清洁生产_清洁生产的政策机制与工具概述

第五章清洁生产的政策机制与工具 第一节清洁生产的政策机制一 实施清洁生产的障碍问题二 推行清洁生产的政策机制第二节环境管理体系一 ISO14000环境管理系列标准概述二 ISO14001环境管理体系要求三 清洁生产与ISO14000的关系四 环境标志 教学目录 第一节清洁生产的政策机制 一 实施清洁生产的障碍问题大量清洁生产的实践表明 在实施清洁生产中遭遇的种种障碍 具有思想观念 经济 技术 组织管理 方法信息等基本方面的共性特征 如表7 1 7 2所示 1 需要开发多种政策和管理手段2 需要政府积极行动 1 有效机制的建立 2 社会公众作用发挥 二 推行清洁生产的政策机制 四类机制组成 强制性激励性压力性支持性 图7 1 一 推行清洁生产的政策机制框架 社会力量 压力政策3 企业实施清洁生产 支持政策4 激励政策2 强制政策1 政府力量 图7 1清洁生产政策框架示意图 1 强制性机制迫使企业遵从适应清洁生产需要规定 实施的具有清洁生产效果作用机制 1 强令淘汰污染严重的工艺 设备 2 限制有毒有害原材料的使用 3 强制规定企业回收产品包装物 4 对未达标又限期治理的企业实施清洁生产审核 缺点 难调动企业积极性 2 激励性机制通过与企业清洁生产行为有关的经济利益 诱导 刺激企业实施清洁生产的作用机制 1 对利用废物生产产品和从废物中回收原料的企业减免增值税 2 通过中小企业发展基金支持中小企业开展清洁生产活动 优点 不直接干预企业生产行为 3 压力性机制通过政府 企业合同方 社会团体 消费者 公众等社会力量 影响企业产生清洁生产需求并实施清洁生产的作用机制 1 公开企业清洁生产绩效 2 实施政府对清洁产品的优先采购 3 社会各界的绿色消费 4 支持性机制指转变企业清洁生产的思想观念 提高企业实施清洁生产能力的作用机制 1 从根本上转变企业传统思想认识和价值观念 不断提高清洁生产意识 2 从知识 技术以及信息等能力方面给企业提供有力的支持服务 优点 企业推行清洁生产的动力基础 四种政策机制各具功能 单一机制难以获得满意结果 需要多种措施结合 二 推行清洁生产的政策工具 1 政策工具概念 人们为了解决某一社会问题或实现一定的政策目标而采用的具体的活动方式或方法途径 政策工具有时也称做管理工具或手段 政策工具的主体 政府 主要 政策工具是政策目标与实施结果间的桥梁 2 传统清洁生产政策工具ThomasLindqvist 参与联合国环境署清洁生产政策分析及其文件起草修订 提出3种基本类型 规章性手段 经济性手段 信息性手段 P 258 259 3 清洁生产的新型政策工具 以ISO14000环境管理系列标准为代表的新兴的管理工具大体归纳三个方面 以分析评价为主要作用的工具以实施活动为主要作用的工具以信息沟通为主要作用的工具 4 新型政策工具的重要特征 1 注重激励企业超越法律法规的最低限度要求 支持企业用更积极主动的行为方式 展开以环境预防为原则的活动 促进持续改进组织的环境绩效 2 作用对象包括企业生产系统 企业的管理体系 产品 服务 的生命周期 有力的促进了企业的生产与管理 乃至整个产业体系沿着清洁生产的方向发展 极大的影响了企业运行的市场条件 3 新型工具不仅具有自身的系统 综合特征 可供单独使用 而且具有易于内部嵌套 交叉结合 相互配合使用的灵活性 例如 1 环境管理体系与审计工具结合 2 生命周期评价与环境标志结合 第二节环境管理体系 一 ISO14000环境管理系列标准概述二 ISO14001环境管理体系的要求三 清洁生产与ISO14000的关系四 环境标志 第二节环境管理体系 一 ISO14000环境管理系列标准概述 一 ISO14000的产生国际标准化组织 ISO 成立于1947年2月 正式成员国120多个 我国是其中之一 ISO TC207 代表环境管理技术委员会 93年成立 负责制订ISO14000系列标准 14000系列标准 有100个标准号 编号从ISO14001 14100 ISO14001和ISO14004标准 96年发布 ISO14000系列标准的构成 我国等同采用的GB 24000环境管理系列标准1997年4月1日实施 例如 我国GB T24001 2004 环境管理体系 要求与使用指南 等同于ISO14001 2004 环境管理体系 要求与使用指南 二 ISO14000的指导思想1 ISO14000系列标准应不增加并消除贸易壁垒 2 ISO14000系列标准可用于各国对内 对外认证与注册 3 ISO14000系列标准必须摒弃对改善环境无帮助的任何行政干预 三 ISO14000的特点 略 1 标准以市场准入原则为推动力2 标准的自愿性原则3 标准的灵活性原则4 标准的广泛适应性5 标准的预防性 一 ISO14001概述环境管理体系标准 ISO14001 14009 以ISO14001最重要 为一个组织在其内部建立并保持一个符合国际惯例的环境管理体系做出了最基本的规定 ISO14001的特点 二 环境管理体系要求 1 ISO14001标准的制定与社会环境保护要求密切相关 2 ISO14001的实施与应用遵循自愿原则 并不增加或改变组织的法律责任 3 ISO14001标准是认证审核的依据 4 标准并未对组织的环境绩效提出绝对的要求 5 ISO14001环境管理体系不排斥其他管理体系 6 ISO14001具有广泛的适用性 7 实施ISO14001要坚持持续改进和污染预防 二 ISO14001主要内容导言 范围 引用标准 术语定义 环境管理体系原则和要素 构成ISO14001的五大要素 1 环境方针 两项基本承诺 预防污染持续改进 符合法律法规及其他要求 2 环境策划3 实施与运行4 检查5 管理评审通过对体系有计划的评审和持续改进 支持组织环境绩效的持续改进 五要素划分17个小要素 环境方针 环境因素 法律与其他要求 目标与指示 环境管理方案 结构与职责 培训与能力 信息交流 环境管理体系文件编制 文件管理 运行控制 紧急情况准备 监测 纠正与预防 记录 环境管理体系审核 环境管理评审 一个有效的环境管理体系必将对企业实施清洁生产提供强有力的组织管理支持 三 环境管理体系实施的基本框架 准备 初始环境评审 环境方针环境行动计划组织结构资源支持执行程序监测信息系统应急纠正措施 环境管理体系文件 EMS运行 EMS评审 改进 EMS实施 EMS建立 EMS设计 P 267 1 准备最高管理者决策 任命环境管理者代表 组织体系工作组 建立和实施环境管理体系范围 制定工作计划 宣贯和建立培训等2 初始环境评审 识别活动 产品和服务中环境因素 评价重要环境因素 获取环境相关法律法规和应遵守的环境要求 对照法律法规对组织环境绩效评价 收集现行管理制度 评价现有环境管理制度有效性 策划其与环境管理体系相融合的方案 评价本组织过去发生的紧急情况和事故3 环境管理体系设计同前4 编制环境管理体系文件编写环境管理手册 编制程序文件 编写环境管理体系其他文件 作业指导书 操作规程 工艺卡等 5 环境管理体系的实施运行与持续改进1 环境管理体系文件的发布 2 环境管理体系的实施运行 3 环境管理体系运行的监测和检查 4 确保环境管理体系实施的有效性 5 环境管理体系的持续改进 1 有助于提高组织的环境意识和管理水平2 有助于推行清洁生产 实现污染预防3 有助于企业节能降耗 降低成本4 减少污染物排放 降低环境事故风险5 满足顾客要求 提高市场份额 四 ISO14001实施意义 三 清洁生产与ISO14001的关系 一 相同点 1 指导思想和目标一致 2 需要最高管理者的授权和承诺 3 明显改善作业环境 保护员工作业安全与身体健康 4 建立一个可持续运行的系统 二 不同点 侧重点不同 实施目标不同 审核方法不同 产生的作用不同 三 实施清洁生产与ISO14001关系 1 系统工程与具体目标的关系 2 实施清洁生产为推行ISO14001标准创造了条件 3 实施ISO14001标准 推动了清洁生产工作 四 环境标志 1 环境标志制度的发展 1 发展概况1978 第一推行环境标志计划是德国1988 加拿大和日本实施1991 欧洲各国和美国实施90年代初 亚洲国家开始实施 中国 1994 1991年9月 联合国环境规划署归纳了环境标志的共同特征 ISO14020是环境标志管理标准 有利于人们对产品环境问题的认识不断深入 2 国外环境标志发展 例如德国采用蓝色天使的环境标志对绿色产品进行认证 加拿大采用和平鸽和枫叶3 中国的环境标志发展 1994年中国环境标志产品认证委员会成立 颁布9项环境标志产品技术要求 1 低氟氯化碳家用制冷器具 2 无氟氯化碳家用制冷器具 3 无氟氯化碳气溶胶制品 4 发用摩丝 定型发胶 5 无铅车用汽油 6 水性涂料 7 卫生纸 厕用 8 真丝绸类 9 无汞镉铅充电电池 德国加拿大 日本瑞典 欧共体 2 环境标志的定义和特点定义 环境标志是由权威性机构认定同类产品中某些产品具有较为优异的环境性能 除授予证书外 还可使用鲜明的环境标志图案 特点 环境标志作为一种指导性的 自愿的 控制市场的手段 可以成为保护环境的有效工具 3 环境标志的目标为消费者提供准确的信息增强消费者的环境意识促进销售推动生产模式的转变保护环境 4 环境标志的分类类型I 批准印记型类型II 自我声明型类型III 单项性能认证世界上大多数国家 包括中国 实施的类型I的环境标志制度 中国的环境标志 1993年8月 中国环境报上正式颁布中国的环境标志图形 中国的环境标志图形由青山 绿水 太阳和十个环组成 十个环表示公众参与 共同保护环境 中国 型 中国的环境标志 中国 型 中国 型 5 清洁生产与环境标志的关系 宗旨一致 保护环境方式不同 前者通过企业自身