行政总务_建设数字化行政执法平台打造依法行政新典范

建设数字化行政执法平台打造依法行政新典范滨海新区法制办江苏 常州 2006 2010 滨海新区纳入国家发展 第一阶段 塘沽区城市管理综合执法局 汉沽区城市管理综合执法局 大港区城市管理综合执法局 开发区城市管理行政执法检查大队 保税区城市管理综合执法大队 高新区城市管理综合执法大队 中新生态城城市管理综合执法局 2011 2013 9 成立滨海新区城市管理综合执法局 第二阶段 滨海新区城市管理综合执法局 2013 10 滨海新区综合执法下沉街镇 第三阶段 滨海新区城市管理综合执法局 2014年8月7日新区在18个街镇成立了综合执法大队 将区综合执法局700余名执法人员划转到各街镇执法大队 下放行政 人事管理权 实现基层执法全区域覆盖 全时段监控 全方位管理 执法大队由街镇和区执法局双重管理 以街镇为主 区执法局负责对全区综合执法工作的指导 协调 监督和考核 1 与城管综合执法职能相近或密切联系的执法权 2 各部门易出现权责交叉 多头执法的执法权 3 涉及居民生活环境和公共秩序的事项 易于现场判断 不需要专业设备和技术检测手段即可定性的执法权 1 市场监管领域执法权 2 专业化程度高的领域和事项 3 属于中央垂直管理的部门和涉及国家安全与需要限制人身自由的执法权 按照 三划三不划 原则 厘清街镇综合执法权限 划定综合执法范围 根据 天津市街道综合执法暂行办法 市政府第11号令 规定 将区政府17个部门的相关执法权限部分或全部下放至街镇 共13大类331项 三不划 三划 第三阶段 为了有效推进街镇综合执法工作的落地滨海新区区委 区政府研究在区执法局建设行政执法监督平台滨海新区区级行政执法监督平台落地建设 加快建设社会主义法治国家 必须全面推进科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 不断开创依法治国新局面 这表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划 依法治国 是治理国家的基本方略 依法执政 是执政党的基本执政方式 依法行政 是政府行政权运行的基本原则 城管执法是城市行政执法工作最重要的组成部分一定程度上代表着法治政府最直接的形象城管执法工作的依法行政势在必行 城管执法的发展历程 是破解城市化进程问题的探索之路 城建监察 行政处罚法 宣武区试点 相对集中执法 街镇执法 37号文 行政强制法 立法法 城镇化率 城市人口激增 重建设轻管理 建设管理并重 城管执法不规范 七八顶大盖帽管理 综合执法 37年 难 没有国家层面条口的统筹规范 各地为政 执法依据薄弱 全面贯彻依法治国方针 依法规划 建设 治理城市 促进城市治理体系和治理能力现代化 要深入推进城市管理和执法体制改革 确保严格规范公正文明执法 1978年3月6日 2015年12月20日 住房和城乡建设部统筹全国城管执法工作 城市管理执法办法 为全国城管行业依法行政提供标准 老百姓对城管执法工作更多的是不理解处于 舆论 中心的我们 需要依法执法 十八届三中 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 完善行政执法程序 加强对行政执法的监督 做到严格规范公正文明执法深化行政执法体制改革 整合执法主体 相对集中执法权 推进综合执法 理顺城管执法体制 提高执法和服务水平 十八届四中 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 完善执法程序 建立执法全过程记录制度 加强行政执法信息化建设和信息共享 提高执法效率和规范化水平 加强执法监督 理顺城管执法体制 加强城市管理综合执法机构建设 第一次在党的决议中对一项具体政府职能作出规定第一次将城市管理问题写入中央重大决策文件 法制政法建设实施纲要 2015 2020 行政执法三项制度 2016年12月30日 中央全面深化改革领导小组第三十一次会议召开 会议通过 推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度试点工作方案 习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话 1月19日 国务院办公厅印发 推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案 方案 确定在32个地方和部门开展试点 住建部是执法全过程记录的试点单位 密集的中央文件督促我们执法工作依法执法 严格规范文明执法社会的发展 老百姓的诉求 城管执法工作的依法行政势在必行 一部25年没更新的法背后是什么 25年中国城镇化人口激增4 3亿达到7 2亿城市 社会发生了极大的变化不是法没问题 是法的落地执行情况没人知道 城市市容和环境卫生管理条例 国务院第101号令 城管执法工作的运行效能没有有效数据做支撑 如何推进 执法工作信息化是打破城管执法困局的必由之路 城管行政执法信息化建设的方向 执法监督平台功能介绍 组织架构 滨海新区经过两轮机构改革 已经建立起了较为完善的三级法制机构 一是区政府设立法制办公室 行政执法监督局 包括法规处 行政复议处 行政执法监督处 行政执法监督平台运行管理处 共13名法制干部 二是各功能区管委会 各委办局 各街镇设立法制工作部门 三是功能区管委会各职能部门 部分委局执法大队 街镇综合执法大队设立专职法制员 7个功能区法制工作部门 各委办局法制工作部门 18个街镇法制办 天津市行政执法监督规定 天津市行政执法监督平台管理暂行办法 天津市人民政府关于加强行政执法监督工作的意见 天津市行政执法违法责任追究办法 明确成立区县两级行政执法监督局 法制办加挂 执法监督平台功能介绍 本地政策依据 执法监督平台功能介绍 建设模式 3 6 6 监督六类执法行为 六类监督功能 执法主体 功能区 委办局 街镇 执法监督平台功能介绍 区行政执法监督平台 区中心 街镇行政执法监督中心 委办局行政执法监督中心 环境监察执法平台 市场监察执法平台 安全生产监管执法平台 劳动保障监察执法平台 执法角色 执法主体82个 实施机构 内设机构和下设机构 333个 执法人员3191个 执法队员 执法人员 中队长 副大队长 大队长 副局长 局长 审批人员 法制员 机关法制部门负责人 审核人员 执法监督平台功能介绍 执法程序 受理登记 立案 调查取证 强制措施 审查决定 告知 陈述申辩 听证 处罚 强制执行 结案 现场勘查笔录调查询问笔录调查询问通知书责令改正决定书查封扣押决定送达回证协助调查函 立案审批表 现场勘查笔录调查询问笔录调查询问通知书责令改正决定书查封扣押决定送达回证协助调查函调查终结报告 处罚审批表案件核审表重大事件集体讨论记录 行政处罚告知书听证权利告知书陈述申辩笔录听证告知书听证通告听证笔录 处罚决定书强制执行申请书履行行政决定催告书 执法监督平台功能介绍 执法队员 主办人 实施机构 大队长 负责人 执法机关法制负责人 执法机关负责人 实施机构法制员 实施机构分管负责人 实施机关法制员 实施机关分管负责人 中队长 执法监督平台功能介绍 执法队员 主办人 街镇综合执法大队大队长 街镇法制办主任 街镇主任 镇长 法制员 执法程序 街镇综合执法一般流程 执法监督平台功能介绍 执法监督平台功能介绍 二 两级平台 一 一套执法监督系统 三 三类监督对象 四 四大数据库 系统架构 法律法规库 权责清单库 执法主体库 执法人员库 滨海新区行政执法监督平台 天津市行政执法监督平台 功能区行政执法平台 委办局行政执法平台 街镇执法行政执法平台 网格 网格化管理理念用于行政执法监督依托国标进行全城市地域范围的单元网格划分工作单元网格是城管执法工作责任网格的基础为实现精细化法制工作管理提供依据是否按路线巡查是否按区域巡查 基础地理库 执法监督平台功能介绍 基础数据 基础信息库 执法监督平台功能介绍 基础数据 执法主体库 执法主体基本信息执法主体主要职责执法主体下设机构执法主体人员信息联动信息 主体权责情况主体履职情况主体执法信息情况 执法监督平台功能介绍 基础数据 执法人员库 执法人员基本信息年龄 性别 职务 学历 政治面貌 所属部门 执法区域等 执法证件信息证件类型 颁证时间 有效期 证件号联动信息 执法人员执法办案数据 位置 案卷等 动态提醒人员执法证到期服务人员培训管理系统 统一认证人员UKEY身份服务 执法监督平台功能介绍 基础数据 法律法规库 梳理法律 行政法规 政府规章 部门规章等和综合执法工作相关的所有内容非结构化文本法律数据主要用来通过平台执法人员学习 查询法律法规条款内容做好法规的颁布 删改更新等工作 执法监督平台功能介绍 基础数据 法律法规库 市城市管理行政执法法律法规拆分编码标准市人民政府办公室2017年3月 市城市管理行政执法局权责清单编码标准市人民政府办公室2017年3月 结构化法规数据库是数据分析 行政决策 立法依据的必要组成部分 是平台运行的基础保障每部法建立唯一编码对法的案由进行拆分 明确出每个案由的违责 罚则 主体 执法种类 行业类别等数据进行编制 延展自由裁量标准 建立法与法 上位法 之间的关系结构建立部门权责清单和执法案由的对应关系为一线执法人员提供便捷 规范执法标准为数据分析决策提供依据 执法监督平台功能介绍 基础数据 法律法规库 执法监督平台功能介绍 基础数据 执法对象库 执法对象基本信息企业名称 法人 证照 所属行业 企业性质 企业GIS信息等 联动信息 接受检查 违法行为记录企业诚信等级体系个人诚信等级体系 执法监督平台功能介绍 基础数据 执法办案 执法监督 法制业务 执法监督平台功能介绍 劳动保障监察执法平台 环境监察执法平台 市场监察执法平台 街镇执法平台 法制工作平台 执法监督平台 安全生产监管执法平台 滨海新区行政执法监督平台应用软件系统 执法平台 1 1 7 模式 执法监督平台功能介绍 系统平台 执法检查 教育改正 简易处罚 一般处罚 执法监督平台功能介绍 执法办案 在线业务系统和流程 执法监督平台功能介绍 执法办案 执法检查在线办公 第二部 执法监督平台功能介绍 执法办案 执法监督平台功能介绍 执法监督 执法信息实时动态展示 主动 实时全程监督 案卷评查 案卷备查 人员 车辆监控 履职监督 1 监督谁 2 监督什么 3 如何监督 事先监督 事中监督 事后监督 事先监督 事中监督 执法主体 执法人员 执法案件 执法检查信息实时监督 事后监督 案卷评查 事后监督 履职监督 移动智能监管平台 移动智能监管平台 执法主体 执法机构 执法人员 移动智能监管平台 行政处罚案卷 行政检查案卷 执法监督平台功能介绍 法制工作 执法监督平台功能介绍 法制工作 行政复议 执法指挥通及蓝牙打印机 手持视频设备 动中通取证设备 移动执法工作站 多种执法手段 提升执法科技含量 无人机执法设备 执法监督平台功能介绍 执法装备 累计录入法律法规6万余条 案由4万余条 履职清单1千余项 配置9个专业执法办案系统业务流程表单900余张 执法监督平台功能介绍 法制成果 33个委办局 18个街镇职权清单入库 履职监督 案卷抽查模块开发 积极配合指导各主体录入检查和处罚案卷 实现滨海新区所有主体履职率全部超过50 执法监督平台功能介绍 法制成果 全区共纳入监督平台职权6712条 行使职权471条 功能区职权1620条 行使职权18条 委办局职权2014条 行使职权271条 18个街镇共计职权3078条 行使职权182条 执法监督平台功能介绍 法制成果 委办局各部门履职及排名情况情况 执法监督平台功能介绍 法制成果 各街镇履职及排名情况情况 执法监督平台功能介绍 法制成果 功能区总计59件 执法检查18件 行政处罚41件 委办局总计872件 执法检查751件 行政处罚122件 街镇总计1068件 执法检查226件