财计组织的演变.doc

历代财计组织的演变一、古代财计组织（一）、秦代财计组织1.中央的财计组织皇帝专权，下设丞相、御史大夫、太尉三权分立。秦代将国家财政与皇室财政分开管理。治粟内史为掌管国家财政的最高长官。下设太仓令、大内，分管粮谷收支及粮谷以外其他财物的收支。国库基层会计人员为计。少府掌皇室财政的最高长官。掌管皇室的山海池泽与官办手工业收入。下设库官及会计官员，分工理事。 2.地方财计组织。 秦代实行郡县制。郡守为一郡之长，主管财政，负上计之责。县令负责一县上计。基层会计人员为“计”。每年郡县两级都须通过递交上计报告的方式，将财政收入上交情况及地方财政收支情况向中央呈送公文，接受中央财计与监察部门的审查。 封建财计组织系统的初步建立。横向分部建制，各司其职；纵向从中央到地方，逐级统治、层层上计。国家财政与皇室财计组织建设分立，并实行分管、分算之制。从实现经济集权出发，进一步从不同方面构建了相互牵制的关系。秦汉两朝中央组织体制及其中财计组织体制构建，为其后“三省六部”组织体制的构建奠定了思想基础与实践基础。秦汉时期会计已成为国家各级财计组织机构中的基本配备，会计工作既自上而下，而又自下而上在国家财政管理中发挥着重要作用。经济监察与审计合二为一组织形式的产生。（二）、唐朝的财计组织部门的发展唐朝继承隋代的制度，中央实行三省六部制在尚书、中书、门下三省中，由尚书省主掌包括财政、会计在内的一切政务，其首席长官为尚书令。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。六部之中户部为国家财计的总理机关，刑部中的比部则为具有司法性质的审计机关。户部所属部门及其分工理事关系： 1.会计与出纳部门 户部之称出自汉代尚书中的民曹。东汉末，曾改民曹为度支。三国时一度改度支为户部。魏晋以后设置度支尚书和左、右民尚书，其中由度支掌财政、会计，左民管户籍，右民则掌公私田宅之事。唐太宗贞观23年(公元649年)避太宗讳，改民部为户部，此后便得到长期稳定使用。从户部之名本义上考察，户与户籍计账之登统及信息之应用密切相关，户籍登统对象主要是农户，其次是其他民户，这些是课税的主要来源。按人户计征，形成计账，从而，使税收与会计、统计职能作用结合起来，故将财计最高主管部门取名户部较之“大司农”含义更确切、更深刻一些。唐朝户部掌管全国田地、人户之登统，赋税之征收及全国会计事宜。户部统辖四大主管部门：(1)户部。(2)度支部。(3)金部。(4)仓部。 2.国库组织部门 与金部、仓部所行使的财物出纳审核签批权相一致，唐朝相应设置了两个财务出纳执行部门，与金部相应者为太府寺，与仓部相对应者则为司农寺。司农寺。凡粮谷或粟米储积、保管及出纳之权责归司农寺，其所掌为各种类型的库，各库设仓监统管之。凡入库则按单验收，并归口入库保管；凡支出则以仓部指令为依据，查点名目，如数发放，并详登账簿加以考核。太府寺。凡钱帛、金银之类财物归由太府寺承担验入及发放之责。验收入库有据，查验支出以金部签发指令为准，日常保管有责。司农、太府二寺出纳账目既受仓、金二部制约，而同时又须在一定时期接受度支部考核，受制于度支部。故从出纳角度亦可将两寺划归出纳部门。金仓二部所行使的出纳权又与国库组织密切相关，从出纳审批权与执行权相统一的方位来考查，金、仓二部又可划归国库组织系统。 3财计监察与审计组织。 唐朝的御史台执掌政治、经济监察大权，岁计报告须送交其审核，经济案件亦须其到堂审理，故监察御史在财计方面具有较强的监督作用；置于刑部之中的比部则是具有独立作用的审计部门，它对于财计之审计不受行政干预，具有一定权威性，并且它的作用与监察御史相配合，是强化经济集权的一个重要方面。4唐朝财计组织部门建设的成就唐朝中央政府的财计组织部门间分工明确，责任界线清楚，围绕国家财计管理在税收、国库、会计、出纳、统计方面建立了环环衔结的关联关系。从内部牵制关系构建方面讲，在唐朝财计官制中，集中体现了五分管的组织建制关系，它使盛唐时期经济集权达到前所未有的水平。唐朝确立了会计职能部门在中央政府中的组织地位，构建了会计的组织系统，并充分发挥了它在财政管理方面的重要作用。唐朝不仅明确了比部作为独立于财计部门之外的审计组织的重要地位，而且在对财计所进行的审计监督、检查中发挥了它的作用，并明确了比部与经济监察部门的分工协作关系。同时，比部在组织系统上划归刑部，故其不仅具有独立性，而且具有一定的权威性。从审计受托责任关系方面讲，比部所进行的审计具有司法性质，这在古代审计组织建制上是一个典范，它具有世界性影响。5、宋朝地方的财计组织机构 在州、县二级中，知州与知县掌握实权。在较大的州设置府，其长官为知府。为便于统治，宋又把全国划分为若干路，从而形成了路、府、州、县的层级及组织形式。在这四方面，中央对地方控制的重点放在州、县二级，故宋的地方组织体制依旧称为“州县二级制”。在元丰改制以前，各路的财计由转运使掌管，路在财计官员配备 (三)、清朝的财计组织部门1清朝中央的财计组织机构v清朝以内阁作为中央的最高行政机关，而以六部作为执行之机关，然事实上其军、政、财权却由皇帝操纵的军机处控制，军机处设置是清朝中央集权的一大特色。清朝地方的财计组织机构清朝在中央以下划分为省、道、府(州)县四级，一省或者合数省设一总督，代表皇帝掌理一省或数省之军、政、财权。各省又设巡抚，掌本省之军、政、财权。督抚以下设藩司和臬司，藩司主管一省之财政会计，上受户部清吏司之监控，下管道、府(州)县三级财计。藩司之下又设有督粮道，掌税粮储存及运输；设盐法道掌盐税之征纳；设关司道掌关税之征纳。道、府(州)二级所设财计组织与省级大体相适应，税征、会计、出纳对应设立，在条条与块块方面大体协一致二、现代财计组织 现代财计组织包括国务院财政部，银行，税务，以及审计。财政部是中华人民共和国国务院的组成部门，是国家主管财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的宏观调控部门，主要职责是：拟定和执行财政、税收的发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策；参与制定各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议；拟定和执行中央与地方、国家与企业的分配政策。拟定财政、国有资本金基础管理、财务、会计管理的法律法规草案；制定和执行财政、财务、会计管理的规章制度；组织涉外财政、债务的国际谈判并草签有关协议、协定。编制年度中央预决算草案并组织执行；受国务院委托，向全国人民代表大会报告中央、地方预算及其执行情况，向全国人大常委会报告决算；管理中央各项财政收入，管理中央预算外资金和财政专户；管理有关政府性基金。提出税收立法计划，与国家税务总局共同审议上报税法和税收条例草案；根据国家预算安排，确定财政税收收入计划；提出税种增减、税目税率调整、减免税和对中央财政影响较大的临时特案减免税的建议；参加涉外税收和国际关税谈判，签订涉外税收协议、协定草案；制定国际税收协议和协定范本；承办国务院关税税则委员会的日常工作。管理中央财政公共支出；拟定和执行政府采购政策；管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇和财政预算内的国际收支；制定需要全国统一规定的开支标准和支出政策；拟定和执行事业单位财务规则、行政单位财务规则；制定基本建设财务制度。拟定和执行国有资本金基础管理的方针政策、改革方案、规章制度、管理办法；组织实施国有企业的清产核资、资本金权属界定和登记；负责国有资本金的统计、分析，指导财产评估业务。办理和监督中央财政的经济发展支出、中央投资项目的财政拨款、中央财政投入的挖潜发行资金和新产品试制费；负责农业综合开发；拟定交监督执行企业财务通则。 管理中央财政社会保障支出；拟定社会保障资金的财务管理制度；组织实施对社会保障资金使用的财政监督。 拟定和执行政府国内债务管理的方针政策、规章制度和管理办法，编制国债发行计划；拟定政府外债管理的方针政策、规章制度和管理办法；承担外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款和日本输出入银行贷款的对外谈判与磋商业务；代表我国政府参加国际财政组织。拟定和监督执行会议规章制度、企业会计准则，制定和监督执行政府总预算、行政和事业单位及分行业的会计制度；指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务；指导和管理社会审计；审批外国会计公司驻华代表机构的设置。监督财税方针政策、法律法规的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题；提出加强财政管理的政策建议；管理财政监察专员办事机构。制定财政科学研究和教育规划；组织财政人才培训；负责财政信息和财政宣传工作。 承办国务院交办的其他事项。银行是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。银行是金融机构之一，而且是最主要的金融机构，它主要的业务范围有吸收公众存款、发放贷款以及办理票据贴现等。银行是经营货币和基金、股票的企业, 它的存在方便了社会资金的筹措与融通, 它是金融机构里面非常重要的一员。 我们可以看出银行的业务，一方面，它以吸收存款的方式，把社会上闲置的货币资金和小额货币节余集中起来，然后以贷款的形式借给需要补充货币的人去使用；在这里，银行充当贷款人和借款人的中介。另一方面，银行为商品生产者和商人办理货币的收付、结算等业务，它又充当支付中介。总之，银行起信用中介作用。现代西方国家的银行结构非常繁杂，主要有：政府银行、官商合办银行、私营银行；股份银行、独资银行；全国性银行、地方性银行；全能性银行、专业性银行；企业性银行、互助合作银行等。按职能可划分为中央银行、商业银行、投资银行、储蓄银行和其他专业信用机构。它们构成以中央银行为中心、股份商业银行为主体、各类银行并存的现代银行体系。近年来，中国银行业改革创新取得了显著的成绩，整个银行业发生了历史性变化，在经济社会发展中发挥了重要的支撑和促进作用，有力的支持中国国民经济又好又快的发展。 税务是指和税收相关的事务。一般税务的范畴包括： 一、税法的概念。它是国家权力机关及基授权的行政机关制定的调整税收关系的法律规范的总称。其核心内容就是税收利益的分配。 二、税收的本质。税收是国家凭借政治权力或公共权力对社会产品进行分配的形式。税收是满足社会公共需要的分配形式；税收具有非直接偿还性（无偿性）、强制义务性（强制性）、法定规范性（固定性）。 三、税收的产生。税收是伴随国家的产生而产生的。物质前提是社会有剩余产品，社会前提是有经济化的公共需要，经济前提是有独立的经济利益主体，上层条件是有强制性的公共权力。中国的税收是公元前594春秋时代鲁宣公实行“初税亩”从而确立土地私有制时才出现的。 四、税收的作用。税收作为经济杠杆之一，具有调节收入分配、促进资源配置、促进经济增长的作用。审计的主要对象是会计资料及其所反映的财政、财务收支活动。会计资料是审计的前提和基础。会计活动是经济管理活动的重要组成部分，会计活动本身就是审计监督的主要对象。我国古代的“听其会计”和西方国家的“听审”，都含有审查会计之意，检查会计资料只是审计的一种手段和方法。随着审计的发展，审计和会计的区别越来越突出，主要表现在：一是产生的前提不同。会计是为了加强经济管理，适应对劳动耗费和劳动成果进行核算和分析的需要而产生的；审计是因经济监督的需要，也即是为了确定经营者或其他受托管理者的经济责任的需要而产生的。二是两者性质不同。会计是经营管理的重要组成部分，主要是对生产经营或管理过程进行反映和监督；审计则处于具体的经营管理之外，是经济监督的重要组成部分，主要对财政、财务收支及其他经济活动的真实、合法和效益进 行审查，具有外在性和独立性。三是两者对象不同。会计的对象主要是资金运动过程，也即是经济活动价值方面；审计的对象主要是会计资料和其他经济信息所反映的经济活动。四是方法程序不同，会计方法体系由会计核算、会计分析、会计检查三部分组成，包”括了记账、算账、报账、用账、查账等内容，其中会计核算方法包括设置账户、复式记账、填制凭证、登记账簿、成本计算、财产清查、会计报表等记账、算账和报账方法，其目的是为管理和决策提供必须的资料和信息；审计方法体系由规划方法、实施方法、管理方法等组成，而实施方法主要是为了确定审计事项、收集审计证据、对照标准评价，提出审计报告与决定，使用资料检查法、实物检查法、审计调查法、审计分析法、审计抽样法等，其目的是为了完成审计任务。五是职能不同。会计的基本职能是对经济活动过程的记录、计算、反映和监督；审计的基本职能是监督，此外还包括评价和公证。会计虽说也具有监督职能，但这种监督是一种自我监督行为，主要通过会计检查来实现，会计检查或查账，只是检查账目的意思，主要针对会计业务活动本身，而审计，既包含了检查会计账目，又包括了对计算行为及所有的经济活动进行实地考察、调查、分析、检验，即含审核稽查计算之意；会计检查只是各个单位财会部门的附带职能，而审计是独立于财会部分之外的专职监督检查；会计检查的目的主要是为了保证会计资料的真实性和准确性，其检查范围、深度、方式均受到限制，而审计的目的在于证实财政、财务收支的真实、合法、效益，审计检查会计资料只是实现审计目的的手段之一，但不是惟 一手段。 任何审计都具有三个基本要素，即审计主体、审计客体和审计授权或委托人。审计主体，是指审计行为的执行者，即审计机构和审计人员，为审计第一关系人；审计客体，指审计行为的接受者，即指被审计的资产代管或经营者，为审