对我国行政效率的问题分析.doc

浅析我国行政效率的现状及改观措施【内容摘要】人类已经进入管理时代，无论是一个国家还是一个单位都离不开科学的管理，并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标，重要的一条就是提高行政效率。政府行政管理效率的高低，从一定程度上反映出该政府执政能力的高低。现阶段，由于各方面的原因，我国政府的行政效率还较低，不能适应国际上国与国之间的激烈竞争，国内上又满足不了社会对政府高行政效率的需求。所以，无论是从国际形势的变化上或从我国国内社会发展的需求上看，我国都必须具备有一个高效的政府。提高我国行政效率是巩固党和政府执政地位的要求，是进一步解放生产力、促进社会经济发展以满足人民群众日益增长的物质文明和精神文明的需求。总之，行政效率的高低关系到我国社会主义现代化建设的成败，关系到中华民族的繁荣昌盛。本文分别从我国行政管理所存在的一些行政效率低下的现象、行政效率低下的原因以及改变提高行政效率的措施这三个方面对我国的行政效率进行粗浅的分析。【关键词】行政效率 机构改革 行政管理 公务员前言近些年来，由于信息技术的高速发展，跨国机构的出现，促进全球经济一体化的进程，推动区域经济的快速发展，全球形势更加瞬息万变，这对一个国家的行政效率提出了更高的要求。在全球经济快速发展的大背景中，在改革开放的正确路线的指引下，我国的经济发展取得举世瞩目的成就，社会出现了日新月异的变化。经济的发展，社会需求的提高，对我国政府行政效率提出了更高的要求。所以无论从国际上还是从国内上的形势来看，提高我国政府的行政效率已是刻不容缓。“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层人民的积极性，四个现代化才真正有希望”。一、行政效率的概念对于行政效率的概念还没有一个完全适应的概念，现在普遍被人接受的定义是：“行政效率是各级行政组织在它们的行政管理活动中所投入的工作量（包括人力、物力、财力、时间等等），与其所产生的有形无形管理效果之间的比率。从本质上说，行政效率是一种特殊的投入与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综反映”。二、我国行政效率的现状1、人多职众。当前，我国行政机关的工作人员众多，造成了工作上相互推诿、办事拖拉、等现象的出现，而且虚职、副职过多，阻碍了政令的畅通；也形成了多头领导，严重影响了行政管理的效率。2、会务繁忙，批文拖拉。第一，存在“四无”会议现象，即：无所谓的会，无成效的会，无准备的会，无决议的会。第二，少数领导片面强调政策性或怕负责任，事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。第三，批文拖拉。来文请示的审批程序往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节只是起了传送带的作用，增加了传递时间。基层想办一件事，不盖上三、四个图章就办不成。、腐败、违法的行政行为。腐败行为的表现：（1）官商勾结，共同谋取财富，使短缺的公共资源得不到有效利用。“如中央政府投资的长江堤防稳蔽工程，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少按抛多计，水上护坡块石以薄充厚，由此多结工程款1000多万元。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿，工程质量存有严重问题。”（2）政策执行延误，直接导致政府办事效率低下。有些行政人员办事拖拉的目的是为了收取红包，敲诈勒索办事者，办事者想要迅速办理有关事宜，就要他们行贿。这些行为延误了政策的执行，损害了政府的形象。这也是我国政府机关普遍存在的办事难、办事效率低的原因之一。（3）浪费奢侈直接加大了政府成本。公款吃喝、旅游，坐豪华车，讲排场，比阔气，已经成为政府官员的普遍现象。违法行为的主要表现：（1）违反程序、滥用职权。有的政府机关和工作人员行政决定、行政执法行为不符合行政程序，经常发生违法行政侵害人民群众利益的行为。（2）执法不力。对违法行为查处不力或以罚代处，不能做到执法必严、违法必究。经济社会生活中出现的很多问题，很多都与执法不力有关。如今年8月7日在梅州兴宁发生的大兴煤矿123名矿工被困至今的事件，就是有关机关和执法人员违规操作和执法查处不力的结果。（3）执法犯法。一些行政人员，在具体行政过程中钻政策和法律的空子，使法律法规或上级决策的目的不能达到。如在农村计划生育工作中普遍存在的“放水养鱼”现象，即故意允许计划外生育，以完成上级安排的计划生育外生费的征收和节育手术任务。使国家的计划生育政策大打折扣。4、存在“三位”的现象。在政府职能上“越位”、“错位”和“缺位”的问题突出。（1）该管的不管。应当由政府完成的事情政府没有完成，使市场无法调节的某些地方出现了“真空”。如应由中央政府提供的邮政、铁路、水利、生态环境和其他区际性基础设施、医疗、养老、失业和其他社会保障服务，应由各级地方政府提供的公交、水电气供应、公共性文体卫生服务等城市公用事业服务仍然短缺，不能满足企业和个人的需要。（2）不该管的要管。如政府部门过多地参与直接生产经营活动，地方政府和企业一起争上市、争投资项目等，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能。（3）各级政府与部门之间的职能交叉，带来政府管理行为的不合理交错、重叠。三、对我国行政效率现状的分析（一）思想因素1、封建思想的残存。我国几千年封建社会的历史，使封建思想影响很深。在社会主义制度建立以后，行政部门虽然一直致力于根除这些弊端，但并未根除，已转变的思想认识问题，还有可能反复。尤其在政府体制转轨过程中，往往旧体制的弊端未除，新体制的弊端新生，且两者互相结合。因此，这种历史方面造成的危害，对今天加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。2、行政理念的误区。经济的快速发展，在带来了经济效益的同时，也带来了思想上的冲击，使一些行政人员的管理理念走进了误区，助长了官僚主义，滋生了实用主义信仰。（所谓“不给好处不办事，给了好处乱办事”就是这种信仰的表现）导致政府行政管理效率的低下。3、经济管理观念和方式的滞后。在管理经济的观念和具体方式上，各级政府和公务人员，普遍存在这样的认识：管理就是搞审批，就是发许可证。政府期望通过审批而达到调控社会经济并使其均衡、协调、持续发展的目的。而基层行政人员，重审批轻管理，甚至只审批不管理。这种审批式的管理体制，已经被证明是低效率的。“有学者测算，如果打破行政垄断或行业垄断。可以使GDP增长率提高一到两个百分点。”行政许可法的实施，进一步在法律上规范了行政许可权力的设定和审批活动。但行政许可法只是规范了行政许可这种行政行为，并没有直接涉及到行政许可项目的具体内容。所以，改变政府管理经济理念和管理方式，还需进一步加强。（二）制度因素1、层次众多，机构林立。我国行政管理机构纵向管理层次多，横向职能交叉多。据统计，司局级业务交叉达30%，处级业务交叉达40%。莫说是基层办事要“过五关、斩六将”，就是省级厅、局办一件事，往往也要经过七、八个环节。实践证明，管理层次每多出一级，信息失真失落率会增加一倍。“目前，世界上约200各国家中，81个微型小国只设中央一级政府，有25个国家设立中央和地方两级政府，67个国家设立三级政府，如美国这样的大国是以三级政府为主。”而我国的层次有五级之多：国务院省（市）地（市）县（市）乡（镇）。2、体制因素。我国行政机关之间职能不清，责权不明，交叉行政管理的现象严重。各行政机关对有利可图的行政管理工作滥用职权，侵害行政相对人的合法利益，破坏经济秩序；对无利可图的公益性服务型管理工作则相互推诿，造成认为的“管理停滞”。我国政府机制中缺乏降低服务成本的激励机制。政府的钱来源于预算拨款，他们的目标不是利润最大化而是自身利益最大化，使其追求较小的工作负担和较大的经济利益。这是中国政府管理中的“行业不正之风”以及机构人员不断膨胀的一个重要原因。（三）人员素质因素人是行为的主体。行政人员素质的高低影响着政府政策执行的程度。我国行政人员在整体上素质不高，人为地降低了行政管理的效率。这主要有三个方面：1、结构上。“我国行政人员的结构状况特别是专业结构方面是不科学的筒型或倒金字塔型，具有专业知识、专业能力的人员太少。”2、机制上，我国现行机制中，缺乏对行政人员的激励机制，有效的管理急智和社会监督机制。3、人员上，一些行政人员的公仆意识、服务意识淡化。一些行政人员是“关系户”，本身素质和能力低下，依靠裙带关系到行政机关工作的。（四）行政管理理论研究工作薄弱长期以来，我国没有把行政管理学当回事，再加上历史因素，使从事这门学科研究的人不敢轻易公开表示意见，窒息了行政管理学的研究。正因为没有正确的理论作为先导，我国几次机构调整都没有解决好部门林立，机构臃肿，层次繁杂，副职过多的问题。在机构的设置、人员的配备上没有运用科学管理机构的原理去指导实践，而是凭经验来决定。在行政管理中，较多的是因人设事，以事磨人，以长官意志代替有关政策，难免会引出政出多门，政策经常朝令夕改的局面来。（五）物质因素主要指各级行政机关管理手段现代化问题，即运用以计算机为代表的各种现代化先进技术手段收集行政信息，分析决策，以及使用这些先进技术进行日常管理工作。改革开放以来，我国的经济建设虽取得巨大的成就，但还仅仅使部分地区先富，落后地区和基层都还存在经济基础薄弱的问题，对科学技术的应用以及科学设备的配置还达不到信息化的要求。在信息时代，抛开科学技术和科学设备谈提高行政效率，所得的行政效率只能是杯水车薪。四、提高我国行政效率的措施（一）思想建设随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的进一步转变，人们的价值观念、思维方式、行为准则等都发生了变化。在这种背景下，思想建设显得尤为重要。提高行政效率的思想建设主要有两个方面：1、更新观念。第一，树立全局观念。必须从小生产者的私有观念，本位主义和旧的习惯势力中解脱出来，像“大机器工业应该的那样工作”。这样，行政工作就能自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮，提高工作率。第二，树立正确的行政理念，强化以民为本的公仆意识，建立求真务实的行政作风，坚决抵制、杜绝官僚主义。“机关中一切的工作最大的毛病就是官僚主义。共产党成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”。第三，重视人才。“各级党委和政府都要着眼于党和国家事业上的长远发展和人才的总体需要，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力实施人才战略。”二十一世纪的竞争是人才的竞争，我们要在胡锦涛同志“以人为本”的直到思想下，树立“两个尊重”的人才观，任人唯贤、唯才是用，调动行政人员的积极性、主动性，这样才能提高行政效率。第四，珍惜时间。信息时代，争分夺秒。行政人员必须珍惜时间，处事实效。提高行政管理节奏适应新形势下社会生活的需要。2、加强教育。第一，加强对行政管理的研究。在学术中讨论，在实践中探索，寻求一套适合我国国情的行政管理理论，来指导我国的行政工作，提高我国的行政效率。第二，加强对行政人员的素质教育。对于行政人员要进行定期的培训，提高其业务能力和知识水平。同时，还要对行政人员进行教育，提高行政人员的思想水平，深化行政人员的公仆意识，强化为人民服务的思想。（二）制度改革1、按照转变政府职能和精简、统一、效能的原则进行机构改革。（1）加强政府职能转换，建立与社会主义市场经济相适应的政府管理体制。转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率是机构改革的目标，它们是紧密相连的整体，其中转变职能是第一位。以往改革的实践证明，不转变职能，管理内容和管理方法依然如故，各方面关系就难以理顺，机构和人员就减不下来，行政效率就无法提高。转变政府的职能，主要从两个方面进行：一是按照政企分开的原则，把属于企业的自主权切实下放给企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场主体；把属于市场调节的职能切实转移给市场，使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用。另一方面，要建立健全宏观调控体系，合理划分中央与地方，以及政府部门之间的职责权限关系，保证政令畅通，既有各级部门的独立性，又有对上级部门必要的从属性和对同级其他行政部门的协作性，从而保证统一领导、政出一门。（2）行政机构改革：第一、纵向层次要尽可能地少。如果将我国政府由中央到地方共5个层次中省去地（市）和乡（镇），省直接管县（市），乡（镇）以下作为自治组织，政府机构就可消肿，便于上下沟通。第二、横向部门划分不宜过细。避免造成机构庞大，职能交叉，由此影响管理的有效性。这样纵向政令畅通，沟通准确、迅速；横向将同一职能并入一个工作部门，政府机构得到较充分的精简、消肿，可以避免出现信息沟通缓慢、相互扯皮等低效率现象。（）加强人员编制管理，继续完善公务员制。第一、加强人员编制管理。在对政府职能进行正确定位与科学设置行政机构的同时，还要根据职能与机构合理制定工作岗位，以岗设人，使行政人员的架构与数量合理、科学。对于超编人员进行合理分流，妥善安排。第二、继续完善公务员制度。我国公务员制度从1993年10月1日运行以来取得了很大成效：行政机关的活力得到了明显增强，从总体上提高了工作人员的素质，加强了勤政廉政建设。科学、严格的奖惩制度和考核制度，对公务员起到了良好的督促作用，一定程度上保证了政府管理的高效能，促进了人力资源的优化配置。2、创新工作方式，提高政府行政管理效率。（1）必须转变行政管理模式，创立以服务为中心的政府管理机制，由直接干预型向公共服务型转变，实行以服务为特征的公共管理机制。（2）改革行政审批制度、精简政府公文和会议，创立以审批制度为突破口的行政管理机制。要总体弱化经济性审批，部分弱化社会性审批，强化对涉及国家安全、公共安全和公民生命财产安全等重要社会事项的审批，从而在行政审批的价值取向、模式设计和制度创新上实现突破。同时，还要减少政府公文和各类红头文件，转变会议工作模式。除此之外，还应该通过提高政务信息水平、简化政务工作程序等推进政府的行政管理水平。（3）加强督察，规范、监督政府行为，建立依法、规范的政府行政管理机制。在依法监督方面，不仅强调对政府部门，而且强调对政府及其公务员的监督。这种监督不是取决于某个人或集团的意志，而是对行政进行监督的法律规定。（4）改善政府的决策方式。“政策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。”9政府决策的最终目的是满足广大人民群众日益增长的物质文明需求与精神文明需求。在政府的决策过程中应尽可能与各方面交流，使决策更符合实际的要求。另外，政府的某些决策的公布，可以利用网络、新闻媒体等信息工具进行传递。既增加透明度，又可以接受群众监督。、加强政风建设，提高政府行政管理效率。加强政风建设必须坚持两个“始终”。一是始终坚持解放思想、实事求是的路线，不弄虚作假、欺上瞒下。二是始终坚持为人民服务的原则。以人民的需求为工作的出发点，工作要惠及群众、不劳民伤财。这是领导干部保持清正廉洁的重要保障。（三）经济建设进一步深化改革开放，促进社会主义经济的发展，为提高政府行政效率提供坚实的物质基础。近些年来，为提高政府行政效率，国家大力推广“信息政府”、“无纸办公”。这些都需要一定的科学技术与科学设备。