公共经济论文.docx

公共经济学论文浅析经济发展与社会保障的关系摘 要随着经济的日益发展，社会保障对经济的影响作用日益凸显。经过国内外相关专家的研究可以看出，恰当的社会保障对经济发展具有巨大的推动作用，但同样，如果社会保障不能适应此时的经济发展状况，就会对经济产生破坏作用。当前我国正处于社会的转型阶段，恰当的社会保障可以为之提供不竭的动力。本文为了探究适应我国社会保障的可行性建议，进行了相关研究，最终得出个人的观点方案。 关键词：社会保障；经济发展；作用关系绪论1.1 选题意义社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。通过长时间的观察研究，经济学家及社会学家发现，在一定时期内，社会保障水平与同一时期的经济发展状况拥有相关性，同时也发现，社会保障对于经济发展具有一定的稳定和促进作用。众所周知，和平与发展是当今世界的两大主题。社会保障作为政府职能的一部分，通过对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，协调社会关系，从而维护社会的稳定。此外，如我们所知道的，拉动经济增长的“三驾马车”分别为净出口、消费和投资，而社会保障则在拉动需求、刺激消费的方面发挥了重要作用，从而加速了经济的发展。需要注意的是，以上提及的社会保障特指与社会经济状况、发展水平相适应的社会保障，而与发展状况不相适应的社会保障则会对社会的稳定和发展造成不良影响。综上所述，由于社会保障对社会的稳定和发展有如此重要的影响，因此政府部门必须根据实际情况制定出适应社会发展的社会保障制度。出于这种现状的要求，对社会保障与经济发展关系以及如何制定与经济发展相适应的社会保障制度的研究就变得尤为重要。1.2 最新研究状况及发展趋势对社会保障与经济发展关系的研究大致起源于20世纪80年代，随着新经济增长理论在社会经济研究中的广泛应用，一些学者开始将新经济增长理论的分析工具引用到社会保障研究中，从而形成了对社会保障促进经济发展研究的不同角度和观点。政治经济学派从社会公平角度出发，研究社会保障如何为经济发展提供稳定的社会环境。而新古典学派则从经济效率出发，研究社会保障对经济增长的推动作用。由于我国的经济发展水平滞后于西方发达国家，故我国对社会保障水平的研究相对较晚。最早开始于1990年，中国社会科学院朱庆芳通过系统分析我国社会保障发展状况从而分析得出我国社会保障存在的问题。此后，各学者也纷纷开始对我国的社会保障与经济状况进行研究并得出了各自的观点。我国目前正处于一个非常重要而又特殊的社会转型时期，党的十六大报告和十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，社会保障在经济发展中的影响作用日益加大。1.3 主要研究思路第一部分主要分析经济发展状况对社会保障的作用第二部分主要分析社会保障对经济发展的影响意义。第三部分通过对前两部分的总结分析，并结合我国的实际国情，得出如何正确处理经济发展与社会保障的参考意见。2 经济发展状况对社会水平的决定作用经济基础决定上层建筑是一个公认的事实。同样的，经济发展水平对社会保障制度的发展也发挥这决定性的作用。它为社会保障提供基本的物质财富基础，它的发展变化也会引起社会保障的相应变化。2.1 社会保障是经济发展到一定阶段的产物社会保障是经济发展到一定阶段的产物。工业革命的兴起和发展大大提高了社会的生产力水平，由此引发社会的生产关系也发生了巨大的变化无产阶级的产生。由于无产阶级与资产阶级矛盾的不可调和性，双方的斗争从来没有停止过。资产阶级为了维护自己的统治、巩固政权，采取一系列措施缓和劳资矛盾，其中最有影响的就是建立社会保险制度。19291933年“大萧条“时期给美国的经济造成了严重的创伤。工厂大量倒闭，社会失业率频频攀升，社会稳定收到严重威胁。罗斯福上台后，为了应对这一巨大的经济和政治危机，从缓和社会矛盾着手，在1935年颁布了世界上第一部社会保障法，“社会保障”一词由此兴起。由此可见，社会保障是经济发展到一定阶段，为了缓和社会矛盾、维护社会稳定而出现的。2.2 经济发展水平决定着社会保障的规模和水平社会保障是通过对国民收入的分配与再分配来发挥作用的，也就是说，国家的经济状况为社会保障提供物质基础。经济发展水平高，则政府对进行社会保障基金的筹措和支付能力就高，反之，则十分有限。二战结束后，欧洲各国的经济得到迅速的复苏和发展，经济的高速发展为建立更高水平的社会保障提供了雄厚的物质基础。二十世纪三四十年代，欧洲的许多国家纷纷实施社会福利政策，建立自己的“福利国家”。然而福利国家的发展并不是一帆风顺的，20C70的石油危机以及福利国家财政负担过重等问题使福利国家陷入重重困境并引发了一系列社会问题。各福利国家的政府不得不开始对福利制度进行改革。通过以上两个截然不同的状况可以看出，当经济发展状况良好的情况下，社会保障的规模和水平就会相应提高；相反，当经济出现衰落的情况下，社会保障的水平就会随着下降。2.3 经济发展的变化决定社会保障制度的变化和发展一般来讲，当经济发展出现变化时，社会保障制度往往也会相应的产生变化。从宏观来看，全球经济发展的总体趋势是不断上升的，与此同时，全球的社会保障也在逐步发育和完善。如前文所提及的福利国家的改革，就是由于其经济发展出现了变化，才导致而后出现的改革。从我国的社会保障来看，也可以证明这一观点。随着社会主义市场经济的不断深入发展，我国的医疗改革也在加紧步伐。1992年9月，国务院下发关于深化卫生改革的几点意见，以此为起点，我国的医疗开始向“市场化”进军。3 社会保障是经济发展的“双刃剑”虽然经济发展对社会保障起着决定作用，但正如生产力与生产关系的相互作用一样，社会保障对经济发展也起着重要的反作用。3.1 社会保障对经济发展的促进作用社会保障制度作为社会制度的重要组成部分，对社会经济发展发挥着重要的推动作用。社会保障，顾名思义，它所发挥的主要功能就是保障功能。社会保障的保障功能主要体现在三个方面：首先，社会保障是劳动力在生产的保护器。社会保障在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活需要，维系劳动者再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。第二，社会保障是社会发展的稳定器。社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。在社会经济生活中，由于劳动者各自的自身条件、劳动能力、知识水平不同，使得其在经济收入方面产生巨大差距。当这种差距日益加大时，会导致社会矛盾计划，从而对社会秩序的稳定产生不良影响。稳定的社会环境能为社会经济的发展提供良好的前提条件，反之，当社会的稳定受到干扰时，经济的发展必然会收到不良影响。社会保障通过缓解社会矛盾、维护社会安全和稳定，来促进社会经济的发展。最后，社会保障是经济发展的调节器。社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。从我国的经历可以发现，自1997年亚洲金融危机依赖，我国宏观经济领域出现了有效需求不足的问题。政府千方百计采取各种政策扩大内需，但是我国的消费市场却始终没有真正活跃起来。造成这种情况的一个重要原因就是我国没有建立健全完善的社会保障制度，使得居民没有“安全感”，即使手中有结余，处于对未来的畏惧感，他们倾向于将结余储蓄起来而不是用于消费。相反的，如果我国可以建立健全完善的社会保障制度，使居民的养老、医疗、教育等问题有可靠保障，消除其后顾之忧，那么他们的消费倾向就会增强，最终消费发展带动整体经济发展。由此可见，良好的社会保障对于促进经济发展具有重要的推动作用。3.2 社会保障对经济发展的阻碍作用只有与社会经济发展状况及社会需求相适应的社会保障才能对经济发展起到推动作用，而超前或落后的社会保障都会对一国的经济发展产生负面影响。3.2.1 超前的社会保障对经济发展的负面作用超前的社会保障是指社会保障超过当前经济发展状况所能提供的保障水平。超前的社会保障对经济发展的负面作用主要体现在两个方面：财政负担的增加和经济效率的降低社会保障超前发展必然导致政府开支急剧增加，从而加重政府财政负担，影响资本积累。很容易可以看出，社会保障超前意味着社会保障的收入小于支出，造成入不敷出的局面，增加政府的财政负担。同时由于社会保障的超前发展导致原本用于积累的资金投入到了消费中，从而影响了资本积累，导致经济发展受损。由于超前的社会保障为社会成员提供了足够的社会保障资源，降低了劳动工资对工人的刺激作用，导致工人生产积极性下降。同时由于工人工作的积极性下降，加之企业需要支付政府过高的资金满足政府执行其社会保障的职能。政府和工人的实际状况共同削弱了企业的市场竞争力。3.2.2 滞后的社会保障对经济发展的负面作用当社会保障水平低于社会经济所能提供的水平或者无法保障社会成员的基本生存需要时，就属于滞后的社会保障。很明显，滞后的社会保障会导致社会底层群众生活水平过低或者根本无法生存，社会矛盾日益尖锐，影响社会的稳定。4 正确处理我国的经济发展与社会保障问题4.1 我国社会保障与经济发展的现状改革开放以来，我国的经济实力不断增强。然而在经济繁荣发展的背后，仍旧存在着诸多的问题。地区、城乡间发展不平衡、贫富差距日益加大等问题。因此，需要加强我国的社会保障建设。从前文的总结可以知道，只有与社会经济发展状况相适应的社会保障才能起到推动社会经济发展的作用，而与社会经济发展不相符的社会保障则会破坏经济的发展。那么如何来衡量社会保障状况呢？社会保障支出水平是从经济分配角度对社会保障现状的一种判断，指出水平越高，意味着国家经济果实用于社会保障的分配越多，社会保障对象所获得的福利也就越多。那么在我国，社会保障指出与经济发展的关系到底如何呢？相关社会学者通过研究我国自1978到2005年的社会保障实际支出，以及与同期我国的GDP和财政支出进行比较，得出以下结论：首先，我国社会保障的绝对支出水平在不断上升，且保持高增长率。第二，我国社会保障支出占GDP的比例成波浪式上升状态，并且随着社会保障体系的初步形成，社会保障支出在GDP的比重也趋于稳定。第三，我国社会保障支出在财政支出中所占比例趋于稳定，约为1/3，但与发达国家相比仍处于较低水平。4.2 完善我国社会保障的建议一、社会保障水平与经济发展水平相协调从之前的分析中我们知道，一个国家的社会保障水平取决于它的经济发展状况，因此我国在健全和完善社会保障体系的过程中也必须以实际经济状况为准。也就是说，随着我国GDP的日益提高，我国的社会保障水平和规模也需要随之提高，以满足社会成员的基本需求，维护社会的稳定。二、完善社会保障机制此前提到，我国消费市场需求不足的重要原因之一就是我国的社会保障体系不够健全，居民对未来没有足够的信心，倾向于将钱储蓄起来以备不时之需。因此当前我国需要完善我们的社会保障体系，关注医疗、教育、养老等重难点保障问题，扩大社会保障的收益群体，消除居民后顾之忧，进而拉动需求的上涨，刺激经济发展。三、提高社会保障在财政支出中所占比例前文提出了当前我国社会保障支出在我国财政支出中所占比例基本稳定居于1/3以上，但相较与发达国家而言，水平还是很低。国家需要进一步增加社会保障的财政投入。一方面要合理调整财政用于社会保障支出的结构，如扩大社会保障补助的支出，使社会保障财政投入向困难企业职工和退休人员、灵活就业人员、城市和农村低保对象等低收入群体倾斜。另一方面，要建立社会保障体系中各个项目的财政预算机制，从而使社会保障的财政投入规范化、制度化。总结本文通过对社会保障与经济发展的相互关系进行探究，大致总结出二者在社会生活中的相互影响作用的关系。而后通过检索相关文献和资料，得出我过当前社会保障与经济发展状况的关联关系。在结合我国实际国情的前提下，提出对于完善我国社会保障的初步参考意见。通过本次论文的撰写，使我更加深刻的了解了我国当前的经济发展状况