理清思路 锁定目标.doc

理清思路 锁定目标寻求我区人口与计划生育工作新的突破-洋浦2010年上半年人口与计生工作总结随着我区社会经济的不断发展和省国际旅游岛建设的需要，我局肩负着环境整治、居民搬迁安置、填海工程等工作的同时，进一步理清思路，创新方法，加大力度打实基层基础、综合治理出生人口性别比偏高、加强出生人口实名登记和流动人口计划生育管理及孕前孕情跟踪服务等重点工作。以突出和稳定低生育水平为主线，明确方向，锁定目标，强力扫除各种障碍，打破僵硬的工作局面，创新工作机制，打造高效的团队精神，提升服务质量，努力实现新的突破，为科学控制人口数量,提高出生人口素质,优化人口结构奠定了扎实的基础。 一、人口与计生指标完成统计情况。（一）截止2010年3月31日，全区期初人口45003人，期末人口46684人，其中流动人口4771人。与去年上半年同期相比，总人口增加795人。（二）截止2010年3月31日，我区出生人口327人，其中出生男孩195人，出生女孩132人，出生率为7.1。孩次构成为：一孩出生179人，一孩率54.7 %；二孩出生129人，二孩率39.5%,多孩出生19人，多孩率5.8 %。与去年上半年相比，出生人口减少36人，出生率降低0.8个千分点。（三）截止2010年3月31日，我区出生人口男女性别比147.7。 与去年上半年170.8相比，性别比降低23.1个比值。分孩次出生人口性别比：一孩出生男孩99人，女80人，出生人口性别比123.7；二孩出生男孩78人，女孩51人，出生人口性别比为152.9。（四）截止2010年3月31日，我区出生人口327人中，符合法定出生的有311人，符合法定生育率为95%。与去年上半年相比，符合法定生育率提高2个百分点。分孩次符合法定生育率为：一孩符合法定生育率100%；二孩符合法定生育率100%。（五）截止2010年3月31日，我区死亡人数47人，人口死亡率1。与去年上半年相比，死亡率降低0.5个千分点。人口自然增长率6.1，与去年上半年相比，人口自然增长率降低0.3个千分点。（六）截止2010年3月31日，我区已婚育龄妇女人数为7123人，其中已采取避孕节育措施的有5494人，综合节育率为77%。上半年施行计划生育手术：结扎54例，放置吉尼环19例，人流2例。与去年上半年相比，结扎减少51例，吉尼环减少17例，人流减少3例。（七）截止2010年3月31日，在干冲医院出生婴儿总数为180人，其中已核实区内婴儿109人，外市县婴儿46人，外省出生婴儿25人。对外市县的出生婴儿，我局已以函告其计生局出生婴儿名单。对上半年收悉海口市和儋州市反馈的出生婴儿告知函中，共提供出生婴儿255人，已核实 199人，其中173人已按时上报，26人已补报。核查不属本辖区管理对象30人；查无此人23人；无法判断3人。目前，我区的出生实名登记管理工作逐步正轨，实现信息化、正常化的管理水平。 （八）截止2010年3月31日，全区出租房2403间，其中，街道铺面636间，民房567间，楼房1200套。全区流动人口4771人，已婚妇女355人，验证率达98%，建档率达98%。应持证355人，已持证152人，持证率42.8%。（九）今年我局已上报省计生委政务信息二期共7条。二、工作步骤与措施（一）规范管理，强化责任落实。规范化管理是确保计生工作不断发展的基础手段，也是计生管理的重要目标。为更加确保计生工作高效有序运行，2010年起，3月10日，洋浦经济开发区管委会邱宏民副主任组织公安、药监、社会、工商、办事处、社区工作站、居委会、洋浦各大企业等相关单位召开全区人口与计生工作动员大会，剖析洋浦当前人口与计生存在的突出问题和部署今年工作计划，并在会上与责任单位签订人口与计划目标管理责任书。我局先后出台人口和计划生育工作制度、关于洋浦计生局指导和服务社区居委会计生工作的通知、洋浦计生局关于成立计生盘点领导小组的通知、关于洋浦计生局人员分工的通知、洋浦经济开发区计生局AB岗制度、洋浦经济开发区征收社会抚养费审批程序、人口和计划生育工作目标责任制考核奖惩方案。今年3月份，工委、管委会召开全区人口和计划生育工作大会。会上，工委、管委会领导与各责任单位签订了人口与计划生育目标管理责任书。会后，新干冲区相继召开了全区人口和计划生育工作会议，量化指标，具体部署，并相继出台新干冲区办事处人口与计划生育工作方案、新干冲区办事处人口和计划生育工作计划；制作人口与计划生育目标考核责任书，并与18个居委会签订。建立月份、季度工作汇报、通报和计生最新动态制度，准确掌握每个阶段人口计生工作的发展态势，正确指导，整体推进，促进人口计生工作有序开展。（二）扩大宣传，营造良好的人口环境。半年来，我区以宣传教育为先导，以开展婚育新风进万家宣传访谈活动为载体，继续巩固新型生育文化试范基地，制作形式多样，内容丰富的计生知识宣传栏，进一步拓展宣传阵地领域，使群众新型生育文化观念逐步形成。全区出动宣传车2次，大力宣传人口计生政策、法规及生殖生理基本知识。继续巩固新型生育文化示范基地，进一步扩大宣传阵地，更新了宣传固定标语38条。开展婚育新风进万家宣传访谈活动，汇编人口与计划生育法律法规及知识300问、印发计生生育知识问答5500多份、洋浦经济开发区落实计划生育奖励优惠政策暂行规定5000多份；发放省计生委人口与计生墙报，做到入户率为100%。宣传访谈率达98%以上。育龄群众知晓率为85%以上。扩大宣传，营造良好的人口环境，对促使广大群众的生育观念有了极大的转变，逐步形成了自我教育、自我管理、自我服务的新格局。（三）综合治理出生人口性别比偏高问题。我区出生人口性别比一直居高难下。根据林方略副省长于2010年3月26日在全省电视电话会议讲话精神和洋浦管委会邱宏民副主任对我区计生工作的重要指示，会后，采取以下措施：一是我局出台了综合清理出生人口性别比偏高工作实施方案，并成立专治机构，对医疗机构B超严格管理；二是坚决执行严管重罚制度。对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改出生人口信息、提供假身份证件、出具虚假医学证明等行为的，按照有关规定严肃处理；三是坚持开展严厉打击“两非”活动，对“两非”问题成立举报制度，凡举报经查实处罚后，一次性给予举报人奖金2万元；四是全面开展清查清理出生婴孩瞒报情况和核准出生实名登记情况。各项措施形成多管齐下的合力，我区出生人口男女性别比有回落的趋势。（四）加强孕前服务，提高孕前孕情管理水平。一是加强每季度开展查漏、查准、查实的“三查”工作，建立完善的举报制度；二是加强孕前孕情况跟踪和服务，对重点孕情做到：建立电子档案掌握孕情跟踪到位分娩；三是进一步规范海南省人民医院洋浦分医院、干冲医院的B超机操作管理，严禁非医学需要鉴定胎儿性别。（五）加强属地管理，充分发挥基层居民自治作用积极开展对居委会计生专干业务培训，提高计生专干整体素质，进一步推进居民自治工作，完善居民自治的激励机制，层层落实责任，层层分解任务，层层严格把关，形成计划生育齐抓共管好良好氛围，真正使居民自治的作用得到有效的施展和发挥，扭转了计生工作被动的局面。三、形势严峻，任务艰巨（一）我区出生人口男女性别比仍然居高不下，形势不容乐观，受传统婚育观念的束缚，生儿防老的思想根深蒂固，选择性别生育和出生多男孩现象固然存在，胎儿非法性别鉴定禁而未绝，造成我区出生人口性别结构失衡；（二）孕前孕情管理和服务措施落实不到位，孕情消失原因不清楚，跟踪和监管难度较大，杜绝虚报、少报、瞒报和非意愿终止妊娠现象没有形成强大的合力；（三）出生婴儿实名登记存在着虚报、瞒报孕产妇的现居住地和户籍地及常住地，影响出生人口统计质量，很难准确、客观地反映我区出生人口性别比的真正比值。四、巩固基础，齐心协力抓好下半年重点工作（一）专项清理出生人口性别比偏高问题。结合洋浦的实际情况，制定严管、严控、严报“三严”制度。一是严管医疗机构B超机的操作管理；二是严控多孩出生；三是严禁漏报瞒报。（二）综合避孕节育工作。以清理出生漏报和落实节育措施为重点，加大综合避孕节育工作力度。一是提出对象就是任务，产生一例结扎一例，加大力度，毫不放松；二是对因特殊原因未落实结扎和往年遗留的对象，采取得力有效措施分批完成综合节育任务。（三）加强出生婴儿实名登记管理。婴儿实名登记是直接掌握出生婴儿信息的动态管理。一是我局指定专人负责干冲医院出生婴儿信息收集和监督，禁止改变出生婴儿性别；二是建立出生婴儿实名登记的电子档案输入；三是配合区外做好出生婴儿信息的反馈工作，实行信息共享。（四）全面清查清理流动人口。随着洋浦经济社会的快速发展，各类型企业陆续落户，流动人口数量不断增加。因此，下半年，我们将继续加大力度开展流动人口清理清查活动，坚持部门联合，综合治理，把好“两个关口”（流出、流入），搞好“两个配合”（社区工作站与部门之间的配合、居委会之间的配合），推进流动人口计划生育管理工作逐步规范化、制度化，杜绝流动人口计划外生育和无婚育证明人员流入、流出，实现流动人口婚育证明持证率达85%、验证率达98%，建档率达100%。（五）实行新婚夫妇婚育管理。借助新婚夫妇办理结婚登记平台，对新婚夫妇实行计划生育合同管理，要求每对新婚夫妇在办理结婚登记之前，必须