南昌市城市房屋行政强制拆迁程序课件

南昌市城市房屋行政强制拆迁程序 南昌市房产管理局拆迁管理处刘明二00九年十月二十八日 为什么要制定行政强制拆迁程序制定 南昌市城市房屋行政强制拆迁程序 的依据是什么行政强制拆迁流程及设定的主要理由怎样组织与实施行政强制拆迁实施行政强制拆迁前为什么要进行证据保全行政强制拆迁的善后工作 为什么要制定行政强制拆迁程序强制拆迁有两种方式 一种是由政府批准并责成有关部门执行的行政强制拆迁 一种是由法院执行的司法强制拆迁 在拆迁动迁的具体工作中 要使所有的被拆迁人与拆迁入就拆迁补偿安置达成一致 是一项非常艰难甚至可以说是一项不可能完成的任务 再好的补偿安置也会有被拆迁人不满意 不接受 一个拆迁地块只要有一户拆迁户不搬迁 整个拆迁工作就无法完成 建设项目就无法继续进行 为了保障大多数拆迁户的利益 保障建设项目的顺利进行 就有必要采取强制拆迁 近几年来 由于种种原因 法院不愿意介入房屋拆迁中 现在就只有实施行政强制拆迁 但到目前我国尚未制定行政强制有关法律法规 虽然建设部制定的 城市房屋拆迁行政裁决工作规程 第十七条 第十八条 涉及到行政强制拆迁 也只是强调要听证 要进行集体讨论 但未对行政强制拆迁操作程序进行细化规定 因此 我市仍至全国各地的行政强制拆迁都是各行其道 没有进行统一规范 显得有点乱 我市的房屋拆迁根据 关于加强和改进房屋拆迁工作若干问题的意见 的文精神已是实行属地负责制 行政强制拆迁由各区政府 管委会 组织实施 同样也没有统一的章法 也引起了一些本可避免的纠纷 而且大多数问题都出在程序上 为了规范行政强制拆迁程序 遵照市有关领导的指示 制定了 南昌市城市房屋行政强制拆迁程序 二 制定 南昌市城市房屋行政强制拆迁程序 的依据1 城市房屋拆迁管理条例 2 江西省城市房屋拆迁管理实施办法 3 南昌市城市房屋拆迁管理办法 4 城市房屋拆迁行政裁决工作规程 5 关于加强和改进房屋拆迁工作若干问题的意见 城市房屋拆迁管理条例 第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的 由房屋所在地的市 县人民政府责成有关部门强制拆迁 或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁 实施强制拆迁前 拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项 向公证机关办理证据保全 江西省城市房屋拆迁管理实施办法 第十九条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的 由房屋所在地的市 县人民政府责成有关部门强制拆迁 或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁 实施强制拆迁前 拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项 向公证机关办理证据保全 并就裁决确定的补偿款中被拆迁人未接受的部分办理提存公证 未办理证据保全和提存公证的 不得实施强制拆迁 南昌市城市房屋拆迁管理办法 第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的 市人民政府可以责成有关部门强制拆迁 或者由市房管部门申请人民法院强制拆迁 实施强制拆迁前 拆迁人应当向公证机关办理房屋拆迁证据保全 实施强制拆迁时 应当通知被拆迁人或者房屋承租人到场 被拆迁人或者房屋承租人拒绝到场的 不影响强制拆迁 城市房屋拆迁行政裁决工作规程 第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的 由市 县人民政府责成有关部门行政强制拆迁 或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁 第十八条 房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前 应当邀请有关管理部门 拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等 对行政强制拆迁的依据 程序 补偿安置标准的测算依据等内容 进行听证 房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁 必须经领导班子集体讨论决定后 方可向政府提出行政强制拆迁申请 未经行政裁决 不得实施行政强制拆迁 关于加强和改进房屋拆迁工作若干问题的意见 第一条第三款 将房屋拆迁裁决权 行政强拆实施权下放给各区政府 管委会 拆迁裁决权下放属于行政机关内部委托 各区政府 管委会 仍以市房管部门名义进行 需要实施行政强拆的 按照法定程序报市政府批准后由区政府 管委会 组织实施 三 行政强制拆迁流程及设定的主要理由 本程序的流程 共十个步骤 1 拆迁人向区房屋拆迁行政管理部门提出行政强制拆迁的要求 2 区房屋拆迁行政管理部门对申报的材料进行初审 3 区房屋拆迁行政管理部门根据要求组织行政强制拆迁听证 4 区房屋拆迁行政管理部门向市房屋拆迁行政管理部门申报行政强制拆迁 5 市房屋拆迁行政管理部门对申请材料进行复审 6 市房屋拆迁行政管理部门领导班子集体讨论作出向市政府申请行政强制拆迁的决定 7 市房屋拆迁管理部门向市政府申请行政强制拆迁 8 市政府对市房屋拆迁管理部门提交的材料进行审查 9 市政府作出准予行政强制拆迁的书面决定 10 区政府 管委会 组织实施行政强制拆迁 流程设定的主要理由 2007年7月 市政府下发了 关于加强和改进房屋拆迁工作若干问题的意见 其中规定将房屋拆迁行政裁决权 行政强拆实施权下放给各区政府 管委会 现在房屋拆迁行政裁决均是由各区房屋拆迁行政管理部门实施 由区房屋拆迁行政管理部门组织听证并对申报材料进行初审后再向市房屋拆迁行政管理部门申报行政强制拆迁 四 行政强制拆迁的组织与实施 一 申报受理 二 申请报批 三 组织与实施 一 申报受理1 被拆迁人 含房屋承租人 下同 在房屋拆迁行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁的 拆迁人可以向被拆迁房屋所在地区房屋拆迁行政管理部门提出行政强制拆迁请求报告 2 区房屋拆迁行政管理部门收到拆迁人行政强制拆迁的报告后 应当在20日内召开行政强制拆迁听证会 中华人民共和国行政许可法 第四十七条第一款 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的 行政机关在作出行政许可决定前 应当告知申请人 利害关系人享有要求听证的权利 申请人 利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的 行政机关应当在二十日内组织听证 通知拆迁当事人参加 并邀请规划 国土等有关行政管理部门以及人大 政协 信访 监察 社区居 家 委会等部门和单位具有社会公信力的代表参加 对行政强制拆迁的依据 程序 补偿安置标准的测算依据等内容进行听证 3 区房屋拆迁行政管理部门向市房屋拆迁行政管理部门申报行政强制拆迁应当符合下列条件 区房屋拆迁行政管理部门已经对被拆迁人进行了房屋拆迁行政裁决 且裁决书依法送达 被拆迁人在房屋拆迁行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁的 拆迁人已经提供了强制拆迁执行时需要的安置用房或者周转用房 区房屋拆迁行政管理部门已经就行政强制拆迁依法举行了听证会 并形成了听证报告 4 区房屋拆迁行政管理部门认为应当实施行政强制拆迁的 需向市房屋拆迁行政管理部门提出报告并提交下列资料 1 拆迁人的请求报告 2 裁决调解记录和房屋拆迁行政裁决书 3 对拟强制拆迁房屋所作的拆迁补偿评估报告 4 被拆迁人不同意拆迁的理由 5 被拆迁房屋的证据保全公证书 6 为被拆迁人提供的安置用房 周转用房权属证明或者补偿资金证明 7 被拆迁人拒绝接收补偿资金的 应当提交补偿资金的提存证明 8 行政强制拆迁听证报告 9 市房屋拆迁行政管理部门依法规定的其他材料 5 经审查材料齐全并符合规定要求的 报市房屋拆迁行政管理部门领导班子集体讨论作出向市政府申请行政强制拆迁的决定 6 经审查材料不齐全或不符合规定要求的不予受理 在3个工作日内将资料退回区房屋拆迁行政管理部门 并告知理由 二 申请报批市房屋拆迁行政管理部门经领导班子集体讨论作出行政强制拆迁的决定后 应按规定向市政府申请行政强制拆迁 并提供下列资料 1 行政强制拆迁请示 2 房屋拆迁行政裁决书 3 被拆迁房屋的证据保全公证书 4 为被拆迁人提供的安置用房 周转用房权属证明或者补偿资金证明 5 被拆迁人拒绝接收补偿资金的 应当提交补偿资金的提存证明 6 行政强制拆迁听证报告 7 市政府要求提供的其他材料 三 组织与实施听证会的组织与实施1 听证会的组织与人员组成拆迁听证由所在区房屋拆迁行政管理部门组织 以召开听证会的形式进行听证 房屋拆迁行政管理部门在听证会举行的7个工作日前 中华人民共和国行政许可法 第四十八条第一款 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间 地点通知申请人 利害关系人 必要时予以公告 应将举行听证会的时间 地点书面通知拆迁当事人或其代理人 听证会由听证主持人召集 听证主持人由房屋拆迁行政管理部门指定本单位内部的非本案工作人员1 2人担任 除拆迁当事人或其代理人参加外 房屋拆迁管理部门可根据案件实际情况邀请 具有社会公信力的代表 房地产评估师 拆迁工程所在地街道办事外 公安派出所工作人员或人大代表 政协委员 法律专家等人参加听证 2 拆迁听证会主要按下列顺序进行 1 主持人宣布听证会开始 宣读听证纪律 介绍听证人员 核实拆迁当事人或其代理人身份 宣布听证事由和事项 告知听证人员的权利和义务 2 主持人询问当事人是否申请听证人员回避 3 拆迁当事人或其代理人陈述 申辩和质证 4 拆迁当事人以外的听证人员对相关内容进行询问 并对听证事项发表意见或建议 陈述理由 5 主持人小结听证会并宣布听证结束 3 听证报告的内容 1 听证案由 2 当事人 3 听证代表 4 听证时间 5 听证地点 6 听证主持人 7 听证记录员 8 听证方式 听证会公开举行 9 案件情况 听证会基本情况 听证陈述人的基本观点及争论的主要问题 研究意见和处理建议 4 听证会注意事项 听证应当由专人记录 听证结束之后 记录人员应当把听证笔录交由拆迁当事人或其代理人以及听证人员核对 核对无误后 由拆迁当事人或其代理人以及其他参加会议的有关听证人员签名或盖章 拆迁当事人或其代理人拒绝签名或盖章的 由记录人员在听证笔录上注明情况 房屋拆迁管理部门对听证人员的意见或建议应认真研究 合理的内容应予采纳 形成听证报告 并告知拆迁当事人 拆迁当事人无正当理由 在规定的时间不参加听证或在听证过程中擅自退出听证会的 视为放弃陈述或申辩的权利 但不影响行政强制拆迁的听证 强制拆迁的组织与实施市政府批准行政强制拆迁后 区政府应当根据市政府 关于加强和改进房屋拆迁工作若干问题的意见 洪府厅发 2007 110号 的相关规定 按照属地负责的原则组织实施 区房屋拆迁行政管理部门应当将书面决定书在实施行政强制拆迁前15日 城市房屋拆迁行政裁决工作规程 第二十一条 依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁 房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人 并认真做好宣传解释工作 动员被拆迁人自行搬迁 可以通过直接送达 留置送达 委托送达或邮寄送达等方式送达被拆迁人 被拆迁人拒绝接收的 可以邀请被拆迁人所在地居 家 委会或所在单位的2名以上代表到场证明 并在送达回证上记录拒收理由 日期 证明人签名 将行政强制拆迁决定书留置被拆迁人的场所 行政强制拆迁实施单位 以下简称实施单位 应当敦促被拆迁人在规定的期限内自动履行搬迁义务 被拆迁人逾期仍未履行搬迁义务的 应当实施行政强制拆迁 实施行政强制拆迁时 实施单位和有关单位应当安排人员到达拆迁现场 并依照各自职责做好房屋拆除及安全保障 秩序维护工作 从行政裁决到行政强制拆迁的几个时间点 1 行政裁决应当自收到申请之日起30日内做出 城市房屋拆迁行政裁决工作规程 第十四条 30日内2 第十四条行政裁决应当自收到申请之日起30日内做出 行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天 不得少于15天 3 房屋拆迁行政管理部门在听证会举行的7个工作日前 中华人民共和国行政许可法 第四十八条第一款 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间 地点通知申请人 利害关系人 必要时予以公告 7个工作日前 4 第二十一条依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁 房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人 并认真做好宣传解释工作 动员被拆迁人自行搬迁 提前15日30日内 不得少于15天 7个工作日前 提前15日 67日 37日 下面几种情形不的施行强迁 1 未经裁决 不得实施行政强制拆迁 2 拆迁人未按裁决意见提供补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房 周转用房的 不得实施强制拆迁 3 房屋拆迁管理部门实施强制拆迁 应当提前十五日通知被拆迁人 并认真做好宣传解释工作 动员被拆迁人自行搬迁 裁决应当自收到申请之日起三十日内做出 4 强制拆迁时 应当组织街道办事处 居委会 被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人 并由公证部门对被拆迁房屋及房屋内物品进行公证 五 实施行政强制拆迁前为什么要进行证据保全 1 相关法律法规都有规定 2 房屋拆除后就无法恢复原状 不进行证据保全就不能为以后的行政诉讼提供证据 3 强制拆迁后 如果被拆迁人不服而提起行政诉讼 根据行政诉讼举证倒置的规定 行政机关应当提供被拆迁房屋原状资料作为证据之一 因此 在实施强制拆迁前 对被拆迁房屋办理证据保全公证很有必要 4 国家司法部 房屋拆迁证据保全公证细则 1993年12月1日司法部令第29号 第二条 房屋拆迁证据保全公证是指在房屋拆迁之前 公证机关对房屋及附属物的现状依法采取勘测 拍照或摄像等保全措施 以确保真实性和证明力的活动 和第六条第四款 实施强制拆迁的房屋 提交县级以上人民政府作出的限期拆迁的决定或人民法院院长签发的限期拆迁的公告 的规定 要求提交县级以上人民政府作出的限期拆迁的决定或人民法院院长签发的限期拆迁的公告才能申请保全 5 而建设部 城市房屋拆迁行政裁决工作规程 第二十条第四款规定申请行政强制拆迁需提交被拆迁房