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建设工程监理概述 试用稿 2011年1月8日 一 建设工程监理 一 建设工程监理的概念 二 建设工程监理的性质 三 建设工程监理的指导思想 四 建设工程监理的依据 五 建设工程监理的法律地位 二 我国建设工程监理制度的建立与发展 一 建设工程监理制度产生的背景 二 创立建设工程监理制度的目的 三 实施建设工程监理制度的意义 四 建设工程监理事业发展历程 1 建设工程监理试点阶段 1988年至1992年 2 建设工程监理稳步发展阶段 1993年至1995年 3 建设工程监理全面推行阶段 从1996年开始在全国推行建设工程监理制度 三 监理单位与监理工程师 一 监理单位1 监理单位的概念2 监理单位经营活动的基本原则3 监理单位与工程建设各方的关系 二 监理工程师1 监理工程师的概念 2 监理工程师应具备的素质3 监理工程师的职业道德4 监理工程师的法律责任a 监理工程师的权利b 监理工程师的义务c 监理工程师的法律责任 四 建设工程监理施工阶段的主要工作 一 项目目标的控制 二 建设工程安全监理 三 与参建单位的工作协调 五 建设工程监理现状 一 现阶段我国建设监理的特点 二 目前工程监理行业存在的问题 三 工建设监理行业发展趋势程 一 建设工程监理 一 建设工程监理的概念所谓监理通常是指执行者根据一定的行为准则对某些行为进行监督管理 使这些行为符合准则要求并协助行为主体实现其行为目的 监理的 监 字在中国古代汉语中作为名词使用时是当做明亮的铜镜 而作为动词使用时 则会有审视查看的意思 理 字通常指规律 条理 准则 因此结合起来就是以准则为一面镜子 对特定的行为进行对照 审查以便找出问题 监理活动的实现需要具备的条件是 应当有明确的监理执行者 也就是必须有监理组织 应当有明确的行为 准则 它是监理的依据 应当有明确的被监理行为和被监理的主体 它是监理的对象 应当有明确的监理目的和行之有效的思想 理论 方法和手段 上述是监理的概念 那么工程建设监理的概念是 建设工程监理是指具备相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托 依据国家批准的工程建设文件 有关工程建设的法律 法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同 代表建设单位对承包单位的建设行为进行的监督管理的专业化服务活动 建设监理概念包括以下内容 1 工程建设监理的行为主体是监理企业 监理企业应具有相应资质 相应资质是对所监理工程应有的相应资质 比如乙级监理资质只能监理二级和三级工程等级 14 28层 24 36m跨度住宅 面积6 12万平方米 单项工程14 28层等等 2 工程建设监理实施的前提是建设单位的委托和授权 只有与建设单位以书面形式签订监理合同明确了监理的范围 内容 义务和责任后 才能在规定的范围内实施监理 实施监理过程中的管理权限是建设单位授权的结果 所以说没有委托就没有监理 没有授权也就没有监理活动 3 实施工程监理要有监理依据这些依据包括 a 工程建设文件b 有关法律 法规 标准 规范c 建设工程监理合同及其他工程建设合同就是我们常说的二大合同 各类工程建设合同是开展监理工作最直接的依据 4 现阶段工程监理的主要范围是工程施工阶段的监理 5 建设工程监理是针对工程项目所实施的微观性质的监督管理活动 监理活动多是围绕工程项目来进行的 是针对一个具体项目展开的 工程项目 是指一个固定资产的投资项目 它是将一定量的投资 在一定约束条件下按照一个科学的程序 经过决策和实施最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务 工程建设监理的含义在监理发展的不同阶段也有不同的含义 在试点阶段监理制度的初衷是实施包括工程建设前期投资决策和建设实施阶段 含设计 施工 设备制造 在内的全过程 全方位监理 在稳步发展阶段考虑到我国的实际情况建筑法第三十二条要求监理单位对承包单位在工程质量 建设工期和建设资金使用方面 代表建设单位实施监督 GB50319 2000建设工程监理规范也只有施工阶段监理这一节 这就把工程监理主要是放在了施工阶段 虽然现在仍然以施工阶段为主 但建设部 2004 200号文 建设工程项目管理试行办法 通知中规定 监理企业可以受项目业主委托对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动 这就是说监理可以为建设单位提供包括工程项目决策和建设全过程的项目管理活动 二 建设工程监理的性质建设工程监理的性质可概括为 服务性 科学性 独立性 公正性四个方面 1 服务性监理是受业主委托代表业主开展的专业化服务活动 直接服务的对象是业主 而且这种服务是按照合同来进行的 2 科学性科学性是由监理要达到的目的和要完成的任务决定的 是由社会化 专业化的特点决定的 是由技术服务性决定的 主要表现在 a 领导有组织能力和丰富的经验和知识 b 能干的监理人员 c 有先进的理论 手段 方法和措施 d 有科学的态度和严谨的作风 如果没有这些能力和基本功 只有良好的愿望是完不成监理任务的 3 独立性监理单位是独立的法人 虽参与建设的独立当事人 监理单位既要认真勤奋 竭诚地为委托方服务 现且要实现既定目标也要按照公正 独立 自主的原则开展监理工作 工程监理这种独立性是建设监理制的要求 是监理单位在工程项目中的第三方地住所决定的 是承担的监理的基本任务所决定的 因此 独立性是监理开展工作的重要原则 4 公正性公正性是建设监理制度对监理的要求 是监理工作正常顺利开展的条件 也是承建商的要求 是社会公认的职业道德总则 公正性要求监理在为委托方服务 维护委托方利益时 不要损害被监理方的利益 在处理建设方和施工方的冲突和矛盾时 要以公正的态度加以解决 三 建设监理的指导思想按照我国有关规定 监理可以在工程决策 设计 招标 施工 保修等阶段提20多项服务 按照国际咨询工程师联合会的规定监理可以在工程技术 采购 技术监督 施工管理等方面提供30多项服务 这样监理就必须有一个总体的指导思想 要明确监理的中心任务 基本方法 最终目的等问题 这些就是监理的指导思想 1 工程建设监理的中心任务控制工程项目目标 2 工程建设监理的基本方法目标规划 动态控制 组织协调 3 工程建设监理的目的通过勤奋工作 力求在质量 进度 投资方面实现项目目标 四 建设工程监理的依据关于工程监理的依据在监理概念中已做了描述 那就是 1 国家批准的工程项目文件 建设项目的文件一般有 决策主项文件 建设用地文件 开工文件 勘察设计文件 招标投标合同文件 商务文件 等主要30多种 2 工程建设法律 法规 3 合同 监理合同及其它工程建设合同 五 建设工程监理的法律地位国家的法律 法规赋予和明确了监理的法律地位 如 监理单位的法律地位 建筑法 就强调了 国家推行建筑工程监理制度 规定了监理单位要有相应资质 明确了要签订监理合同 在 质量管理条例 和 建设工程安全管理条例 中都赋予了监理一定的权利同时也明确了相应的责任 监理工程师的法律地位主要表现在受委托人的权利和义务 有关法律 法规明确了监理工程师的权利和义务 供监理工程师在执业时有法可依 二 我国建设工程监理制度的建立与发展 一 建设工程监理制度产生的背景1 我国的工程建设管理模式大体经历了四个阶段 即 自营管理 三方管理 集权管理 现代管理等四个阶段 a 第一阶段建国初期 建设单位以自营为主 即自己组织设计 施工人员 自己找工人 购材料 自行组织建设 b 第二阶段1953年至1965年 学习苏联模式 实行以建设单位为主的甲 乙 丙三方制 即 甲方是建设单位 由政府管理部门组建 乙方 设计单位 和丙方 施工单位 分别由各自的主管部门管理 建设单位负责全过程的管理 设计 施工任务由各自的主管部门下达 施工过程中经济 技术问题由政府部门直接协调和负责解决 c 第三阶段1965年至1984年 许多大中型项目采用指挥部形式 把管理建设的职能与管理生产的职能分开的同时 也将工程设计 采购 施工的管理权集中在指挥部 d 第四阶段现代管理阶段建设工程管理制度的建立 中国特色的工程项目管理模式诞生 2 监理制度产生的背景a 20世纪80年代工程建设领域发生了一系列变革 如 投资主体的多元化 由国家为主向国家 企业 个人多元化转变 建设方式由建设单位自我组织转向市场化发包 施工任务由国家分配转变为企业 投标承揽 材料设备由国家计划供应改革为市场供应 建筑物产品变成了商品 这些转变表明我国的建设市场基本形成 建设领域从产品经济转变为商品 在这种情况下 改革传统的建设工程管理形式势在必行 否则很难适应改革开放的新要求 b 一批大型工程的尝试和成功范例加速了工程监理的进程 1983年鲁布革水电站的引水工程建设中 我国第一次利用银行贷款 按照银行惯例工程实行国际竞争性招标 第一次按照惯例采取项目管理下的工 程师机构进行管理 当时建设单位是鲁布革工程管理局并设立相对独立的工程师机构 从全国抽调一批人组成项目管理和工程师机构 在澳大利雪山公司帮助下 按照国防通用的FIDIC合同条件进行合同管理 菲迪克条款是商品经济的产物 是由市场经济和自由竞争为基本依托 以严谨的条文 规定了业主 承包人 监理工程师各方的责任 权利 义务 把经济和技术管理用具有法律效力的合同捆在一起 是国际公认的科学方法 工程比合同工期提前122天 实际工程造价约为标底的60 取得了良好的效果 突破了计划经济体制下的建设管理模式 开创了中国建设工程管理先河 还有京津塘高速公路 也是我国第一个利用银行贷款 按照国际惯例 以我国为主管理的大型公路工程 工程提前8个月竣工 工程质量优异 该工程1994年通车至今通车数量从设计每天5万车次到现在近10万车次 工程质量稳定 没有进行整体大修 造价在当时材料价格大幅上涨的情况下有效地进行了控制 还有三峡工程 京九铁路等工程在建设中都充分体现了监理的重要作用 c 党和国家领导人对监理工作的重视和支持 党和国家领导人根据改革开放的新形势和工程取得的经验 适时地对工程监理工作做出了指示 提出了要求 1985年2月时任国务院总理的李鹏在全国基本建设管理体制改革会议上提出 综合管理基本建设是一项专门的学问 需要一大批这方面的专业机构和专业人才 过去这个工作分散在很多部门去做 有的在工厂 有的是在建设单位的筹建处 有的是在组建的工程指挥部 但工程建设一结束 如果没有续建项目 这批人员散了 管理经验积累不起来 要使建设管理工作先上科学管理的道路 不发展专门从事组织管理的工程建设行业是不行的 国务院领导的指示揭开了管理体制改革的新篇章 1985年3月李鹏主持国务院总理办公会议确定由建设部负责实施建设监理制 建设部于1988年7月25日发布了 明确提出了建立建设监理制度 1988年3月1日开始实施的 建筑法 以法律的形式作出规定 国家推行建设工程监理制度 从而使监理逐步走向法制化轨道 时任国务院副总理的邹宇华在1988年4月3日在听取交通部关于京津塘高速公路工程回报时指示 我们利用世界银行贷款 工作要符合他们的要求 尤其要注意坚持程序和通过监理这两条 1995年12月14日向第六届全国监理工作贺信上说 推行建设监理制度是使我国工程建设项目管理体制由传统自筹 自建 自管小生产管理方式向社会化 专业化 现代化管理模式转变 是工程建设领域一项重大改革 时任国务院总理的朱镕基1999年2月4日在全国基础实施建设工程质量工作会议上强调 提高工程质量必须改革 整顿规范建设市场 特别要建立健全和严格实行项目法人责任制 招标投标制 工程监理制和合同管理制 1999年7月12日在长江防汛工作座谈会上指出 要保证水利工程建设质量 关键是建立健全设计 施工 监理 验收等一整套有效的工程建设管理机制 每个环节都要规范化 制度化 温家宝总理在1999年2月指出 工程监理是借鉴国际工程项目管理经验 促进工程建设管理水平提高 保障质量和投资效益的重要措施 特别是提出的 未经监理单位签字 建筑材料 构配件和设备不许在工程上使用或安装 不得进行下一道工序施工 不得拨付工程进度款 不得进行竣工验收 更加说明了监理工作的重要 监理人员的责任重大和使命光荣 二 创立建设工程监理制度的目的1 适应改革开放形式的需求2 适应国际金融机构贷款要求3 满足提高工程建设管理水平要求 4 满足进入国际市场的需要 三 实施建设工程监理制度的意义1 有利于规范参加建设各方的行为2 有利于有利于深化工程建设管理制度的改革3 有利于发展社会主义市场经济4 有利于提高建设工程决策的科学化5 保证工程质量和使用安全6 有利于与国际市场接轨 四 建设工程监理事业的发展历程 受1983年鲁布革水电站引水隧道工程成功实行工程监理的启示 1986年西安三原高速公路工程实行了监理制不仅质量全部合格 保证了工期 还节约投资200多万 1987年交通部宣布 将在全国公路工程中推行监理工程师制度 随后京 津 塘高速公路也实行了监理 从此中国工程监理经历了试点阶段 稳步发展阶段 全面推行阶段 1 建设工程监理试点阶段时间 1988年至1992年a 试点省 市系统 北京 上海 南京 天津 宁波 沈阳 哈尔滨 深圳8市和能源 交通的水电与公路系统也进行了试点 b 这个阶段建设部发布的规章文件 关于开展建设工程管工作的通知 关于开展建设工程管试点工作的若干意见 建设监理试行规定c 这个阶段的主要任务探索路子 积累经验 制定能满足监理初期发展的法律 法规 标准 培训人才队伍 提出能解决初期发展的政策性意见 d 这个阶段的特点监理单位不设资质 组织形式可以多样 监理人员不考试 暂不注册 监理费用不定标准 由双方协商 监理费纳入预算暂在建设单位管理费中列支 e 成效 缩小了筹建班子 人员 节省了开支 造价 工期得到了控制 保证了质量 在一定范围内初步形成了监理市场 政府设立了专门管理机构 如 建设监理司 发布了一系列政策性文件 促进了监理工作的规范化运作 开展业务培训 提高队伍素质 免试一批监理工程师 初步形成高端人才团队 2 建设监理稳步发展阶段1993年至1995年是中国工程监理承前启后 继往开来阶段 1993年5月26日至天津召开的第五次建设监理工作会上 建设部根据形势发展和全国监理工作现状 部署了结束试点 转向稳步发展阶段的各项工作 a 时间 1993年至1995年 b 任务 建立健全监理法规和机构 形成比较完善的监理法规体系和行政管理体系 大中型和重点工程项目都实行监理 监理队伍和监理水平基本上能满足国内监理任务的需要 有相当一部分人员或单位获得国际认可 开始进入国际市场 c 成效 这个阶段全国开展监理工作的地级以上城市153个 占地级以上城市总数76 全国大中型水电工程 铁路工程 大部分国道和高等级公路都实行了监理 全国注册监理单位1500多家 从业人员8万多人 初步形成了新的管理体制框架 促进了项目管理水平提高 成立了管理理行业协会 1993年7月27日中国监理协会成立 初步开展了国际交流 推行工程监理制度 对工程进度质量 投资控制发挥了邀请国际咨询工程师联合会主席来我国访问讲学 组织人员出国访问 d 完善法规体系编制了建设工程监理合同 发布建设工程管理规定 发布建设工程监理单位资质管理办法 编制发行全国监理工程师培训考试教材 3 建设工程监理全面推行阶段从1996年开始在全国全面重要作用 取得了明显的经济效益和社会效益 促进了我国建设工程管理水平的提高 赢得了社会的广泛赞同 目前工 程监理一是基本形成了监理法律体系 二是培育了监理队伍 三是完善了我国建设工程管理体制 四是提高了国际化程度 五是积累了丰富的经验 六是监理企业不断增多 监理队伍不断壮大 已成为工程建设领域不可或缺的力量 截止2009年全国共有资质证书的企业5475家 其中房屋建筑工程4584家 从业人员581973人 其中专业技术人员526018人 企业承揽合同额906 74亿元 营业收入854 55亿元 三 监理单位与监理工程师 一 监理单位1 概念指取得工程监理单位资质证书 从事工程监理业务的经济组织 是监理工程师的职业机构 包括专门从事监理业务的独立的监理单位也包括取得监理资质的设计单位 监理企业的组织形式有 公司制 合伙制 个人独资 中外合资 中外合作等形式 监理企业资质分为甲 乙 丙三个等级 我们监理单位是乙级资质 属于军队有偿服务单位 2 经营活动准则a 守法 依法经营 只能在核定的范围内开展经营活动 合法使用资质证书 依法履行监理合同 依法接受监督管理 遵守管家法律 法规 b 诚信 指诚实守信用 监理企业要加强信用管理 提高企业信用水平 建立合同管理制度 严格履行合同 建立与业主合作制度 加强沟通 建立监理业务需求调查制度 建立内部信用管理制度 c 公正 指监理企业在监理活动中必须以合同为准绳 公正处理建设单位与承包单位之间的争议 要以公正为出发点 具有良好的职业道德 坚持实事求是 用证据说话 熟悉合同条款 依据合同作判断 提高专业技术能力 提高综合判断能力 d 科学 指监理企业必须依据科学的方案 运用科学手段 采取科学的方法开展工作 科学的方案 监理规划 细则 科学的手段 各种仪器 设备 科学的方法 各种控制技术和手段 3 监理单位和工程建设各方的关系a 监理单位与建设单位之间的关系 是平等的关系 是委托与被委托的关系 工程项目业主责任制和建设监理制这两大体制的关系决定了业主与监理单位这两类法人之间的平等关系 业主和监理都是建筑市场的主体 不分主次 自然是平等关系 都是市场经济中的独立的企业法人 不同行业的法人只有经营性质的不同 业务范围不同 都是建筑市场中的主体 是为了工程建设走到一起 业主与监理之间是一种委托与被委托关系 业主可以委托 也可以不委托 监理单位可以接受委托也可以不接受委托 即使委托与被委托关系成立之后 双方也只是按照合同约定各尽各的义务 各行使各自的权力 各取得各自的利益 二者在工作关系上仅维系在委托与被委托的水准上 监理单位仅按照委托要求开展工作 对业主负责 并不受业主领导 如果委托与委托关系不成立 双方就不存在任何的关系 双方之间是一种授权与被授权的关系业主对监理单位做授权体现在委托监理合同中 监理单位根据业主的授权开展工作 但只能代表业主实施监督管理 而不能代替业主 更不是业主的代理人 是一种社会主义市场经济的合同关系委托合同签订后 业主是买方 出钱购买监理单位的智力劳动 监理通过提供服务获得补偿 双方都有自己经济利益的要求 通过合同建立关系 b 监理单位与工程承包单位之间的关系 是平等关系 工程承包单位也是建筑市场的主体之一 同样是独立的法人 因此是平等的关系 是监理与被监理的关系监理与施工方没有合同关系 是通过与建设单位签订的监理合同和建设单位与施工单位签订的施工合同而建立了关系 并按照建设单位授权对施工单位实施监理管理 二 监理工程师1 概念 监理工程师指经全国工程师执业资格考试合格 取得职业资质证书 并经注册 从事建设工程监理活动的专业技术人员 概念包括三层意思 a 取得资格b 经注册c 从事工程监理活动 监理工程师是一种岗位职务 执业资格称谓 不是技术职称 2 应具备的素质监理工程师是一种复合型人才 所以应具有专业知识 经络知识 还要有协调能力 是高智能的人才 因此要求监理工程师要有较高的素质 a 较高的专业学历和多学科的专业知识 b 丰富的工程建设经验 c 良好的品质 爱监理事业 有科学的工作态度 廉洁奉公 办事公道 团结包容 健康体魄 充沛的精力 3 职业道德a 维护国家的荣誉和利益 按照守法 诚信 公正 科学的准则执业 b 执行法律 法规和规范 标准 制度 履行规定的义务和职责 c 努力学习 不断提高业务能力和水平 d 不以个人名义承揽业务 e 不在两个单位注册 不在政府部门和施工 材料设备生产供应单位兼职 f 不为所监理项目指定承包商 建筑构配件 设备 材料 生产厂家和施工方法 g 不接受被监理单位任何好处 h 严格保密 i 独立自主地开展工作 3 监理工程师职业道德国际咨询工程师联合会1991年在慕尼里召开全体成员会议 讨论并批准的道德准则内容 a 对社会和职业的责任 b 能力 c 正直性 d 公正性 e 对他人的公正 4 监理工程师的法律责任监理工程师的法律地位是国家法律确定的 这种法律地位是建立在委托监理合同基础上的 履行合同的过程中监理享有一定的权利 也有一定的义务 并有相关的责任 a 监理工程师的权利 使用监理工程师的名称 依法签署文件并加盖执业印章 依法自主执行业务 法律法规赋予的其他权利 b 监理工程师的义务 遵守法律法规 依照技术标准和监理合同开展工作 遵守职业道德 执业中保守委托方的秘密 不同时受聘于2个以上单位 不出借证书证章 接受继续教育 提高业务水平 c 监理工程师的法律责任监理工程师的法律责任表现在违法行为和违约行为两个方面 违法行为的责任建筑法 刑法 质量管理条例 建设工程安全生产管理条例中都对监理的违法行为有明确的处罚规定 这些法律 法规为有效规范 约束监理工程师的执业行为和引导工程师公正守法地开展监理业务提供了法律基础 违约行为的责任监理工程师出现工作过失 所在单位应当承担违约责任 如果由于监理工程师个人过失引发的合同违约 监理工程师与监理单位承担一定的连带责任 四 建设工程监理施工阶段的主要工作 监理在不同的阶段有不同的工作 但我国目前监理主要在施工阶段 应该有三个方面的主要工作 一是项目目标控制 二是安全监理 三是与参建单位之间的协调 一 项目目标的控制控制是指管理人员按照设计标准来衡量所取得的成果 纠正所发生的偏差 以保证目标和计划得以实现的管理活动 计划 实际情况与计划比较 纠正偏差 按计划实施 实现目标 工程监理工作的中心内容是项目目标的控制 所以控制是监理的一项重要管理活动 监理工作 监理工作成功与否主要看是否实现了质量 进度 投资目标 1 施工阶段投资控制a 施工阶段投资控制的任务以建设工程概预算作为投资的控制目标 对施工过程中的工程费用进行动态管理与控制 确保建设工程的实际投资不超过计划投资 b 施工阶段投资控制的特点 各种资源消耗量大 影响投资的因素多 进度 质量 投资间的内在关系复杂 降低成本和增加成本的机率并存 c 施工阶段投资控制的措施 组织措施指从组织和管理方面采取的措施 如管理人员分工 明确责任 编制投资计划等 技术措施 设计变更控制 经济技术方案比较等 经济措施 工程计量 复检账单 付款证书 投资跟踪 合同措施 索赔管理 合同管理 2 施工阶段进度控制a 进度控制的目标 进度控制的目标就是施工项目按期交工的时间目标 也就是施工合同中注明的工期 约定工期是指发包人和承包人在协议中约定 按总包的日历天数 包括法定节假日 计算的承包天数 一般从开工计算到工程通过竣工验收之日 开工日期指发包人 承包人在协议中约定承包人开始施工的绝对或相对的开工日期 竣工日期 工程经竣工验收合格的所竣工验收合格之日为竣工日期 承认已提交竣工验收报告 发包人拖延验收的 以承包人提交验收报告之日为竣工日期 建设工程未经竣工验收 发包人擅自使用的 以转移占有建设工程之日为竣工日期 甩项验收竣工时间的确定甩项是部分通过验收先行交付使用 未通过验收的先甩下到符合条件时再验收 合同规定 因特殊原因 发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的 双方力行签订甩项竣工协议 明确双方责任和工程价款支付办法 对于整个工程而言其全部竣工时间应以甩项工程另行通过办理竣工验收时间来最终确定 关于合理工期 定额工期定额工期通常指依据施工规范 典型的工程设计 施工企业的平均水平等因素制定的 对合理工期我国法律没有做出界定 通常指在相同施工条件下 具有相同或相近的施工技术 经验 管理水平的施工单位在完成相同工作量时正常情况下所花费的时间 定额工期可作为确定合理工期参考 目前一般说合理工期应不提前定额工期25 为限为宜 b 进度控制的任务施工阶段进度控制的主要任务是使施工进度达到合同约定的工期目标要求 c 影响进度的因素 参建单位的影响 施工条件的变化 技术失误 施工组织管理不当 意外事件 d 监理工程师在进度控制方面要做好的工作 完善监理的进度控制计划 审查施工单位的进度计划是否可行 制定生产的材料 设备供应计划 并实施控制 审查施工单位进度报告 对施工进度跟踪实施动态控制 召开协调会议适时协调工程进度 e 施工阶段质量控制工程质量是指工程满足业主需要 符合国家法律法规 技术规范标准 设计文件以及合同规定的特性综合 质量控制是质量管理的一部分 是为了保证产品质量满足合同 规范标准和顾客的期望所采取一系列监督检查的措施 方法和手段 f 建设工程质量要求适用性 耐久性 安全性 可靠性 经济性与环境协调性 影响建设工程质量的因素 人 材 机 法 环 人 指参与工程建设的决策者 组织者 指挥者和操作者 人作为控制对象 是避免失误 作为控制的动力 是充分调动人的积极性 人的控制要从以下几方面考虑 经手者素质 人为理论 技术水平 生理缺陷 心理行为 错误行为 违纪违章 材料控制 质量标准 检验试验 选择和使用要求 机械设备 设备选型 主要性能数据 使用操作要求 方法 技术方案 工艺流程 组织措施 检测手段 施工组织设计 环境 工程技术环境 水文 地质 气象 工程管理环境 质量保障体系 管理制度 劳动环境 劳动组合 劳动工具 作业面 g 施工阶段质量控制划分按实体质量形成过程的时间阶段划分 事前控制 施工前准备阶段的质量控制 事中控制 施工过程中所有施工过程有关方面的质量控制 事后控制 对于施工过程所完成的具有独立功能和使用价值的最终产品 单位工程或整个工程项目 的质量控制 h 质量控制的依据根据适用范围和性质要求可分为两类 共同性依据和技术规范性依据 共同性依据 指适用于工程项目施工阶段与质量控制有关的 通用的 具有普遍指导意义和必须遵守的基本文件 如 工程承包合同 设计文件 国家及政府有关质量方面的法律 法规性文件 有关质量检验与控制的专门技术法规性依据 质量检验评定标准 材料 半成品和构配件质量控制方面的法规性依据 控制施工工序质量的技术法规性依据 i 质量控制的程序 开工前审查施工单位开工申请 签发开工令 开工后现场检查 旁站巡视 平行检验 对每一道工序进行质量控制 对工程进行验收 j 质量控制的目标 保证工程项目按施工单位提交的工程质量计划完成 工程质量满足设计要求和合同规定 质量可靠 所提供的技术文件 能满足用户对工程进行维修 扩建 改建要求 k 工程质量控制的手段和方法 方法 设计法 排列图法 效果分析图法 直方图法 控制图法 散布图法 分层法 统计分析法 计划 实施 检查 处理四阶段工作循环法 审核施工单位报告文件 施工现场质量检查监督 质量信息反馈 手段 旁站监督 现场巡视 抽样检验 规定质量控制制度或工作程序 下达指令性文件 利用支付手段 拒绝签认 建议撤换施工单位 二 建设工程安全监理 1 有关安全管理文件 国务院2003年11月24日发布于2004年2月1日施行的 建设工程安全生产管理条例 规定参建各方责任主体的安全责任 明确了监理要做的工作 同时要承担的安全监理责任 条例第十四明确 工程管理责任应当审查施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 工程监理单位在实施监理过程中发现存在隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的应当施工 单位暂时停止施工并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工工程监理单位及时向主管部门报告 工程监理单位监理工程师应当按照法律 法规和工程建设强制性标准实施管理 并对于建设工程安全生产承担监理责任 条例实施后对于监理单位什么情况下承担责任 一直存在争议 因为条例是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任则上的规定 所以一方面监理人员感到缺少可操作性的规定 一方面政府部门在处理现安全事故对条例的理解和掌握的尺度不 尽相同致使一些地方把监理单位和人员的安全责任无限扩大 所有的安全事故主管部门都要处罚监理单位和监理人员 为此建设部于2006年6月27日组织制定了 关于落实建设工程安全生产监理责任若干意见 做了进一步的明确规定 把安全监理工作概括为4个方面 a 制定安全监理规划和实施细则b 审查要全面c 检查督促要到位d 正确行使停工指令 及时报告 若干意见具体要求要做好 五个方面的审查 和 六个方面的检查督促 五个方面的审查 a 审查施组中安全技术措施和危险性较大分部分项项施工方案是否符合强制性标准要求 b 审查施工单位资质及安全生产许可证是否有效 c 审查施工项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格 是否与投标文件一致 d 审查施工单位特种特业人员资格证 e 审查应急救援预案和防护措施费用供用计划 六个检查督促 a 安全制度建立和机构建立及人员配备 b 危险性较大工程作业情况 c 审查施工单位资质及安全生产许可证是否有效 d 检查措施落实情况及时制止违章作业 e 督促施工单位安全自检 并进行抽查 还指出 如果监理单位已履行了上述规定的职责 施工单位的违法行为仍得不到有效制止 继续施工发生事故的依法追究其它相关单位和人员的法律责任 不去追究监理企业的法律责任 主管部门在处理事故时 对监理单位主要是看其是否履行了条例规定的职责 2006年9月14日北京市发布了建设工程安全监理规程 对监理如何做好安全监理工作做了具体的规定和明确 使安全监理在内容 程序 方