夯基础 促规范 构建玻璃建材企业.doc

夯基础 增投入 努力构建玻璃建材行业安全管理新模式-沙河市安全生产监督管理局副局长任力昌尊敬的各位领导、同志们：沙河市位于河北省南部，太行山东麓，全市面积999平方公里，自西向东分别为山区、丘陵、平原地形，三种地形面积约各占三分之一。全市共有玻璃企业44家，玻璃生产线80条其中浮法生产线25条，从业人员2万余人。我市历来把安全生产视为一项“前提性、保底性”工作，始终坚持以科学发展观为统领，遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产总体方针。近几年，随着经济的飞速发展，我市的产业结构逐步从“资源依赖型转为技术创新型”，从“地下转为地上”，玻璃建材行业已经逐步成为我市又一支柱产业。与此带来，玻璃建材企业的安全监管压力日益增加。玻璃建材企业虽属非高危行业，未列入国家行政许可范畴，但在生产过程中普遍涉及到煤气、天然气、氢气、液氨等危险化学品，并具有高温辐射和粉尘等职业危害，其危害程度不亚于矿山企业。市委、市政府领导在部署安全生产工作时多次强调要全面做好安全生产工作，绝不能“轻地上重地下”。当前，国家、省都没有制定玻璃建材行业综合性、成型的安全操作技术规范，这给玻璃建材业的安全监管带来一定难度。为此，我们积极深入企业生产一线，从实践中不断探索、总结安全经验，并邀请有关专家进行会诊，逐步形成了“夯基础，增投入，促规范”的工作思路，构建了以“点带面，齐抓共管”的工作模式。一、抓源头 夯基础 建立健全各项规章制度1、全力抓好建设项目“三同时”审批和备案工作。安全设施“三同时”是安全生产的前提，是实现企业本质安全的基础与保障。必须提高企业对“三同时”工作重要性的认识，对不进行安全预评价报告审查备案、未经安全审查批复而擅自施工、不履行安全设施竣工验收程序的企业进行了严厉查处。要求玻璃建材企业凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照“三同时”要求进行建设与管理；严格执行“三同时”审批审查制度，涉及危险化学品存储的企业，必须办理使用备案。对建厂投产早，未办理“三同时”手续的企业，我局积极帮助其完善相关手续或要求企业进行安全现状评价，确保各种安全设施设备安装到位并正常使用。目前，新建项目全部完成了“三同时”手续，老企业完成了现场评价。2、建立和完善 “三项制度”和隐患排查专项制度。“三项制度”是企业安全管理的基本制度，自2007年国家总局开展“三项制度”建设以来，非高危行业“三项制度”推广相对滞后。玻璃建材企业没有成型的“三项制度”可循，为此我局专门成立了“三项制度”编写小组，聘请玻璃建材行业的有关专家和技术人员参加编写和评审。国家总局16号令实施以来，我们在“三项制度”的基础上又建立了隐患排查制度。严格落实企业安全生产主体责任，督促企业建立健全隐患排查治理台账，加强对重点部位、关键环节的日常隐患排查治理，发现问题，及时解决，做到“日查日清”，确保安全生产。通过各项制度，把安全责任落实到每个车间、每个班组、每个工人。3、加强从业人员安全教育培训。“思想上的隐患是最大的隐患”，我们始终把提高企业职工安全意识，作为一项重要工作。要求企业必须做到，新工人上岗接受“三级”教育；特种作业人员持证上岗；一般从业人员每年进行再培训、再教育；建立、完善员工培训档案等。今年以来，共培训各类人员7200余人。其中，培训负责人33余人；安全生产管理人员110人；安全管理人员110人。举办特种作业人员培训班3期，培训人员800余人。帮助指导21家企业进行全员培训，培训人员6200人。确保了持证上岗率100%，培训率100%，确保了每位职工都能严格执行安全生产规章制度及安全操作规程，杜绝“三违”现象的发生，确保真正做到“预防为主、安全生产”。二、增投入 严落实 加强企业现场安全管理 1、加大企业安全设施设备的资金投入。玻璃建材企业在生产中涉及到多种危险化学品，为确保职工的生命安全与健康，防范安全事故，要求企业必须配备安装通讯报警、应急救援等各类安全设施设备。在煤气站、煤气交换室、及煤气管道附近全部安装了一氧化碳报警仪。在液氨储罐区、氢气站安装了氢气和氨气报警仪，施行24小时全天候监控。并为每一位巡检员配备了便携式气体报警仪。截止目前，玻璃建材企业共安装各类报警议300余台，监控探头500余个。同时，还按照国家相关标准配备了灭火器、静电接地仪、防毒面具等应急防护设施。44家企业全部完成了应急救援预案的编制工作并已备案，并建立了应急救援组织和队伍，配备了应急物资。其中浮法玻璃企业，针对存在的重大危险源，制定了专门预案，配备了两台以上正压式空气呼吸机。2010年企业全部进行了预案演练，从而提高了预案的实战性和应急救援队伍的应急处置能力。2、规范现场安全管理，对安全设施设备定期进行检测检验和评估。为进一步规范玻璃建材企业各工段、车间、岗位现场安全，严格落实安全操作规程，使安全设施设备正常、持续有效运转。我局在日常执法检查基础上，还每两年对玻璃建材企业安全设施设备进行安全现状评估。由评估专家组结合玻璃企业实际生产状态制定了安全现状评估表，采用100分值，划分abcd四个级别，不同级别分别采取相应的整改措施，对评估为d级的企业，报请市政府，坚决给予关闭。通过这种专家会诊的方式，督促企业加强日常隐患排查和安全设施设备检测、检验、维护。保证企业的安全现状持续稳定。3、督促企业积极开展职业病危害预防和申报，推进职业卫生许可工作，落实职业卫生主体责任，建立健全企业职业危害防治责任制、职业卫生管理制度和职业卫生操作规程。有职业危害的岗位必须每年进行审报登记，职工个体劳动防护用品必须发放到位并建立发放记录。全面推动职工健康检查与职业危害因素检测评价工作，建立健全职工职业健康监护档案。2010年职业健康体检企业37家，达2839余人，18家企业完成了由邢台市疾病控制中心进行的职业危害检测和评估。三、召开安全生产现场观摩会 达到以点带面的效果我市的玻璃建材企业发展迅速，点多面广，虽经过近几年的集中整治和上当升级，整体安全生产工作取得了进步。但各企业安全管理水平和安全生产条件参差不齐。究其原因，一是企业负责人安全管理意识不强，安全投入不足，安全欠账多。二是从业人员安全素质低，法律意识淡薄，技术能力弱。针对这种现状，我局每年在安全生产先进企业，召开现场观摩会，给企业搭建一个学习交流平台。通过这种以点带面方式，鼓励先进鞭策落后，共同学习共同提高，逐步提升企业安全生产水平。2010年共召开现场观摩会3次。四、 完善监管体制 明确监管职责 安监局对玻璃建材行业的安全监管非常重视，并专门组建了玻璃建材科，调配了14名业务骨干，配备了执法车辆3部，专门负责玻璃建材行业的安全监管。同时，明确职业卫生科、应急办、科教科、执法大队等为协管科室，在各自的业务职责内对玻璃建材企业加强监管，形成以建材科监管为主其它科室为辅的监管体制。避免了在监管过程中出现死角、死面和监管漏洞，实现全方位多层次监管。为进一步提高监管工作效率、增强企业安全意识，我局组织全体执法人员进行再教育，建材科全体人员报考了玻璃硅酸盐专业并都顺利通过了武汉理工大学网络教育学院有机玻璃专业的入学考试，为今后的工作奠定了坚实的理论基础。五、 严格执法 定期开展专项整治活动我市玻璃建材行业安全生产形势一直比较平稳，但我们清醒认识到企业安全生产基础查、底子薄，隐患排查不彻底，危险源点多面广。针对这些问题，我们加强日常监管，严格执法，采取有力措施开展各类专项整治，解决和消灭存在的安全隐患。去年以来，我们开展了多次玻璃建材行业专项治理工作。明确重点，落实责任，重点对企业安全机构、安全组织的设立及人员配备情况，“三项制度”是否健全，各种安全生产记录是否详实以及违反煤气安全管理和工业窑炉法规标准进行交叉作业和检修作业，未按规定定期对作业场所职业危害因素进行检测评价，未按标准配备符合国家标准的个人防护用品等内容进行执法检查。对查出的问题实行边检查边整改治理，并根据情况分别实行挂牌督办、限期整改和停产停业整顿等措施，确保执法检查行动取得成效。进一步强化和落实企业的安全生产主体责任和部门监管责任，以强有力措施，治理消除事故隐患，遏制重特大事故的发生。据初步统计，今