信访培训材料.doc

纪检监察信访业务培训资料（提纲）一、信访的产生及原因信访的基本知识信访是来信、来访的简称。信访条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动信访工作的现状A、信访总量持续上升2003年是全国信访总量持续上升的第11个年头，出现了前所未有的“信访洪峰”。2003年，全国各级党政信访部门共受理群众来信来访1272.3万人（件）次，其中共接待群众集体上访31.5万批次、712万人次，仅北京就分流在京非正常上访人员24000多人次。2005年之后，全国信访总量开始下降。B、越级上访增加。C：群体性事件不断发生D、处理难度加大大量信访的原因一是源于多年来中国社会系统性和结构性矛盾的积累。在GDP快速增长（每年10%）的背后，是社会不稳定因素的积累和扩散。国情专家胡鞍钢等人早在1999年就发出严重警告，称中国将再次进入社会不稳定时期，其突出表现为：世界上最大规模的经济结构调整；世界上最大规模的下岗洪水和失业洪水；世界上最显著的城乡差距和地区差距；世界上基尼系数增长最快的国家之一;世界最大范围的生态环境破坏。 二是腐败问题。来自中共中央党校等权威单位的调查表明，党内中高级干部一致认为，目前是中国腐败十分严重的时期。全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪对瞭望东方表示，一些群众越级集体上访迟迟得不到解决的背后，往往存在着腐败问题。来自官方的数据还表明，近几年来中国城镇居民正出现富者愈富、贫者愈贫的现象。三是干部作风方面的问题。农村的“圈地运动”，造成农民大量上访；城市的“拆迁运动”造成城市居民的大量上访问；农村居民和城市居民的法律意识不断增强，对存在的不依法行政、粗暴执法和执法过程中的不公平、不公正现象难以容忍，也不再容忍，开始觉醒；对一些地方党委政府的衙门作风和不作为或推委扯皮现象也不满意；人民群众对党中央和国务院是高度信任的，希望上级党委政府能解决他们遇到的在基层难以解决或不给解决的问题，通过上访来解决掉。四是上访人员的问题。“哭的孩子有奶吃”，我们一些领导干部在处理群众上访事件中，有花钱买平安的思想，对部份上访者采取给钱走人政策，助长了部份上访人员的攀比心理。二、纪检监察信访工作的受理范围（一）纪检监察信访的产生纪律检查与行政监察机构成立对比表纪律检查机关行政监察机关时间阶段时间阶段1949年11月党的纪检机关成立1949年11月人民监察委员会成立1949年11月1955年3月纪检时期1949年11月1954年人民监察委员会时期1955年3月1969年1月监委时期（中央监委）1954年1959年4月监委改为监察部时期1969年1月1978年12月监委被撤销1959年1987年监察部被撤销1978年12月纪委重新组建1987年恢复行政监察体制1993年纪检监察机关合署办公 纪检监察信访工作，是纪检机关与监察机关合署办公以后两个机关信访工作的统称。纪检监察信访工作的受理范围和工作职责、程序，是由中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例和中华人民共和国行政监察法作出规定的。（二）纪检信访工作受理的范围 “对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分和纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。”（三）行政监察信访举报工作受理的范围 “受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。”“受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。”三、纪检监察信访工作的基本原则按照党章和法律法规处理问题党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织行为的规范，也是党的纪律检查机关对党员、党组织监督检查的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范，也是国家行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。实事求是，以事实为依据处理问题实事求是，是我们党的思想路线，因而，它也是我们正确处理纪检监察信访问题应当遵循的基本原则和科学的工作方法。坚持实事求是，就是一切从实际出发，以事实为依据，按政策办事，对信访问题作出切合实际的处理。坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。纪检监察信访工作贯彻民主集中制原则，主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决定，日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。维护信访人的民主权利纪检监察信访活动中，信访人是依据自己拥有的民主权利开展信访活动的。他们的这些权利依法受到保护，任何单位和个人都不得侵犯。作为受理检举、控告和申诉的纪检监察机关，负有保障他们的这些权利得到正常实施和不受侵犯的责任。检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中的权利有：一是对党员、党组织或国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员违法乱纪的行为有权提出检举、控告。二是党员或国家行政机关工作人员、国家行政机关任命的其他人员，对所受党、政纪处分或纪检监察机关所作的其他处理不服，有权提出申诉，要求复议、复查。三是提出检举、控告、申诉后，在一定期限内得不到答复时，有权向受理机关提出询问，要求给予负责的答复。四是有权要求与检举、控告、申诉案情有关或有牵连的承办人员回避。五是对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。六是要切实做好保护举报人的工作。因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁和侵害时，有权要求受理机关给予保护。分级负责、归口办理分级负责是指对于检举、控告、申诉的问题，应当根据干部职务和干部管理权限，分级处理，层层负责，该由哪一级管的干部的问题，就由哪一级处理。归口办理就是按照信访人所属系统和所反映问题的业务归属，分别由有关主管部门处理。解决实际问题同思想教育相结合信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时也是一项思想政治工作，要把为群众解决实际问题同对群众进行思想教育工作结合起来。一方面要充分发挥基层信访举报离群众最近、解决群众反映的问题最快捷的优势，设法为群众排忧虑，尽力替群众伸冤屈。另一方面，也要做好群众的思想教育工作，对上访有理的要给予鼓励支持；对无理的要帮助其提高认识，改变态度；对长期纠缠的，要主动与有关单位通气，统一认识和处理意见，共同进行工作。三、处理信访的操作程序及要求纪检监察机关合署办公以后，对受理的党内外群众来信来访处理的工作过程、次序和相应的工作方法，作了较为详细的规范。其主要流程为：阅信、接访或接听举报电话登记呈报阅批信访（案）件的办理办结审结回复回访反映情况统计分析立卷归档。（一）阅信。为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封、信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信笺在前，信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访登记簿上详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映主要问题，反映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求及承办情况都要列入登记。（二）接访。接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可先阅看材料。谈话时要耐心听，认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的陈述作必要的记录。听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人校正，然后告诉其处理问题的基本原则和程序。（三）接听举报电话。接听举报电话是受理电话举报的基础工作。要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。几种特殊电话的处理方法：纪检监察业务范围外的电话。可告知对方向有关部门反映，并做好解释工作；对问题重大、时间紧迫的事项，有的可帮助对方与有关部门进行联系，落实对问题的处理；有的可立即向领导报告，请示处理意见。询问电话。询问纪检监察机关接待地点的电话，可告知对方；询问有关领导和工作人员电话号码、家庭住址或住宅电话号码的，一般不予告诉；询问来信来访或举报电话的处理情况的电话，一般不予告诉，并做好解释工作。咨询电话。对程序性、政策性问题，可依据有关的法律、法规、政策、文件等给以必要的解释或答复，或告知对方向有关部门询问；对于内部情况或对外需要保密的事项，不在电话上答复。申诉电话。根据有关规定，不服党纪、政纪处分的申诉，需要递交有关的书面材料，因此，举报电话一般不受理党纪、政纪申诉，可告诉对方按照申诉程序，向有关的纪检监察机关写信或上访提出申诉。（四）呈报阅批。即对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话（包括上级交办件），及信访人员认为比较重要（如反映典型、热点或带有倾向性等问题）的来信来访和电话举报，在登记完毕后，填写“信访要件呈阅单”，将原始信访件附在“信访要件呈阅单”后边，送本级纪委或党委分管信访工作的领导阅批，提出处理意见的处理方式。（五）编码录入。中纪委信访处理系统，已正式运行，要按要求编码，并正确录入和按要求处理。（六）办结审结。凡属本级管辖对象的信访，一般在三个月内办理结案（进入立案调查的案件，三个月内不能结案的除外）。其中，凡属上级交办要结果的，要在三个月内办结，并按信访工作条规所规定的要求向上报结。每一件信访（案）件办结后，都要填写“信访（案）件审结表”，交分管领导审阅并签批是否同意结案的意见，以保证信访（案）件办结的质量。（七）回复回访。就是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程序处理后，酌情给写信上访人以回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。对部分重点信访户，还要派人上门进行回访，除告知组织上处理的结果外，还要进一步做好工作，稳定这些人的情绪。对一些匿名信访，也可以根据需要，在适当的范围内把调查情况和处理结果进行反馈，让群众了解和监督我们的工作，减少越级信访的发生。（八）反映情况。反映信访情况是信访工作的基本任务之一，主要有两项内容：要不失时机地利用各种形式（如信访摘报、信访简报、信访信息等），及时向本级纪检监察组织的领导，向同级党委或政府，向上级纪检监察组织反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，充分发挥纪检监察信访工作的重要作用。对领导交办的信访问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈。信访信息A纪检监察信访信息的特点：具有广泛性、负反馈性、集中性、灵敏性、直接性的。B纪检监察机关信访信息的作用。一是纪检监察机关信访信息工作为加强党风廉政建设深入开展反腐败斗争提供大量有价值的重要信息。二是纪检监察机关的信访信息有效地维护了社会的稳定。三是纪检监察信访信息工作促进了各项改革的深化。C、信访信息的处理过程（搜集、加工、传递、反馈、存贮）一是畅通和拓宽渠道，全方位收集信息；二是围绕中心工作精心筛选信息三是综合分析，严密加工。D、信访信息的写作要求：结构合理、语言流畅、文字精练、标题新颖（九）统计分析。纪检监察信访的统计工作，是以数据为语言，以量为单位，揭示一定时期内纪检监察信访活动状况及其一般规律的工作。我市各级纪检监察信访工作的统计，目前对县（市）区实行的是月报制，对乡镇及有关直属单位实行的是季报制。在实际工作中，由于某一特殊需要，还要专门对一定时期内某一方面的情况进行统计。各乡镇和县（市）直纪检监察组织在填报信访统计表时，特别要注意的是，上报的信访总数不包括上级纪检监察机关转下来的信访数；如果将大信访交由乡镇纪委或县（市）直纪检组、监察室统一处理的，所有的来信来访件均列入登记，但上报给上级纪委的统计表中的信访数，应扣除不属于纪检监察受理范围的信访数，即只上报属于纪检监察范围的信访数；对一信多投的信访，个月内重复收到，只算件，个月之后或查结后又重复反映相同问题的，算件重复信访，并作重复件统计上报。整个过程要注意“保密”四、纪检监察信访案件的办理纪检监察信访案件的办理，包括信访案件查办及管理。信访案件的查办是纪检监察信访工作的基本任务，信访案件的管理是纪检监察信访工作的一项经常性工作。查办信访案件的程序和方法1、确定查办案件。按照分管范围，选择直接查办的案件（包括自己受理的和上级交办的两部分），办理批准手续。2、查办前的准备。包括：确定查办人员、分析案情、制定调查方案等。查办信访案件，应由人以上进行。承办人对需要核查的线索，要提出初步核查的意见，报请本级纪检监察组织领导批准。调查人员要遵守纪检监察机关处理党、政纪案件的有关规定。3、调查处理。包括：调查取证、写出调查报告、提出处理意见等。撰写调查报告时要体现以下内容：调查依据，如人民来信、上级转交办单、领导批示意见等；被检举控告人的自然情况；主要错误事实；被检举控告人的责任、态度；处理建议等。4、将调查情况和处理建议报请有关领导批准后，予以落实。5、查办的问题得到处理解决后，向交办机关报结或将有关材料立卷归档。如构成违纪，有的可直接立案，进入处理程序。有的可移送案件检查室，进行深入的调查。还有的也可以带件到反映地现场督办。对回报结果的信访案件的要求回报结果是指承办单位或呈报单位，将已经查处完毕的信访案件的结果，上报给交办机关的工作。回报结果的必备材料，中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例中有明确规定。结合我市实际，市纪委信访室规定：下级纪检监察组织在回报交办的信访案件结果时，一般情况下，只要求上报调查处理情况报告；如果已经转立案调查的信访案件，不仅要求上报立案呈批表和立案决定书，还应在处理完毕后，上报处理情况，并附处理决定书；特殊情况，上级纪检监察机关可根据需要要求下级纪检监察组织上报有关的案件材料。五、几种特殊信访件的办理要信要访。是相对于一般信访而言的信访件。办理需注意这样几个方面：、尽快报送。将信访原件连同摘报一并呈送领导阅批，必要时转送给同级党委主要领导阅批；、抓紧拟办。根据领导阅批意见，尽快交办，直接查办或转送给上级纪委及有关部门办理。、要报结果。这类信访件，如交给下级或有关部门办理的，必须要求办理部门报告处理结果。紧急信访。是指反映的问题和情况可能造成严重后果的信访件。处理时应注意这样几个方面：、要打破常规，及时口头向领导汇报，并采取电话、电传等方式通知有关单位处理或直接派人进行处理；、应采取必要的应急措施随时掌握事态动向，制止突发事件的发生和延续；、对重大问题，要边处理边向领导和有关部门报告和反映，直至信访件办理终结。重复信访。指同一信访者两次或两次以上向纪检监察信访部门反映同一问题的信访件。办理重复信访应注意这样几个方面：、认真分析。重信重访问题比较复杂，要认真分析每次来信来访反映问题的内容是否重复，有没有新的内容。要分析重复信访的原因是什么，以便适当处理；、做好工作。信访部门应针对重复信访原因，做好工作，区别情况，妥善处理，以免形成信访老户。、协调处理。有些重复信访件反映的问题或提出的要求，涉及到方方面面，应由纪检监察信访部门牵头协商“会诊”，共同处理；、督促催办。匿名信。在纪检监察机关受理的大量人民来信中，有相当一部分是匿名信。在处理中应注意：、对不明情况的匿名信，不登简报、不转载；、对反映道听途说的流言蜚语，或空扣帽子，没有事实的，不予置理，存查起来；、对反映一般问题，摘报有关党政组织可按一般信酌情处理；、对揭发有重要内容的匿名信，先要初步核实情况，再定是否查处，揭发不实的则澄清；、一般不要追查写信人；、要把匿名信与诬告信严格区别开来，把诬告与误告严格区别开来。申诉信访。指党员和监察对象对其所受党纪、政纪处分或组织处理不服而向纪检监察机关申明理由，要求复议、复查，改变原来处分或处理的来信来访。一般来说，申诉人不服原处理，有两种情况，一是问题的事实有出入，要求重新调查；二是定性处理过严，要求减轻处分。党员和监察对象对受党纪、政纪处分或组织处分不服的，受理纪检监察机关应负责地处理或重新处理，不得扣压。对组织处分不服的，要及时转送给组织处分的批准单位办理；对党纪政纪处分不服的，纪检监察机关应认真处理。六、纪检监察信访工作档案的管理纪检监察信访工作档案是党和国家的重要档案，是纪检监察档案的重要组成部分。因此，必须建立健全纪检监察信访工作档案，并加强管理，重视其开发和利用。纪检监察信访工作档案的范围纪检监察信访工作档案可分为两大类：即纪检监察信访文书类档案和纪检监察信访案件类档案。纪检监察信访文书类档案一般指纪检监察信访部门在工作中形成的，除案件档案以外能反映日常工作、主要活动的文件、资料。纪检监察信访案件类档案是指纪检监察信访部门履行职责，处理各种信访案件工作中形成并处理完毕、具有保存价值、经过整理立卷系统保管的案件材料。纪检监察信访工作档案立卷归档的要求立卷，是将处理完毕并具有保存价值的零散文件、资料，按其形成的规律及内在联系，分别组成案卷。归档，就是将已立的案卷移交档案部门集中保存。1、立卷归档的要求、文件齐全。既要认真筛选，剔除无保存查考作用的文件、 资料，又要严防散失，造成档案残缺不全。、科学组卷。保持文件、资料的自身规律和内在联系。、按规定要求加工整理。包括排列合理、编目完备、装订牢固、裱糊齐整等。案卷的厚度一般在1公分左右，最多不能超过1.5公分。案卷装订一般是左齐、下齐。、随时立卷、及时归档，按规定要求移送。 案件类档案还应做到案结卷成。、必须用毛笔或钢笔书写。不得在需要归档的文件、 资料上加批注和任意涂改。2、立卷的方法文书类档案一般采用按年分类组卷，即根据文书材料的不同特点及内在联系，逐年分门别类组卷。信访案件案卷分为长期卷和短期卷两种。凡是上级发函要求报告结果或属于本级受理范围，经调查反映的问题的查实程度在基本属实以上，给予一定的处理或处分的信访案件，列入长期保管。此类信访案件案卷必须一案一卷或一案多卷，但不得一卷多案。长期保管的期限为60年。长期保管的信访案件，卷内目录应该详细填写，每一个文件填写一个顺序号，并注明文件作者；起止页号可只填写起始页号，但最后一个文件必须填清起止页号；文件纸张正反面都有字的，要作为两页来编页码。除此之外的信访案件可列入短期保管。短期保管