分析项目建设评估中存在的问题.ppt

分析项目建设评估中存在的问题 一 编制逻辑框架分析矩阵 评估项目建设的目标 必要性及各种约束条件 项目目标评估一般采用编制逻辑框架图的方法 分析宏观目标 项目目的 项目成果等不同层次的目标 并确定各层次评估的指标 按照一般惯例 项目评估的首先就要进行项目目标评估 通过编制项目的逻辑框架分析矩阵 根据项目投资的任务 项目的功能 分析项目的各种内部及外部关系 评价项目的目标及实现条件 逻辑框架分析方法由下至上 首先分析该项目需要投入哪些活动 然后分析这些投入在什么样的假设条件下可以产出什么成果 再分析有了这些产出 在什么样的假设条件下可以达到项目的各种直接目标 以及达到这些直接目标后 又在什么假设条件下可以达到项目的宏观经济目标 通过这种逻辑关系分析 明确项目产出指标的数量 质量 时间 在什么先决条件下可以达到这种可以客观考核证明的指标 这种分析方法可以让决策者一目了然 很清晰地了解项目的直接目标和各种宏观目标是什么 用什么指标体系来考核 以及达到这些目标的限制条件是什么 二 项目建设条件的分析与评估 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中 项目建设条件的分析评估应属于逻辑框架要素中 重要假设条件 所要评估的内容 这部分的评估内容主要包括 1 资源条件评估 包括物质资源 原材料 供应品 建筑材料 机器设备等 财力资源 资金实力 融资条件和渠道 技术资源 专利技术 工艺设计 加工配方等 和人力资源 专业技术人才 管理人才和普通劳动力等 对各种资源的来源 可靠性 时效性和经济性进行分析和评价 2 基础设施条件评估 包括交通 通讯 供水供电等基础设施条件 3 工程地质 水文地质条件是否符合建厂要求 4 地方政策和法规 地方政府和社区居民的支持和参与程度等 5 厂址条件和地理区位等 6 市场条件评估 包括国内外市场需求 价格水平 市场份额 竞争能力 营销策略和手段等 三 技术评估 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中 技术评估应该分属于逻辑框架要素中 重要假设条件 和 项目实施的投人活动 所要评估的内容 评估准则 项目设计合理 在工程技术上处理适当 并且符合一般公认的有关标准 评估内容 项目规模 布局和地理位置 工艺路线和设备选择 采用的技术是否是当地的适用技术 项目实施计划是否可行 能否达到预期的生产水平等 四 组织机构评估 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中 组织机构评估应该属于逻辑框架要素中 重要假设条件 或 先决条件 所要评估的内容 评估准则 组织机构设计合理 管理高效 能够保证项目的顺利建设和有效运作 评估内容 组织体系设计 包括项目单位的组织机构 管理制度 人员素质 政策和工作程序 政府对这些机构的政策等 评估要点 项目执行机构组织是否健全 高效 是否符合实现项目目标的需要 是否需要改变政策或组织机构 执行人员素质是否合格 工作效率如何 激励及约束机制的安排是否得当等 我国目前的项目评估中 组织机构的评估 无论在内容还是在深度方面均比较欠缺 急需加以规范及补充 五 项目财务评估 财务评估包括投资方案财务评估和融资方案的财务评估两个方面 投资方案财务评估 对构成项目投资财务方案的财务基本数据的完整性 准确性 可靠性及项目本身的财务盈利能力进行评估 主要是根据工程技术方案 对项目的建设投资 流动资金 无形资产等投资构成及取费标准进行评估 对销售收入 经营成本 有关税费 利润预测及项目投资现金流量预测的可靠性进行评估 对各种财务数据有关的项目生产规模 产品方案数据 各项技术经济指标进行评估 评估的主要目的是在不考虑融资方案 所得税 折旧等 人为因素 前提下 判断项目本身所具有的盈利能力及投资价值 分析项目本身的可行性 评估的对象是项目本身 一般采用有无对比的原则 分析由于项目的实施可能产生的现金流量变动情况 进行折现现金流量分析 分析的内容和结果与项目的融资主体的财务状况无关 也与项目的融资方式无关 对于各种不同的投资项目 这部分的分析内容及方法基本相同 六 项目风险及对策评估 主要分析不确定性因素