十二五规划中期评估报告--.doc

房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告(汇报初稿)房山区发展和改革委员会二一三年十月目 录评估概要1第一部分 主要目标指标的实现情况4一、主要目标的实现情况4二、主要指标的完成情况及原因分析6三、环城五区对比，我区主要指标增速位居前列，加速赶超势头强劲15第二部分 战略任务实施进展情况20一、新型城市化进展显著，现代城市建设成就斐然20二、功能区建设快速推进，产业转型成效显著23三、城乡一体化稳步推进，农村和山区转型发展成效明显28四、切实保障和改善民生，社会建设取得可喜成就30五、加强资源节约和环境保护，绿色发展新区建设取得新进展32第三部分 规划实施面临的问题和挑战38一、城市化进入快速推进期，但城市基础设施建设和城市服务管理水平还有待于进一步提升38二、产业转型处于攻坚期，高端制造业和现代休闲产业尚处在加速成长阶段39三、公共财政收入持续快速增长的基础不够稳固，税源建设压力较大39四、受历史欠账多等因素影响，基本公共服务设施和公共服务水平差距仍然较大39五、城乡差别依然明显，实现城乡一体化的任务依然艰巨40六、制约发展的资金、手续、拆迁等瓶颈问题尚未得到根本破解，项目推进速度需要进一步加快40七、社会管理服务需要进一步加强，保持社会和谐稳定的压力较大41八、环境压力空前加大，生态环境治理仍需加强41第四部分 形势展望和主要指标预测43一、形势展望43二、主要指标预测44第五部分 进一步落实规划的思路调整和对策措施48一、适应新形势新要求，调整优化规划发展思路48二、加快功能区建设，均衡发展高端制造业和现代生态休闲产业49三、加快完善城市功能，着力提升城市综合承载能力50四、加强城乡统筹，加快形成城乡一体化发展新格局51五、突出抓好生态文明建设，着力改善生态环境质量51六、切实保障改善民生，不断强化社会管理服务52七、加快政府改革，创新体制机制53八、完善规划管理和实施机制，确保规划目标任务全面落实532评估概要区第六届人民代表大会第六次会议审议批准的北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），是我区全面推进“三化两区”建设，全面开创科学发展新局面的五年规划。如期完成纲要提出的目标任务，对于推动我区转型跨越发展，全面打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城，具有十分重要的意义。规划评估是规划实施管理的重要环节，是促进规划有效落实的重要手段。今年已进入“十二五”规划实施的中期阶段，为全面检查总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划落实，根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法、国家发展改革委关于开展“十二五”规划中期评估工作的通知（发改规划2013328号）、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案和区政府常务会议审议通过的房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案的要求，2013年6月以来，区政府组织开展了“十二五”规划中期评估，评估工作由区发改委具体组织实施。本次评估的时间段为“十二五”规划的起始日至2013年6月30日。一、评估工作的组织实施区委、区政府高度重视“十二五”规划中期评估工作，区政府常务会专题研究确定了评估工作方案，明确了评估工作要求。区人大、区政协充分发挥依法监督、民主监督作用，对规划实施提出了很多重要意见和建议。区发展改革委具体负责评估工作的总体组织协调，与各部门、重点乡镇、第三方专业评估机构召开了10余个评估座谈会，组织多次实地考察，密切沟通交流，及时解决评估中存在的问题。区直各部门、各乡镇积极主动，密切配合，按照评估要求完成了所承担的专项评估任务，为纲要评估报告的起草提供了有力支撑。 为提高评估工作质量，确保评估结论准确客观，对策措施可行，中期评估坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，既紧扣规划文本，对照分析目标任务进展情况，客观评价实施成效与不足；又注重分析研判外部环境的新变化，注重落实党的十八大新精神、市级新要求和区委、区政府的新部署，注重将近年来区人大、区政协重大调研成果转化为推进下一步工作的对策建议。评估工作注重了“四个结合”：一是全面与重点相结合原则。既对“十二五”规划纲要进行评估，又对各专项规划进行评估，重点突出对“十二五”规划纲要的评估；既对“十二五”规划纲要目标及任务完成情况、进度等进行全面评估，又对重点领域实施情况等进行重点评估。二是定量与定性相结合原则。既对目标、任务和执行情况有一个综合的定性评价，又对重点指标的实施落实情况做定量分析，增强中期评估的科学性和可行性。三是阶段性目标评估与战略性目标评估相结合原则。既要立足当前，通过评估准确把握各领域、各行业发展的实际状况，又要着眼长远，将解决当前问题和实现长远发展有机衔接。四是自我评估与外部评估相结合原则。既由各部门开展自我评估，突出规划落实的主体责任，又充分利用外脑，委托专业机构以独立视角开展了纲要的第三方评估，确保结果客观公正。二、纲要评估主要结论“十二五”以来，在区委区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕主题主线，按照首都建设中国特色世界城市的要求，全面推进“三化两区”建设，坚定不移走新型城市化道路，着力构建“两轴三带五园区”发展格局，在产业功能区建设、城市功能提升、新农村建设、山区转型发展、民生改善、绿色发展等方面取得了重大突破，“一区一城”新房山建设取得实质性进展。经过全区上下共同努力，纲要提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好，大部分指标实现了“时间过半、任务过半”，转型发展取得显著成就。纲要确定的主要目标总体完成情况较好，30项主要指标总体进展顺利。除“空气质量二级和好于二级天数的比例”指标暂停使用，城镇居民医疗保险参保率、城镇职工五项保险参保率2项指标因统计口径问题无法获取数据外，其余27项指标中，有19项提前完成或达到中期时间进度要求，占全部指标的70.4%；有2项指标基本符合进度要求，占全部指标的7.4%；有6项指标显著低于规划目标要求，占全部指标的22.2%。14项约束性指标预计均能完成；13项预期性指标有7项预计能完成甚至大幅超额完成、有6项完成难度较大。纲要提出的战略任务实施成效良好，主要表现在：新型城市化进展显著，现代城市建设成就斐然；功能区建设快速推进，产业转型成效显著；城乡一体化稳步推进，农村和山区转型发展成效显著；切实保障和改善民生，社会建设取得可喜成就；加强资源节约和环境保护，绿色发展新区建设取得重大进展。这些成效得到了全区上下、社会各界的广泛认同。成绩的取得来之不易，主要得益于3个方面：一是规划思路正确，操作性强。二是保障措施有力，推进扎实。三是凝聚各方力量，共同落实。评估也反映出纲要实施中还存在一些不容忽视的问题：城市化进入快速推进期，但城市基础设施建设和管理服务水平还有待进一步提升；产业转型处于攻坚期，高端制造业和现代休闲产业尚处在加速成长阶段，重点功能区建设仍处在投入建设期，重点项目还需加快实现达产见效；公共财政收入持续快速增长的基础不够稳固，税源建设压力较大；就业压力比较大，社会保障水平还需进一步提高，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施和公共服务水平与人民群众的要求还有不小差距，优质公共服务资源仍较缺乏；城乡差别依然明显，实现城乡一体化的任务依然艰巨；制约发展的资金、手续、拆迁等瓶颈问题尚未得到根本破解，项目推进速度需要进一步加快；社会管理服务需要进一步加强，保持社会和谐稳定的压力较大；环境压力明显加大，环境治理仍需加强。“十二五”后半期，外部经济环境更加复杂多变，完成纲要既定目标需要付出更多努力。下一步，要以解决纲要实施中存在的突出问题为重点，抢抓机遇，应对挑战，立足当前，着眼长远，深化“三化两区”发展思路，牢牢坚持“一区一城”新房山发展定位，加快培育新兴主导产业，积极构建与首都经济特征相适应的高端现代产业体系，在产业功能区建设、城市功能提升、城乡一体化、保障改善民生、生态文明等方面取得更大进展，持之以恒地落实好“十二五”规划纲要指导思想、总体思路、空间布局和重大举措，确保规划目标实现和战略任务顺利完成，全面加快“一区一城”新房山建设。第一部分 主要目标指标的实现情况一、 主要目标的实现情况“十二五”规划实施两年半来，面对复杂的外部环境，以及房山区产业转型的压力、“721”特大自然灾害的侵袭，全区上下紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线要求，紧扣“一区一城”发展定位，全面推进“三化两区”建设，坚定不移走新型城市化道路，坚持“城业互动、城业并举”，着力构建“两轴三带五园区”发展格局，积极探索“大项目带动小城镇”的发展模式，走出了一条房山特色的科学发展之路，城市形态和产业发展趋于融合，城市建设、经济发展和民生改善相互促进，“一区一城”新房山建设取得实质性进展。综合经济实力大幅跃升。经济总量迅速扩大。2012年全区地区生产总值达到449.3亿元，比“十一五”末增长了20.9%，2011-2012年，全区地区生产总值年均增长10%，2013年上半年增长7.3%。投资规模大幅增长。两年半来累计达到1124亿元，2012年全区固定资产投资达490.1亿元，比“十一五”末增长28%，房山进入前所未有的高速发展期。财政实力不断壮大，两年半来全区财政收入累计达到275.1亿元，公共财政预算收入累计完成99.6亿元，始终保持两位数增长，2012年比十一五末增长近一半（42%），2013年上半年完成24.8亿元，大幅增长16.8%。全区各级税收累计完成459.4亿。消费市场持续繁荣，两年半来社会消费品零售总额累计达到435.7亿元，2011-2012年平均增长达16.5%。产业结构加快转型。房山区主动调整产业结构，坚决退出低端资源型产业，全区关闭了全部地方煤矿，结束了房山千年采煤史。区域三次产业结构从2010年的3.9:64:32.1，调整到2013年上半年的3.8:52.8:43.4，三产比重提高了11.3个百分点，产业结构显著优化。新型工业化初具规模，工业总产值突破千亿大关，石化、窦店基地建设全面推进，一批高端产业项目加速落地和投产。新兴产业不断发展，不断深化与大企业合作，促进了新材料、新能源、高端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业聚集发展。加快传统优势产业升级，房地产业持续健康发展，建筑、建材业实力进一步提升。以房山世界地质公园为龙头的旅游业保持良好发展势头。引进了国债登记结算中心、中信建投证券等金融机构入驻，北京石油交易所、北京粮油交易所发展态势良好。都市型现代农业体系不断完善。全区初步形成多领域支撑的高端产业发展格局。新城面貌日新月异。按照首都建设中国特色世界城市的要求，不断完善城市功能，提升城市品质，促进城乡融合发展，房山新城的现代休闲特色和生态宜居魅力日益彰显，融入首都发展步伐不断加快。建成区面积大幅增加，城市化率达到68%以上，城市化步伐不断加快。以长阳半岛为核心的新城示范区建设成效明显，已经成为首都最具活力和吸引力的城市板块之一。良乡、燕房两大新城加速推进、协调发展，轨道交通房山线、燕房线、京石二通道、京良路等重大交通设施建设不断健全。新城环境不断美化，重点大街、重点区域环境整治全面开展，总面积5789亩的房山新城滨水森林公园建成开园，形成7公里滨水景观长廊，新城环境持续改善，城市综合承载力和城市形象明显提升。社会建设管理成效显著。人民生活持续改善，2012年，全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30025.1元和15192.4元，比“十一五”末分别增加6256.2元和2700.1元，增幅为26.3%和27.5%。截至2013年6月末，城乡居民储蓄余额达到576.8亿元，比“十一五”末大幅增长了40.6%。就业形势保持稳定，城镇登记失业率自2011年以来控制在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系日趋完善，截至目前，全区养老和医疗保障体系覆盖人数分别比2010年提高10个和16个百分点；城镇职工五项社会保险参保单位比2010年底增长25%。各项社会保险基金收缴率达到98%以上。教育、医疗、文体等各项社会事业健康发展，公共服务水平显著提升。社会管理不断加强，精细化管理水平显著提升，社区综合服务水平明显提升，社会建设得到全面加强。城市文明程度和群众文明素质显著提升。“平安房山”建设卓有成效，社会局面和谐稳定。绿色发展水平稳步提升。平原造林、小流域治理等重点工程持续推进，全区生态环境治理取得明显成效。“十二五”以来，累计完成平原和山区造林12.5万亩，治理小流域158平方公里，人工种草2.9万亩等。截至2012年底，全区林地总面积达到205.9万亩，林木绿化率56.46%，比“十一五”末增加了2个百分点。森林覆盖率达到28.81%，比“十一五”末增加了2.1个百分点；城市绿化覆盖率达到46.12%，人均公园绿地面积比“十一五”增加了5.05平方米。节能减排力度不断加大，资源利用效率显著提升。“十二五”前两年，万元GDP能耗下降率分别为4.34%、7.37%，2013年1-6月下降8.35%；与“十一五”末相比，万元GDP水耗实际下降15.4%、21.1%。生活垃圾无害化处理率达100%；污水处理率、再生水利用率分别达到71.4%、69.1%。二、 主要指标的完成情况及原因分析在评估期内（截止2013年6月底），纲要确定的主要目标总体完成情况较好，30项主要指标总体进展顺利。除“空气质量二级和好于二级天数的比例”指标暂停使用，“城乡居民养老医疗保险参保率”中仅有城乡居民养老保险参保率，医疗保险参保率由于统计口径原因暂无数据，“城镇职工五项保险参保率”由于统计口径原因暂无数据，现有数据是按照“城镇职工五项保险参保人数”统计，均已符合进度要求。其余27项指标中，有19项提前完成或达到中期时间进度要求(公共财政预算收入年均增长、全社会固定资产投资五年累计、社会消费品零售额，城镇居民人均可支配收入年均增长、农村居民人均纯收入年均增长、城乡居民储蓄余额、城镇登记失业率、全区从业人员平均受教育年限、常住人口、亿元GDP生产安全事故死亡率、区级科技投入增幅、万元GDP能耗下降率、万元GDP水耗下降率、单位GDP二氧化碳排放下降率、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放总量下降率、林木绿化率、再生水利用率、生活垃圾分类达标率、生活垃圾无害化处理率)，占全部指标的70.4%。有2项指标基本达到规划控制目标（耕地保有量、污水处理率）。有6项指标显著低于规划目标要求(地区生产总值年均增长、工业总产值、接待旅游人数、城市化率，全社会R&D投入占全区GDP比重、企业研发经费占全社会研发投入比重)，占全部指标的22.2%，均为预期性指标。（见表1）1、 经济发展指标共7项。评估期内，全国经济和全市经济增速均出现了不同程度的放缓。2011年和2012年，全市GDP分别增长8.1%和7.7%，2013年上半年为7.7%，从2012年开始低于8%的规划目标。在外部环境稳中趋弱背景下，受房地产业、建筑业和重大项目投产带动，全区经济持续保持较强增长势头，经济总量迅速扩大，2012年GDP总量达到449.3亿元，是2010年的1.2倍。但是，从增速看，低于“十二五”规划制定的目标，2011年和2012年，全区GDP分别增长12%和8%。经济增速在40%的时间内完成了规划目标的33.3%，慢于目标进度。主要原因是我区产业结构中，二产仍占GDP大部分比重，而主导产业石化业持续低迷，导致工业增加值增速偏低，尽管第三产业发展较快，但GDP增速仍难以达到预期目标。全区固定资产投资保持高位运行，投资规模稳步扩张，2011年和2012年，全区固定资产投资分别为454.5亿元和490.1亿元，2013年上半年为179.4亿元，“十二五”以来累计实现1124亿元，以2011-2012年的情况看，到“十二五”期末，全社会固定资产投资累计预计将提前大幅超过1500亿元的规划目标。主要原因是重大项目支撑作用突出，京石二通道等一批重大基础设施项目、北京文化硅谷、长安汽车等一批重大产业项目，加上房地产投资规模持续扩张，带动全社会固定资产投资大规模扩张。图：2011年至2013年上半年房山区全社会固定资产投资情况对比全区公共财政预算收入2011、2012年分别增长23.6%和15%，2013年上半年增长16.8%，均明显高于“十二五”12%的增长目标。主要原因是房地产业、建筑业和金融业等快速发展，营业税、所得税、土地增值税、耕地占用税等主要税种实现税收收入快速增长，带动公共财政预算收入快速增长。但在经济增速放缓、结构性减税和“营改增”等背景下，公共财政收入持续快速增长的难度有所增加。社会消费品零售额2011年、2012年及2013年上半年分别为156.7亿、182.5亿和96.5亿，依照今年上半年的速度，预计社会消费品零售额今年就可提前实现“十二五”规划190亿元的目标。主要原因是一批大型商业设施建成投入运营，汽车销售快速增长，新型电子商务发展迅速，对消费增长起到了强劲拉动作用。 “十二五”以来，全区工业生产发展较为缓慢。2011年和2012年，全区工业总产值分别为1051.6亿元和1053.4亿元，同比增长8.8%和0.2%，今年上半年为507.3亿元，同比下降1.4%。主要原因是燕山石化实施大规模设备检修，化工行业全国产能过剩严重，燕山石化化工板块经营困难，生产下降。除石化行业外，我区其他工业行业发展总体迅速，但在全部工业中的比重不足30%，尚不能弥补石化行业低迷对工业生产带来的影响。根据我区工业发展态势，预计“十二五”最终产值约在1700-2000亿之间，实现产值2500亿元以上、年均增长23%的目标难度非常大。此外，接待旅游人数2011年为852.9万人次，同比增长7.9%，2012年为645.8万人次，同比下降24.3%，2013年上半年为252万人次，同比下降13%，离“十二五”规划期末目标1700万人次的差距较大。主要原因是因统计口径调整，2010年基数大幅下调，加上特大自然灾害的冲击，旅游业完全恢复和重拾快速增长需要一定时间，旅游配套公共服务设施还需继续加强。2、 社会发展指标共8项。2011年、2012年2013年上半年，城镇居民人均可支配收入增速分别为13.4%、11.4%和8.4%，快于8%的目标进度；2011年、2012年农村居民人均纯收入增速分别为13.5%、12.3%，2013年上半年农村居民人均现金收入增速为9.6%，前两年快于10%的目标进度。主要原因是政府加大收入分配力度，着力促进中低收入职工收入提高，城乡居民转移性收入和工资收入均快速增加。截止2013年6月末，我区城乡居民储蓄余额达到576.8亿元，“十二五”以来增长了166.5亿元，距离规划目标还差123.2亿元，预计将较大幅度超额完成。主要原因是城乡居民收入快速增长，带动了居民储蓄快速增长。2011年、2012年和2013年上半年全区城镇登记失业率分别为3.51%、3.47%和3.78%，均低于4%的失业率上限。主要原因是加大就业服务力度，经济较快发展，投资大规模扩张，就业岗位大量增长。区内常住人口数量快速增长，2012年末已达98.6万人，按照现有增长速度和发展态势，“十二五”末全区人口将很可能突破110万人口的目标上限。主要原因是随着区域城市化和产业化快速发展，人口承载力大大增强，人口吸引力显著增强。另外，城乡居民养老保险参保率和城镇职工五险参保人数均已经按进度完成市人力社保局下达的年度参保任务。3、 创新发展指标共3项。2011年和2012年全社会R&D投入占全区GDP比重指标完成进度为22.6%，慢于规划进度。主要原因是历史欠账多，高科技人才和高科技产业缺乏，研究开发投入仍然不足。2011年和2012年企业研发经费占全社会研发投入比重分别为24.16%、24.6%，低于40%的规划目标。主要原因是区内企业结构层次较低，高新技术企业不足，创新发展步伐需要进一步加大。2011年和2012年全区财政科技投入分别为2078万元、4764万元，环比增幅超过130%。以目前增幅，该指标可能在“十二五”期末超过经常性财政收入增幅的目标。4、 绿色发展指标共12项。2011年和2012年我区万元GDP能耗下降率分别为4.34%和7.37%（2013年上半年下降8.35%），总体快于进度；万元GDP水耗下降率分别为5.37%和26%，已提前完成目标；林木绿化率分别达到54.73%和56.46%，总体快于进度；污水处理率分别为69.6%和71.4%，总体符合进度；再生水利用率2012年达到69.1%，符合进度；生活垃圾无害化处理率达到100%，提前完成规划目标。空气质量二级和好于二级天数的比例达到76%。2011年，我区二级和好于二级天数为258天，占全年天数的70.9%。2012年，我区二级和好于二级天数为267天，占全年天数的73%，同时，自2012年起，北京市将空气质量考核目标由原来的考核二级天转变为考核大气主要污染物浓度下降情况，2012年，我区大气主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度分别为35.8、59.3和122微克/立方米，同比下降6.6%、4.3%和11.6%，超额完成市政府下达的三项主要污染物年均浓度各下降3%的任务目标。二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放总量下降率达到市级下达标准。主要原因是高度重视节能降耗减排工作，全力推进重点领域、重点行业节能降耗减排，严格落实责任制，不断加大督查考核力度。从评估期内主要指标整体的完成情况来看，全区两年多来在经济发展和社会事业方面取得了明显成效，具有以下一些特点：一是在外部环境复杂严峻的形势下，经济总体保持了较快增长，反映经济发展的地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售额、城乡居民收入等主要经济指标总体符合或超过了规划进度要求。受石化行业低迷等多种因素影响，工业总产值完成规划目标的难度较大。二是经济发展质量和效益不断提升。反映能源产出效率的万元地区生产总值能耗、水耗下降指标，快于规划时间进度的要求，预计完成规划任务目标难度不大。三是创新类指标还需要加强，尤其是企业研发投入方面表现不足。四是社会发展类指标整体良好，反映社会民生的城乡居民收入增长快于目标进度。12表1：“十二五”规划纲要主要指标中期完成情况类别序号指标名称单 位“十一五”末“十二五”规划目标2011年2012年完成进度1进度评价指标属性经济发展1地区生产总值年均增长%年均9.91212833.3%慢于进度预期性2公共财政预算收入年均增长%年均17.11223.61564.3%快于进度约束性3全社会固定资产投资五年累计亿元1232.11500454.5490.163%快于进度预期性4工业总产值亿元966.625001051.61053.45.66%慢于进度5社会消费品零售额亿元119.8190156.7182.589.3%快于进度6城市化率%67.5806868.55.6%慢于进度7接待旅游人数万人次790.31700852.9645.8慢于进度社会发展8城镇居民人均可支配收入年均增长%年均9.4813.411.462%快于进度预期性9农村居民人均纯收入年均增长%年均11.61013.512.351.6%快于进度10城乡居民储蓄余额亿元410.3700476.5536.143.4%快于进度预期性11城镇登记失业率%3.1743.513.47-符合进度约束性12城乡居民养老、医疗保险参保率（城乡居民养老保险参保率）%-99.97%99.91%提前完成13城镇职工五项保险参保率%-98以上111万人（参保人数）125万人（参保人数）符合进度约束性14全区从业人员平均受教育年限年10121212-预期性15常住人口万人94.5不超过11096.798.6-符合进度约束性16亿元GDP生产安全事故死亡率%0.018下降100.0173（下降13.9%）0.0142（下降17.9%）63.6%快于进度约束性创新发展17全社会R&D投入占全区GDP比重%-51.161.1322.6%慢于进度预期性18企业研发经费占全社会研发投入比重%-4024.1624.6慢于进度预期性19区级科技投入增幅-高于经常性财政收入增幅2078（万元）4764（万元）-快于进度预期性绿色发展20万元GDP能耗下降率%32.4达到市级下达标准（19）4.347.3766%快于进度约束性21万元GDP水耗下降率%42.21415.421.1(较2010年)100%提前完成约束性22单位GDP二氧化碳排放下降率%-达到市级下达标准4.848.43符合进度约束性23空气质量二级和好于二级天数的比例%70.47670.97346.4%快于进度约束性24二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放总量下降率%-达到市级下达标准3.22、0.9、1.89、1.193.24、10.4、6.73、1.16-快于进度约束性25林木绿化率%54.356.85456.4648%快于进度约束性26耕地保有量（2020年）万亩-38.838.838.8-基本符合约束性27污水处理率%678069.671.4基本符合约束性28再生水利用率%587060.069.192.5%快于进度约束性29生活垃圾分类达标率%378053%69%-快于进度约束性30生活垃圾无害化处理率%879096%100%-提前完成约束性说明：完成进度：正指标完成进度=(实际增加幅度/计划增加幅度)100%，逆指标完成进度=(实际减少幅度/计划减少幅度)100%54三、 环城五区对比，我区主要指标增速位居前列，加速赶超势头强劲1.我区全社会固定资产投资累计规模和年均增速均居第二位，发展势能加速积聚“十二五”以来，环城五区均加大投资力度，加快投资进度，仍都处于投资拉动型发展阶段。从投资总量上看，2011、2012年五区总量均保持在400500亿元左右，我区两年累计完成投资944.6亿元，在五区中排名第二，其中2012年完成投资490.1亿元投资规模与排名第一的通州（506.1亿元）仅相差不到15亿元，与昌平持平。从投资增速上看，通州随着近年在房地产和新开工项目迅速增多的强劲拉动下，以年均20.6%的增速排名第一，我区年均14.8%排名第二紧随其后，大兴、昌平同样都保持了两位数的增长，顺义年均增长为5.8%。我区投资规模在环城五区中处于领先位置，目前项目储备充足，只要加快重点项目的引进和建设进度，未来投资大幅增长的潜力依然较大。表 “十二五”时期五个城市发展新区全社会固定资产投资额地区绝对值（亿元）排名增速（%）排名201120122013201120122013201120122013年均201120122013上半年上半年上半年上半年房山区454.5490.1179.422518.77.80.0214.8234顺义区436418.6180.634411.1-4-145.8555昌平区412.6490.1192.95231618.816.610322通州区415.8506.1201.64122021.71920.6111大兴区465.5480.5206.613115.93.21.811.44432.我区公共财政预算收入增长波动幅度最小，去年以来增速居第二位从公共财政预算收入完成情况看，环城五区无论从总量还是增速上均较“十一五”时期出现了大幅增长，但我区增长的波动幅度小，2011年与2012年的增速差距为8个百分点，其余四区均在10个百分点以上，顺义区波动幅度达到32个百分点，大兴波动幅度也在20个百分点以上，通州波动幅度14个百分点，昌平波动幅度12个百分点。2012年，因房地产和土地市场回暖，拉动我区近两年公共财政预算收入增长迅猛，我区公共财政收入增长速度位居五区第二位，今年上半年保持环城五区第二位。表 “十二五”时期五个城市发展新区公共财政预算收入地区绝对值（亿元）排名增速（%）排名201120122013201120122013201120122013年均201120122013上半年上半年上半年上半年房山区34.84024.855523.61516.819.1522顺义区80.986.252.911138.56.61121.5155昌平区45.452.233.222227.515.119.521.1411通州区40.445.730.533327.813.612.820.5334大兴区40.245.529.944433.413.213.222.92433.我区社会消费品零售额平均增速居环城五区第二位，消费市场持续活跃的势头良好“十二五”以来，随着北京中心城区城市功能的加速疏解、新区发展环境的不断提升和大型消费设施项目的加速进驻，环城五区在消费内需拉动上均实现较快发展，其中2012年各区消费品零售额增速均实现两位数增长。20112012年，我区社会消费品零售额平均增长16.5%，居环城五区第二位，比排名第一的顺义区低0.5个百分点；昌平区增速最低，平均增速为6.8%。今年上半年，我区社会消费品零售额继续保持快速增长的势头，以16.1%的增速继续位居环城五区第二位，全年将突破200亿元大关。“十二五”后半期，随着城市化的快速推进和人民收入水平的提高，房山消费仍有可能实现持续快速增长。表 “十二五”时期五个城市发展新区社会消费品零售额地区绝对值（亿元）排名增速（%）排名201120122013201120122013201120122013年均201120122013上半年上半年上半年上半年房山区156.7182.596.555516.516.516.116.5322顺义区217.3254.1135.122217.11713.517114昌平区250280.4154.81111.712.25.26.8555通州区208239.3126.93331615.414.515.7443大兴区173.3200.9107.2444171616.316.52314.我区城乡居民收入年均增速均居环城五区第二位，民生持续改善“十二五”以来，环城五区城乡居民收入均保持较快增长，人民生活水平得到持续改善。从城镇居民人均可支配收入来看，五区年均增速（2011、2012年两年）都保持了两位数的较快增长，顺利实现预期目标（通州、顺义规划增速10%；房山、昌平、大兴规划增速8%），其中，我区年均增速位居五区第二位。五区的绝对量不相上下，到2012年均达到3万元左右。从农村居民人均现金收入来看，五区2011年和2012年两年的增速均保持两位数较快增长，年均增速达到预期规划目标（通州、顺义、房山、昌平、大兴规划增速分别为12%、11%、10%、9%、8%），其中，我区年均增速位居五区第二位。五区的绝对量也同样相差不大，到2012年均达到1.5万元左右。表 “十二五”时期五个城市发展新区城镇居民人均可支配收入地区绝对值（亿元）排名增速（%）排名20112012201320112012201120122013年均201120122013上半年上半年上半年房山区2695630025.116246.15413.411.48.412.4423顺义区28163.530437164931313.48.18.110.7354昌平区276692995016344.54513.38.29.410.7541通州区27713.130476.316791.83213.510911.7232大兴区277863100416241.7211411.67.512.8115表 “十二五”时期五个城市发展新区农村居民人均现金收入地区绝对值（亿元）排名增速（%）排名20112012201320112012201120122013年均201120122013上半年上半年上半年房山区1352715192.49830.24413.512.39.612.9313顺义区1431415960111151114.511.510.713144昌平区134411497110771.85513.311.410.5712.3451通州区142731593698042213.811.71012.7222大兴区1372315329102553311.311.710.3211.5535在大部分主要指标增速领先的同时，受多种因素制约，我区个别指标增速靠后，主要是：受石化行业市场需求等因素影响，我区工业增速五区排名靠后受全国经济下滑、北京工业整体增速趋缓的影响，环城五区工业近两年都出现一定程度下滑，2012年五区工业增速都低于上年，今年上半年表现则出现严重分化。其中，大兴区在汽车及交通设备产业、生物工程和医药产业等带动下，工业年均增速居首，达到14.5%，今年上半年保持12.3%的较高增速。顺义区在北京现代汽车、索爱普天等龙头企业带动下，工业年均增速达到11.4%，今年上半年大幅跃升到33.1%，增速遥遥领先于其他四区。昌平区在神华集团、国电集团、福田汽车、诺华制药等大企业带动下，工业年均增速也达到11.4%，与顺义一起居第二位，但受煤炭行业低迷的影响，今年上半年工业增速下滑到6.7%。通州区受前两年电子通信产业增长放缓的影响，工业年均增速仅3.8%，今年以来汽车制造业、电子设备产业回暖，今年上半年工业增速回升，达到9.6%。从总量看，顺义连续两年规上工业总产值突破2000亿元，大幅度领先于其他新区。昌平在汽车制造、煤炭开采、电子通信、医药制造等产业拉动下，2011、2012年均保持了1000亿元以上的工业总产值。我区工业虽已突破千亿元量级，但燕化公司一企独大、其他工业尚未形成有力支撑的局面仍未改变，受化工行业不景气、北京市大气污染防治政策措施、燕化公司设备大检修等多重因素影响，规上工业总量变化不大。通州、大兴随着设备制造、电子信息、医药等主导产业的持续发展和新兴工业、制造业项目的开工建设，环城五区你追我赶的发展态势将愈趋激烈，加快我区高端制造业新区发展的任务十分紧迫。表 “十二五”时期五个城市发展新区规模以上工业总产值地区绝对值（亿元）排名增速（%）排名201120122013201120122013201120122013年均201120122013上半年上半年上半年上半年房山区1025.71019.9477.83337.9-0.6-5.13.6555顺义区20352295.21361.211111.910.933.111.4331昌平区1077.91192.2617.122212.310.66.711.4224通州区586.6583.2300.14448-0.39.63.8443大兴区469.8560.1258.15551811.112.314.5112受工业增速下滑等因素影响，我区地区生产总值（GDP）增速居环城五区第四位从GDP完成情况来看，“十二五”以来，受全国经济下行影响，环城五区GDP增速均较“十一五”时期明显回落，也大都未能实现十二五规划预期目标。而且2011年、2012年五区GDP增长总体都呈现出逐步放缓的趋势。通州区受房地产业、汽车制造业、电子通信和烟草制造业等推动，年均增速最高，达到14.1%，但也未能实现15%的预期目标，今年上半年经济增长大幅下滑到7.6%。顺义区受汽车制造业、电子设备制造业和临空经济等的带动，年均增速达到12.8%，位居环城五区第二位，今年上半年增速达到13%，保持了良好发展势头。昌平区受煤炭开采业、汽车制造业、通用设备制造业和房地产业等的带动，年均增速达到12.5%，位居环城五区第三位，但今年上半年受煤炭行业持续低迷等因素影响，增速下滑到7.3%，经济下行压力较大。我区主导产业石化行业持续不景气，加之北京雾霾天气影响，工业低位运行，产业功能区尚在培育建设，对经济增长尚未形成有力支撑，年均增速10%，居环城五区第四位。大兴区受前两年电子信息产业较低迷等因素的影响，年均增速为个位数，只有9.9%，低于预期目标。从总量看，顺义达到千亿量级，2011年、2012年均以高出其他区一倍以上绝对优势稳居首位，其他四区GDP总量处于百亿量级，总体相差不大，我区位居第三，但是与排名第二的昌平差距有扩大趋势（2011年差距为31.7亿元、2012年差距为57亿元）。要提高经济增速，在环境保护压力加大、外部环境复杂多变的形势下，必须凝心聚力加快重点产业功能区建设，加快发展二三产业特别是大力提升服务业比重和水平，尽快形成新的经济增长点。表 “十二五”时期城市发展新区地区生产总值地区绝对值（亿元）排名增速（%）201120122011201220112012年均房山区416449.33312810顺义区10151103.211178.712.8昌平区447.7506.32213.811.312.5通州区400.24484416.112.114.1大兴区350.8391.75512.27.69.9第二部分 战略任务实施进展情况一、新型城市化进展显著，现代城市建设成就斐然【规划要求】“十二五”时期，房山区要以建设现代生态休闲新城为目标，加速推进新型城市化进程，主动融入首都城市发展大格局，扩大同城效应，实现与首都协同发展，成为首都建设世界城市的发展新区。具体包括：优化城市空间布局，构建宜居宜业的两城四镇新型城市格局；完善城市基础功能建设，构筑便捷高效安全的现代新城；以建设现代化数字新城为目标，提高城市综合统筹管理水平；打造时尚靓丽休闲新城，塑造现代城市性格；集聚国际高端要素，向着开放融合的国际化新城目标迈进。【进展与成效】（一） 新城示范区建设卓有成效“十二五”以来，房山确定了按照“新型城市化带动、新型工业化支撑、生态文明保障”的发展思路，按照“三化两区”发展战略,全区城市化步伐大大加快。特别是长阳地区，以打造新城建设示范区为目标，抢抓机遇，坚持高标准、高水平建设，显现出了强劲的发展势头，两年半来，完成投资241亿元。中央休闲购物区(CSD)以永定河水岸为依托，以长阳半岛为核心，旨在打造成为非城市中心的人气聚集区。CSD成为未来北京及周边地区的重要购物休闲区域的品牌形象，吸引了首创、万科、金融街控股、中核集团等大型知名企业关注。其中，2009年底首创集团已联合国际知名运营商进驻CSD核心区，投资兴建中国北方最大奥特莱斯卖场，已于2013年5月1日开业，在北京及周边地区形成了巨大的品牌效应,未来还将建成酒吧一条街、五星级温泉度假酒店，最终将CSD打造成集商贸会展、娱乐购物、文化展演、户外运动等为一体的城际中心-首都西南的不夜城。万科公司联合中粮集团开发建设的以低碳生活为特色的长阳半岛住宅项目