省公共交通协会座谈调研材料(修改).doc

省公共交通协会座谈调研材料近年来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实国家和省优先发展公共交通事业的有关政策，深化公交事业改革，加大资金投入，初步建立起了与国家中心城市地位相适应的现代化公共交通体系，城市综合环境和人民群众出行条件得到有效改善。一、城市公共交通情况介绍“十一五”期间，我市的公共交通取得了长足发展：全市公共交通系统（轨道交通、常规公交、出租车、水上客运）出行分担率从2005年的32.3%提高到2010年的43%，公共交通占机动化比重由54.8%提高到60%。截至2011年底，市内公共交通日均客运总量1280万人次。1.常规公交。截止2011年底，目前我市共有公交主体4家，公共汽（电）车10019台，公交线路674条，线路总长度约10477公里，从业人员约2.9万人，日均客运量630万人次，约占城市公共交通出行总量的51.7%。，公共汽（电）车服务在公共交通出行方式中发挥着主导作用。2.轨道交通。全市共开通地铁线路8条，运营里程236公里（含广佛线佛山段），高峰期上线列车176列，设站144个，日均客运量480万人次，占城市公共交通出行总量由2009年的17.9%上升到目前的33.6%。轨道交通服务骨干作用日益显现。3.出租车。市区共有出租汽车企业65家，车辆18821台（含1000早晚高峰运力），日均客流量约190多万人次，约占城市公共交通出行总量的15.3%。4.水上巴士等其他交通方式。过江轮渡航线有10条，车渡航线1条，水上巴士线路1条，营运轮渡船只26艘，日均客运量约5.2万人次，约占城市公共交通出行总量的0.4%。二、城市公交行业（一）近几年改革发展情况1.实施公交惠民“3+1”工程。2011年，我市结合公交行业的实际，实施公交惠民“3+2”工程。“3”具体包括：一是较好地解决了“高峰期乘车拥挤、夜班公交服务不够规范、城乡公交服务不够均等” 3项公交行业服务管理面临的问题。二是新开100条城乡结合部公交线路。三是织“三区两市”交通部门增开35条中心城镇公交线路，进一步促进城乡公交服务均等化. “1”具体包括：新增建设开通70公里公交专用道，全市公交专用道基本成网。2.完善公交基础设施。新建和改造各类公交站场16个，新增公交站场面积10万多平方米，相继投入使用滘口、石马、黄埔体育中心、南洲路等一批公交枢纽站场；新建加气站36座；建成纯电动公交车充电站1座；改造新型公交候车亭3800多座，公交基础设施得到不断完善，有力地提升了行业整体服务水平。3.公交行业体制改革有效地促进公交行业的可持续发展。（1）实施公交站场管理改革，实现站场资源共享。从2003年开始，按照“统一规划、统一管理、资源共享、有偿使用”的原则，我市国有投资的公交站场和公建配套、小区提供、占道等首末站场，统一由市交通站场中心管理。公交站场统一管理的模式，彻底打破传统的公交企业“私有站场”的管理模式，有效解决了站场资源分割问题，使我市紧缺的公交站场资源得到较好的优化配置。（2）改革线路经营权，实行线路经营权和所有权相分离。从2004年开始，根据有关法律法规要求，我市对所有公交线路统一授予8年的经营期限，并签订了授权书。这一改革举措，打破了过去线路经营的终身制，部分管理不善、服务水平低的公交企业被取消了线路经营权，行业整体服务水平得到进一步提升。（3）加强企业领导班子建设，提高企业管理水平。从2003以来，通过选派、轮岗交流和竞争上岗等方式，对我市国有公交企业领导班子进行调整配备，企业领导班子进一步精简，实现了年轻化、知识化。（4）深化公交资源整合，促进行业资源优化配置。根据国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知关于“城市公共交通推行特许经营制度，形成国有主导、规模经营的格局”的政策意见，按照“政府推动、企业自主”的思路，积极引导企业开展公交资源整合，提高资源利用效率。2007年，以一汽巴士、二汽、三汽公司三大国有（国有控股）企业为龙头，各种经济成分的企业积极参与，成立了第一巴士、第二巴士、第三巴士等三大板块公交企业，有效地实现公交行业资源的优化配置。4.实现中山大道快速公交（BRT）试验线顺利开通、成功运营。中山大道快速公交试验线自2010年2月10日开通至今，日均客流量已达80万人次，最高达96万人次，位居亚洲首位；通道内平均运营速度约24公里/小时，比开通前提高了84%。由于在BRT系统等方面取得突出成就，我市获得了美国交通运输研究委员会颁发的“2011年可持续交通奖”，这是中国城市首次获得该项荣誉。5.建设智能化公交系统，以信息化改造传统公交。从2003年开始至今，我市在公交行业重点建设和推广应用智能公交监控调度系统、羊城通系统、公交视频监控系统等信息化系统。为实现公交发班班次与运能相匹配，2011年开发了具有自主知识产权的公交客流分析系统，使“智能化、精细化”的现代管理模式渗透到公交行业管理的各个环节。目前，已建成1个监控中心和7个调度分中心，智能公交系统覆盖率达100%。在公交总站和中途站共建设310块电子站牌，及时发布公交到站、应急等信息，为市民乘坐公共交通提供了有效的出行指引；“羊城通”卡发卡量达到2500多万张，已发展成为国内最大型、应用最成功的一卡通电子收费系统之一。所有公交车均安装了视频系统，于2010年通过了省公安厅组织的验收认证，是省内第一个通过验收认证的系统。6.推广使用清洁能源，提升行业环保水平。从2003年开始，我市启动了以全市公交、出租车推广使用清洁能源为核心的绿色公交民心工程。截至目前，我市公交、出租车全面实现使用清洁能源，每年因此减少排放一氧化碳2.2万吨，碳氢化合物2430吨，颗粒物减少417吨，取得了良好减排效果，有效改善了广州城区的空气质量，为我市创模、创卫工作顺利通过国家考核验收及圆满完成亚运期间空气质量保障工作做出了积极贡献。7.实施公交地铁票务优惠，推进惠民工程建设。从2008年11月1日开始正式实施公交地铁票务优惠，公交地铁票务优惠政策的实施对降低市民出行成本、引导市民选择公共交通出行发挥了积极的作用。8.政府财政扶持力度补贴投入不断加大。为支持公共交通优先发展，市财政在近年来收支压力巨大的情况下，仍逐年加大对公交行业财政补贴和扶持性资金投入。一是建立和实施公交行业综合补贴机制，2008至2010年共拨付 13.87亿元；二是实施公交地铁票价优惠补贴方案，2008年11月至2010年末共拨付14.8亿元；三是从2010年起，每年安排BRT系统运营企业专项补贴1.14亿元；四是从2009至2011年分三年投入亚（残）运公共交通车辆购置和翻新改造资金6.2亿元；五是从2010至2011年分两年投入无障碍公交车购置资金3.76亿元；六是从2009至2011年分3年投入2.48亿元支持公交资源整合；七是市、区（县级市）共同推进“村村通客车”民心工程，从2009至2010年市财政共拨付补贴0.26亿元。（二）存在问题1.城市道路交通拥堵一定程度上影响公交车辆的运行效率。目前，我市公共交通运输能力基本上能满足市民出行的需求，但受道路交通拥堵加剧等多种因素影响，市区道路不畅，影响公交车辆周转，公交运行效率有待进一步提高。2.公交站场等基础设施的规划建设滞后。由于受建设资金、用地不落实、征地拆迁难度大、验收把关不严、规划执行不力等多种原因影响，规划建设或配套的公交站场难以得到有效落实，其中公交首末（枢纽）站存在较大缺口。（三）对策建议1.以申报“国家公交都市”示范城市为契机，落实各项公共交通优先发展措施，推进公共交通事业进一步快速发展。根据交通运输部关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知（交运发2011635号）要求，市交委会同市各相关职能部门共同参与，编制了广州市建设国家“公交都市”初步实施方案，根据方案要求，拟实施“八大公交”战略，强化落实7项保障措施，即围绕着打造“立体公交、集约公交、畅通公交、智能公交、低碳公交、优质公交、人文公交、平安公交”，强化组织、规划、资金、用地、法规、宣传、监督七大保障措施，力争用510年的时间，建成与国家中心城市相适应、具有国内领先、世界一流的现代公共交通体系。2.继续大力推进公交专用道建设，加强公交专用道的运营管理。一是在2011年完成70公里建设任务的基础上，计划2012年增加建设公交专用道50公里，力争到2013年公交专用道总里程达到300公里以上，实现公交车辆早晚高峰较快通行，提高公共交通的吸引力。二是配合公交专用道的使用情况，进一步优化完善公交线路运营调度计划和沿线站点设置，提高专用道的使用效率。3.完善城乡公交服务网络，加强公交地铁衔接，重点提升城乡结合部公交服务水平。结合2012年地铁六号线开通情况，优化调整公交线路，加强常规公交与地铁的有效衔接，继续按照“大巴、中巴、小巴”构建“功能清晰、层次分明、高效换乘”的公交服务网络。2012年，新开及优化公交线路50条以上，与地铁衔接的公交线路比例增长至55%以上。4.建议加快实施更有效的停车差别化收费政策，适度提高个体交通出行的经济成本。根据广州市关于改善中心城区交通状况的实施方案，2012年开始，拟通过价格听证会等程序，推进更有效的停车收费标准差别化政策，重点体现区域和时间段的差别化。建议参考借鉴国内外先进城市的经验，科学合理制定适合我市实际的停车收费标准差别化政策，利用价格杠杆引导个体车辆停放，选择公共交通方式出行。5.研究应对机动车过快增长的对策措施。据交警车管部门统计，至2011年11月，全市机动车保有量约230.8万辆，其中小客车155万辆（月均增1.84万辆），从2000年的20.8万辆到2011年11月的155万辆，小客车增长了6.5倍，近十年年均增长20.5%。根据广州市交通基础设施建设规划（2011-2015），我市规划建设城市道路项目178个，新建及改造道路约529公里，年均增长仅为1.5%。机动车的增速远远大于市政道路的增长，建议研究机动车过快增长的对策措施，缓解城市交通拥堵压力。三、出租汽车行业（一）近几年发展情况。1.大力净化市场秩序、司机收入稳定提高。持续保持对各类非法营运的高压的整治态势，对“克隆”出租车、异地营运出租车等严重破坏出租行业经营秩序的违法行为，依法进行严厉打击力，并会同公安、司法等部门，开全国之先河对“克隆出租车司机”实行了司法追究，出租车营运市场秩序相比6年前有了根本性好转，市场违章率由2006年前的18%下降至目前的1%以下。上周，我们还在永泰客运站对查扣积压的200多辆克隆出租车进行了集中销毁。 2.积极引导企业合并重组，集约化优势明显提升。我委积极鼓励引导企业做大、做强、做好，通过合并重组，解决出租车企业多、小、散、弱问题，相继出台了广州市出租客运企业经营资质条件规定和广州市出租客运企业合并重组指导意见。企业总数由2002年时的131家减少至目前65家，行业经营主体减半，企业规模化、集约化优势和管理水平明显提升。3.深化经营体制改革，司企利益进一步平衡。从2006年5月开始，打破传统的“供车”、买断和挂靠等经营模式，推行劳动承包制经营模式，全市3.8万名司机100%与公司签订了劳动合同。2007年开始，协调物价等部门对企业收取司机承包费和政府规费进行了规范限定和压减，累计为司机每车每月减负2410.33元。目前，我市出租车承包费基准价为7850元，低于北京（10350元），上海（8125元）和深圳（828011743元）等国内其他同等城市。4.建立气价与运价联动机制，稳定司机收入。2011年，按照国家发改委、省物价局的有关规定，我市建立并实施了出租车运价与燃料价格联动机制，以出租车运价的上下调整来化解燃料价格上下波动对出租车行业的影响。今年以来，在全国燃料价格持续上涨的情况下，由于我市有气价与运价联动机制的保障，再加上我委同时采取了一系列有效措施，确保了司机收入的稳定。5.实行阳光招聘，司机权益得到有效保护。在市出租汽车协会的推动下，2011年7月，我市出租车行业启动阳光招聘出租车驾驶员机制，出租车司机的聘用工作，从报考取得从业资格、到报名入围、到公平选人、到企业最终录取，整个过程形成一个系统、阳光的监督体系。从根源上杜绝了“茶水费”等不法现象，真正实现了出租车企业公开、公正、公平选聘驾驶员，整个招聘过程规范、科学、合理，从制度到操作上都保护了司机合法权益，取得良好成效。6.全部完成车辆更新换代，车辆档次及设施全国一流。2006年前我市出租车以1.6升的捷达等低档车型为主，通过逐步淘汰，2010年广州亚运前全面完成了所有出租车的更新换代，目前我市运营的出租车均为大众桑塔纳、起亚远舰、现代索纳塔等车型，中档以上车型比例比由2006年前的10%提高至100%，车辆运营更新年限也由8年改为5年。7.加强行业信息化建设和应用，实现科学管理。以信息化改变传统交通，我委通过加大对出租车智能综合管理服务系统研制和推广力度，全市出租车实现了羊城通电子付费、人车对应管理、防劫报警、车辆监控导航、轨迹回放、导航指路、电召调度、语音通话、外语翻译等多种服务的集成和应用，满足行业管理部门、企业和出租车司机的各种管理需求和营运需求。8.坚持严格管理与人文关怀相结合，稳步提升服务质量。为提高我市司机队伍整体素质和服务质量，我委出台了行业服务质量标准及司机仪容仪表规范，对出租汽车行业开展第三方测评；坚持两个层面组织召开司机代表座谈会。近期，又将司机座谈会的频率从每月1次提高到每周两次，深入听取司机诉求，及时解决司机反映的问题；二是加强对司机培训教育，2006年以来，组织企业开展培训近60万人次，1000多不合格司机被清理出行业，司机素质明显提高，出租车行业服务质量的乘客满意度逐年上升达87%，拒载、绕道两项服务投诉同比2005年下降分别超过20%和30%。行业内一批先进个人和单位脱颖而出，见义勇为、拾金不昧、助人为乐的好的哥事迹不断涌现，近10人次的出租车司机被评为全国优秀/文明驾驶员。9.创造良好经营环境，积极解决司机“三难”问题。在市发改、财政、公安、环保和总工会等部门的大力支持下，竭力为解决司机“三难”问题，经过6年努力，在市中心区等多个停车难路段增设了268个出租车上落客点，52个如厕临停点、7个司机就餐临停路段，建成并投入10家“司机之家”， LPG气站已由8座增加至35座。司机经营环境明显改善。今年，解决司机“三难”问题，仍然是我委工作的重点。近期，我委正积极协调公安交警等部门，增设出租车上落客点、如厕临停点和就餐临停路段。10.依法依规投放出租车运力，缓解市民“打的难”问题。近年来，我委将方便市民出行作为保障民生的重要举措，于2007、2008年、2009年分别依法依规投放了700辆、1100辆和140辆出租车运力。2011年，又投放了1000辆高峰出租车运力，营运时间限定在7:3019:30，采取 “高峰”期营运模式，是我市出租车行业的首次尝试，是一种创新的服务形式，目前市场运作情况良好，很大程度上解决了高峰期运力薄弱问题。（二）存在问题1.出租车行业缺乏上位法，行业管理法律依据不足。虽然经过努力，广州市于2009年底出台了地方法规广州市出租汽车客运管理条例，使我市对出租车行业的管理“有法可依”。但从国家及省的层面来说，出租车行业一直没有上位法，行业法规建设滞后，管理手段不足，缺乏约束力。对出租车行业的管理，只是以政府规章和国务院办公厅下发国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知（国办发200481号）为依据。虽然2010年5月，广东省也出台了广东省出租汽车管理办法，但也仅属于政府规章。由于没有上位法，我市对出租车行业的管理没有上位法做依据，出租车行业定位、经营权永久使用、企业退出、蓝牌车非法营运和出租车异地营运等深层次问题得不到有效解决，行业管理难度较大。2.出租车经营权永久使用，致使行业缺乏退出机制。经营权作为社会公共资源，在特定的历史条件下按照市场经济规律实行有偿出让，是符合当时有关政策文件规定的，在控制出租车总量方面也发挥了积极作用。但是由于实行经营权永久性使用和允许经营权随意转让产生了不少弊端，如经营权的炒卖导致出租汽车经营成本高，引发行业不稳定、经营权持有者缺乏义务约束和退出机制，政府难于调控，严重危害和制约我市出租汽车行业的健康发展。3.部分时间和路段存在“非法营运”、异地出租车营运现象。虽然近几年，我市各部门在不断加大对非法营运、异地出租车营运的打击力度，但由于非法营运、异地出租车营运存在流动性大、取证难、违法成本低等问题，致使我市部分时段和路段仍然存在上述违法、违章情况，这也是全国对出租车行业管理的难点之一。4.少数司机素质低下，行业整体服务质量有待进一步提高。由于广州市出租车行业从业人员众多，且因历史遗留原因，部分司机为初中及以下文化水平，法律意识薄弱，国家荣誉感不强，受利益驱使，容易发生拒载、议价等服务违章，影响行业整体服务质量。（三）相关对策1.加强行业立法宣传和执行力度，依法对出租车行业实施管理。广州市出租汽车客运管理条例出台后，为做好条例贯彻实施工作，广州市一方面分利用报纸、电视、互联网等各种舆论宣传工具加大对条例的宣传力度，进一步提高行业管理的透明度和社会监督力度；另一方面，通过翻印条例小册子、举办培训班、邀请市人大法工委主任授课等形式，加强交通执法人员、企业管理人员对条例的学习，熟悉、了解条例内容；同时，根据条例规定，重新调整、规范了出租车业务办事程序，修改执法文书，完善执法委托手续等，并对照条例规定开展各项工作，依法对出租车行业实施管理，使条例规定落到了实处。2.规范经营权管理，合理控制经营权转让。为规范对出租车经营权的管理，中华人民共和国行政许可法颁布实施后，2004年10月起，广州市根据行政许可法第九条“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让”规定，暂停了办理经营权转让业务。并通过“以服务质量招投标”的方式投放新出租车运力，改造传统的经营模式、实施承包费限价、大力发展地铁、公交等方式对经营权价格进行控制，将经营权的流向服务质量好、管理优的出租汽车企业中，实现对经营权的迂回管理。3.从综合治理的高度，严厉打击“非法营运”、异地出租车营运行为。针对非法营运现象屡禁不止的新情况，广州市积极探索新工作方法、创新工作思路，通过多方协调，从全市综治的高度以前所未有的广度、深度、力度推动了非法营运整治工作再上新台阶。市综治委下发了关于印发广州市整治道路交通秩序专项行动工作方案的通知（穗综治委20115号），成立了由吴沙常委任组长，甘新副市长、陈国副市长等任副组长，市委宣传部、综治办、法院、检察院、交委、公安局、残联等部门以及各区县级市综治委分管领导为成员的领导小组，专门负责全市整治道路交通秩序专项行动，打击“五类车”非法上路、营运，打击克隆出租车、蓝牌车非法营运，打击各类交通违法违章人员，逐步建立完善整治道路交通秩序长效机制。接下来，市交委还将进一