安全生产_生产经营单位安全生产管理教材

生产经营单位安全生产管理 目录一 安全生产管理的基础知识及概述二 安全生产目标管理三 安全生产制度管理四 安全生产检查五 特种作业人员及劳动防护用品管理六 现场管理及档案建设七 安全生产教育培训八 危险化学品安全管理九 重大危险源管理十 矿山安全生产管理十一 伤亡事故管理十二 职业安全健康管理体系 安全生产 五要素 是指 安全文化 安全法制 安全责任 安全科技和安全投入 安全文化 即安全意识 是存在于人们头脑中 支配人们行为是否安全的思想 安全法制 是指安全生产法律法规和安全生产执法 安全责任 主要是指搞好安全生产的责任心 包括企业责任和各级政府的责任 安全科技 是指安全科学与技术 安全投入 是指保证安全生产必须的经费 建立企业 地方 国家多渠道的安全投资机制 企业是安全投资主体 要按规定从成本中列支安全生产专项资金 加强财务审计 确保专款专用 第一章安全生产管理的知识及概述 一 企业安全生产管理概要安全管理的概念 一 什么是安全 1 safetyrisk 2 无危则安 无缺则全定义1 安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态 定义2 安全是指没有引起死亡 伤害 职业病或财产 设备的损坏或损失或环境危害的条件 定义3 安全是指不因人 机 媒介的相互作用而导致系统损失 人员伤害 任务受影响或造成时间的损失 二 什么是管理 1 管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划 组织 领导和控制 用最有效的方法去实现组织目标 系统理论 2 管理就是决策 正确的决策主要受四个因素的影响 正确的目标和准则 信息的掌握 决策者的素质 科学的理论方法 西蒙Simon 3 管理就是确切地知道你要别人去干什么 并使他们用最好的方法去干 泰勒 1 管理的定义 P1 是指为了达到既定的目标 采取有效的手段和方法 对有关人 事 物 时间 信息进行计划 组织 指挥 协调和控制等一系列活动 2 管理的基本要素管理的主体 责任人 谁来管管理的对象管什么管理的内容与方法怎么管管理的目标与要求管到怎样 3 管理的基本对象人 物 事 时间与空间 信息 4 管理的主要方法计划 组织 指挥 协调 控制 5 理解对象之间相互性 二 企业安全生产管理概述 一 安全生产管理的涵义p5就是针对人们生产过程的安全问题 运用有效的资源 发挥人们的智慧 通过人们的努力 进行有关决策 计划 组织和控制等活动 实现生产过程中人与机器设备 物料 环境的和谐 达到安全生产的目标 1 安全生产管理的目标是 减少和控制危害 减少和控制事故 尽量避免事故所造成的损失 2 安全生产管理的基本对象是企业的员工及其物质 3 生产安全管理的要求 纵向到底 横向到边 全员参与 全过程管理并互相保证 安全管理作用 1 提供一个安全 舒适的工作环境2 绝大多数事故与管理因素有关3 对于大多数事故 安全管理是最经济有效的手段 1 搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策2 搞好安全管理是贯彻落实 安全第一 预防为主 方针的基本保证3 安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理 才能发挥应有的作用4 在技术 经济力量薄弱的情况下 为了实现安全生产 更加需要突出安全管理的作用5 搞好安全管理 有助于改进企业管理 全面推进企业各方面工作的进步 促进经济效益的提高 二 安全生产的涵义安全生产是指在安全的条件下安全地进行生产 使参与生产的人和物都安全 安全生产 是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的 防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故 消除或控制危险 有害因素 保护人身安全与健康 设备和设施免受损坏 环境免遭破坏的总称 生产的结果是安全的生产的过程是安全的生产的条件是安全的 2 保障人民群众生命财产安全是安全生产管理的根本目的3 安全生产管理是为了保障生产安全地进行4 安全生产管理是使生产条件符合安全要求 三 安全生产管理的主要内容p9安全生产管理机构和安全生产管理人员 安全生产责任制 安全生产管理规章制度 安全生产策划 安全培训教育 安全生产档案等 具体见结构图 安全生产管理 管理的对象范畴 管理的制度与方法范畴 预防性管理 事后性管理 对人员的管理 对设备的管理 对环境的管理 对过程的管理 对事故的管理 工伤保险理赔 管理体系 规章制度 管理方法 安全生产管理 报告事故抢救伤员控制事故保护现场17 42 70 事故发生时 处理事故 防止人的不安全行为 危险源管理制定应急预案配备救援装备办理工伤保险17 33 69 43 防止物的不安全状况 防止事故扩大 消除事故直接原因 事故发生前 预防事故 调查事故责任追究落实整改事故赔偿73 75 95 事故发生后 防止事故发生 1 1 预防事故 防止事故发生 建设项目三同时和安全评价24 27 生产设备 安全设施 作业场所符合安全要求28 31 34 专项安全管理 防护用品37 39出租发包41危险品管理32安全档案 建立健全制度并严格执行4 17 进行教育提高素质21 23 36 39 50 现场管理3540 查人 防止人的不安全行为 防止物的不安全状况 安全检查38 53 查管理 查物 防止事故发生 1 明确职责规范行为 思想素质 安全法制观念 安全意识安全价值观技术素质 安全知识 安全操作技能 配备安全管理人员19 安全管理方法的基本着眼点1 掌握事故发生的状况 是管理上的先决条件 2 要正确判断所掌握的事故状况及动向与安全管理的目标值或指标有多大程度的偏差 3 根据事故统计资料了解事故的倾向 对制订措施是必不可少的 但若同时对所有的事故倾向都采取措施 也不是很好的办法 4 采取有效的安全措施时 如果只是单纯地作为措施而贯彻的话 就很难期望取得良好的结果 5 当有重点地采取各项管理方法时 要不断弄清它所产生的结果或取得的效果 6 在采取措施的过程中 当发现了阻碍达到目标的因素时 一定要 反馈 以便对原来的措施加以补充修改 消除这种阻碍因素 7 对效果不显著的措施 要及时吸收反馈并采取合适的新措施 1 设置安全生产管理机构 配备人员 2 建立和健全安全生产制度 规范行为 3 保证安全投入 完善安全生产条件 4 经常开展安全生产教育 提高安全素质 5 进行安全检查 及时纠正违章消除隐患 6 加强生产现场的安全管理 7 做好专项安全管理工作 8 落实事故应急预案和做好事故管理工作 四 安全生产管理的基本观点p18 1 系统的概念由相互作用 相互依存的若干元素组成的 具有特定功能的有机整体 2 系统的特征 整体性系统由许多单元或子系统组成 系统原理强调整体的性能 但不抹煞单元的性能 目的性每个系统都应有明确的目的 不同的系统有不同的目的 层次性任何复杂的系统都有一定的层次结构 系统之间的运动能否有效 效率高低 很大程度上决定于能否分清层次 基本观点以人为本的观点系统的观点预防的观点强制的观点科学的观点发展的观点 1 以人为本的观点 保障劳动者在生产中的安全与健康第一位的 人是管理的最根本的要素 人是管理的主体 管理者 又是管理的对象 被管理者 人是有思想的 有主观能动性又有不确定性 必须充分调动人的积极性和创造性 注意化解 控制人的消极因素 2 系统的观点 从全社会看 安全生产直接关系到社会的安全与稳定 关系到和谐社会建设与民生改善 关系到市场经济体制的完善 社会与经济的全面可持续发展 科学发展观的落实 是政府履行经济调节 市场监管 社会管理和公共服务职责的基本任务 是企业的社会责任 从企业的生产经营管理看 安全生产管理是企业生产经营全过程的一个必不可少的有机组成部份 不能把安全和生产对立起来 没有安全保障 生产难以顺利 稳定 持续发展 没有生产的发展取得更好效益 也难以加大对安全生产的投入 安全生产直接关系到企业的生存与发展 关系到劳动者的切身利益 劳动者能否享有自己的劳动成果和各项权利 从安全生产管理看 安全生产管理是全员 全过程 全方位的管理 管理的各个对象是相互联系 相互影响 相互制约 管理应从全局 长远 整体上构思 统筹安排 建立安全生产的长效机制 3 预防的观点 事故是可以预防的 预防是对生产中存在和可能产生的危险因素进行识别和评价并采取有效的防控措施 预防对避免事故与职业病的发生起主要作用 预防是安全生产管理的重点和主要工作 预防包括 保证安全投入 完善安全生产条件 防止物的不安全状态 加强安全教育提高人的安全素质和健全安全制度规范人的行为 防止人的不安全行为 落实事故应急救援预案 防止事故扩大 加强与完善安全生产管理 防止管理不到位和管理不当 预防措施包括工程技术措施和组织管理措施 4 强制的观点 加强安全生产管理是企业的法定义务和社会责任 企业负责人必须履行法定安全生产管理职责 从业人员必须履行安全生产的法定义务 国家对生产安全事故实行责任追究制度 不履行法定的安全生产义务要承担相应的法律责任 依据安全生产法律 法规和标准 规程制定的企业安全生产管理的各项规章制度 安全操作规程对本企业员工也具有强制性 加强安全生产工作的领导是政府的法定职责 依法加强安全生产监管是政府有关部门的法定职责 5 科学的观点 安全管理必须实事求是 尊重科学 按客观规律办事 安全管理要依靠科技 完善安全生产条件 提高安全防护水平 增强安全管理手段 提高安全管理水平 科技的发展 既为安全生产提供了消除与控制危害的新工艺 新材料 新技术 新装备 同时也给安全生产带来新的危害 新的问题 事物都具有二重性 6 发展的观点 生产是动态过程 安全管理应是动态管理 是一个持续改进的过程 安全生产管理要与生产发展相适应 有利于促进生产发展 安全与危险是相对的 会相互转化 人们对安全的要求随着经济发展 社会进步而不断提高 3 系统安全理论的主要观点 1 在事故致因理论方面 改变了人们只注重人员的不安全行为而忽略硬件的故障在事故致因作用中的传统观念 开始考虑如何通过改善物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性 从而避免事故 2 没有任何一种事物是绝对安全的 任何事物中都潜伏着危险因素 通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断 3 不可能根除一切危险源和危险 可以减少来自现有危险源的危险性 宁可减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的危险 4 由于人的认识能力有限 有时不能完全认识危险源和危险 即使认识了现有的危险源 随着生产技术的发展 新技术 新工艺 新材料和新能源的出现 又会产生新的危险源 五 安全管理的基本原理1 系统原理系统原理是人们在从事管理工作时 运用系统的观点 理论和方法对管理活动进行充分的分析 以达到管理的优化目标 即从系统论的角度来认识和处理管理中出现的问题 系统原理的原理 1 整分合原理2 反馈原理3 封闭原理4 动态相关性原理 1 整分合原理为现代管理基本原理之一 就是在整体规则下明确分工 在分工基础上有效地综合 实行整分合原理 要注意三个环节 对整体详细了解 整体可以是一项工作 一个部门 一个行业 一个产品等等 要详细了解整体的功能目的 历史现状 作用地位及运动规律等 科学分解 即明确各个局部 就是明确分工 没有分工的整体只是混浊的原始物 构成不了现代有序的系统 组织 综合协作 进行强有力的组织管理 使各个方面的环节同步协调 综合平衡地发展 在纵向的分工之间建立起必要的横向联系等 2 反馈原理反馈就是由控制系统把信息输送出去 又把其作用结果返送回来 并对信息的再输出发生影响 起到控制的作用 以达到预定的目的 原因产生结果 结果又构成新的原因 新的结果 反馈在原因和结果之间架起了桥梁 面对着永远不断变化的客观实际 管理是否有效 关键在于是否有灵敏 准确和有力的反馈 这就是现代管理的反馈原理 反馈分正反馈和负反馈两种 前者使系统的输入对输出的影响增大 后者则使其影响减少 如果反馈使系统的输入对输出的影响减少 则使系统偏离目标 这样可能导致系统不稳定 反馈的最终目的就是要求对客观变化做出应有的反应 在运用反馈方法对管理系统进行控制时 情况是多种多样的 如果系统所给的目标是一个常量 这样的控制叫 简单控制 系统所给的目标是一个随时间而变的函数 那么 这样的控制称为 程序控制 系统给的目标是一个随其他变量而变的函数 这样的控制称为 跟踪控制 如果系统给的目标是达到某一函数的极值 这样的控制就是 最佳控制 在现代化管理中 均运用反馈原理 从而显着改善企业管理系统的功能 提高企业效率 增强企业内部的凝聚力 驱动力和竞争力 并使系统本身产生自激发展功能 促进企业良性循环 3 封闭原理封闭原理是指任何一个系统里的领导手段必须构成一个连续封闭的回路 作为领导手段的机构来说 执行机构必须确切无误地贯彻指挥中心的命令 为了保证这一点 应有监督机构 没有正确的执行 就没有正确的输出 也无从正确的反馈 反馈原理也就无法实现 领导就失去了活力 封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭的回路 才能有效地进行管理活动 立法或建立规章制度是贯彻封闭原理的最重要的手段 但立法或建立规章制度也应符合封闭原理 不仅要有尽可能完整的执行法 而且应有对执行的监督法 还必须有反馈法 它包括对在执行活动中产生矛盾的仲裁法 对执行发生错误的处理法等 只有构成一个封闭的法网 法网恢恢 才能疏而不漏 才能使领导活动高效正常运行 当然 由于事物是不断发展的 一劳永逸的封闭是没有的 有效的领导要求动态地 不断地进行封闭 这就要求领导者在运筹时 无论选择什么方案 都应该是考虑各种可能涉及的因素 权衡各种可能预见的后果的利弊 图1 1管理系统的基本封闭回路图 封闭原理的工作流程一个管理系统可以看作由决策中心 执行机构 监督机构和反馈机构四个部分组成 其中决策中心是管理活动的起点 决策中心根据系统外部的信息和反馈机构传递的反馈信息 发出活动指令 该指令一方面通向执行机构 一方面通向监督机构执行机构必须贯彻决策中心的指令 为了保证这一点 应有监督机构监督机构监督执行情况 执行结果刚输出给反馈机构 由其对信息进行处理 并比较执行结果和决策指令 找出差距后卫返回决策中心 决策中心则继续根据反馈信息和外部输人信息发出新的指令 这样 在管理系统内就形成了一个相对封闭的回路 在此回路中管理活动不断反复运用 从而推动了系统整体功能的有效发挥 在这个相对封闭的回路中 监督机构和反馈机构起着相当重要的作用 因为 如果没有监督机构 执行机构能否准确无误地执行决策中心的指令就无法保证 没有反馈机构 执行结果出现偏差也无法得到纠正 如果管理系统缺少反馈机构 就会出现其职能只能由执行机构代为行使 变成自己执行 自己反馈 自己检查 建样会带来诸多弊病 决策中心周会因得不捌准确的执行情况而失击诃节系统运转方向和速度的机会 甚至会在盲目估计下发出错误的指令 结果导致整个系统的失败 所以一些由决策中心制订的管理制度 章法 即使订的再台理 也无法发挥其应有的效力结果只能贴在墙上 写在纸上 无法落实在管理实践之中 封闭原理在企业管理中的运用企业中的管理制度 就是企业的法 法要配套 才能成网 才能法网恢恢 疏而不漏 有此 在企业管理中 必须做到有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 法不封闭就有隙可乘 制度之间无制约关系 就难以形成经纬交织的局面 有了法而不执行或不严格执行 法也就等于零 封闭原理的实质 就是强诃管理过程中管理活动与管理机构相互制约相互促进的机制 管理活动本身就是一种客观上环环相扣的循环过程和各因素各环节相互作用 相互制约的统一体 管理活动的目的在于实现组织系统目标 而组织系统目标的实现必须动用一定的手段 消耗一定的资源 要达到组织系统的整体目标 必须把组织系统中具有不同特点和不同利益的各组成部分组织起来 形成一种定向的台力 同时还必须有一种保证组织系统及各组成部分的运动朝着既定方向运动的约束机制 通俗地讲 封闭原理就是利用事物同的制约关系 它的关键就在于把管理的机构 管理的制度以及管理者与被管理者严格地控制在有效的制约机制之内 为解决矛盾创造条件 使企业的经营活动有了规矩 投有规矩何以成方圆 并向有利于社会 有利于企业的方向发展而不致失控 这就是封闭原理的实质 封闭原理在管理中的运用是非常广泛的 在企业的生产活动的组织中 也要运用封闭原理 在这里 生产计划部门是企业生产活动的决策中心 各生产单位 车同 工段或班组 是执行机构 生产调度系统作为监督机构 它一方面监督生产活动的执行情况 一方面又经统计报表形式及时将实际情况反馈给生产计划部门 以使决策中心及时修正指令 纠正偏差 下达新的指令 这种由企业生产计量部门 生产单位和调度部门组成的生产系统作为一个全封闭的回路 不断循环运转 从而推动企业正常生产活动的进行 目前在企业管理中 违反封闭原理的表现主要有以下几个方面 第一 无法可依 一些企业的管理目前还处在经验管理阶段 一些工作没有规章制度 没有科学规范 自己摸索着干 第二 法不配套只有如何干的制度 而没有干了以后 对干的结果如何处理的制度 第三 有法不依 搞下不为例 第四 执法不严 第五 违法不究 管理要封闭 但封闭其是相对的 这是因为管理的封闭系统不是孤立的系统 它与上下左右的系统还存在输入输出的关系 因此封闭只能是相对的 另外 即使是正确的封闭管理措施 也会随时间推移 管理运动的不断发展而有可能被冲破 因此 十全十美 一劳永逸的封闭模式不可能存在 只有不断改进 不断完善 封闭体系才能创造出越来越高的效能 发挥更大的作用 封闭原理是现代管理理论的重要组成部分 在管理科学学科体系中占有重要的地位 并在实践中发挥出越来越重的作用 固此 学习和掌握这项基奉原理 对于改善和提高企业管理水平无疑是十分重要的 4 动态相关性原理任何系统都处在不断的变化发展之中 系统状态是时间的函数 这就是系统的动态性 系统要素之间 要素与整体之间以及系统与其环境之间的有机联系 就是系统的相关性 系统动态性取决于其相关性 系统的动态相关性的实质 就是揭示要素 系统和环境三者之间的关系及对系统状态的影响 动态相关性原理的主要内容是 系统内部要素与要素之间的相关性 要素与系统整体的相关性 要素相互作用 联系形成系统结构 这是系统的中介 系统环境的相关性 即系统是环境的系统 环境是系统的环境 它们二者处在对立统一之中 系统的改变会引起环境的变化 环境的变化也要求系统与之适应 弹性原理弹性原理 是指管理必须要有很强的适应性和灵活性 用以适应系统外部环境和内部条件千变万化的形势 实现灵活管理 弹性原理在企业管理中的重要性在于 管理所面临的问题是多因素 这些因素既存在复杂联系又是经常变化的 事先不能精确估计 因此 管理的计划方案管理的方法都应当有一定弹性 也就是适应性和应变能力 在对系统外部环境和内部情况的不确定性给予事先考虑并对发展变化的诸种可能性及其概率分布 作较充分认识 推断的基础上 在制定目标 计划 策略等方面 相适应地留有余地 有所准备 以增强组织系统的可靠性和管理对未来态势的应变能力 这就是管理的弹性原则 弹性 一般指物体在外界力的作用下 能作出反应并维持自身稳定性的能力与特性 这种特性必须是一方面能够有所变化 例如弹簧通过伸缩变形 而另一方面又能不被破坏 如伸缩后的弹簧 仍然是原来的弹簧 一旦外力撤走即恢复自身原本面目 对于现代组织系统而言 弹性就表现为能够对外部环境变化作出能动的反应并最终达成有效目标的能力 一遇到麻烦就马上降低要求甚至放弃目标 那是一种不可逆的 塑性变形 而决不是什么 弹性适应 组织系统的弹性却必须通过富有弹性的管理来实现 所以我们称之为 管理弹性 根据产生弹性的主体 可将管理弹性分为局部弹性和整体弹性 局部弹性指的是局部自身的应变能力 主要表现在某部门在变化中为实现整体目标而完成自身局部任务的能力 整体弹性指整个系统对外部环境的应变 适应能力 局部弹性 尤其是关键环节的弹性 是系统整体弹性的基础 但正如系统理论指出的 整体弹性具有整体 新质 并非全部局部弹性的机械相加 卓有成效的管理追求的是积极弹性 它是在对变化的未来作科学预测的基础上 留有灵活余地 积极弹性也就是 多一手 或 多几手 组织系统应当备有多种方案和预防措施 它的目的在于一旦态势有重大变故 能够不乱方寸 有备无患地做出灵活的应变反应 从而能保证系统的可靠性 消极弹性则是降低可能实现的目标 做什么都 留一手 闲置部分资源 准备用不图上进或巨大浪费为代价 来增强所谓的 弹性 例如 在企业的经营管理过程中 要考虑到未来可能出现的多种情况和风险因素 多准备几套备用方案 不要等到真的发生不利的局面时企业措手不及 只能被动地适应环境变化 失去经营活动的主动性 在应用弹性原理的时候要注意以下三点 1 倡导 积极弹性 思想 积极弹性是指对管理产生促进作用的弹性 遇事多一手 多准备几种备选方案 考虑事情周到一些 应该提倡 积极弹性 思想 杜绝 消极弹性 思想 转变消极弹性思想为积极弹性思想 是正确应用弹性原理的客观要求 2 着重提高关键环节的局部弹性 抓重点 是正确应用弹性原理的另一要求 抓住重点的前提是关键因素或关键环节的确定 关键爱你因素与关键环节的主要特征 对组织整体目标的实现举足轻重 薄弱环节 不确定性打 难以控制 3 增强整体弹性 提高局部弹性 就是为了增强整体弹性 2 人本原理在管理活动中必须把人的因素放在首位 体现以人为本的指导思想 1 能级原则2 动力原则3 激励原则 1 能级原则 图1 2稳定的能级结构图 经营决策层 管理层 执行层 操作层 2 动力原则物质动力精神动力信息动力3 激励原则 1 激励过程 需要 心理紧张 动机 行动 实现目标 需要满足 产生 激励 新的需要状态解除 图1 3激励过程 2 激励理论需要层次论 图1 4马斯洛的需要层次图 还可以用下列方法使工作内容丰富起来 在决定工作方法 工作秩序和速度等方面给职工以更大的自由 或是让他们自行决定接受或拒绝某些资料或材料 鼓励下属参与管理和鼓励人们之间的相互交往 使职工对自己的工作有一种责任感 采取措施以确保人们能看到自己的工作对组织所作出的贡献 把工作完成情况反馈给人们 而且最好是在他们的基层主管得到这种反馈以前 在分析和改变工作环境的物质条件方面 让职工也参加意见等 3 预防原理通过有效的管理和技术手段 减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态 这就是预防原理 运用预防原理的原则 1 偶然损失原则 2 因果关系原则 3 3E原则 造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为4个方面 技术原因 教育原因 身体和态度原因以及管理原因 针对这4个方面的原因 可以采取3种防止对策 即工程技术对策 教育对策和法制对策 即3E原则 4 本质安全化原则 从一开始和本质上实现安全化 从根本上消除事故发生的可能性 从而达到预防事故发生的目的 第二章目标管理 一 目标管理的涵义 P24 根据目标进行管理 制定企业的总目标 然后自上而下将目标层层分解直至每个岗位 同时层层制定实现目标的具体措施并落实 自下而上层层目标的实现从而使总目标得以实现 1 安全生产目标管理实施程序 权力下放 自上而下自下而上目标层层目标层层分解实现制定实现目标的具体措施并落实 企业的总目标 岗位的具体目标 岗位的目标实现 2 安全生产目标管理的实施 保证体系由下而上的层层保证自上而下的层层分解 总目标 保证措施 部门目标 保证措施 小组目标 保证措施 个人目标 保证措施 目标实施 总目标 生产计划科 采购科 技术科 设备动力 工艺科 总工办 人事劳资 教育科 基建科 总目标分目标子目标 生产经营单位目标 车间 科室 目标 工段 班组 目标 个人目标 二 目标管理的特点 1 强调结果 目标 一切决策和管理活动都以实现目标为准则 2 是系统性的动态管理 信任指导型的民主管理 全员参与的全面管理 强调上级指导与调控下的自主管理 自我控制 充分发挥人的主观能动性和创造性 由目标责任人根据总目标的要求 确定个人目标和实现目标的具体措施 3 持久进行 循环上升 三 安全目标管理的作用P26 27四 安全生产目标的制定与目标分解p27 1 目标制定的依据与原则 2 目标的内容 3 目标的分解五 目标的实施与成果评价p29 1 目标责任者的自主管理 自我控制 2 上级的指导与调控 3 成果评价六 安全生产管理的组织机构1 配备的要求按企业的行业性质和员工人数来确定 2 机构的形式及职能 1 厂级安全生产领导机构 负责领导 规划 协调全企业的安全生产工作 2 厂级的安全生产管理职能部门 负责安全生产日常管理工作 组织 监督 检查 推动全企业的安全生产工作 3 车间 班组专 兼 职安全员 协助车间班组负责人做好安全管理工作 第三章安全生产管理制度 一 安全生产规章制度的定义 P36安全生产管理是通过制度来进行管理1 制度的作用明确职责 规范行为 建立与维护安全生产秩序 2 制度的分类安全生产管理制度安全操作规程3 制度制订的程序 组织编写组 制度制订程序 收集有关法规 标准 调查本单位情况 进行危险辨识 制定安全生产管理措施 拟定规章制度条文 征求修改意见 修改定稿 报领导审批 拟文颁布 3 制度制定的基本要求 1 依法制定 结合实际 2 有章可循 衔接配套 3 科学合理 切实可行 4 简明扼要 清晰具体 5 总结经验 不断完善 4 安全生产规章制度 安全生产法 第四条 生产经营单位必须加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制度 完善安全生产条件 确保安全生产 1 安全生产责任制是最基本的安全生产制度 是按照安全生产方针和 管生产必须管安全 谁主管谁负责 的原则 将各级负责人 各职能部门及其工作人员 各生产部门及各岗位员工在安全生产方面应做的事和应负的责任加以明确规定的一种制度 其实质是 安全生产 人人有责 是安全生产工作的分工负责制 使每个部门和岗位都清楚知道自己的安全职责 使安全生产工作事事落实有人干 是岗位责任制和经济责任制的重要组成部分 是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心 也是最基本的安全管理制度 安全生产责任制把 安全生产 人人有责 从制度上固定下来 建立安全生产责任制的要求总要求 横向到边 纵向到底 并由生产经营单位的主要负责人组织建立 1 建立的安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规和政策 方针的要求 2 与生产经营单位管理体制协调一致 3 要根据本单位 部门 班组 岗位的实际情况制定 既明确 具体 又具有可操作性 防止形式主义 4 有专门的人员与机构制定和落实 并应适时修订 5 应有配套的监督 检查等制度 以保证安全生产责任制得到真正落实 2 安全操作规程是工人操作设备 处置物料 进行生产作业的行为准则 是必须遵守的安全规则 安全操作规程对防止生产中的不安全行为和保障作业安全有重要作用 应包括以下内容 作业前安全检查的内容 方法和注意事项 安全操作的步骤 要点和安全注意事项 作业中巡查设备运行情况的内容和安全要求 常见故障排除方法 事故应急处理措施 作业场所 作业位置和个人防护的安全要求 特殊作业场所作业时的安全防护要求 3 安全生产管理制度是企业履行安全生产职责 管理具体安全生产事项的管理职责分工和管理行为规范 对一个具体的安全生产事项的管理 往往涉及多个部门 岗位 这须通过制度明确规定各相关部门 岗位 应做什么 和 怎样做 主要有安全生产教育制度 安全检查制度 事故管理制度 劳动防护用品管理制度 消防安全制度 安全生产档案管理制度 安全生产奖惩制度等 5 制度的实施 1 教育先行 有章必循 2 检查督促 严格执行 3 违章必究 奖惩结合 6 生产经营单位主要负责人的职责 1 建立 健全本单位安全生产责任制 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3 保证本单位安全生产投入的有效实施 4 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报告生产安全事故 第四章安全生产检查 一 了解安全生产检查的目的 P47 1 什么是事故 是由人的不安全行为 物的不安全状态 环境不良等三个因素的存在而导致的 事故 在生产过程中 事故是指造成人员死亡 伤害 职业病 财产损失或其他损失的意外事件 另一种理解 2 什么叫安全检查 是企业宣传安全生产方针 及时发现隐患 消除不安全因素 交流安全生产经验 推动安全生产工作的一种有效管理方法 二 安全生产检查的目的定义 P47 1 检查的目的 1 及时纠正违章行为 及时发现并消除事故隐患 2 了解安全状况 改善安全管理 2 检查的内容 对象 1 查物的状况是否安全 2 查人的行为是否安全 3 查安全管理是否完善 3 检查的形式p47 1 生产岗位日常检查 2 安全人员日常巡查 3 定期综合性安全检查 4 专项检查 5 季节性检查 6 整改跟踪检查4 检查的组织p50 1 建立安全检查制度 明确检查职责 2 制定检查计划 编制检查表 3 做好整改和分析总结工作 5 安全检查的内容 查思想 安全意识与培训教育查管理 各项管理制度 安全操作规程执行查隐患 重点岗位 设备 环境 人员 尤其是强检设备设施 环境 仪器 护品等 查整改 隐患整改及效果查事故处理 调查 报告 处理 纠正与预防措施制定及实施跟踪 6 安全检查方法 1 常规检查 定性检查2 仪器检查 探伤仪 瓦检仪 声级计等定量测定3 安全检查表 安全检查的最有效工具类型涉及不同专业 不同检查对象 不同目的 优点是提高检查质量 防止遗漏不安全因素 常用格式 分类 项目 检查要点 检查情况及处理 日期及人员 7 安全检查表p51 1 检查表的作用检查表是检查的工具 检查内容 方法 评判标准的清单 也是检查结果的原始记录 反映了危险源的分布和危害控制要求 有利于提高效率和保证质量 防止漏检 误检 2 检查表的种类 3 检查表要素 4 检查表编制 5 现场检查 6 隐患整改定时限 定内容 定责任人 8 安全检查的工作程序 准备 计划 人员 资料实施 访谈 查阅 观察 检测分析 分析 判断 确定问题 问题处理 整改意见和要求整改落实 实现闭环 策划 P 实施 D 检查 C 纠正 A 9 安全生产检查注意事项 1 将自查与互查有机结合 这主要是以基层自查为主 班组互查相辅 2 坚持检查与整改相结合 这主要是检查 分析 整理并采取有效措施进行整治 3 制定和建立安全档案 收集整理档案 为以后消除事故隐患提供资料和证据 第五章特种作业的管理 一 特种作业和特种作业人员和定义 范围1 特种作业人员条件 年满18周岁 初中以上文化程度 身体健康 无职业禁忌症 考核合格 2 特种作业范围 16类 1 电工作业 2 金属焊接 切割作业 3 起重机械 含电梯 作业 4 企业内机动车驾驶 5 登高架设作业 6 锅炉作业 含 水质化验 7 压力容器作业 8 制冷作业 9 爆破作业 10 矿山通风作业 11 矿山排水作业 12 矿山安全检查作业 13 矿山提升运输作业 14 采掘 剥 作业 15 矿山救护作业 16 危险物品作业 17 经国家有关部门批准的其它作业 二 特种作业的管理 1 建立档案 2 持证上岗 3 培训教育 4 定期年审 三 劳动保护用品管理劳动防护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的 使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装置 1 劳动防护用品分类主要有3种分类方法 1 按劳动防护用品防护性能分类 安全安监总局 劳动防护用品监督管理规定 分为 特种劳动防护用品和一般劳动防护用品 2 按劳动防护用品防护部位分类 按防护部位分为8类 1 头部防护用品 如安全帽 防电磁辐射帽 2 呼吸器官防护用品 如防尘口罩 面具 防毒口罩 面具 等 3 眼面部防护用品 如焊接护目镜和面罩 防冲击眼护具等 4 听觉器官防护用品 如耳塞 防噪声头盔等 5 手部防护用品 如防酸碱手套 绝缘手套等 6 足部防护用品 如防砸鞋 电绝缘鞋 防震鞋等 7 躯干防护用品 如阻燃服 耐酸碱服 8 护肤用品 如防腐 防射线的护肤品等 3 按劳动防护用品用途分类 按防止事故的用途分类 按预防职业病的用途分类 以防止伤亡事故为目的可分为 防坠落用品 防冲击用品 防触电用品 防机械外伤用品 防酸碱用品 耐油用品 防水用品 防寒用品 以预防职业病为目的可分为 防尘用品 防毒用品 防放射性用品 防热辐射用品 防噪声用品等 2 劳动防护用品的配备 安全生产法 37条规定 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 并监督 教育从业人员按照使用规则佩带 使用 职业病防治法 规定 用人单位必须为劳动者提供个人使用的职业病防护用品 3 劳动防护用品的正确使用方法1 使用前首先做一次外观检查 2 在有效期使用 检验合格 3 按使用说明书正确使用 4 特种劳动防护用品安全标志管理1 对生产经营单位的要求2 监督检查5 特种劳动防护用品目录及其安全标志标识 一 特种劳动防护用品目录 二 特种劳动防护用品安全标志标识1 特种劳动防护用品安全标志标识2 特种劳动防护用品安全标志标识的说明3 特种劳动防护用品安全标志的申请 受理 核发和日常管理 6 劳动防护用品发放与管理采购 三证 齐全 安全生产许可证 国家安监局颁发 产品合格证 安全鉴定证 有资质的检验机构 经营单位须持经营许可证 验收 安全管理部门进行质量验收发放 按工作特点和相关规定免费提供使用 做到 三会 即 会检查 会使用 会维护 更换 及时更换 报废管理 报废 建立自购买至的管理制度和使用档案 7 管理要求 采购有生产许可证厂家生产的产品 产品有安检标签且在有效期内 按发放标准发放实物 建立发放登记档案 不得折发现金 监督和教育劳动者正确佩戴 使用 按规定对需定期检验的护品进行定期检验 损坏 过期的予以报废 第六章现场管理及档案建设 一 现场安全管理内容 1 作业环境管理p63 场地空间的合理安排 设备与物品布设 人的操作空间 通道出口等 保持场所整洁 合适的采光照明和通风 控制尘毒 噪声 辐射危害 正确设置标志 2 设备 安全设施管理p65 正确使用 保养 维修设备 使设备处于完好技术状态 检查 维护安全设施 使其处于安全有效适用状态 3 行为管理 严格执行操作规程 推行标准化作业 加强经常性安全教育 提高安全素质 加强现场检查 及时纠正不安全行为 实行确认制 合理选配人员 使生理心理状态与其工作适配 4 作业过程管理p65 执行法定工时制度 合理安排工间休息 改善重复性单调作业的作业方式 作业氛围 适当的工作节奏 2 危险作业现场管理特别要求p67 1 危险作业的概念 2 作业前的管理 识别危险并评价危险程度 制定作业方案 危险监控措施 安全防护措施和应急措施 选配人员 危险作业审批 布置作业任务 技术与安全交底 3 作业过程管理 专人现场监督管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 密切注意作业过程的各种变化及人员的作业位置及操作情况 统一指挥 加强协调 严密监控危险因素 险情信息迅速准确传递 出现险情 迅速作出正确判断 采取应急措施排除险情 险情排除后方可作业 3 交叉作业现场管理的特别要求 作业前同一作业区作业的各单位共同研究 识别各方可能危及对方的危险 制定防范措施 确定各方的安全管理职责 签订安全生产管理协议 作业过程专职安全管理人员现场进行监督检查并做好协调工作 二 安全生产档案管理1 档案的作用 1 是安全生产管理实际情况和安全生产状况的原始记录 历史的凭证 2 是处理事故的依据和凭证 3 是决策的重要参考材料 2 归档范围按省档案局 省安委会粤档发 2000 51号文的规定 3 管理要求 1 安全生产档案是企业档案的组成部份 应按 档案法 等有关规定进行管理 纳入企业档案管理 2 建立安全生产档案管理制度 落实管理人员 明确档案形成