员工管理_劳动关系新变化与工会对策概述

2020 2 18 1 劳动关系新变化与工会对策 2020 2 18 2 授课提纲 引子一 劳动关系变化对工会的挑战二 案例 南海本田事件三 党政和工会对工人集体行动的反应四 在构建和谐劳动关系中发挥工会的作用五 结语 2020 2 18 3 引子 一个时期以来 在一些地区和企业 劳动争议有多发趋势 有的甚至导致职工群体性事件 特别是去年富士康 南海本田等若干劳动关系矛盾事件的发生 集中暴露了企业劳动关系中存在的严重问题 引起了社会的广泛关注 也给工会组织提出了挑战 中央构建和谐劳动关系联合调研 全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会8月15日至16日在北京举行 2020 2 18 4 2020 2 18 5 一 劳动关系变化对工会的挑战 正确把握我国当前劳动关系现状总体和谐稳定 但影响和谐稳定的因素也相当突出 形成了比较完备的劳动法律体系 为协调劳动关系提供了法律保障 三方协商机制在参与劳动立法 促进三方合作 解决劳动关系突出问题等方面发挥了重要作用 国际金融危机爆发以来 中央采取一系列保增长促发展的举措以及保障和改善民生的政策取得明显效果 保持了经济平稳较快增长 为劳动关系总体稳定奠定了重要的物质基础 在应对国际金融危机中 在工会组织的倡导下 职工与企业开展了 共同约定行动 共渡难关 在稳定就业岗位和推动企业发展中发挥了重要作用 2020 2 18 6 今后一段时期内 随着社会转型 经济转轨和企业转制力度加大 由劳动工资 社会保障 劳动条件等方面问题引发的劳动关系矛盾 将成为难以回避的现实 影响和谐稳定的因素也相当突出 当前我国已经到了劳动关系矛盾多发期和深化改革开放 加快转变经济发展方式的攻坚时期 劳动关系调整机制的健全完善还需一定时间 常态化 受国际金融危机持续影响 人民币升值压力加大 稳定和扩大出口面临困难 外向型企业特别是中小型企业的生产经营和职工就业状况不容乐观 产业结构调整和转型升级 淘汰落后产能 企业兼并重组 有可能给劳动就业 工资收入和社会保障等带来新的影响 新生代产业工人维权意识不断提高 劳动力市场呈现一些有利于劳动者的积极变化 劳动者在劳资博弈中的话语权逐渐增强 6 2020 2 18 7 劳动关系领域的变化及工会面临的新挑战 一是劳动关系类型多样化并且非公有制企业占主体 从企业性质看 大致可分为五种类型即 国有企业 外商投资企业 包括境外中资企业 民营企业及个体经济组织 非正规就业领域 以灵活就业形态为特征 社会公共部门的劳动关系 在各类型的劳动关系中 非公企业的劳动关系已经是我国最普遍的劳动关系类型 以浙江为例 全省2010年企业总数为79万家 民营企业75 6万家 占比95 7 据 中国的人力资源状况 数据 2009年 在城镇从业人员中 国有单位就业人员只占城镇就业人员总数比例的20 6 据全总统计数据 目前非公企业工会已占企业工会的86 9 非公企业工会会员占企业工会会员的74 3 这对长期习惯在公有制企业工作的工会组织带来新课题 2020 2 18 8 二是劳动关系问题成为社会关注的热点 社会组织方式的深刻变化 大部分就业者从 单位人 变成 社会人 据社科院数据 在城市就业总人口中 单位人 由过去占95 以上下降到现在占25 左右 根据国家统计局公布的数据 我国农民工总数2 42亿人 其中进城务工的达1 5亿人 农民工 灵活就业者 非正规就业者增多 使职工队伍的流动性 分散性增加 劳动关系领域也从企业延展到社会层面 不再局限于企业内部 随着加强和创新社会管理 构建和谐社会问题日显重要 社会各界把视野投向与社会管理直接相关的劳动关系领域 与劳动关系有关的问题越来越频繁地置于社会的聚光灯下 民间组织 传媒 社会大众等纷纷介入 这对长期以城镇就业者 固定就业者为主要服务对象的工会组织提出了如何整合不同层次职工需求的新任务 2020 2 18 9 三是劳动关系矛盾趋于显性化 常态化 据人力资源和社会保障部数据 全国各级劳动仲裁委员会受理仲裁劳动争议案件 2000年为9 4万件 2001年 2007年间 劳动争议以年均3 3万件的速度平稳增加 2008年达到改革开放后的峰值69 3万件 2010年虽有所下降也高达60 1万件 涉及劳动者人数81 5万人 最近5年来 集体劳动争议达到了月均1000件左右的水平 集体停工等职工群体性事件逐年攀升 在2008年突升后仍然保持增长势头 2010年1 5月份 四川省集体劳动争议同比上升了110 2010年第一季度 辽宁省劳动仲裁机构受理的劳动争议案件上升了107 2010年1 4月初 广东省数百人以上规模的停工事件就达百起以上 2008 2010年 北京市劳动仲裁机构受理劳动争议案件年均增长40 2 据全国总工会不完全统计 2010年各地发生的百人以上集体停工等职工群体性事件多达69起 职工走出厂门进行游行 示威 堵塞道路 静坐 集体非正常上访等行为的至少有40余起 9 2020 2 18 10 近十年来我国劳动争议受理情况 件 2010年2月到7月的6个月期间 在来京重复非正常上访的数据中 其中有3个月 仅仅因国企改制引发的上访事件就接近甚至超过长期居于第二位的因 农村土地征用 和 城镇房屋拆迁 引发的集体上访事件 10 2020 2 18 11 四是新兴媒体对劳动关系的影响日渐明显 截至2010年底 中国网民总体规模达到4 57亿 在所有网民中 职工大约为1 96亿人 这意味着职工队伍已经并将越来越成为一个庞大的网络生活群体 劳动关系问题越来越成为网络关注的焦点之一 近几年陆续发生的 黑砖窑 事件 通钢事件 开胸验肺事件以及富士康跳楼事件 南海本田集体停工事件等 都成为网络热议的话题 所谓 网上联动 网下行动 成为当前职工群体性事件中出现的一种新现象 这给习惯在现实社会中工作的工会打开了虚拟社会这一新空间 2020 2 18 12 五是劳动关系影响呈现出国际化趋向 伴随着我国对外开放的扩大 中国经济与国际经济联系更加紧密 这些直接促进了我国劳动关系的国际化 劳动关系的主体结构更加复杂 涉外劳动关系面临许多新情况和新问题亟待解决 劳动关系的规范体系更加多元 企业在协调劳动关系时 不仅要遵守中国的劳动法律法规 而且还要受到国际经贸规则和国际劳工标准 以及企业社会责任的影响和制约 这种状况 一方面使我国保障劳动者权益 协调劳动关系法律和规制更加丰富 使体面劳动更加深入人心 另一方面 也使我国劳动关系的规范更加复杂 2020 2 18 13 职工群体性事件呈现的特点 从利益诉求看 以经济利益为主 追求公平与正义 社会诉求明显增多 从行为方式看 既走法律程序 但更倾向于堵塞交通 停工等过激行为 冲击性明显加大 从动员过程看 主要是自发行为 但也有体制外力量介入的迹象 组织化程度明显提高 从社会影响看 社会舆论反应强烈 甚至引起国际社会的广泛关注 调处的难度明显加大 2020 2 18 14 二 案例 南海本田事件 本田 停工门 事件回顾2010年5月17日 南海本田近百名员工因不满工资低 福利待遇差 停工一天 公司方面承诺在一周内给予回复 5月21日 因传言南海本田已赴湛江等地大量招聘新工 公司不会给员工加薪 员工们开始第二轮停工 5月22日下午1点多 南海本田通过广播宣布与 参与集体怠工 停工 集会 无正当理由不服从公司命令 的两名带头停工者解除劳动合同 5月25日 由于南海本田继续停工 使得本田在华四大工厂全部停产 6月4日晚 在第三方的调解下 南海本田劳资双方通过集体谈判达成协议 工人的工资在1544元的基础上 加薪500元 加薪幅度提高将近33 2011年 加薪611元 2020 2 18 15 南海本田停工事件的特点 罢工发生在产业链长且紧密的汽车行业 影响巨大 工资过低成为劳资矛盾的核心问题 本田汽车零部件制造有限公司一位工人在网上晒出的一张工资清单显示 本田I级工资 基本工资 675元 职能工资 340元 全勤补贴 100元 生活补贴 65元 住房补贴 250元 交通补贴 80元 1510元 扣除社保金后 到手的工资为1211元 若除去房租及日常生活费用 每月仅剩456元 工人在工会以外自发组织的行动 在工人的集体行动中 互联网得到了最好的运用 2020 2 18 16 职工群体性事件呈现出规模性 组织性 传递性特点 手机 网络视频和帖子 网络聊天室 QQ群等新兴媒介 增强了年轻职工在群体性事件的组织化程度 各种传媒的纷纷介入 劳动关系矛盾的外部化效应明显 传播性也越来越强 通钢事件 林钢事件 本田事件 富士康事件 平棉事件引起全社会广泛关注 16 2020 2 18 17 三 党政和工会对工人集体行动的反应 从三个方面观察党政和工会对工人集体行动的反应 地方党政最高领导人讲话中表达了对工人集体行动的态度和认识 广东省企业民主管理条例 草案修改稿 的修改和审议 更加表现出地方党政对工人集体行动的积极和正面的响应 工人集体行动促使工会对工会的角色定位重新认识 2020 2 18 18 6月12日 在广东召开的 加快转变经济发展方式 电视电话会议上 广东省委书记汪洋指出 转变经济发展方式不能只关注产业结构的调整等这样一些 物 的问题 而要使以人为本在企业的生产经营和管理中得到更好的体现 要加快建立非公企业的矛盾冲突协调机制 对各类企业 尤其是非公企业的矛盾冲突 政府各有关职能部门要始终把自己放到协调者的位置 尊重双方的合法权利 畅通企业职工和企业主利益诉求表达渠道 加快制定 企业民主管理条例 和 工资集体协商条例 加快建立健全非公企业的党团组织和工会组织 在应对劳动者集体诉求时 企业和上级的工会组织应摆正位置 代表职工依法维权 真正成为工人利益诉求的 代表者 和 代言人 2020 2 18 19 7月21日 审议 广东省企业民主管理条例 草案修改稿 条例 草案增加了对工资集体协商制度和争议的协调处理机制的规定 提出 当企业五分之一以上职工向工会提出工资集体协商要求时 工会就应组织职工民主推选协商代表 并向企业提出工资集体协商要求 如上述启动程序能够通过立法程序 意义在于 一是它为工人提供了一个正常的利益诉求管道 使工人们可以通过集体谈判的方式 表达他们的利益诉求 而无需再通过罢工等集体行动来启动集体谈判程序 二是它将集体谈判这种本来属於工人的集体劳动权利交还了工人 允许工人在工会的指导下 选出自己的协商代表 这就为工人成为集体谈判的主体创造了条件 2020 2 18 20 工人集体行动促使对工会的角色定位重新认识 广州市总工会主席陈伟光在接受 羊城晚报 记者专访时指出 在劳动关系调整过程中 工会扮演什么角色 向来不是很清晰 左右摇摆 工会干部更多的情况下是自觉不自觉地把工会放在劳资双方中间调停人的位置上 6月21日 又一家日资在华企业 位于广州南沙的电装公司 出现罢工事件 1100名工人停工 要求厂方加薪800元 25日下午 劳资双方进行集体协商 并达成协议 双方均表示 今后要更好地加强沟通 愉快合作 南沙区劳动局还提出倡议 日后每年4月该公司劳资双方就工资增长问题进行协商 2020 2 18 21 两个普遍 的出台 2010年6月初 全总成立了文件起草组 全总书记处领导 产业工会和有关部门组成44个调研组 深入25个省 区 市 62个市 区 就企业工会工作进行调研 总结分析企业工会工作中的经验和问题 为起草 决定 提供了重要依据 2010年7月26日 全总第十五届四次会议审议通过了 关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定 该 决定 回应了目前企业工会亟待解决的问题 共分八部分 25条 主要包括大力推进工会组织建设 进一步强化企业工会的维权职责 加大企业工会经费保障及加强对企业工会工作的指导和服务等内容 其中许多提法和要求极具针对性 2020 2 18 22 决定 的八个部分 一 进一步推动规范企业工会组织建设二 选好配强企业工会主席三 全面推进平等协商签订集体合同工作四 坚持和完善企业职工民主管理制度五 关心职工生产生活和精神文化需求六 做好劳动争议调处和纠纷化解七 加大企业工会经费保障力度八 切实提高指导和服务企业工会工作水平 2020 2 18 23 工会自身改革和建设 一般来说 工会的改革主要是指工会自身的改革 然而 在中国 工会的改革更涉及党政对工会的定位 在市场经济中 我们究竟需要一个什么样的工会 在劳资矛盾中 工会到底应该怎样定位 发挥什么样的作用 这种改革是推动型的 或者说是迫不得已的 改革的内容也是围绕着对工人集体行动的回应 2020 2 18 24 明确了工会和政府在劳资矛盾 劳资冲突事件中各自的立场和角色 即工会作为工人利益诉求的 代表者 政府搭建劳资对话的平台 居中调解双方的矛盾 其实 对此问题 工会法 第二十七条已有规定 企业 事业单位发生停工 怠工事件 工会应当代表职工同企业 事业单位或者有关方面协商 反映职工的意见和要求并提出解决意见 全总 决定 中 对企业发生的集体劳动争议和群体性事件 企业工会应在第一时间深入职工群众了解情况 旗帜鲜明地代表职工反映诉求 同时向同级党委和上级工会报告 在党委政府统一领导和协调下 通过集体协商等方法 依法维护职工合法权益 防止矛盾激化 党政和工会都明确意识到 在劳资冲突中 如果不能各自扮演好自己的角色 维权和维稳都无从谈起 2020 2 18 25 必须着力解决工会与工人脱节的问题 意识到如果想要避免南海本田工人罢工的复制 就必须着力解决工会与工人脱节的问题 使工会生长在工人的土壤里 工会干部由会员民主产生 直接发动工人自下而上组建工会 使工会成为能够真正代表和维护工人的组织 集中行动式建会 代表性不强 决定 强调 要 切实转变建会方式 着力启发职工依法组织和参加工会的自觉性和主动性 原中华全国总工会书记处书记李永海在回答 南风窗 记者提问 工会如果发挥不了作用 职工是不是就可能会另找出路 通过别的方式来维权 他说 党领导的工会如果长期不起作用 那么非党领导的工会必然出现 就是 第二工会 这是不以人的意志为转移的一种客观的东西 2020 2 18 26 要通过改革 明确工会的角色 强化工会的作用 工会认识到 如果要避免南海本田工人通过罢工启动工资集体谈判 使工资增长制度化 规范化 还是要通过改革 明确工会的角色 强化工会的作用 5月25日 人力资源和社会保障部 全国总工会 中国企业联合会联合下发 彩虹计划 的通知 要求各地以工资集体协商为重点 力争用3年时间在各类已建工会的企业实行集体合同制度 很显然 工资集体协商取得成效的前提 是要有真正代表工人的工会去协商 否则工资集体协商就可能只是空谈 李永海指出 工会是做了大量事儿 这是事实 但是有相当数量的职工对工会还不认可 还不满意 这也是事实 问题在哪里呢 工会如果不能在劳动关系问题上为工人办事 为工人说话 做的事儿再多 工人就不认可 2020 2 18 27 职工期望与工会工作的极大差异 杭州经济技术开发区日前开展了以职工队伍与工会工作现状为主题的问卷调查活动 问卷设计围绕 职工最需要工会作什么 出发 问卷发放1000份 回收898份 回收率约为90 您认为工会重点应该做好哪些工作 选择 维护职工经济利益 和 维护职工民主权利 的共656人 占73 选择 开展劳动竞赛 和 开展文体活动 的仅占27 您认为工会最应该重视的工作是什么 选择 代表职工签订集体合同 维护职工权益 的占38 选择 坚持职代会 厂务公开 的占13 选择 开展劳动竞赛 的占9 选择 向困难职工送温暖 的占25 选择 开展职工文体活动 10 选择 推动职工培训学习 的占5 您所了解的工会组织在哪两项工作上最有成效 选维护职工权益的171人 占19 选坚持职代会 厂务公开的72人 占8 选开展劳动竞赛的90人 占10 选给困难职工送温暖的269人 占30 选开展职工文体活动224人 占25 选推动职工培训学习的72人 占8 2020 2 18 28 四 在构建和谐劳动关系中发挥工会的作用 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班发表重要讲话 强调要牢牢把握最大限度激发社会活力 最大限度增加和谐因素 最大限度减少不和谐因素的总要求 以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口 加强和创新社会管理 构建和谐劳动关系是加强社会管理与创新 建设和谐社会的重要基础 2020 2 18 29 全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会8月15日至16日在北京举行 构建和谐劳动关系 一项重要而紧迫的政治任务 准确把握劳动关系发展变化的特点和趋势 坚持正确的指导思想 工作原则 以人为本 统一 分类指导 明确各方职责 增强整体合力 用正确舆论加以倡导 和谐劳动关系创建活动是的一个重要载体 要丰富创建内容 规范创建标准 改进创建评价 完善激励措施 不断把创建活动取得的成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制 加快劳动关系制度建设 2020 2 18 30 推动建立中国特色社会主义新型劳动关系 发展和谐劳动关系是工会在党和国家大局中积极 主动 建设性地发挥作用的集中体现把推动构建和谐劳动关系作为工会参与加强和创新社会管理的重要切入点推动建立规范有序 公正合理 互利共赢 和谐稳定的中国特色社会主义和谐劳动关系发展和谐劳动关系的基本格局 党政主导作用是根本 健全法律法规是保证 企业积极作为是前提 职工主动参与是基础 工会是重要推动力量 需要重视发挥社会传媒的作用 2020 2 18 31 中华全国总工会主席王兆国强调 在8月17日召开的中华全国总工会第十五届执行委员会主席团第十次全体会议上 中共中央政治局委员 全国人大常委会副委员长 中华全国总工会主席王兆国强调指出 要把思想和认识统一到中央对我国劳动关系的性质 特点 发展趋势的分析判断上来 加强对劳动关系形势的研究和把握 增强构建和谐劳动关系的责任感和紧迫感 工会要始终站在协调劳动关系的第一线 工会是社会经济关系特别是劳动关系矛盾的产物 构建和谐劳动关系 工会是不可或缺的重要推动力量 工会站在构建和谐劳动关系的第一线 是我国劳动关系发展新形势的必然要求 2020 2 18 32 工会站在构建和谐劳动关系的第一线 工会站在构建和谐劳动关系的第一线 需要创造性地工作 增强工会工作的主动性 预见性 要做到创造性地工作 必须抓住协调劳动关系的关键环节 方能事半功倍 首先 应当紧紧抓住集体协商和工会组建的 牛鼻子 其次 要通过完善职工代表大会制度保障职工民主参与和监督企业管理 源头参与 再次 要健全完善劳动争议调处机制 最后 要为职工做实事 推动解决涉及职工切身利益的突出问题 工会站在构建和谐劳动关系的第一线 工会组织必须不断加强自身建设 首先要加强对世情 国情 会情以及劳动关系形势的研究和把握 增强责任感和紧迫感 认真分析落实构建和谐劳动关系对工会提出的新任务新要求 其次要切实保障会员主体地位和民主权利 保障职工的知情权 监督权 最后切实增强工会干部协调劳动关系 依法维权的能力 2020 2 18 33 2011 2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划 基层工会组建目标任务2011年底 企业法人单位建会率达到65 以上 职工入会率达到80 以上 2012年底 企业法人单位建会率达到78 以上 职工入会率达到85 以上 到2013年底 企业法人单位建会率达到90 以上 职工入会率达到90 以上 基本实现企业依法普遍建立工会组织的目标 3年企业法人建会195万家 全国法人单位建会达600万家 3年发展会员3100万人 全国会员达到27100万人 农民工会员达到10300万人 2020 2 18 34 推动构建和谐劳动关系 健全党政主导的维护群众权益机制 为构建和谐劳动关系提供政策体制保障 建立健全劳动关系协调机制 实现企业与职工互利共赢 加强劳动法律群众性监督检查 建立健全劳动关系矛盾预防预警机制 积极参与劳动争议调处 协助党政妥善处理集体劳动争议和职工群体性事件 督促企业履行社会责任