海事 实用性人才 教材 第十一 章 政务受理.doc

第十一章 政务受理第一节 海事行政受理一、行政许可的概念及基本原则中华人民共和国行政许可法于2003年8月27日由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自2004年7月1日起施行。中华人民共和国行政许可法共八章八十三条。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。二、海事行政许可条件规定简介为依法实施海事行政许可，维护海事行政许可各方当事人的合法权益，交通部根据中华人民共和国行政许可法和有关海事管理的法律、行政法规以及中华人民共和国缔结或者加入的有关国际海事公约，制定了中华人民共和国海事行政许可条件规定（以下简称“许可条件规定”），于2005年12月15日交通部2005年第29次部务会议通过，并于2006年1月9日以交通部2006年第1号令的形式对外公布。2006年4月1日正式施行。“许可条件规定”是继交通行政许可实施程序规定（交通部2004年第10号令）和交通行政许可监督检查及责任追究规定（交通部2004年第11号令）之后又一部规范和统一海事行政许可行为的部门规章，是努力实施国务院“全面推行依法行政实施纲要”的有力举措。“许可条件规定”分“总则”、“海事行政许可条件”和“附则”3章共30条。该规定将各级海事机构所对外施行的如“通航水域水上水下施工作业许可”、“船舶进出港口许可”、“船舶国籍证书核发”、“防止船舶污染港区水域作业许可”和“船员适任证书核发”等22项海事行政许可事项明确了具体的许可条件，并严格规定海事管理机构在审查、决定海事行政许可时，不得擅自增加、减少或者变更海事行政许可条件，规范和统一了海事行政许可工作。三、海事政务公开的基本要求、对外服务承诺、诚信管理制度及海事行政相对人的权利和义务（一）基本要求海事行政许可必须依法设定、依法实施。2、实施海事行政许可，必须贯彻落实行政许可法规定的各项原则和制度。3、实施海事行政许可，必须严格执行受理、审核、审批“三分离”制度，实现权力制衡。（二）海事政务公开对外服务承诺服务港航、便利航运、依法行政、保障安全（三）诚信管理制度上海海事局依据行政许可法的规定，实施诚信管理制度。对制定完善的安全和防污染制度并有效实施的管理相对人，给于便利。（四）海事行政相对人的权利和义务：1、权利（1）当事人提出行政许可申请,符合法定条件、标准的,有获得准予许可的权利；（2）当事人在接受海事管理机构调查或者检查时,或者实施其它具体行政行为时,有要求执法人员出示证件、表明身份的权利；（3）当事人对海事管理机构作出的行政许可或其认定的违法事实及拟给予的行政处罚,或者不同意当事人的申请的事实与理由,有陈述与申辩的权利；（4）当事人对海事管理机构拟作出的具体行政行为决定的事实、理由及依据，有了解、知情的权利；当事人有权查阅行政机关作出的准予行政许可决定，有权查阅海事管理机构对被许可人从事行政许可事项的活动的监督检查记录；（5）当事人对海事管理机构拟作出给予自然人一万元以上、法人或其他组织十万元以上罚款及吊销船舶、船员证书或者执照的行政处罚,以及对海事管理机构作出的重大行政许可决定，有要求举行听证的权利；（6）当事人认为海事管理机构案件调查人员、检查人员,或者听证主持人与案件有直接利害关系的,有权申请回避；（7）当事人对海事管理机构作出的不予行政许可的决定或认为其具体行政行为侵犯其合法权益,有依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼的权利;当事人对行政复议决定不服的,有权向人民法院提起行政诉讼;当事人认为海事管理机构及其行政执法人员违法行使职权侵犯自己的合法权益造成损害的,有依法取得赔偿的权利；（8）当事人对于海事管理机构和海事行政执法人员的违法失职行为,有权申诉、控告;对于海事管理机构和海事行政执法人员违反党纪、政纪的行为,有向纪检监察部门检举的权利，有权向海事管理机构举报违法从事行政许可事项的活动；（9）法律、法规规定的其它权利。2、义务（1）当事人有自觉遵守有关水上交通安全、防止船舶污染水域等法律、法规、规章和我国批准加入的有关国际公约的义务。（2）在发生或发现水上交通事故、船舶污染事故时, 当事人要及时、主动向就近海事管理机构报告,并有接受海事行政执法人员调查或检查的义务,如实回答询问。（3）当事人在向海事管理机构提出行政许可等申请时,应当向海事管理机构如实提交有关材料和反映真实情况，并对其提交材料实质内容的真实性负责。（4）对海事管理机构依法作出的决定, 当事人有在决定规定的期限内自觉履行和主动、及时纠正其违法行为的义务。（5）法律、法规规定的其他义务。四、海事政务公开实施的形式各级海事管理机构按照政务公开项目内容，结合各自实际，可通过下列方式，向社会公开：（一）新闻媒体、互联网；（二）海事公告；（三）编印政务指南；（四）设置政务公开栏；（五）印制政务公开专项业务办事卡片；（六）设置触摸电视屏、电子显示屏或多媒体电脑查询系统；（七）海事行政执法人员在履行公务时直接向行政相对人告知相关事项。五、基层海事行政许可（或报备）主要项目、一般程序和具体要求（部分内容如船舶签证部分可参考第六章）（一）基层海事行政许可（或报备）主要项目1、船舶定期签证审批2、船舶进出港签证3、船舶检修作业报备4、船舶放艇（筏）作业报备5、船舶明火作业报备6、船舶悬挂彩灯报备7、船舶签证簿核发8、（小型）船舶安全检查记录簿核发9、船舶海事签证10、水上水下施工作业许可11、船舶液体危险货物水上过驳作业许可 12、船舶载运内贸危险货物申报签证（散装液体货物） 13、船舶在港区水域使用焚烧炉许可 14、船舶在港区排放压载水作业许可 15、船舶残油、含油污水接收作业许可 16、港区内冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板许可 17、舷外拷铲、油漆作业审批 18、船舶、码头、设施使用化学消油剂许可 19、船舶残油接收处理证明签发 20、浮船坞沉坞、开启坞门作业许可21、船舶供油作业单位备案初审22、船舶残油、油污水接收和清舱作业单位备案申请的初审（二）海事行政许可一般程序1、申请与受理（1）海事政务受理员应受理行政相对人提出的行政许可申请，申请书需要采用格式文本的，应当向申请人提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（2）海事政务受理员在收到行政相对人提出的行政许可申请及有关材料后，应从以下方面进行形式审查:申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；申请事项是否属于本海事管理机构管辖；申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料；申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定的格式；其他需要审查的内容。海事政务受理员在进行形式审查后，应按照下列要求进行处理：对依法不需取得行政许可的申请事项，应当即时告知申请人不受理；对依法不属于本海事管理机构管辖职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请，同时签发海事行政许可不予受理通知书，加盖受理专用章，并送达申请人；对依法属于本海事管理机构管辖且需取得行政许可的申请事项，如申请材料存在可以当场更正的错误，海事政务受理员应提示申请人当场更正；对依法属于本海事管理机构管辖且需取得行政许可的申请事项，但申请材料不齐全或不符合法定形式的，且申请人不能当场更正的，海事政务受理员应当场或在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并签发海事行政许可补正通知书，加盖受理专用章，送达申请人；对依法属于本海事管理机构管辖且需取得行政许可的申请事项，当申请材料齐全、符合法定形式时，或当申请人已经按照要求进行全部更正或补正后，应当予以受理并及时签发海事行政许可受理通知书(当场作出行政许可决定的除外)。海事政务受理员受理行政许可申请后，应即时填写内部审批表，连同有关材料转交审核人员进行审查(当场作出行政许可决定的除外)。2、审核与批准（1）海事政务受理员接受有关材料后，应按照具体海事行政许可项目的要求和程序进行审核或批准（可当场办结的）。对无需现场核查的行政许可事项，海事政务受理员提出书面意见，按权限规定逐级审批。对实施海事行政许可前需要进行现场核查的事项，海事政务受理员应填写内部审批表，及时移送指挥分中心/执法大队进行核查。执法大队现场检查完毕后，提出审核意见报处领导审批，并将申请材料及审批意见送政务中心。（2）海事管理机构经对申请人递交的申请材料及其实际情况进行审查后应按下列要求作出行政许可决定：对符合法定条件、标准的申请事项，应当场或在规定期限内依法作出准予行政许可的书面决定，填写海事行政许可批准决定书（具体海事行政许可项目有书面文书、证书的除外）。对按照法律、法规或行政规章规定不予批准的申请事项，应向申请人说明理由，并告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；同时当场或在规定期限内填写海事行政许可不予批准决定书，连同相关材料一并退还申请人。（3）海事政务受理员应在作出行政许可决定十日内将书面行政许可决定和有关材料告知或送达申请人。3、变更与延续行政相对人对经批准的海事行政许可事项申请进行变更或延续的，海事管理机构应按照法律、法规、规章和具体海事行政许可项目执法规范的要求办理。4、信息传递（1）海事行政许可决定作出后，政务中心应及时汇总每日许可情况，将许可信息和检查信息告知指挥分中心/执法大队，以便进行现场监督检查。（2）对在内部督察或监督检查中发现依法应予撤销、注销或补办的海事行政许可事项，海事管理机构应依法撤销、注销或补办。（3）对在海事行政许可中发现的违法行为，按照规定实施处罚。5、统计与归档（1）政务中心或其它部门应负责统计与归档工作，将本程序规定中应制作的执法文书与具体海事行政许可办理过程中应制作的执法文书按照要求一并归档。（2）对使用电子政务系统进行行政许可审批的，海事管理机构应及时将重要数据资料予以备份保存，需归档保存的资料和台帐应转换为纸质文档予以保存。（三）基层海事处办理行政许可（或报备）的具体要求1、船舶定期签证审批（见第六章相关内容）2、船舶进出港签证（见第六章相关内容）3、船舶检修作业报备（1）受理与审核船舶检修事项系指船舶在港内进行的拆修锅炉、主机、锚机、舵机以及无线电台及卫星船站等作业。船舶检修作业一般应提前24小时由船方或其代理人提交报备材料。在特殊情况下不能满足提前24小时报备要求的，船舶应不晚于作业前2小时向海事管理机构书面报备。海事政务受理员收到船舶船长或其代理人提交的船舶检修作业书面报备材料后，应及时登记，应按照下列要求进行审核：A、船舶检修作业报备内容填写是否全面、真实、准确；B、是否提供了作业项目及部位、应急备车时间；C、进行船舶检修作业的单位或人员是否满足规定要求；D、安全或防污染措施是否符合安全检修的要求；E、天气、水文情况是否允许进行上述作业；F、是否存在法律、法规或行政规章不允许进行作业的其他情况。对满足上述条件的，海事政务受理员应予以备案。对报备材料有异议，应立即在作业前向船舶提出整改要求。船舶整改完毕后，方可进行作业；（2）告知在船舶作业前无意见或未提出整改要求的，船舶即可按报备计划实施作业；海事政务受理员将报备情况报指挥分中心/执法大队安排进行现场检查监督。对报备材料有异议，应立即在作业前向船舶提出整改要求。船舶整改完毕后，方可进行作业；船舶在作业期间作业内容如有变动应重新进行报备；船舶作业期间应按规定显示号灯或号型，并保持VHF守听。作业完毕，应及时消除有关安全隐患，并通过VHF或其他通讯设备进行报告。（3）统计与归档（4）办理时限和收费标准船舶检修作业报备应当场办结；收费标准：不收费。4、船舶放艇（筏）作业报备（1）受理与审查海事政务受理员收到船舶船长或其代理人提交的放艇（筏）作业书面报备材料后，应及时登记，并按照下列要求进行审查：A、船舶放艇（筏）作业报备材料应提前24小时提出；B、船舶放艇（筏）作业的目的是进行救生演习；C、船舶放艇（筏）作业报备内容填写真实、准确；D、安全防范措施是否符合安全放艇（筏）的要求；E、周围水域条件、水文、气象等情况允许进行作业；F、不存在法律、法规或行政规章不允许进行作业的其他情况。对满足上述条件的，海事政务受理员应予以同意。对报备材料有异议，应立即在作业前向船舶提出整改要求。船舶整改完毕后，方可进行作业；（2）告知在船舶作业前无意见或未提出整改要求的，船舶即可按报备计划实施作业；政务中心将报备情况通知指挥分中心暨执法大队安排现场监督检查。船舶在作业期间作业内容如有变动应重新进行报备；船舶作业期间应按规定显示号灯或号型，并保持VHF守听。作业完毕，应及时消除有关安全隐患，并通过VHF或其他通讯设备进行报告。（3）统计与归档海事政务受理员应将船舶放艇（筏）作业报备有关材料整理归档。（4）办理时限与收费标准 放艇（筏）作业报备应当场办结；收费标准：不收费。5、船舶明火作业报备（1）受理与审查船舶明火作业系指船舶在港内进行的伴有裸火和炽热工件的作业。船舶明火作业报备一般应提前24小时由船方或其代理人提交报备材料。在特殊情况下不能满足提前24小时报备要求的，船舶应不迟于作业前2小时向海事管理机构书面报备。海事政务受理员收到船舶船长或其代理人提交的明火作业书面报备材料后，应及时登记，并按照下列要求进行审查：A、船舶明火作业报备内容填写真实、准确；B、是否提供了动火部位及项目、消防车(船)监护情况（需要时）；C、明火作业单位是否具备相应的资质；D、油舱、油柜等危险处所进行明火作业时，已进行可燃物清除和可燃气体测爆，取得由认可组织出具的船舶可燃气体清除证书；E、安全措施切实可行（必要时通知执法人员可现场勘察）； F、周围水域条件、水文、气象等情况允许进行作业；G、无法律法规规定的禁止明火作业的情况。对满足上述条件的，海事政务受理员应予以同意。对报备材料有异议，应立即在作业前向船舶提出整改要求。船舶整改完毕后，方可进行作业；（2）告知在船舶作业前无意见或未提出整改要求的，船舶即可按报备计划实施作业；政务中心将报备情况通知指挥分中心/执法大队安排现场监督检查。船舶在作业期间作业内容如有变动应重新进行报备；测爆合格的舱室或处所，明火作业必须在4小时内开工，否则应重新测爆认可；船舶作业期间应按规定显示号灯或号型，并保持VHF守听。作业完毕，应及时消除有关安全隐患，并通过VHF或其他通讯设备进行报告。（3）统计与归档海事政务受理员应将船舶明火作业报备有关材料整理归档。（4）办理时限与收费标准船舶明火作业报备应当场办结；收费标准：不收费。6、船舶悬挂彩灯报备（1）受理与审查船舶悬挂彩灯作业报备一般应提前24小时由船方或其代理人提交报备材料。海事政务受理员收到船舶船长或其代理人提交的船舶悬挂彩灯作业书面报备材料后，应及时登记，按照下列要求进行审查：A、船舶悬挂彩灯作业报备内容填写是否全面、真实、准确；B、提供彩灯悬挂示意图；C、做好有效遮蔽，不得影响船舶自身应悬挂号灯的发光效能；D、船舶悬挂彩灯不得与附近的助导航设施的发光效能相同或相近，以免影响其它船舶的安全航行； E、是否存在法律、法规或行政规章不允许进行作业的其他情况。对满足上述条件的，海事政务受理员应予以同意。对报备材料有异议，应立即在作业前向船舶提出整改要求。船舶整改完毕后，方可进行作业；（2）告知在船舶作业前无意见或未提出整改要求的，船舶即可按报备计划实施作业；政务中心将报备情况通知指挥分中心或执法大队安排现场监督检查。船舶在作业期间作业内容如有变动应重新进行报备；船舶作业期间应按规定显示号灯或号型，并保持VHF守听。作业完毕，应及时消除有关安全隐患，并通过VHF或其他通讯设备进行报告。（3）统计与归档海事政务受理员应将船舶悬挂彩灯作业报备有关材料整理归档。（4）办理时限与收费标准船舶悬挂彩灯作业报备应当场办结；收费标准：不收费。7、船舶签证簿核发（1）申请与受理海事政务受理员应受理本船籍港船舶的船舶签证簿核发申请，并查验下列文书、资料：A、国内航行船舶申领签证簿，应交验下列文书资料：书面申请；船舶国籍证书；船舶检验证书簿或航行安全证书；最低安全配员证书；持证船员适任证书；安全管理证书（如适用）；符合证明副本（如适用）；空白船舶签证簿。B、国际航行船舶申领签证簿，应交验下列有关证书：书面申请；国籍证书；国际吨位证书；国际载重线证书；货船构造安全证书；货船设备安全证书；船舶最低安全配员证书；客船安全证书；货船无线电安全证书；国际防止油污证书;（国际）防止散装运输有毒液体物质污染证书（如适用）；（国际）散装运输危险化学品适装证书（如适用）；（国际）散装运输液化气体适装证书（如适用）；安全管理证书；符合证明副本；持证船员适任证书；空白船舶签证簿。对资料齐全，文书填写完整的，海事政务受理员1应予以受理，并移交海事政务受理员2。（2）审核与批准海事政务受理员2应按下列要求进行审核：A、申请船舶为本海事管理机构登记船舶；B、空白船舶签证簿中船舶概况栏、证书的主要内容及有效期和持证船员的配备情况填写完整准确，并与船舶国籍证书、船舶技术证书及船员适任证书一致。对满足上述条件的，海事政务受理员2应予以批准。（3）办理与告知对批准核发船舶签证簿，海事政务受理员2应在船舶签证簿校核栏内加盖“中华人民共和国上海海事局校核章”； 校核完毕后，在“核发机关”栏加盖“中华人民共和国上海海事局船舶签证簿核发专用章”，送达申请人。（4）统计与归档海事政务受理员2应在核发船舶签证簿后，对发放情况在船舶证书、文书发放台帐上予以记载，并留存书面申请，以便查核。（5）办理时限与收费标准签证簿核发应当场办结；印章使用正确，台帐记录应使用档案用笔，记录完整；收费标准：审核不收费。8、（小型）船舶安全检查记录簿核发（1）申请与受理海事政务受理员1应受理本船籍港船舶的（小型）船舶安全检查记录簿核发申请及下列文书、资料：A、书面申请；B、船舶国籍证书和船舶技术证书；C、空白（小型）船舶安全检查记录簿。对资料齐全，文书填写完整的，予以受理，并移交海事政务受理员2审核。（2）审核与批准海事政务受理员2应按下列要求进行审核：A、申请船舶为本海事管理机构登记船舶;B、申请船舶为非船舶安全检查规则第二条第二款、小型船舶安全检查规则第三条所述船舶；C、空白（小型）船舶安全检查记录簿中船舶概况栏填写完整准确并与船舶国籍证书或船舶技术证书中一致。对满足上述条件的，海事政务受理员应予以批准。（3）办理与告知对同意核发（小型）船舶安全检查记录簿的，海事政务受理员2应在其“核发机关”栏中加盖“中华人民共和国上海海事局船舶安全检查记录簿核发专用章”。将办理完毕的小型船舶安全检查记录簿（中国籍200总吨和主机功率750千瓦以下的海船、50总吨和主机功率36.8千瓦以下的内河船舶应配备）送达申请人。（4）统计与归档海事政务受理员2应在核发（小型）船舶安全检查记录簿后，将发放情况在船舶证书、文书发放台帐上予以记载，并留存书面申请，以便查核。（5）办理时限与收费标准（小型）船舶安全检查记录簿核发应当场办结；印章使用正确，台帐记录应使用档案用笔，记录完整；收费标准：审核不收费。9、海事签证海事签证是指签证机关应船方申请办理海事签证时,对船方提供文书的内容进行初步核查,签注“准予备查”以证明船方确向签证机关申报过有关海事的公证行为。本章中海事签证是指海事声明或延伸海事声明签证、海事报告签证以及与船舶有关的其他海事文书签证，由指挥分中心暨执法大队负责办理。（1）申请与受理 船舶申请办理船舶海事签证,应遵守下列规定:A、海事申明应在船舶抵第一到达港二十四小时内递交当地签证机关，在港停留不足二十四小时的，应在船舶抵港后立即递交当地签证机关；B、船舶抵港前已发生或可能引起船舶或货物受到损害的,必须在开舱卸货前，将申报文书递交给签证机关或先行将其内容用电报、电传等形式通知签证机关；C、申报文书一式不得少于三份（其中一份为正本，其余为副本）；D、申报签证文书时，应同时附送有关的船舶法定文件的摘录或其影印件，如航海日志、轮机日志、车钟记录、海图等；E、申报文书必须使用中文或英文；F、船长必须在其申报文书和附件上签字和加盖船章，并应有不少于两个见证人的签字。海事政务受理员在受理船方申办海事签证时，应对下列文书予以初步审查：A、海事声明、延伸海事声明；B、海事报告；C、与船舶有关的其他海事文书。对符合受理条件、文书资料齐全的，当场予以受理并告知，将申请人提供的材料和文书移交指挥分中心/执法大队审核；对不符合受理条件或申报文书资料不全的，当场退回说明理由。（2）审核和批准海事行政检查员审核A、审核海事申报文书的合法性 审核中如发现有违反国家法律和法规的情况，可责令申报人改正，也可以拒绝签证或进行必要的处理； 审核中如发现存在海事违法行为的，移交政务中心，进入海事行政处罚程序，对申报人进行海事行政处罚。B、审核海事申报文书的内容 海事申报文书的格式是否符合规定格式。 是否提供了必要的船舶法定文书的摘要或影印件。 如有必要，可以对海事申报文书的真实性进行核查。核查工作应在收到海事签证申请后立即进行，查验人员不少于人。 延伸海事声明签证，还应对已办理签证的原海事声明内容进行核查。C、海事行政检查员审核后，在内部审批表上提出拟办意见，将申报文书移交指挥分中心/执法大队负责人审批。批准A、指挥分中心/执法大队负责人审核后批准。B、事故直接经济损失超过100万元、事故等级为重大或社会影响大的海事签证，经指挥分中心暨执法大队负责人初审，报处长批准。（3）海事签证办理经批准后，海事行政检查员应在所申报的海事文书上给予加盖“准予备查”章、“海事签证”章、“骑缝章”、正本和副本章以及签证人签名和日期签署；必要时根据不同情况给予相应内容的批注。海事签证办结后，海事签证的主要内容应在海事签证登记簿上登录。已签证的海事文书，指挥分中心/执法大队留存一份副本，正本和其余副本返回政务中心。海事签证办理要求 A、办理海事签证时应严肃认真、秉公办事。 B、“批注签证”时，批注文字应简要、明确，一般情况下使用中文，必要时可附英文译文，字体应端正清楚。 C、海事签证登记簿上登录的内容应包括：签证编号、签证日期、船名、船舶国籍或船籍港、签证事由、退回签证文书数、签证人等。D、海事签证的办结期限不超过4个工作日。（4）海事签证送达已办结的海事签证文书，由海事政务受理员送达申请人。按规定收取海事签证费用。（5）统计与归档海事签证文书应按一案一档整理归档。“海事声明”保存期为三年，“海事报告”应归入海事档案，一并长期保存。按规定做好统计上报工作。（6）办理时限与收费标准收到船舶海事签证申报后，应及时进行核查，以确定其内容的真实性与合法性；船舶申报海事签证经核查符合办理条件的，应在船舶离港前办妥；对加盖的“准予备查”章、“海事签证”章和签证人签名应在同一页的相应部位；“骑缝章”应完整覆盖一份申报文书（包括附件）；登录船舶海事签证台帐要及时，签证人应在海事签证登记簿相应栏目内签字；收费标准：正本100元/份，副本25元/份，因海事签证所产生的取证费、材料费、交通费及其他费用据实向当事船舶收取。10、水上水下施工作业许可（1）许可申请与受理海事政务受理员应审查如下材料及内容，并当场作出受理或不予受理决定： A、审查材料：水上水下施工作业安全审核申请书（一式两份）； 有关主管部门对该项目批准的文件； 与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸（包括工可报告、初步设计或施工设计、工程总平面图、局部河床测图等）； 安全及防污染措施计划书； 与施工作业有关的合同或协议书； 施工作业者的资质认证文书； 施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书； 施工作业者是法人的，还应提供其法人资格证明文书或法人委托文书； 法律、行政法规、规章规定的其他有关资料。B、审查内容： 所受理的水上水下施工作业申请是否属本海事管理机构管辖范围； 所提交的材料是否齐全有效、内容是否完整； 申请人提出申请是否满足以下申请时限要求：施工作业者在法定期限内申请：从事中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定第二条第（）至（五）项施工作业的施工作业者应在拟开始施工作业次日20天前向海事管理机构提出申请；从事中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定第二条第（六）至（十）、第（十二）项施工作业的施工作业者应在拟开始施工作业次日15天前向海事管理机构提出申请；C、从事救助遇难船舶，或紧急清除水面污染物、水下污染源作业的，应于施工作业之时24小时内向海事管理机构口头申请，报告内容如下： 遇险船舶设施的情况； 水域污染和清除的情况； 施工作业船舶名称和施工作业方式； 施工作业的地点和起止时间。对符合规定属于本审批机关管辖且申请内容明确、真实，申请材料齐全的申请（口头申请除外），予以当场受理并告知申请人，将申请人提供的文书和材料移交指挥分中心/执法大队审核。（2）许可审核与批准海事行政检查员应审查如下内容，并提出初审意见：申请单位提交的资料进行审查：审查有关文件、图纸、资料等是否齐全、有效，是否符合有关技术规范要求；审查设计论证单位是否具有相应的级别和资质；审查从事水上水下施工作业的单位资质是否符合，有法人的，其法人资格是否符合要求；审查水上水下施工作业的安全和防污染措施是否符合施工实际情况，是否有效；审查从事施工作业的施工船舶和船员是否符合要求，必要时进行现场检查；对水上水下施工作业是否影响船舶航行安全进行分析评估；必要时对现场进行实地勘验；对所审核的水上水下施工作业能否批准，在内部审批表审批意见栏内提出初审意见，报经指挥分中心/执法大队负责人复审同意后，报处长批准。（3）许可证办理与告知经处长批准的水上水下施工作业，由海事行政检查员制作水上水下施工作业许可证，并移交政务中心送达申请人，收取水上水下施工作业许可证工本费，同时在办理当日将该证复印件传真至上海海事局。 水上水下施工作业许可证采用流水编号，四位数编码，第一位号码为海事处代号，后三位为流水号； 水上水下施工作业许可证使用局统一编号、刻制下发的“上海海事局施工作业审核专用章”（尺寸4.5cm1.5cm）。期满不能结束施工作业时，持证人可在有效期满之日7日前到海事管理机构办理延期手续； 施工作业者取得水上水下施工作业许可证后，如项目、地点、范围、或实施施工作业的单位发生变更，原申请者须重新申请，申办新的水上水下施工作业许可证。 （4）局审批的水上水下施工作业报备受理海事政务受理员应受理如下材料及内容： 上海海事局所发许可证和航行警（通）告； 与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸（包括工可报告、初步设计或施工设计、工程总平面图、局部河床测图等）； 安全及防污染措施计划书； 法律、行政法规、规章规定的其他有关资料。材料齐全移交指挥分中心/执法大队，指挥分中心/执法大队分析工程对航道的影响，提出现场监管要求，报处领导同意后落实。（5）统计与归档海事行政检查员负责统计归档工作，档案应包括以下材料：A、受理项目的全部文件资料及图纸；B、水上水下施工作业安全审核申请书、水上水下施工作业许可证复印件；C、局发水上水下施工作业许可证复印件、航行警（通）告；D、其他材料。海事行政检查员及时完成相关信息录入工作，完成水上水下施工作业情况统计表统计上报。海事政务受理员负责相关信息的录入工作。（6）办理时限与收费标准审批的水上水下施工作业许可或报备应满足通航安全和防污染管理的要求；许可项目应在拟开始施工作业次日7日前完成行政审批；档案管理归档及时，资料齐全；各类台帐记录完整，准确,统计报表上报及时；收费标准：审核不收费，水上水下施工作业许可证工本费10元。11、液体危险货物水上过驳作业许可（1）申请与受理申请人资格：申请人应为本辖区进行液体危险货物水上过驳作业的船舶或其代理人；申请受理期限：对单航次作业的船舶，提前24小时申请；海事政务受理员1应受理的申请材料:A、申请书；B、拟进行过驳作业的船舶（卸、装载船舶）资料；C、过驳作业方案、管理制度、安全防污染的措施和应急计划；D、靠、离、系泊方案，限制作业的条件；E、海事管理机构要求提供的其它资料。对资料齐全，文书填写完整的，海事政务受理员1应予以受理，并移交海事政务受理员2。（2）审核与批准海事政务受理员2收到受理的材料后应按下列要求进行初步审核：A、作业品种是否允许过驳；B、安全与防污染措施是否合理，是否建立24小时的应急反应体系；C、作业地点应选择缓流、避风、水深、底质等条件较好的水域，并设置必要的助航标志；D、作业地点应尽量远离人口密集区、船舶通航密集区、航道、重要的民用目标或者设施、军用水域；E、符合国家水上交通安全和防止船舶污染环境的管理规定和技术规范；F、限制作业的条件是否合理；G、按规定需持有油污损害民事责任保险或其它财务保证证书的船舶需持有该证书，水上储库还应购买船东责任保障与赔偿责任保险。海事政务受理员2审核后，在内部审批表上提出初审意见，报政务中心主任复审；政务中心主任复审后，在内部审批表上提出复审意见，报处领导批准。（3）办理与告知 海事政务受理员2对批准同意的，应及时制作单航次过驳作业许可证，并加盖危险货物管理专用章后，送达申请人；海事政务受理员2应将船舶从事水上危险货物过驳作业通报指挥分中心暨执法大队，安排人员加强现场检查。（4）统计与归档海事政务受理员2及时完成台帐记录工作，并按规定统计上报局危防处。政务受理员2应将下列材料归档：A、受理的申请材料；B、内部审批表；C、单航次过驳作业许可证复印件。（5）办理时限与收费标准符合受理要求的，24小时内办结；作业点应不影响水域通航环境，作业船舶应符合相应技术规范；印章使用正确、规范，台帐记录、档案收集完整；收费标准：不收费。12、船舶载运内贸危险货物申报签证散装液体货物（1）申请与受理申请人资格：申请人应为船舶或其代理人。代理人申请应持有危险货物申报员证书（船舶申报）或经过培训持有相应的培训证明；申请受理期限：船舶在进/出港口前24小时受理申报；海事政务受理员1应受理的申请材料:A、船舶载运内贸危险货物申报单(散装液体货物)（一式三份）；B、与所载货物相应的适装证书或其复印件（载运散装油类的船舶除外）；C、载运散装液体危险货物出港的在申报时另需提交与散装液体货物相适应的以下船舶资料：对于首次出港的易燃、易爆、易腐蚀、剧毒或污染危害性等危险品，船舶应当在申报时附具相应的危险货物安全技术说明书、安全作业注意事项、人员防护、应急急救和泄漏处置措施等资料；船舶载运未在经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶造成污染公约附则II中未列名的或新的散装液体化学品，应提交液态危险货物技术说明书包括其编号、类别或性质、污染危害性类别等，不能确定的，应由海事管理机构会同船检机构明确船舶装运要求；货物需要添加抑制剂或者稳定剂的，应要求船舶或其代理人提交添加的抑制剂或稳定剂的名称、数量、温度要求、有效期及超过有效期时应采取的措施；海事管理机构认为需要的其它证书或文书；D、载运A类物质、高黏度B、C类物质、毒害品、不溶或微溶于水的一级易燃液体物质的散装化学品船舶进出港申报时，另需提交其货舱技术类型技术证明、货物积载图；E、大于500载重吨载运闪点23C以下或具有高毒性、强污染性散装化学危险品、液化气和油类的船舶需向局指挥中心申请强制护航；F、载运有强制洗舱要求的散装液体物质进港申报时应提供洗舱水去向说明；资料齐全、文书填写完整、受理时限符合要求的，海事政务受理员1予以受理。（2）审核与批准海事政务受理员2接到申请材料后,应按下列要求进行初步审核：A、申报显示船舶持有有效的安全适航、适装证书和防污染证书；B、相应的单证、文书资料齐全、有效；C、船舶所载内贸危险货物系国家法律、行政法规允许通过水路运输的；D、具备相应的安全航行、停泊、作业条件或者相应的应急、防污染等措施的；E、不存在其他不允许船舶进出港口的情形。海事政务受理员2审核合格的，给予办理。（3）办理与告知 海事政务受理员2对批准的申请在船舶载运危险货物申报单(散装液体货物)加盖危险货物管理专用章并注明批准日期；海事政务受理员2将船舶载运危险货物申报单(散装液体货物)第二、三联交申请人；海事政务受理员2通知指挥分中心/执法大队安排现场监督检查。（4）统计与归档海事政务受理员2应将审批情况技术输入相关软件；海事政务受理员2应按时完成统计上报并归档； （5）办理时限与收费标准符合受理要求的，24小时内办结；印章使用正确、规范，台帐记录、档案收集完整；许可的程序符合规范； 收费标准：不收费。13、船舶在港区水域使用焚烧炉许可（1）申请与受理申请人资格：申请人应为进行作业的船舶或其代理人；申请受理期限：作业前受理；海事政务受理员1应受理的申请材料:A、船舶防污作业申请书（一式两份）；B、船舶垃圾焚烧炉型式认可证书；C、作业地点及周边情况说明。对资料齐全，文书填写完整的，海事政务受理员1应予以受理，并移交海事政务受理员2。（2）审核与批准海事政务受理员2收到受理的材料后应按下列要求进行审核：A、防污作业申请书填写齐全规范；B、船舶垃圾焚烧炉是否经过相关主管机关认可；C、港内若有合格的接收单位和接收设施的，建议船舶在港内不采用焚烧方式；D、危险货物码头一般情况下不予批准作业。政务中心通知指挥分中心/执法大队安排现场核查，核查情况反馈政务中心。对材料齐全、符合条件的，海事政务受理员2予以批准。（3）办理与告知 批准的由海事政务受理员2在防污作业申请书上加盖防污管理专用章，留存一份，另一份交申请人。（4）统计与归档海事政务受理员2及时完成台帐记录和归档工作。（5）办理时限与收费标准当场办结；印章使用正确、规范，台帐记录、档案收集完整；收费标准：不收费。14、船舶在港区排放压载水作业许可（1）申请与受理申请人资格：申请人应为进行作业的船舶或其代理人；申请受理期限：作业前受理；海事政务受理员1应受理的申请材料: A、船舶排放压载水申请书B、来自疫区或境外的船舶提交检验检疫部门出具的检验报告，来自非疫区的船舶应在关于压载水有关情况的说明中注明；C、排放过程中的安全与防污染措施；D、船舶防污染文书（IOPP证书或OPP证书）。资料齐全、文书填写完整的。予以受理，并转交海事政务受理员2审核。（2）审核与批准海事政务受理员2收到受理的材料后应按下列要求进行审核：A、防污作业申请书填写齐全规范；B、来自疫区或境外的船舶提交检验检疫部门出具的检验报告；C、安全与防污染措施是否合理；D、压载水水质符合要求；E、是否必须在港内排放;F、燃油舱和压载舱交替使用的禁止排放；G、油船和散化船的非专用压载和非清洁压载禁止直接排放；H、水厂取水口1公里范围内禁止排放。材料齐全、真实的，海事政务受理员2通知指挥分中心/执法大队现场核查，检查合格的，予以批准并签发防止船舶污染水域作业许可证。（3）办理与告知 批准的，由海事政务受理员送达防止船舶污染水域作业许可证；不批准的，说明理由。 （4）统计与归档海事政务受理员2在审批办理完毕后，完成信息录入工作；海事政务受理员2应将下列材料归档：A、船舶排放压载水申请书；B、安全与防污染措施；C、检验检疫部门的证明（适用时）；D、防止船舶污染水域作业许可证（存根）。（5）办理时限与收费标准当场办结；印章使用正确、规范，台帐记录、档案收集完整；受理的材料齐全合格；许可的程序符合规范；收费标准：不收费。15、船舶残油、含油污水接收作业许可（1）申请与受理申请人资格：申请人应为进行作业的船舶或其代理人、以及受委托的局备案接收单位；申请受理期限：船舶靠泊前24小时受理；海事政务受理员1应受理的申请材料:A、备案单位网上申报；（免书面材料）B、非备案单位油污水接收申报：a上海港船舶污染物处置作业申报单；（以下简称申报单）b工商营业执照；c安全管理体系；d作业船舶国籍证书、船舶检验证书簿、船舶最低安全配员证书、船上油污应急计划、安检报告、油污责任保险单、输油软管检测证明；e船员适任证书及特殊培训证书；f与上海市环保局批准的污染物处置单位签订的船舶污染物处置协议；g与船公司签订的委托接收协议书；h相关的安全管理协议书i其他法律、法规要求的资料。C、非备案单位清舱作业申报除报送以上a、b、c、f、g所列资料外，还应报送：作业人员的培训合格证明和合格的作业装备清单。资料齐全、文书填写完整的海事政务受理员1予以受理，并转交海事政务受理员2；申请材料不齐全的不予受理并一次告知需补正的全部材料。（2）审核与批准海事政务受理员2收到受理的材料后应按下列要求进行审核：A、申报单填写是否规范；B、作业内容是否符合委托接收协议书；C、作业环境是否具备安全与防污条件；D、作业船舶是否存在未纠正的安全与防污染缺陷；E、有无二个及以上作业单位重复申请的情况F、材料是否真实有效。备案单位申报符合条件、材料齐全的，海事政务受理员2予以批准。非备案单位符合条件、材料齐全的，海事政务受理员2还应通报指挥分中心/执法大队现场检查合格后，报请指挥分中心/执法大队长、分管处领导、危防处逐级审批。（3）办理与告知 批准的，由海事政务受理员2在申报单上加盖“船舶防污染审核专用章”和“经核准的申报单作为防止船舶污染水域许可证”章，留存一份，另外两份送达申请人，并通知指挥分中心/执法大队安排现场抽、核查。（4）统计与归档海事政务受理员2在审批办理完毕后，在电脑中予以登记；海事政务受理员2应将下列材料归档：A、申报单B、内部审批表；（非备案单位）C、工商营业执照；（非备案单位）D、安全管理体系；（非备案单位）E、作业船舶国籍证书、船舶检验证书簿、船舶最低安全配员证书、船上油污应急计划、安检报告、油污责任保险单、输油软管检测证明；（非备案单位）F、船员适任证书及特殊培训证书；（非备案单位）G、与上海市环保局批准的污染物处置单位签订的船舶污染物处置协议；（非备案单位）H、与船公司签订的委托接收协议书；（非备案单位）I、相关的安全管理协议书。（非备案单位）（5）办理时限与收费标准备案单位当场办结，非备案单位24小时内办结；印章使用正确、规范，台帐记录、档案收集完整；受理的材料齐全合格；许可的程序符合规范；接收单位具有相应的资质;收费标准：不收费。16、港区内冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板许可（1）申请与受理申请人资格：申请人应为进行作业的船舶或其代理人；申请受理期限：作业前12小时受理； 海事政务受理员1应受理的申请材料:A、申请书；B、关于甲板沾有污染物、有害有毒物质的说明（包括物质名称、数量、性质、污染物回收情况、预定作业时间、作业地点等）；C、作业过程中采取的安全与防污染措施。对资料齐全、文书填写完整的，海事政务受理员1应予以受理，并转交海事政务受理员2。（2）审核与批准海事政务受理员2应按下列要求进行审核：A、防污作业申请书填写齐全规范；B、污染物是否已大部分回收清除；C、若船舶载运低闪点物质应注意冲洗过程中的防爆措施；D、作业地点应不在饮用水取水点1公里以内；E、