陵川县集体林权制度改革典型材料(1).doc

集体林权制度改革典型材料试点先行 扎实推进林权改革政府扶持 力促林农增收致富中共陵川县委员会 陵川县人民政府陵川县地处太行山南端尾部最高峰，是山西省的林业大县，属国家级生态示范区。全县总面积1751平方公里，辖12个乡镇、378个行政村（含社区）、25万口人。全县森林覆盖率52.04%，共有林地180.5万亩，其中，集体林地135.6万亩，涉及12个乡镇、378个行政村（含社区）、6.7万户，林业资源丰富、发展潜力巨大。2008年，我县被列为山西省集体林权制度改革试点县以来，我们紧密结合本地实际，按照“试点先行，稳步实施”的工作思路，念好“山”字经，作好“林”文章，全力推动集体林权制度改革工作，取得了初步成效。截止目前，全县243个行政村、74.5万亩集体林地已完成主体改革任务，占全县集体林地面积的54.9%，行政村总数的64.3%。我们的主要做法是：一、高位推动，建立了齐抓共管的工作机制林权改革是一项涉及面广、工作量大的综合改革，制定强有力的工作推动机制十分重要。县委、县政府高度重视集体林权制度改革工作，把林改工作列入重要议事日程，先后召开县委常委会、县政府常务会进行专题研究，成立了以县长为组长、分管副县长为常务副组长的改革领导组。同时，在县乡两级抽调170余名精兵强将，组成内务综合、督查指导、林权纠纷调处、政策指导等4个林改工作小组，深入基层包乡包村，全面负责林改督查指导工作。按照县里的统一安排，各乡镇也成立了政府主要领导任组长的领导小组。工作开展以来，县委、县政府多次召开林改专题会，破解工作难题。县人大、县政协和各级老领导、老干部多次组织开展了督查调研、督促推进工作。各乡镇、各部门对林改工作也非常重视，从人力、物力、财力等方面给予了大力支持。全县上下形成了县、乡（镇）、村主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，社会各界紧密配合，县级林改工作小组下乡帮扶，村级林改小组具体实施的林改工作机制，为推进集体林权制度改革工作提供了强有力的组织保障。二、试点先行，选准了顺合民意的分山模式。林权改革没有现成的路可走，2008年为探索经验，我们根据全县林地分布现状，有代表性地选择了崇文镇尉寨村、杨村镇岭后村、夺火乡窄相村三个村进行试点，在此基础上，科学拟定出四种适宜我县应用的林改模式，为指导面上工作积累了成功经验。一是均山到人，家庭经营。就是将全村林地平均分配到村里参与林改的人头上，以家庭为单元承包经营，以户发证。这一模式适合人均林地面积较大的村；二是均山到人，联户经营。就是将全村林地平均分配到村里参与林改的人头上，采取亲戚、朋友联户或村民小组经营，以联户或分组发证。这一模式适合人均林地面积较小的村；三是明晰产权，集中经营。对列入森林公园、自然保护区范围的集体林地、林木，只明晰权属关系，经营管理现状不变；四是尊重历史，稳定经营。对村里已经采取公开承包到户的林地，只要是公开、公正、公平的，依法稳定其经营权。不论采取哪种模式，我们在工作中都严格把握以下四个关键环节：一是力求“均”。也就是“人人有份”；二是不能怕麻烦，图省事，简单地采取股份制；三是集体可保留少量林地，用于发展村里的公益事业；四是在承包合同中充分了约定双方的权利和义务。即确保了林农利益，又兼顾了集体利益，为林改工作全面展开奠定了坚实的基础。三、强化宣传，营造了全民参与的浓厚氛围集体林权制度改革政策性很强，一定要依法依规进行操作并调动农民群众积极性。为此，林改工作开始以来，县委、县政府深入学习贯彻中央、省、市有关集体林权制度改革的政策和文件精神，通过广播、电视、报纸等新闻媒体和层层召开会议、悬挂标语、印发宣传资料、走村入户讲解等途径，多手段、多形式广泛开展宣传活动，共印发致全县农民朋友的公开信等宣传资料10万余份；播发电视新闻报道10余次；刊发林改信息50多期，林权专刊2500份；悬挂和书写宣传标语800余条，深入宣传林改的意义、目标、政策和实施办法，把政策原原本本地交给群众，使每个林农都成为林改政策的明白人。初始阶段，一些外出务工人员持怀疑态度，担心政策不能真正落实到位，怕耽误在外打工而不肯回家。为了消除他们的顾虑，林改小组成员向每一位外出务工人员寄发了林改政策宣传单。当他们真正了解到这次林改的意义和实实在在的操作程序后，都表现出高昂的积极性，纷纷赶回来参加林改，确保了林改工作平稳有序推进。四、突出主体，坚持了让民做主的工作原则农民群众是集体林权制度改革的参与主体和受益主体，也是决策主体和监督主体。群众的主体作用发挥的越充分，留下的隐患就越少，林改工作才能取得实实在在的成效。为此，林改过程中，我县始终坚持把林改的决定权充分交给群众，放手让群众在法定程序范围内自己处理自己的事，林改采用哪种模式，经营实行哪种方式，全部尊重农民意愿，把权力实实在在交给林农。一是在林改小组产生和林改方案制定上，我们要求必须召开村民会议或村民代表会议，经三分之二以上村民或村民代表同意方能实施。二是在人口核实和林地调查摸底上，我们邀请参与过以往林权确界的老干部和老党员回忆确认，乡镇工作人员、派出所干警、村组干部、技术人员、林权权利人现场确认相结合的办法，进行了严格界定，并公开公示7天。三是在林地分配和确权勘界上，我们采取了由林改小组带领村民代表跑遍各个山林坡，把远山与近山、资源好的山与差的山搭配登记，挨户抓阄确定林坡，组织乡镇工作人员、村组干部、技术人员，林权权利人和相邻权利人“五到场”、“五签字”的方式严格进行， 整个过程都做到了透明操作，真正体现了全体村民的意愿，实现了让民作主，从源头上避免了日后的山场纠纷。五、项目带动，培育了兴林富民的生态产业林权改革的最终目的是要兴林富民，为切实促进农民依托林业增收致富，县委县政府多次深入考察论证，按照“生态受保护，农民得实惠”的原则，采用“部门推介、林农创业、金融扶持、跟踪服务”的模式，着力培育了五大林业特色产业发展。一是以核桃、连翘为主，利用全县荒山荒地和稀疏灌木林地，由政府免费提供种苗，乡村统一组织实施，规划连翘基地20万亩，核桃基地2万亩，现已完成核桃栽植2万亩，连翘栽植8万亩，建成后将成为农村规模最大、覆盖面最广、农民可长期受益的主导产业。二是以山地放养土鸡、围栏种草养畜为主，利用山区广阔的山坡、林地，新发展生态养殖项目210个，全县规模养殖场达700个，参与农民7000余户2.8万余人。三是以木耳、香菇养殖为主，利用侧枝抚育，大力发展木耳、香菇等绿色林产品业，共培育重点村20个，发展香菇13.5万袋、木耳200万根，成为全县绿色资源深度开发的亮点。四是以特色花卉苗木产业为主，积极引导和扶持群众发展白皮松、南方红豆杉等特色乡土苗木，共培育特色乡土苗木1200亩，大众苗木1500亩，年出圃各类苗木1500万株。五是以农事展示、农产品展销、农家接待规范评级为主，依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区，新发展农家乐旅游客栈200余户，形成接待床位2500余支、就餐人数3000人的规模。五大林业主导产业的开发，使广大林农把分到的山林当成了“聚宝盆”，有力地调动群众参与林改