51人民代表大会：国家权力机关导学案.doc

第三单元 发展社会主义民主政治第五课 我国的人民代表大会制度5.1人民代表大会：国家权力机关 导学案【单元概览】：本单元在内容上是前两个单元的延伸和深化。我们在政治生活中享有广泛的、真实的民主权利,是因为有人民当家作主的政治制度保障。我们的政府为人民服务、对人民负责,这是我国政治制度的内在要求。本单元从政治制度层面揭示了前两个单元知识的根据和基础。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。发展社会主义民主政治是我国建设全面小康社会的重要目标,是公民参与政治生活的重要内容。本单元重点介绍了与人民民主专政的国体相适应的政权组织形式（政体）、我国的根本政治制度人民代表大会制度,适合我国国情的基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,认识我国各项政治制度的优越性,拥护中国共产党的领导,确立正确的政治方向。（一）人民怎样当家作主（略）（二）人民行使国家权力的机关1、人民的地位：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，国家权力来源于人民。2、人民如何行使国家权力？误区判断：在我国，既然人民是国家的主人，因此人民是国家权力的直接行使者。（错）点评：我国的民主是一种代议制民主，我国人民并不直接行使管理国家的权力。而由人大代表直接行使国家权力。3、我国的权力机关人民代表大会（1）、人民代表大会的产生：人 民对人民负责行使权力的机关产生人民代表大会人大代表对人民负责组成国家权力机关广大人民通过选举产生人大代表，组成人民代表大会，人民代表代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是由人大代表组成的，是人民行使国家权力的机关；人大代表代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。（2）、人民代表大会的组成人员：人大代表（3）、人民代表大会的性质:是我国的权力机关。它区别于我国的行政机关、司法机关等其他国家机关。（国家机关的总和，其组织体系：国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关）（4）、我国国家权力机关的完整体系：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会：性质：最高国家权力机关，我国的立法机关。地位：在我国国家机构中居于最高地位。其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。误区：中共中央在我国的国家机构中居于最高地位。注意：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位。职权：最高立法权 最高决定权 最高任免权 最高监督权常设机关：全国人大常委会第一，地位：全国人大的常设机关。误区：全国人大常务委员会是我国的最高权力机关。注意：全国人大是我国的最高权力机关。 第二，职权：（在全国人大闭会期间，行使全国人大的部分职权，注意是部分职权不是全部职权）立法权 任免权 决定权 监督权 地方各级人民代表大会：具体层级：省（直辖市、自治区）人大、设区的市（自治州）人大 、县（自治县、市辖区）人大、乡（民族乡、镇）人大。性质和地位：地方各级国家权力机关，是本行政区域内的权力机关。在同级国家机构中居于最高地位。同级其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。作用：讨论、决定地方（本行政区域）一切重大问题、并由它监督实施。职权：立法权 决定权 任免权 监督权常设机关：地方各级人大常务委员会（仅限省、市、县级）（5）、我国的权力机关人民代表大会的职权: 立法权 决定权 任免权 监督权说明1、人民代表大会与人民的关系：国家一切权力属于人民,人民代表大会是人民行使国家权力的机关,包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民选出人大代表组成人民代表大会。说明2、人民代表大会与其他国家机关的关系：其他国家机关如行政机关、审判机关、检察机关等,都是由人民代表大会产生,对它负责,并受它监督,它们之间是监督与被监督的关系。人民代表大会与其他国家机关不是相互监督的关系，也不是上下级、领导与被领导的关系。说明3、权力机关和立法机关的关系：权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会。全国人民代表大会及其常委会既是权力机关,又是立法机关享有国家立法权,而地方各级人民代表大会及其常委会只是地方国家权力机关,不是立法机关。说明4、误区：各级人大设立常委会，作为同级人大的常设机关。（错）分析：我国只有县级以上的人大才设有常委会，乡镇一级的人大就没有常委会、只设立人大主席团。说明5、人大与常委会的关系：作为同级人大的常设机关，常委会与人大是从属关系，常委会由人大产生向人大负责并报告工作。说明6、全国人大与地方人大之间的关系：不存在领导关系，但存在着法律上的监督关系、工作上的联系和指导关系。它们共同构成我的权力机关体系。区别：（练习册P47）说明7、人民代表大会职权的区别：立法权：即制定、修改和废止法律的权力。全国人大及其常委会行使国家立法权。我国只有全国人大及其常委会才有国家立法权也就是最高立法权，而且也只有全国人大及其常委会才是国家立法机关。省、直辖市的人大及其常委会虽有立法权，但只是授权立法，省级人大及其常委会在全国人大及其常委会授权下，可针对本区域制定地方性法规，报全国人大常务委员会备案，行使地方立法权，并不是立法机关。而县人大及其常委会、乡（镇）人大都没有立法权。思考：有立法权就是立法机关吗？说明8、关于我国宪法制定和修改的认识误区：（练习册P47）（三）肩负着人民的重托人大代表1、人大代表的性质（法律地位）：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员；地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。2、人大代表的产生方式：我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生。 直接选举县级以下（县、乡）；间接选举县级以上的人大代表由下一级人民代表大会选出。3、人大代表的任期：全国各级人民代表大会的代表每届任期5年。4、人大代表与人民的关系：人大代表由人民选举产生，人大代表来自于人民，人大代表代表人民，为人民服务，对人民负责，受人民监督。5、人大代表的权利（职权）：审议权：审议各项议案表决权：表决各项决定提案权：依照法律程序向人大 提出议案质询权：依照法律程序对政府等机关工作提出质问并要求答复“刚性监督”。提示：注意区分三个权利（力）（1）人大代表的权利：审议权，表决权，提案权，质询权。（2）人民代表大会的权力：立法权，决定权，任免权，监督权。（3）公民的政治权利：选举权和被选举权，政治自由，监督权。5、人大代表的义务（责任）：模范地遵守宪法和法律，协助宪法和法律的实施。与人民群众保持密切联系听取和反映人民群众的意见和要求为人民服务，对人民负责，接受人民监督。【扩展阅读】：人大代表与人民代表的区别 人民代表是一个很宽泛的概念。“人民”是一个政治概念，凡是能代表一方面的人民群众的，都可以称为“人民代表”，而不需要按国家法律程序产生，也没有相应的法定职责。比如，出国访问的工会代表、共青团代表、妇联代表都可以被视为中国人民的代表。 人大代表是人民代表大会代表的简称，是一个特定的法律概念，是对一种专门职务的特称。人大代表的产生，要经过严格的法律程序且肩负着相应的法定职责。首先，产生方式不同。人大代表是通过法律程序选举产生的，代表人民的利益与意志；而人民代表的产生则不受严格的法律程序的制约。 其次，法律保障不同。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究，县级以上各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判；而人民代表则不同，法律上没有规定专门的司法保护权。 再次，代表职权不同。各级人大代表在本级人大会期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务，都享有法律规定的权力，而人民代表则不享有以上职权。 其四，代表义务不同。人大代表必须模范地遵守宪法和法律，协助宪法和法律的实施。由此可见，人大代表与人民代表是内涵和外延不尽相同的两个概念，把两者等同起来的说法是错误的，也是不应该的。【例题】1、 (2011山东文综)在广泛听取群众意见的基础上,2011年2月25日,十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案(八)。该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。材料表明,我国()。公民的民主权利逐渐扩大 立法工作坚持与时俱进全国人大常委会行使决定权人民群众能够参加国家管理A.B.C.D.2011年3月5日,十一届全国人大四次会议在北京召开。会议审议通过了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,审议通过了政府、法院、检察院的工作报告。据此完成23题。2、国人大审议通过国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,审议通过了政府、法院、检察院的工作报告,体现了全国人大行使()。立法权决定权任免权监督权A.B.C.D.3、在分组讨论时,全国人大代表对政府、法院、检察院的工作报告分别提出意见和建议,政府、法院、检察院接受建议并认真作了修改。这说明()。A.人大代表享有质询权 B.人大代表享有决定权C.人大代表享有审议权 D.人大代表来自人民,受人民监督4、2009年10月31日，十一届全国人大常委会第十一次会议在京闭幕，会议审议通过了驻外外交人员法， 在表决免去周济教育部部长职务，任命袁贵仁接任。这说明全国人大常委会具有（