如何做好民生工作.doc

如何做好民生工作改善民生必须遵循三个优先原则(摘)近年来，民生问题已经成为社会各个层面共同关注的重大社会问题。同样，如何才能够有效地改善民生，也成为人们所关注的而且是必须解决的重大问题。就此而言，要想真正有效、大面积、大幅度地改善民生，必须遵循以下三个优先原则。第一个原则，就公共投入总的顺序结构而言，应当以民生问题为优先。政府的主要职能是维护社会公正、改善民生，保证社会经济的安全运行和健康发展，而这一主要职能是通过公共投入实现的。就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以基本民生问题为优先。这是一个现代社会所必需的公共投入总体上的合理安排和布局。公共投入优先顺序的合理与否至关重要。这起码表现在：其一，民生的根本性改善取决于公共投入结构是否合理。在现代社会和市场经济条件下，每一个社会群体和每一个社会成员都面临着大量的风险因素和不确定性因素。所以，一个社会的正常存在和顺利发展，有赖于一个前提的存在-民生的保障和改善，而民生状况的改善又有赖于公共投入的力度和投入结构本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取决于公共投入是否以民生为优先。在现代社会和市场经济条件下，政府的定位应当是公共服务型的政府。而公共投入优先顺序的颠倒，必然意味着公共服务不到位，意味着政府基本职责缺位。在这样的情况下，政府的公信力必然会受到损伤。由是，反观我国一个时期以来的公共投入结构，则呈现出一种明显不合理的状况：公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，民生状况的根本性改变还需要一段时间的努力。一方面，用于基本民生的如社会保障、义务教育以及公共卫生方面的公共投入比例过小，在世界各国当中位于后列位置。这与我们国家经济发展的强势状况形成了鲜明对比。另一方面，与以上形成明显对比的是，用于非民生如行政、基本建设等方面的公共投入比例过大，在各个国家当中位于明显前列位置。比如，公款用车、公款吃喝、公款出国等行政成本以及各种形象工程等的支出位居世界第一的位置，基本建设比如高速铁路、高速公路、机场等呈大跃进式推进。类似做法的结果，不但挤占了现有改善民生的资金，甚至由于依靠大量贷款因而透支了未来改善民生的资金，不仅无助于民生的改善，而且是恶化了民生状况。第二个原则，就民生本身的公共投入顺序结构而言，应当以基础民生问题为优先。公共投入的优先顺序应当以民生问题为优先，这是一个国家公共投入结构的合理布局。在解决了这一事情之后，进一步要做的是，在具体安排民生本身的公共投入顺序结构时，则应当以基础民生问题为优先。道理很简单，民生包括的内容十分广泛，大致包括三个层面上的具体内容：第一层面是事关民众基本生存状态方面的基础民生问题，如充分就业，基础性的社会保障、义务教育，基础性的公共卫生，基础性的公共设施建设以及基础性的住房保障等；第二层面是事关民众基本发展机会、发展能力、基本生存和发展环境方面的内容，如职业培训等；第三层面是事关民众基本生存线以上的社会福利，如住房公积金、较高水准的社会福利待遇等。从现实和操作逻辑看，民生前述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系。由此不难得出结论，在所有民生问题当中，基础民生问题是最为重要的，是其他层面民生问题改善的必要前提，因而在用于民生方面的公共投入当中理应居于优先位置。如今，人们在用于民生的公共投入应当加大方面开始逐渐形成了一些共识，但进而产生的问题是，如何才能有效地安排用于民生的公共投入，则不是很清晰。这样，即便是用于民生的公共投入相对较大，却不一定起到应有的积极作用。由此可见，在民生公共投入当中以基础民生问题为优先，这一原则的积极意义在于可以从具体操作的层面上解决这一问题，即不仅可以有效地大面积地改善民生，有效地保护民众基础性的基本权利，有效地确立社会成员的基本尊严，从而产生一种十分明显的改善民生的边际递增效应，为民生总体状况的改善奠定一个扎实的基础，而且还有助于大面积地提升民众的基本能力，从而有效激发整个社会的活力。第三个原则，就基础民生的公共投入顺序结构而言，应当以底线民生问题为优先。在基础民生的公共投入当中，进一步看，应当以底线民生问题(即事关生存性基本权利而产生的民生问题)为优先。这是因为，在社会成员种种基本需求当中，基本生存的需求是第一位的，也是最为迫切的，因而应当将底线民生问题放到事关基础民生公共投入当中最为优先的位置。底线民生问题同基础民生问题两者的差别主要表现在：从具体内容的角度看，基础民生问题主要包括基础性的社会保障、义务教育和基础性的公共卫生服务等内容，而底线民生问题主要包括社会救济、最低生活保障以及最低工资标准等方面的内容；从涉及的社会群体来看，同基础民生问题侧重于中低收入人群不同，底线民生问题主要侧重于低收入人群和贫困群体；从区域看，底线民生问题主要集中在贫困地区。有效解决底线民生问题，对于社会经济发展的大局而言是极为重要的事情。一个社会，如果存在着大量的低收入者和贫困者，那么对于这个社会是极为不利的。对于社会，低收入者和贫困者或是容易形成一种边缘化的行为方式，或是容易采取一种抵触性的态度，这样就会降低社会的整合程度，使发展的社会层面动力有所减弱，并增大社会动荡的可能性。同时，处在低收入和贫困状态中的社会成员，首先面对的是自身的生存危机，生活的主要目标取向只能是限于满足生理和安全方面的需求，而无力顾及其他需求层面。在这种情形下，低收入者和贫困者的潜能不可能得到充分的开发。绝对贫困者数量的多少，直接影响整个社会潜能和活力的开发程度。由此可见，一个社会的底线民生问题如若得以解决，那么这个社会的团结和整合程度就会大幅度提高，共享社会发展成果的理念就有可能实现。以上就是改善民生所必须遵循的三个优先原则。显然，在改善民生的过程中，只要遵循了这样三个优先原则，就不仅能够获得必需的