危险化学品安全管理模式的三次大变革.doc

行业资料：_危险化学品安全管理模式的三次大变革单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页危险化学品安全管理模式的三次大变革日前，国务院公布了新的危险化学品安全管理条例，与xx版的危险化学品安全管理条例相比，无论是管理的范围还是相关部门的职责分工，都有了很大的变化，自xx年2月国务院法制办公室公布条例征求意见稿以来，历时3年、数移其稿，其间，针对各地在危险化学品安全监管过程中遇到的实际问题，充实了大量实质性内容，这足以说明危险化学品安全管理的重要性、复杂性和艰巨性。纵观我国危险化学品管理演化过程，其管理范围和职能部门的监管职责经历过三次大的变化：有关危险化学品安全管理的法律法规，源于1961年1月经国务院批准颁布、分别由国家经委、化学工业部、铁道部、商业部、公安部制订试行的6个部门规章：关于中、小型化工企转业安全生产管理规定、化学危险物品储存管理暂行办法、化学危险物品凭证经营、采购暂行办法、铁路危险物品运输规则、化学危险物品防火管理运输规则、关于违反爆炸、易燃物品管理规则处罚暂行办法。xx年2月17日国务院发布了化学危险物品安全管理条例，这是我国第一部专门针对危险化学品管理的行政法规，这一版本基于计划经济体制，因而，整部法规充满了计划经济体制的特征。条例规定：国家对化学危险物品的生产统一规划、严格管理，对新建、扩建、改建生产剧毒化学危险物品企业实行严格控制，禁止乡、镇、街道企业生产剧毒化学危险物品；新建、扩建、改建化学危险物品的企业，必须经所在地省辖市以上(含省辖市)人民政府审查同意，并按照国家有关规定履行审批手续；地方新建、扩建、改建生产剧毒化学危险物品的企业，必须经所在省、自治区、直辖市人民政府审批，并报化学工业部备案；新建、扩建、改建经营化学危险物品企业，必须向所在地的县级以上(含县级)商业局提出申请，当地商业局会同有关部门审查同意后，由省、自治区、直辖市商业厅(局)核发经营许可证。在项目建设审查验收环节，则采用了多部门联合把关的管理机制。条例所定义的化学危险物品,是国家标准GB6944-86危险货物分类与品名编号中规定的爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品七大类，但未明确具体的品种，爆炸品也未纳入条例的管理范围。这一版本的条例一个显著的特征就是仅设置了两条罚则，并且不涉及对企业的经济处罚。xx年1月26日，国务院公布了危险化学品安全管理条例，从国务院第344号令的措词来看，危险化学品安全管理条例并非xx年发布的化学危险物品安全管理条例的修订版，其中的关键性名词也由化学危险物品变为危险化学品。这一版本的条例充分展现了市场经济体制的特征，同时也留有计划经济体制的痕迹：条例为经贸、公安、质检、环保、铁路、民航、交通、卫生、工商、邮政等十个职能部门在危险化学品安全管理方面的职责作了明确分工，对危险化学品从业单位的安全职责提出了严格的要求，就危险化学品从业单位的违法行为明晰了法律责任；与化学危险物品安全管理条例相同之处在于危险化学品生产储存企业及其新、改、扩建设项目仍然必须经政府批准，其中，剧毒化学品由省级人民政府批准，其他危险化学品由设区的市级人民政府批准。这一版本的条例所定义的危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品，共八大类，并明确危险化学品列入以国家标准公布的危险货物品名表(GB12268)，剧毒化学品目录和未列入危险货物品名表的其他危险化学品由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布，就总体而言，条例所指的危险化学品仍基于GB6944-86,不同之处在于以危险货物品名表的形式规定了品种范围。与化学危险物品安全管理条例相比，这一版本将处置废弃危险化学品纳入了监管范围。xx年3月2日，国务院公布了经修订的危险化学品安全管理条例，与xx版的条例相比，这一版本的条例有了许多新的特色：第一，规定由安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，并对工业和信息化主管部门等职能部门的职责作了调整和充实；第二，取消了实行了几十年的危险化学品生产储存企业及其新、改扩建设项目由政府批准的规定；第三，对危险化学品的定义作了较大的调整，从条例第三条的内容来看，应当基于GB13690-xx化学品分类和危险性公示通则，即源于GHS，而具体的范围也将以危险化学品目录的形式公布；第四，对农药的安全管理给出了更为科学的限定，即属于危险化学品的农药的安全管理才适用本条例，从条例第三条的内容来看，属于危险化学品的农药将由农业部门确认；第五，取消了xx版条例设置的从未实行过的危险化学品生产许可证行政许可事项，增加了中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例规定的相应许可事项；第六，融合了现行其他法规和规章中与危险化学品安全管理相关的内容，特别是大量充实了危化品运输安全管理事项；第七，下放了行政许可权限，明确，危险化学品生产、使用、储存和经营环节的行政许可，分别由地市级和县级安监部门负责实施，同时，强化了行政许可环节的安全审查管理；第八，明确了与社会管理和公共安全密切相关的剧毒化学品、易制爆危险化学品管理的特定要求；第九，对从业单位适用条例的生产经营活动范围作了调整，增加了对危险化学品使用和储存环节的管理要求，充实了危化品环境管理和登记管理内容，而废弃危险化学品的处置则改由其它法律法规加以调节；第十，加大了对从业单位违法行为的处罚力度，对实施行政处罚的部门作了更明确的规定。笔者认为，将于xx年12月1日起施行的新的危险化学品安全管理条例，其调节的范围更加清晰，从业单位和管理部门的职责更加明确，地市级和县级安监部门的责任更加重大，从业单位违法成本大幅度提高，与相关法律法规的衔接性大大增强。为了使条例得以更有效实施，无论是监管部门还是危险化学品从业单位，都有必要精心准备、从容应对，将法定要求演化为保障生产经营活动的具体措施，将法定职责落实到监督管理的每一个具体环节。第 5 页 共 12 页危险化学品安全管理的目的意义随着生产力的不断进步，全世界化学工业飞速发展，化学品的生产量和品种以惊人的速度增加。50年前全世界的化学品年产量仅有100万t，而今天化学品的年产量已超过4亿t，已为人所知的化学品就有500700万种之多，在市场上出售流通的已超过10万种，而且每年还有1000多种新的化学品问世。化学品的存在极大地改善和丰富了人们的生活，为人类的生活带来了很多方便，成为人类生活中不可缺少的一部分。但在目前市场上流通的化学品中有相当一部分为危险化学品，且其中有150200种被认为是致癌物。这给人类的生存也带来了极大的危害和威胁。危险化学品安全管理的目的意义危险化学品往往具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀等特性，而化工生产过程又多在高温高压(或低温真空)状态下进行，因此不管是生产、储存，还是搬运使用过程中，都存在着很多危险性因素，随之也引发了许多危险化学品事故。50年前人们对化学品和化工生产过程中可能产生的危害不甚了解，而今，随着化学事故的频繁发生，人们安全意识的增强，人类对化学品的认识和对策措施也不断得到提高。据统计全世界每年因化学事故和化学危害造成的损失超过了4000亿元人民币，这引起了世界各国的高度重视。因此从20世纪60年代开始，各工业国和一些国际组织纷纷制定有关法规、标准和公约，旨在加强化学品的安全管理，从而有效地预防和控制化学品的危害。化学工业是我国的主要支柱产业之一，做好危险化学品的安全管理，促进化学工业持续、稳定、健康发展，保护广大人民的人身安全与健康，对国家和人民来说有着十分重要的意义。1搞好危险化学品安全管理是企业自身发展的需要1979年9月9日，温州电化厂液氯钢瓶因用户使用时，倒入氯化石蜡而在充瓶时发生爆炸，造成59人死亡，1200人受害，氯气扩散达74km2，几万人紧急撤离疏散；xx年6月26日郑州食品添加剂厂由于管理混乱，仓库内存放的7t多过氧化苯甲酰发生爆炸，死亡27人，伤30多人；xx年6月27日21点30分，北京东方化工厂乙烯装置的油罐区着火爆炸，9人死亡、40多人受伤，直接经济损失2亿多元，使得北京市花了64亿元建起来的乙烯装置停产一年多；xx年1月6日陕西兴平化肥厂二期硝铵装置爆炸，死亡22人，伤50多人，直接经济损失7000万元，整个装置包括中和厂房、64m高的造粒塔、皮带运输系统，两个酸罐全部炸毁，周围100m内的厂房、建筑物遭到严重破坏，事故的原因是油和氯进入了硝铵生产系统。在国外，重大化学品爆炸、中毒事故也时有发生。xx年印度博帕尔市农药厂发生的甲基异氰酸酯泄漏事故，事故造成4000人死亡，20万人受伤，很多人终身残废；xx年3月24日塞内加尔首都达喀尔花生油加工厂的液氨罐破裂，造成41人死亡，400多人受伤；xx年7月28日美国阿卡代安公司在路易斯安那州莱克查尔斯附近的尿素生产厂的合成塔爆炸，工厂停产半年多。以上事例说明，一旦危险化学品在生产、使用过程中管理不善，就有可能发生重大的恶性事故，企业可能毁于一旦。因此，做好危险化学品的安全管理是企业自身生存发展的需要。2搞好危险化学品安全管理是社会安定的需要危险化学品在流通、贮存、运输过程中，如果管理不善而发生特大重大事故，会造成非常严重的社会影响。例如xx年6月22日，安徽省亳州化肥厂一台1t液氨罐车去太和县化肥厂拉液氨，返回途中在一个农村集贸市场发生爆炸，造成10人死亡，50人中毒，其中有许多人终生残废；xx年8月12日青岛市黄岛油库油罐因雷击着火，大火燃烧了104h，19人死亡，其中消防队员14人，88人受伤，直接经济损失3500万元，600t原油流入大海，在造成人员伤亡、经济损失的同时，也造成了严重的环境污染；xx年9月3日江西上饶地区发生一甲胺泄漏事故，原因是司机违章中途回家休息，行进中树枝挂断了罐车放空管，造成严重泄漏，司机弃车而逃，大量毒气扩散，事故中心几百米内人、畜、动植物无一幸免，造成42人死亡，600多人中毒，其中有几户人家全部死亡，造成了严重的社会危害；xx年8月5日深圳清水河仓库因违规存放化学品，引起爆炸起火，造成15人死亡，其中包括市公安局两名在现场指挥救火的副局长，直接经济损失24亿元，造成严重的社会影响；xx年9月29日，陕西省丹凤县境内铁峪铺镇化庙村，一辆载有52t剧毒氰化钠溶液的车不慎翻入312国道丹凤县汉江支流铁峪铺河内，其中51t氰化钠溶液溢出，造成河中生物大面积中毒死亡。事故发生后，国务院总理朱镕基等中央领导做了一系列重要指示，各部门成立现场指挥部，采取了一系列措施，事故才得到妥善处理。这次事故国家调动了大量的人力物力，造成巨大的经济损失和社会影响。在国外，1974年，一艘集装箱船穿越大西洋，船员不知道其中一个集装箱中有一些三氧化二砷圆桶。由于错误积载，一个圆桶泄漏。大约20年后，由于这次的影响，前去调查的船员还不能正常工作。xx年一艘货船MontStLous与一艘滚装船相撞后沉入北海，其装载的部分货物含有六氟化铀，尽管没有泄漏，但是核材料沉入一条世界商业航道的事实仍然引起了强烈的反响。xx年11月19日墨西哥城液化气供应中心站大爆炸，造成490人死亡，900人失踪，4000人受伤，31万人无家可归。原因是管道泄漏，站内用明火。xx年SantaClara号船在到达美国的巴尔迪摩时两个集装箱从船上掉下。另外一个集装箱危险地悬在船边。散在甲板上的三氧化二砷(砒霜)被海水冲打。另外发现船舶载有的磷化镁也可能泄漏。船员、船主和码头装卸工作人员无意中接触了这些货物。这次事故美国政府要求船主补偿500万美元作为清洁费用。危险化学品在储存、运输、使用过程中由于管理不善而引发的事故还有很多，这些事故均造成了严重的社会影响，有的给人民的生命财产带来严重的损失，有的给生态环境带来严重的影响。因此做好危险化学品的安全管理是社会安定的需要。3搞好危险化学品安全管理是化工企业产品走上国际市场的需要目前，世界各国对危险化学品的安全管理都非常重视。由于国际化学品贸易的需要，很多国际组织、政府组织、非政府组织和政府代表都积极参与国际间化学品的安全管理。由于危险化学品生产、运输、储存和使用具有一定的危险性，各国为此制定了一系列法规和标准，规范危险化学品生产、运输、储存和使用的各个环节，保证危险化学品工业的发展。但是，由于各国化学品安全管理规定的差异，对国际化学品贸易活动带来了不便，同类化工企业要根据不同国家的要求生产相同的化学品，相同的危险化学品可能划分为不同类别和危险等级的化学品，很容易产生误令，发生事故。为消除规定差异，联合国有关组织和世界各国出现了“国际化学品安全管理协调活动”。xx年，国际劳工组织、世界卫生组织、联合国环境署、联合国经济合作与发展组织、联合国经济理事会下设的危险货物运输专家委员会组织间成立化学品分类和标志协调工作组，开始了化学品分类、标签协调和信息交流等方面的工作。xx年4月，国际化学品安全会议在瑞典召开，建立了“国际化学品论坛”，并通过了在世界范围内对化学品实行环境管理的优先行动纲领，提出加快化学品分类和标签协调工作的计划。在“国际化学品论坛”推动下，xx年11月，国际劳工组织、世界卫生组织、联合国环境署、国际粮农组织、联合国工业发展组织、联合国经济合作与发展组织、联合国经济理事会共同签署了“组