不改正的 撤销其资格 检验检测机构违规的处罚 市级以上实施 a 名称 主要负责人 地址 所有制及隶属关系发生变更 未在15日内向原受理机构备案并办理变更换证 并告知所在地质监部门的 b 无正当理由 拒不接受使用单位报检 或未完成已落实任务范围内特种设备检验检测工作的 c 将所承担检验检测工作转包其他检验机构的 d 选择未经核准机构分包无损检测等专项项目的 e 跨地区检验检测 未书面告知设备注册的质监部门 或未按规定向其报告检验检测结果的 f 违章操作 造成人员人身或健康伤害的 g 未按规定填报检验案例 有关材料的 h 未按国家和地方有关部门制定的标准收费的 给予暂停其核准项目的检验检测工作 暂停期限30日 其任务另行安排 期满整改合格恢复检验检测工作 不合格报总局吊销 核准证 三 对特种设备检验检测机构监督检查1 监督检查方式及实施分工监督检查分为日常监督检查 定期监督检查和专项监督检查 日常监督检查 由市 地 级质监部门负责实施 每年至少进行一次 定期监督检查 由国家局和省局分别组织实施 省局每年不少于辖区内25 四年每家至少一次 国家局每年委托有关机构检查一定数量 各级质监部门应将当年检查情况上报上一级质监部门 国家局定期对定期检查情况通报 日常监督检查不合格责令改正 二次不合格或定期检查不合格暂停从业 情节严重吊销 2 监督检查主要内容 日常监督检查主要内容 依法检验情况a是否超核准范围检验 及业务范围经省局确认 b跨地区检验是否执行告知 报告制度 c无损检测分包方是否经过核准 d是否将确认范围内业务擅自转让 e是否参与从事特种设备生产 销售业务和活动 业务管理及任务完成a检验检测业务范围管理是否符合要求 是否制定检验检测计划 是否建立检验检测台账 b是否完成交办的任务 定检率是否符合要求 工作作风与服务质量a作风和服务是否符合要求 有否服务质量投诉 b是否执行了征询生产使用单位意见制度 是否保存了所用投诉与抱怨意见及纠正措施记录 c是否乱收费 有吃 拿 卡 要的行为 履职是否有重大失误a执行规程规范有否重大失误 b有否出现差错 失误引起事故 c有否出现差错 失误造成损失 对社会影响较大的投诉 诉讼事件 d是否有因监检不力 导致受检单位换证时被责令整改 暂缓换证 取消资质 检验检测人员a人员和资质是否符合任务的要求 b实际从事检验检测人员是否具备相应资质 c监检人员配备是否满足监检任务需要 d所聘人员是否与本机构依法建立劳动关系 检验收费a是否按收费管理制度进行检验收费 b收费标准是否公示 c是否有交付用户的收费核算书面文件 d是否规范 是否超标准 低标准 乱收费 检验工作质量与动态管理a检验报告 记录格式是否符合安全技术规范及本单位质量体系文件的规定 b检验台账 档案的建立和保管是否符合要求 从事的检验工作是否有可追溯性 c报告的签署 审批手续和发送时间是否符合要求 d是否及时上报检验结果 案例 报表等 e监检意见通知书和联络单的出具是否符合要求 f是否根据检验情况及时更新特种设备数据库 检验工作现场考查a实际情况是否与规定相符 是否按规范从检 b监检的产品质量是否符合要求 c检验检测工作中安全防护是否符合要求 其他必要的检查a实施日常监督检查时 应当有二名及以上监察人员参加 并出示证件 b检查做好记录 检查项目及发现问题要详细记载 并由参加检查监察人员与被检单位有关负责人签字后归档 被检单位拒签 监察人员将情况记录备案 2 定期监督检查主要内容 定期监督检查主要包括 资源条件与管理 遵守核准制度情况 质量管理体系运行 检验检测工作质量 检验工作投诉调查 也包括对评审工作的检查 向生产使用单位了解情况 向地方质监部门了解情况等 实施部门制定表式和计划 确定内容 规定程序 一般预备会 首次会 现场检查 检查组合议 交换意见 签署备忘录 末次会等 形成总结报告 交实施部门汇总后存档 四 检验人员的监督管理一是提出管理要求 二是对是否达到要求监督检查 1 对检验人员管理要求 职责的要求在资格允许范围内进行工作 编方案 出报告 对检验结果负责 对遵守工作守则的要求一是爱岗钻研 具有相适应技术水平 二是熟悉法规 保证检验质量 三是勤实践 熟练使用检验工具 不断提高检验水平 四是坚持原则 依法检验 作风正派 勤政廉洁 检验工作质量的基本要求一是符合安全技术规范 二是遵循诚信方便原则 三是涉及商业秘密 履行保密义务 四是客观 公正 及时出具检验检测结果 鉴定结论 禁止检验人员从事的事项一是不在检验机构不能从业 且不允许超范围从检 二是不得同时在二个以上机构执业 三是不得故意刁难用户 四是不得从事特种设备的生产销售 不得以其名义推荐或监制 监销特种设备 2 对检验人员监督办法一是检验机构对其聘用人员监督管理 二是生产使用单位对违规行为的监督 三是质监部门对检验人员的监督 质监部门监督主要体现以下几方面 一是提出检验人员要求 二是根据机构反映对违规情况处理 三是用户投诉调查处理 四是对机构监督检查时抽查人员是否达到要求 五是对检验人员证件实施日常监督管理 六是对检验人员实施行政处罚以及追究法律责任 检验人员违反 条例 的处罚 出虚假报告 结果严重失实 处5000以上5万以下罚款 情节严重撤销资格 触犯刑律追究责任 从事生产销售 或以其名义推荐 监制监销特种设备的 撤销资格 处5万以上20万以下罚款 没收违法所得 故意刁难用户 责令整改 拒不改撤销资格 不在检验机构执业或同时在二个以上机构执业 责令整改 情节严重给予停止执业2个月以上2年以下处罚 有违法所得的 没收违法所得 检验人员违规的处理有下列情况之一 视情节轻重 分别予以通报批评 暂时收回证书 报请发证机构撤销资格 撤销资格人员三年内不能参加资格考试 转让检验人员资格证书 从事超项目资格范围检验 弄虚作假 降低合格标准 严重漏检 误检等 不能保证检验质量 不负责任 玩忽职守 违法乱纪 严重责任事故 检验资格证件的管理 检验人员变更单位 须先由原发证机构签署意见 接收地省局备案 外省考检验员 先征得本省局同意 合格本省局发证 检验人员调离岗位 机构将证书交回发证机构 发证机关定期公布注销 作废名单 五 检验案例管理1 概述 检验案例是指在检验 定期检验 监督检验 过程中发现在用特种设备安全性能或与特种设备许可相关的条件 产品安全性能以及质量管理体系运行等事项不符合安全技术规范的要求 且需要以案例形式向质监部门报告的检验实例 案例作用 一是用于检验机构向报告设备登记质监部门定检情况 以便对事故隐患分析总结 二是用于特种设备许可相关的条件 产品安全性能以及质量管理体系运行情况的分析总结 三是为制定安全技术规范 标准以及事故应急预案提供参考依据 并为指导检验人员的检验工作实践提供参考实例 2 需要填写检验案例的检验情况在检验中凡遇下列情况应当填写检验案例 凡在监检过程中 发现制造 安装 修理 改造存在问题出示意见书的 每份均填写案例 凡在进口设备检验过程中发现存在缺陷 造成经济损失 索赔 修理等 者 按台填写案例 凡在定检过程中 发现设备存在缺陷 炉管损坏三分之一以上 其他部位或设备损坏 需要修理改造的 按台填写案例 事故检验不填写案例 按事故处理办 3 检验案例报告格式 见P563的表11 10 4 检验案例管理中需要注意的问题 各省级质监部门要进一步加大力度 督促做好 检验案例 填报工作 各检验机构必须及时认真地按照规定填报案例 尚需进一步规范 检验案例 内容 要进一步重视特种设备生产环节和进口特种设备的填报工作 通过对典型 检验案例 分析 能够全面地反映生产环节及其监督检验 安全监察工作和进口特种设备的安全性能状况 对这类缺陷要及时填报 以便及时公布典型案例 起到警世作用 特种设备检验案例管理规则 正制定中 第13章特种设备生产的监督管理第一节概述一 特种设备生产的含义特种设备的生产包括特种设备设计 制造 安装 改造 维修 充装等生产活动 二 特种设备生产安全监督管理的主要手段1 明确生产单位主体责任 2 设立特种设备生产许可 3 实施生产过程监督检验 4 实行特种设备施工告知 5 鼓励先进生产技术和科学管理方法 6 受理投诉举报 7 对生产单位进行监督检查 每年度不少于25 三 对特种设备生产单位的基本要求1 建立健全安全管理制度和岗位安全责任制度 主要负责人全面负责 2 依照 条例 及安全技术规范进行生产活动 对生产的特种设备的安全性能负责 3 压力容器 压力管道的设计 设计单位应取得许可 4 锅炉 气瓶 氧舱和客运索道 大型游乐设施的设计 应设计文件鉴定 5 部分产品 部件或新产品 新部件应进行整机或者部件的型式试验 按照安全技术规范的要求 6 锅炉 压力容器 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施及其安全附件 安全保护装置的制造 安装 改造单位和压力管道安装 改造单位 以及压力管道元件的制造单位 厂内机动车辆的制造 改造单位应当取得许可 7 设备出厂时 应附有设计文件 产品质量合格证明 安装及使用维修说明 监督检验证明文件 8 特种设备维修单位应取得省级许可 9 电梯的安装 改造 维修必须由制造厂或其委托单位进行 电梯制造单位对电梯质量负责 10 特种设备安装 改造 维修应进行施工告知 直辖市或设区市质监部门 11 电梯安装过程应服从施工现场安全生产管理 12 安装 改造 维修单位应当在验收30日内向使用单位移交有关技术资料 13 锅炉 压力容器 压力管道元件 起重机械 大型游乐设施的制造过程和锅炉 压力容器 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施的安装 改造 重大维修过程应进行监督检验 14 气瓶充装单位应取得省级安全监察部门许可 第二节特种设备设计的监督管理一 特种设备设计监督管理的主要手段设计文件鉴定 设计单位资格许可和对设计单位及设计文件鉴定机构的安全监督检查二 设计文件鉴定的监督管理1 需经设计文件鉴定设备 锅炉 气瓶 氧舱 客运索道 大型游乐设施 实施机关 总局核准的检验检测机构 2 设计文件鉴定基本程序 申请 审查鉴定 出具鉴定报告3 通过鉴定的锅炉 气瓶 医用氧舱设计文件 鉴定审查机构要在主要设计文件上加盖特种设备设计文件鉴定专用章 4 客运索道 大型游乐设施设计文件鉴定规则正在制定 三 设计单位资格许可1 需经设计单位资格许可 压力容器 压力管道 实施机关 总局 省局 或总局委托省局 2 设计单位资格许可基本程序 申请 受理 试设计 鉴定评审 审批发证3 压力容器 压力管道设计单位资格许可执行的安全技术规范为 压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规则 2002 4 压力容器设计单位资格许可的级别划分对实行设计单位资格许可的压力容器 其设计类别分为A类 C类 D类和SAD类等四类 其中A类分为A1级 A2级 A3级和A4级 A类中各级别允许设计的压力容器为 A1级 超高压容器和高压容器 结构型式主要包括单层 无缝 煅焊 多层包扎 绕带 热套 绕板等 A2级 第三类底 中压容器 A3级 球形储罐 A4级 非金属压力容器 C类分为C1级 C2级和C3级 C类中各级别允许设计的压力容器为 C1级 铁路罐车 C2级 汽车罐车或长管拖车 C3级 罐式集装箱 D类分为D1级和D2级 D1级可以设计第一类压力容器 D2级可以设计第二类低 中压容器 ASD类不分级 可以从事压力容器分析设计 5 压力管道设计单位的资格许可分级 用所允许设计的压力管道类别级别来表示 压力管道的类别分为GA类 GB类 GC类 其中GA类分为GA1级和GA2级 GB类分为GB1级和GB2级 GC类分为GC1级和GC2级 6 设计单位资格印章管理要求设计单位在获得设计许可证后 应当参照印章格式 书P608图13 1 刻制设计资格印章 设计资格的印模应报许可实施机关备案 变更设计单位名称或者设计单位技术总负责人 设计单位应当重新刻制设计资格印章 并按取证的相同要求办理备案手续 四 对设计活动的监督管理1 监督重点内容 设计单位履行义务和遵守规定的情况 1 设计单位义务 a 每年1季度向许可实施机关报送年度综合性评价报告 并抄报鉴定评审机构 b 在 设计许可证 有效期内从事许可范围内的压力容器或者压力管道产品设计 c 设计总图上 或压力管道平面布置图 上按规定由审批人员签字并加盖本单位设计资格印章 负责设计文件在制造加工过程中的修改工作 d 对本单位设计的设计文件质量负责 e 加强技术培训 不断提高各级设计人员地技术素质和业务水平 f 落实各级设计人员责任制 g 建设设计工作档案 h 遵循有关标准 规章 制度进行设计工作 i 对于设计和校核人员 每年进行知识和能力的考核 并按有关规定进行资格确认后 方可独立工作 2 设计单位必须遵守的规定 a 不得超出 设计许可证 批准的级别 类别或者品种范围进行设计 b 产品设计总图上不得有 无设计资格印章 加盖的设计资格印章已作废或为复印形式 标题栏内委按规定履行签字手续的情况 c 不得在外单位的图样上签字或者加盖设计资格印章 d 不得将本单位设计范围之外的产品 由外单位人员签字或者加盖设计资格印章 e 不得涂改 设计许可证 不得将 设计许可证 转让或者变相转让给其他单位使用 2 对鉴定评审机构和设计文件鉴定机构的监管由国家质检总局和省级质量技术监督部门对鉴定评审机构 设计文件鉴定机构加强监督管理 组织定期或者不定期的工作质量抽查 许可实施机关或者当地质量技术监督部门可现场监督鉴定评审工作过程 各级质量技术监督部门发现鉴定评审行为违反有关规定时 应当及时报许可实施机关 第三节特种设备制造的监督管理一 特种设备制造监督管理的主要手段制造许可 型式试验 制造过程质量监督检验 对制造单位实施的监督检查以及焊工 无损检测人员的资格考核等二 各类特种设备制造许可执行的安全技术规范 许可证级别划分方法及各级别许可的实施机关 1 锅炉制造许可级别划分及许可实施机关A B C级由国家质检总局实施许可 D级 蒸锅 0 1MPa 水锅 120 且热功率 MW 由省局 受国家局委托 许可 2 压力容器制造许可级别划分及实施机关A B C级由国家质检总局实施许可 D级 第一类压力容器 第二类低中压压力容器 由省局 受国家局委托 许可 2 压力管道元件制造许可 1 压力管道元件制造安全监督管理分为两阶段 安全注册阶段 执行 压力管道元件制造单位安全注册与管理办法 实施制造许可阶段 执行TSGD7001 2005 压力管道元件制造监督检验规则 埋弧焊钢管与聚乙烯管 TSGD2001 2006 压力管道元件制造许可规则 2 压力管道元件制造许可项目 级别书P622 表13 73 安全阀制造许可 1 安全阀制造执行TSGZF2001 2006 安全阀安全技术监察规程 2 安全阀制造许可项目 级别书P632 表13 11 4 机电类特种设备制造许可 1 机电类特种设备制造许可执行 特种设备质量监督与安全监察规定 和 机电类特种设备制造许可规则 试行 2 机电类设备制造许可级别 许可方式 实施机关书P634 639 表13 12 16 取得压力管道元件和安全阀制造许可的单位应在其制造的产品上使用 许可标志 三 对特种设备制造活动的监督1 概念对特种设备制造活动的监督是针对特种设备制造活动是否符合特种设备安全法规 规章 安全技术规范要求所开展的监督 检查工作 主要采用监督检验 举报调查 监督检查等方法 2 制造单位监督重点内容 1 是否超范围制造 2 是否涂改 转让 转借 出卖许可证 3 是否向无证单位出卖或非法提供产品质量合格证明 4 是否制造国家明令淘汰并停止生产的产品 5 是否使用未经鉴定设计文件进行制造 6 是否拒绝或逃避产品安全性能监督检验 是否涂改 伪造监督检验证明 7 是否有不再具备制造许可条件的情况 8 是否及时申报制造单位更名 产权变更 生产场地变更等应申报事项 3 制造监督检验 条例 规定 锅炉 压力容器 压力管道元件 起重机械 大型游乐设施的制造单位应申请产品制造过程的监督检验 监督检验属于行政许可 是制造许可的后续手段 目前实施制造过程监督检验的特种设备有锅炉 压力容器 部分压力管道元件 起重机械 第四节特种设备安装 改造 维修的监督管理一 概念 特种设备安装指在特种设备设置场所 把特种设备零部件组装成完整产品的过程 散装锅炉安装 大型压力容器现场组焊等可视为产品制造的继续 压力管道安装形成产品 电梯 起重机械 客运索道 大型娱乐设施通过安装形成产品 特种设备改造指通过拆卸或更换设备本体 主要受压元件 主要受力部件 结构或控制系统 致使设备原性能参数与技术指标发生变更的活动 特种设备重大维修指更换或修理锅炉 压力容器 压力管道的受压元件 更换或修理电梯 起重机械 场 厂 内专用机动车辆 客运索道 大型游乐设施影响强度的受力构件 安全保护装置 不改变设备原性能参数与技术指标的活动 二 对特种设备安装 改造 维修的监督管理手段1 明确安装 改造 维修单位责任 2 设立安装改造维修许可 3 实行安装 改造 维修告知 4 实施安装 改造 维修过程的监督检验 5 现场监督检查 三 特种设备安装 改造 维修许可1 安装 改造 维修许可的项目划分及许可实施机关书P661表13 222 目前已实施的许可项目有 锅炉安装改造 压力容器安装改造维修 压力管道安装 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施安装改造维修 四 特种设备安装改造维修许可执行的安全技术规范 许可证级别划分方法及实施机关1 锅炉安装改造许可锅炉安装改造许可执行TSGR3001 2004 锅炉安装改造单位监督管理规则 锅炉安装改造许可级别分为1级 2级和3级 1级许可安装改造锅炉范围不受限制 2级许可安装改造额定出口压力 2 5Mpa的锅炉 3级许可安装改造额定出口压力 1 6Mpa的整 组 装锅炉 现场安装 组装铸铁锅炉 2 压力容器安装改造维修许可 1 压力容器安装改造维修许可执行TSGR3001 2006 压力容器安装改造维修许可规则 2 压力容器安装改造维修许可资格分为1级 2级 1级许可允许从事压力容器安装 改造 维修2级许可允许从事压力容器维修 取得压力容器制造许可的单位 A3级注明仅限球壳板压制和仅限封头制造除外 可从事相应制造许可范围内的容器安装改造维修 取得GC1级压力管道安装许可的单位或者取得2级 含2级 以上锅炉安装资格的单位可以从事1级许可资格中的容器安装 车用燃气气瓶的安装单位许可条件参照 压力容器安装改造维修许可规则 中1级的安装许可条件执行 3 压力容器安装改造维修许可 可由单位所在地省级质量技术监督部门审批 1级许可资格证由国家总局颁发 2级许可资格证由省局颁发 3 压力管道安装许可压力管道安装许可管理执行 压力管道安装单位资格许可认可实施细则 压力管道安装许可的类别 级别同于管道的类别 级别 4 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施安装改造维修许可电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施安装改造维修许可执行 机电类特种设备安装改造维修许可规则 试行 2003 起重机械 客运索道和大型游乐设施的日常维护保养 以及流动起重机 赛车类游乐设施等完整成品出厂的机电类特种设备安装不属于安装改造维修许可范围 五 特种设备安装改造维修活动的监督1 监督对象及监督内容 取缔非法安装改造维修 对安装改造维修单位的监督 是否遵守有关规定 安装 许可证管理等 是否履行规定义务 告知 监检 资料等 其他有关事项 现场安全 换证监检等整改 对鉴定评审工作监督 对检验机构的监督 2 监督检验 项目 体系运转 遵守制度等 3 监督检查 资源条件 遵守制度 体系运行 质量反馈 质量检查 评审监检情况等 P686表13 30 管道安装监督检查内容和方法 第五节特种设备制造 安装 改造 维修许可通用要求一 TSGZ0004 2007 特种设备制造 安装 改造 维修质量保证体系基本要求 适用范围 适用于特种设备 包括原材料 部件 安全附件及安全保护装置 制造 安装 改造 维修单位质量保证体系的建立实施 必要性 1 保证特种设备制造 安装 改造 维修 以下简称生产 的安全性能满足要求的重要因素 2 特种设备行政许可重要条件之一 3 提供统一质量保证体系模式 特种设备制造 安装 改造 维修质量保证体系基本要素 18个基本要素 1 管理职责 质量方针和质量目标质量方针和目标应当经法定代表人 或者其授权的代理人 批准 形成正式文件 质量方针声明应当简明 应包括对特种设备安全性能 服务客户 质量持续改进的承诺质量目标应具有先进性 应能经过努力而实现 反映客户的需求和希望 应具体 明确 确保每一个人都理解和执行 质量目标应可测量 并与质量方针保持一致 质量目标应量化和分解到各相关职能和层次上 并定期考核执行情况 质量保证体系组织根据许可项目特性和实际情况 建立独立行使特种设备安全性能管理职能的质量保证体系组织 1 组织地位 建立在法定代表人或者代理人领导下 2 主要机构 质量监督和验证部门 检验部门 质量实施和控制部门 相关职能部门 职责 权限1 规定法定代表人对特种设备安全质量负责 并以文件形式明确规定责任人员的职责 权限和相互关系 工作接口控制和协调措施 2 应以文件形式任命质量保证工程师 质量保证工程师应为管理层中成员 和各质量控制系统责任人员 3 有关人员应与特种设备制造 安装 改造 维修单位签订劳动合同 4 明确质保工程师对体系建立 实施 保持和改进的管理职责和权限 体系责任人员胜任并履行其职责和权限 管理评审目的 对质量保证体系进行系统评价 提出并确定各种改进机会和变更的需求 确保质量保证体系的适应性 充分性和有效性 1 评审组织 法定代表人 或授权代理人 负责实施管理评审 2 评审策划 应当每12个月至少开展一次 3 通过管理评审 可以得出现行使用的质量保证体系是否持续适应内外部变化的要求 是否满足质量方针和质量目标要求 2 质量保证体系文件包括 手册 程序文件 作业文件 记录等 3 文件和记录控制 文件控制1 应编制文件控制程序 明确控制的文件范围 规定文件的编制 会签 审批 标识 发放 更改 回收 借阅等控制要求 受控文件 质量保证体系文件 现行有效版本 外来文件 应明确控制要求 如外来文件控制清单 外来文件的接收 发放 更改等 非受控文件 文件控制程序 应包括以下内容 文件的编制 会签 审批 标识 发放 更改 回收 借阅等控制要求 发布前授权人批准 文件更新再次批准 外来文件的收集 购买 接受符合规定 使用现行有效版本 作废文件应进行适当的标识或销毁 文件保管方式 保管设施等符合要求3 记录控制 记录 阐明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件 编制记录控制程序 内容如下 明确生产过程形成的记录的填写 确认 收集 归档 贮存等 记录的保管和保存期限等 质量保证体系实施部门 人员及场所使用相关记录表格应为有效版本 4 合同控制编制合同控制程序 内容如下 1 所签订的合同应满足相关法律法规 安全技术规范 标准及技术条件的规定 2 合同的签订 修改 会签按程序审批3 合同进行评审 形成评审记录 合同评审记录妥善保存 5 设计控制1 编制设计和开发控制程序 明确控制要求2 设计输入 输出控制要求输入文件 如设计任务书 输出文件 一般应包括设计计算书 设计图样 使用维护说明书 给出采购 生产和服务的适当信息 包含或引用验收准则等 设计文件发放前应经审批 3 设计过程和使用控制1 设计验证 通过提供客观证据对设计输入中规定的要求已得到满足的认可 2 设计更改 对设计和开发更改的文件进行评审 验证和确认 保存记录 并在实施前得到批准 4 设计文件由外单位提供时 应明确对外来设计的文件控制要求 5 法规 安全技术规范对设计许可 设计文件鉴定 产品型式试验等有规定时 应当制定相关规定 6 材料 零部件 包括配套设备 控制1 编制材料 零部件控制程序2 对分供方的质量控制3 材料 零部件检验 验证 质量控制4 材料的标识5 材料 零部件存放与保管6 材料 零部件领用和使用7 材料 零部件代用 7 作业 工艺 控制1 编制作业 工艺 管理制度或工艺控制程序 2 明确作业 工艺 的基本要求 包括通用或者专用工艺文件制定的条件和原则要求 3 对作业 工艺 的验证进行规定 4 对工装 模具的管理 包括工装 模具的设计 制作及检验 工装 模具的建档 标识 保管 定期检验 维修及报废等做出规定 5 对工艺纪律检查做出规定 包括检查范围 检查内容 检查方法 组织部门 考核方法等 8 焊接控制1 编制焊接过程控制程序2 焊接人员管理3 焊接材料控制4 焊接工艺评定报告和工艺指导书控制5 焊接工艺评定的项目应覆盖特种设备焊接所需要的焊接工艺 6 焊接