XX街道政协工作交流材料.doc

充分发挥联络室基层民主协商重要渠道作用嘉善县魏塘街道政协委员联络室大力推进基层民主协商，是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是联络室的重要任务，也是履行政协职能的重要创新发展。我们魏塘街道是嘉善县城的老城区，户籍人口多、外来人口多、外来投资商多、新社会组织多、各种利益诉求差异性大，“四多一大”要求联络室在推进基层民主协商中，创新协商机制、丰富协商形式、提高协商实效。根据市县政协关于联络室开展民主协商试点工作的要求，我们在试点实践探索中，取得了一定的成绩，也积累了一定的经验，同时，也碰到了一些问题。一、探索建立“一四五”机制，努力做到民主协商规范化。结合魏塘实际，围绕充分发挥基层民主协商重要渠道作用，我们制定了民主协商“一四五”机制，用制度规范民主协商程序。1.“一”就是坚持一条协商原则，做到协商过程规范有序。就是在街道党委的统一领导下开展协商。每年年初，根据街道年度工作重点，联络室在认真调研、充分酝酿的基础上提出协商议题的建议，递交街道党委，同意后确定年度民主协商计划。联络室每次开展民主协商前，要向街道党委汇报好协商重点是什么、与谁协商、怎样协商等问题，在征得党委原则同意后，联络室方可组织实施协商。如去年共确定5个重点协商议题，但因中心工作、重点工作需要调整了两个协商议题，把原先的公共文化设施建设、老城区改造调整为“三改一拆”和“五水共治”两个协商议题，在视察协商中，大家提出了党员干部要带头、要制定综合长远的整治方案等建议，得到党委、办事处的采纳，有力地助推了街道违章猪禽舍拆除进度和垃圾河的整治效率。2.“四”就是突出四个协商重点，做到协商内容紧贴实际。按照上级有关要求和精神，根据魏塘实际，我们把民主协商的重点归纳为“四个重”。即重大决策。主要是指涉及经济社会发展规划编制、年度计划制定、党委管辖的重要人事任免等。重点工作。主要是指街道中心工作和重点工作，如三改一拆、五水共治、主要道路沿线整治，重大建设项目安排等。重大民生。主要指群众普遍关心关注的热点难点问题。重要事项。主要是年度财政（财务）预算调整，重大活动项目安排、重大经费使用及报请上级决定的事关工作全局的重要事项。2014年共安排民主协商议题5个，包括实事工程建设、生猪养殖业转型升级、开放式小区物业管理、加强农村厨师管理和民营医院发展等。现已开展民主协商3个议题，其中在生猪养殖业转型升级民主协商中，达成了猪棚转果棚、菜棚、花棚要有具体举措和政策的一致意见。再如民营医院在医保、农保上存在明显与公立医院不对等的政策，要转变民营医院在公立医院的夹缝生存的局面等建议。3.“五”就是探索五种协商模式，做到协商形式丰富灵活。通过实践探索，初步形成了会议协商、视察协商、点题协商、恳谈协商和书面协商等五种协商模式。一是会议协商。主要是指列席邀请参加相关会议，进行审议协商。如每年年初或年底全体委员、特邀委员列席街道政务工作报告会，听取办事处主任的政务工作报告，审议协商年度财政预算执行情况和年度财政预算的报告。二是视察协商。主要是指由全体委员、特邀委员参加，进行专题视察协商。如实施物业三级管理的后续工作问题视察协商，还邀请了县物业办领导和街道分管领导参加，实地视察了日晖社区和解放社区的部分小区, 并听取了居民群众的反映，在协商中普遍认为，小区管理涉及千家万户，一刻也不能停，不能一“发”了之，更不能在没有下家接管的情况，就停止对某个方面的管理。提出了要求明确交接前的责任、交接时的细节和交接后的持续问题的建议，引起了县领导的重视。三是点题协商。主要指群众比较关注的热点问题，由街道办事处提出，经党委同意后进行协商。如发展现代农业，我们组织部分委员、特邀委员和县有关部门领导赴诸暨就现代农业进行深入调研，实地考察了浙江茂阳农发集团、浙江弟兄农业集团和十里坪农业公司，并专题听取了诸暨市农业局长关于全市发展现代农业的经验介绍。通过看、听、问、谈、议，协商形成了要把创意农业建设成具有嘉善特色、县域特点的现代创意农业基地的建议，得到县领导的重视，现一期建设200亩，投资2200万元，初具规模。四是恳谈协商。主要指面对面对话协商。如“国际木雕城”景区化发展恳谈协商，组织政协委员和旅游业内专业人士，与木雕城高层人士进行协商恳谈，分别从不同的视角发表意见建议。明确景区发展定位为“中国嘉善木雕文化园”，景区口号为“游西塘千年古镇，赏木雕悠久文化”，景区发展理念为“每一家店都是一个艺术馆”，景区内涵为“华夏木雕艺术天天博览会”。现3A级景区已获批，接下来将就游“西塘千年古镇”、 赏“木雕悠久文化” 、泡“大云温泉花浴”进行跟踪协商，努力形成嘉善旅游经典名片。五是书面协商。主要是指书面征求意见建议。每年年底就街道全年目标任务完成情况及新一年目标任务、实事工程安排等，书面征求委员、特邀委员意见。二、精心做实“三节点”文章，努力提升协商成果转化率。联络室要发挥基层民主协商重要渠道作用，必须积极主动，超前谋划，周密组织，认真实施。1.做好调研节点文章。认真调研是民主协商的基础，所以联络室要做协商前大量的调研。如村卫生服务站建设协商议题的切入点在哪里，协商什么，心里没有底。于是就到县卫生局了解这方面情况，又同街道分管领导探讨，还到有关村听取意见建议，情况掌握后确定三个协商重点：一是补助政策需要调整，不切合实际；二是建造面积没有前瞻性；三是考核意见要调整（主要是指城郊村重复建设）等三个方面问题。心中有底后，根据这个内容向街道党委作一次具体汇报，主要是协商的具体时间、方法、参加人员等协商方案，征得同意后，联络室按照重大事项民主协商通知书所确定的重点内容，及时确定参加协商的人员，并根据协商议题的实际需要，主动与县有关部门联系沟通，提出协商议题的重点和协商方式，认真组织开展协商。2.做好协商节点文章。开展协商是民主协商的关键。协商主体的协商能力，直接关系和影响着协商的实效。对此，根据重大事项民主协商通知书规定的协商内容和要求，确定协商主体，及时告知参与协商人员所协商的内容、时间和地点，并提前组织有关人员进行调研，为协商作充分准备。如中山社区服务中心迁建协商，在前期调研的基础上，紧紧借助政协联系副主席和专委会的优势，邀请县委组织部、县国土、住建、民政、财政分管领导，以及街道分管社区的领导和社区干部、居民代表等进行专题协商，通过协商，大家一致认为，无论是从示范点建设的高度，还是社区所担负的职能，都要求中山社区综合服务中心建成“一站式办事、一楼式服务”的全市乃至全省的示范社区。参照外地经验，综合各方面的因素，提出中山社区综合服务中心建筑面积应在2000平方米左右。协商建议通过县政协社情民意报县领导后，得到了县长和县委副书记的重要批示，“要求县委组织部、民政局、住建局等部门加强指导并给予大力支持，力争建设成为全省的示范社区”。领导批示后，规划部门会同有关部门把原先规划的500平方米，作重新规划调整。每次协商都达成一致共识，形成一份建议。3.做好转化节点文章。协商成果转化是取得协商实效的具体体现。要重视协商民主过程的资料积累，联络室要根据大家的意见建议，本着全面、真实、客观地反映协商民主工作的全过程的原则，及时整理形成书面材料，并征求相关部门意见后，经全体协商人员审议意见一致正式定稿。每次协商所形成的意见建议通过联络室建言献策简报的形式向街道党委、办事处及有关部门报送，并上报县政协。如深入实施强村计划建议，得到了县委、县政府的采纳，县委常委会在审议讨论关于深入实施强村计划文件政策时，还特别邀请我列席，并在会上再次征求意见，我根据协商时大家的意见，在会上又提出了建立领导、部门、企业“三位一体”的联系结对帮扶贫困村机制的建议。即一名县领导联系1个贫困村，一个县级综合部门结对1个贫困村，一个较大企业帮扶1个贫困村。此建议当场得到县委书记的肯定，要求采纳建议，写进县委文件，为经济薄弱村发展注入强大动力。去年以来，共开展8次民主协商，每次协商所形成的建议都得到上级有关部门的采纳或县领导指示。三、期待破解“五方面”问题，努力适应协商民主新常态。在实践中，我们感到要提高民主协商能力和水平，更好地发挥联络室作为基层民主协商重要渠道作用，应值得研究破解以下五方面问题：1.联络室合法化地位问题。镇（街道）委员联络室是县政协工作向基层延伸的一项创新，省以上编委还没有认可，所以在这次清理超配备职数时就涉及到联络室。根据党的十八届三中全会精神决定关于“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”的精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，建议上级政协积极向全国政协呼呼，把有条件的县（市、区）可在镇（街道）设立委员联络室写进全国政协章程，使联络地位名正言顺。2.基层协商资源问题。相对上级政协来说，联络室可调配的协商资源非常有限，影响协商效果。特别是一些前瞻性、重大问题，要听取上级有关部门方方面面意见，就只能依靠县政协和专委会的优势。对此，建议一些带有前瞻性、全局性的协商议题，应由县政协相关专委会牵头，联络室参与，这样协商会更有针对性、更具实效性。同时，每年协商议题不宜过多，一般为每季1个协商议题。3.界别作用不明显问题。委员产生都是各界别推荐产生，而联络室的委员尽管也是由各界别推荐产生，但基本与所界别脱钩。按照履职要求，表达所界别群众的呼声，反映所界别群众的意见建议。联络室委员事实上很难代表界别，跟界别群众有异化。如何使联络室委员既能代表界别群众，又能在联络室更好地发挥作用，需要上级政协部门给予指导。4.委员协商能力问题。基层政协委员大多是兼职的，深入基层、深入群众不够，专业性不够强，信息来源渠道较少，对大局知政明情不够，制约了委员的协商能力。建议要改进委员产生机制，真正把群众公认有威信、会说能做有底线、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。同时，要充分考虑联络室的实际，各界别在推荐时要同当地党委、联络室作充分的沟通协商，要避免基