綦江县教育事业“十二五”发展规划(草案).doc

綦江县教育事业“十二五”发展规划（草案）“十二五”是綦江走民生导向发展之路，着力推进统筹城乡改革，着力提升卫星城市功能，促进经济社会快速赶超跨越，实现全面建设小康社会的五年。为加快全县教育改革与发展，充分发挥教育在建设重庆主城卫星城、开放“南大门”、区域增长极、幸福小康区中的作用，根据重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（20102020）、綦江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，结合全县教育工作实际，制定本规划。一、教育事业“十一五”发展取得的成就“十一五”期间，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习实践科学发展观，坚持“办好每一所学校、关注每一位师生”的理念，大力实施科教兴县、人才强县战略，“以县为主”的教育管理体制逐步完善，初步建成了区域教育均衡发展先进县、素质教育特色县，初步实现了精英教育向平民教育、应试教育向素质教育的转变，人民满意的教育基本实现，“綦江课改”成为我县对外开放的第三张名片，实现了綦江教育的历史跨越。1.突出优先发展地位，不断提升保障水平。一是我县加大投融资力度依法落实教育经费“三个增长”，2010年财政性教育经费达7.03亿元，同比增长32.6%，占GDP的4.16%。二是筹措经费建立校舍维修改造长效机制改善办学条件，2007年来我县总计完成基建投资12,878.5万元，新改建校舍13.71万。三是2007年我县“两基”工作通过复查验收，荣获全市“两基工作推进奖”，进入高水平、高质量普及九年义务教育的新阶段。四是实现农村中小学现代远程教育工程全覆盖，全面建成教育城域网、教育信息化管理系统和视频监控系统，教育技术装备和信息化水平全面提升。2.统筹教育协调发展，提升教育发展能力。一是公民办并举积极发展学前教育，学前一年和三年入园率分别达90%和79.16%，基本满足入园需求。二是县域统筹城乡义务教育均衡发展保障机制，建立了贫困学生资助体系，教育民生得到改善，初步实现了从“有学上”到“上好学”转变，2009年被表彰全国首批“推进义务教育均衡发展工作先进地区”。三是初中毕业生升入高中阶段学校的比例达91.6%，高等教育毛入学率达32%，高考质量后发赶超，连续5年超市平均水平。四是成立民族小学，改善特殊学校办学条件，依法保障特殊群体受教育的权利。五是落实补助政策，规范管理，扶大扶强，民办教育错位发展。六是加大整合规范力度，集中优势资源办好职业教育，就业安置率达95%，中职教育良性发展。3.深化教育体制改革，破解教育发展难题。一是清理核实“普九”债务，创新债务偿还机制，整合资金全力化解农村义务教育“普九”债务。二是以公开招考的方式，积极稳妥地解决农村义务教育阶段学校代课教师这一长期困扰我县农村教育发展的一大难题。三是2008年我县将20个教育管理中心合并为8个学区，创新实施学区管理体制解决县教委“管不到边、管不到底”的问题。四是我县成立中小学校舍安全工程办公室，多渠道筹措经费推进中小学危房改造19万。五是从2010年9月起，在县财政核算中心下面单独成立了教育财务核算管理组，精细化管理教育经费。六是成立教育人才管理服务中心，“县管校用”的教育人事管理制度改革稳步推进。七是在2009年创新实施“警校联动”机制，2010年构建了新型警务机制勤务体制，平安校园建设稳步推进。4.区域推进课程改革，綦江课改成为名片。一是采取“城乡联动，学区互动，基地校带动”策略，整体设计区域推进课堂教学改革，形成了“重庆现象”的“綦江模式”。二是因地制宜整合资源全面实施“2+X”校本拓展课程，深入推进特色学校建设，“一区两园”的教育发展格局初步形成。三是实施发展性增量评价制度改革，实行多元化督导考评制度，稳步推进中考招生制度改革，导向深化课程改革，全面实施素质教育，促进城乡教育均衡发展。县域推进课程改革科研成果获教育部一等奖，光明日报等各级主流媒体深度报道，全国各地2余万名教育同行实地观摩考察，“綦江课改”成为了我县对外开放的第三张名片。5.加强教师队伍建设，提升师资队伍水平。一是建立“不良记录”师德评价机制，评选师德典范实施典型引领策略，全县教师师德水平不断提升。二是扎实开展“国培”计划等各种常态业务全员培训和转岗培训，大力推进“1121”工程，专任教师学历合格率全面提高，研究生学历教师比例达1.5%，业务素质不断提升。三是完善后备干部库，健全了干部经济责任审计等制度，做好干部交流、选拔工作，精简干部职数，干部队伍更加精炼高效。四是全面实行义务教育教师绩效考核和绩效工资制度，启动校级骨干教师、学区首席教师、县级名师评选，完善奖励性绩效工资分配制度，教师活力明显提升。“十一五”期间，綦江教育虽然保持了良好的发展态势，虽然取得了显著成就，但也面临不少难题，主要体现在：学前教育发展滞后，公办学校附设幼儿园体制不顺；城区教育资源紧缺，大班额现象严重；音体美等学科专任教师严重不足，教师学科结构矛盾突出；偏远山区村小教师短缺，在岗教师年龄老化；农村寄宿制学校设备设施不配套，村级小学办学条件简陋；职业教育基础能力薄弱，与产业发展衔接不相适应；校安工程资金缺口大，中小学标准化建设推进缓慢；教育投入还不能满足教育发展需要，各类学校债务化解压力较大；城乡教育一体化、教育现代化的水平与主城卫星城、开放“南大门”、区域增长极、幸福小康区的战略定位还不相适应。二、“十二五”时期我县教育改革发展的思路及目标“十二五”，綦江将实现全面建设小康社会的宏伟目标，也是綦江教育“全发力、大攻坚、上水平”的关键时期，人民群众对优质教育的需求将更加迫切，教育愿景也会更趋多样。綦江教育将紧紧依靠全县人民，继续发扬“綦江的发展一天也不能耽搁”的苦干精神，积极构建的良好区域教育生态，激励广大教育工作者开拓进取、奋发向上，健步迈向新时期，努力实现綦江教育事业新的历史跨越。（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，突出优先发展战略地位，积极营造良好环境，深化教育改革创新，加强薄弱环节和关键领域建设，区域统筹各级各类教育协调均衡发展，深入推进教育公平，全力提高教育质量，全面提高市民素质，办好人民满意的教育，为綦江全面建设重庆主城卫星城、开放“南大门”、区域增长极、幸福小康区提供坚强的智力支持和人才支撑。（二）基本思路1.探索区域教育发展规律：以优先发展为根本保证，以城乡统筹为基本路径，以改革创新为强大动力，以推进素质教育为重点，以质量提升为核心任务，构建区域教育发展生态，加快学校内涵特色发展步伐，努力形成城乡教育之间，基础教育、职业教育、继续教育、特殊教育之间，公办教育与民办教育之间协调、均衡、可持续发展，与社会经济发展相适应，人民群众基本满意的教育发展新局面。2.突出六项重点工作：一是坚持政府主导完善学前教育机制体制，多种形式扩大学前教育资源，突出重点积极普及学前教育；二是巩固提高义务教育普及成果，优化学校布局，加快“五个校园”建设，区域统筹均衡教育资源配置，推进义务教育高位均衡发展；三是全面提高普通高中学生综合素质，推动普通高中多样化发展，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求；四是主动适应产业结构调整需求，办好职教中心提升职业教育发展能力，调动行业企业积极性推进校企合作，坚持普职1:1协调发展职业教育；五是建设继续教育公共服务平台，大力发展面向从业人员的学历教育和非学历教育，加快各类学习型组织建设，构建覆盖城乡的终身学习网络体系；六是继续加大校安工程实施力度，推进“五个校园”建设提高中小学标准化率，完善农村寄宿制学校配套功能，大力改善办学条件提升教育基础能力。3.实施三项重点改革：一是完善教育管理体制。完善“以县为主”的教育管理体制下的工作机制，明确各级政府和部门的职责，发挥教育行政部门宏观统筹功能，改革各类教育管理体制，健全与现代学校制度相适应的教育内部管理体制，增强教育发展活力。二是创新人才培养模式。更新人才培养观念，按照以人为本、德育为先、能力为重、全面发展的要求，进一步深化课程改革，坚持知行统一开发综合实践课程，树立系统培养观念推进大中小有机衔接，着力全面实施素质教育。三是改革教育评价制度。坚持义务教育阶段学生免试就近入学，深入推进中考招生制度改革，健全学校教育质量评价和监测体系，探索学生发展多元评价方式，完善教师考核评价机制，完善教育督导评估制度，完善发展性增量评价制度，导向教育发展。（三）总体目标“十二五”时期，綦江教育改革与发展的基本目标是：到2015年，基本实现城乡教育一体化和教育现代化，构建起较发达的基础教育体系、完备的终身教育体系、开放的学习型社会，基本建成全国农村素质教育示范区和重庆主城优质教育拓展区，实现由人口大县向人力和人才资源强县的历史性跨越，努力把綦江建成重庆市教育强县。（四）具体目标1.各级各类教育科学发展。婴幼儿早教指导服务普遍开展，学前三年毛入园率达90%，适龄儿童能够接受公平的学前教育；义务教育巩固率达到98%，全县义务教育高位均衡发展，适龄少年儿童都能接受公平和高质量的义务教育；全面普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%，普职1:1协调发展，教育的选择性、优质性、特色性更加明显；高等教育大众化水平不断提高，毛入学率达到42%；继续教育参与率大幅提升，开放教育、社区教育、老年教育持续发展；基本建成“五个校园”，教育民生得到明显改善，教育现代化水平显著提升。2.教育体制不断创新完善。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，完善“以县为主”的教育管理体制，落实相关部门和街镇政府的责任，建立起教育资源统筹配置体系，课程改革深入推进，现代学校制度基本形成，优先发展、公平教育、产教结合、教育家办学、教育督导、教学质量评估和绩效评价等制度不断创新完善，学校、教师的积极性、创造性得到进一步调动和发挥，人才培养结构更加优化，培养模式更加科学，培养质量不断提高，教育体系、教育机制基本适应经济社会发展，教育体制不断创新完善。3.教育服务能力显著增强。城乡教育发展差距显著缩小，社会普遍关注的教育热点问题得到有效解决，市民对教育公平的满意度显著提高。特殊群体教育保障能力明显增强，困难群体的资助体系更加完善，青少年健康素质不断提高。市民整体素质明显提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到21.5%，技能型、应用型、创新型人才能够满足经济社会发展需要，教育支撑经济发展、服务社会文化建设的能力和水平显著增强。三、“十二五”时期我县教育发展的主要措施和任务（一）突出优先发展地位，提高教育保障水平突出教育优先发展战略地位，加强教育系统党的领导，推进依法治教，切实增加教育投入，不断提升教育保障能力。1.加强教育系统党的建设。健全党委、政府教育工作专题会议制度和领导干部联系学校制度，及时研究解决教育改革发展中的重大问题。充分发挥党组织在中小学工作中的政治核心作用，探索民办学校党组织进一步发挥作用的途径和方法。深入推动中国特色社会主义理论体系和核心价值体系进教材、进课堂、进头脑。加强教育系统领导班子和干部队伍建设。推进基层党组织建设，深入开展创先争优活动。完善惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制。2.大力推进依法治教。加强地方教育政策引导工作，制定完善学校安全、民办教育、学前教育、教育督导等政策，完善地方教育政策体系。加强对义务教育均衡发展、普及学前和高中阶段教育，以及实施素质教育的督导评估。全面推进依法行政，依法履行教育职责，探索教育行政执法体制机制改革，完善教育行政执法责任制，加大教育行政执法工作力度。大力推进依法治校，推动学校管理和运行的制度化和规范化。做好教育普法工作，提高教职员工和学生法律素质和公民意识。3.多渠道增加教育经费。坚持把教育作为公共财政支出的重点予以优先保障，政府从预算内和预算外、预算和决算、中央决算和地方决算等方面保障教育经费投入，依法确保教育经费“三个增长”和“两个提高”。保持财政性教育经费支出占全县国民生产总值的比例4%。逐年增加县级财政支出中教育支出的比例；落实国家征收教育费附加政策，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收；落实地方征收教育费附加政策，按增值税、营业税、消费税的2%征收，专项用于教育事业。各级政府财政超收收入、土地出让、城市建设配套等政府性基金收入，按年初预算教育支出占财政支出比例用于教育。通过划拨或优惠出让土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等政策措施，鼓励企业、社会团体和个人投资教育。完善捐赠教育激励机制，落实企业、社会组织和个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的政策。4.提高学校运行保障能力。按照各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，逐步提高生均经费保障水平。完善科学化、精细化的教育经费管理体制，健全学校经费管理使用制度，严格执行经费预决算制度和大额经费使用集体决策、报批备案制度。建立教育投入增长考核制度和教育经费使用绩效评估制度。强化审计监督。按照“义务教育学校不负债、高中阶段学校负债率不超过20%”的原则，推进学校债务化解工作。（二）统筹城乡教育发展，构建一体化发展机制根据綦江县“十二五”国民经济和社会发展战略定位，以及构建全国农村素质教育示范区、重庆主城优质教育拓展区的教育发展目标，围绕我县“一心两带”的发展格局，科学布局各类学校，形成城乡教育一体化发展的格局。1.合理优化城乡学校布局。围绕城镇化进程，建立各类教育学龄人口预测机制，超前规划布局各类学校。幼儿园、小学就近入学，在街镇重点布局中心幼儿园、中心小学和初级中学。做好通惠新城、产业园区以及城区新建小区的幼儿园、中小学校布局规划。围绕集聚集约发展和“千亿工业”目标配套发展中职教育和引进高职院校。学校撤消、合并和整合，要公开征求意见，建立学校布局调整方案听证制度。2.合理规划学校办学规模。综合考虑学龄人口、地理环境和经济条件等资源因素，合理确定学校服务半经，科学预留发展空间，统筹考虑高中学校、寄宿制学校和村级小学建设，加大县级统筹调控力度，整合地区自然、人文优势和资源，促进各类学校内涵特色建设和发展。根据需求和办学条件合理确定幼儿园及各类学校办学规模。3.构建城乡教育一体化发展机制。按照重庆市城乡教育一体化标准，围绕经费投入、师资配备、基础设施、教学设备、学校管理等要素，健全完善评价机制，并发挥学区平台作用和“领雁工程”效应，推动城乡学校共同发展。坚持城乡文化体育基础设施与学校合建共用，提高使用效益，探索城乡教育一体化发展新途径。（三）统筹各级各类教育，构建教育基本公共服务体系加大县级统筹力度，扩大和保障教育公平，彰显教育的公益性和普惠性，推动各级各类教育协调发展，构建教育基本公共服务体系。1.积极普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，加大投入，积极发展学前教育，切实改善我县学前教育发展滞后的现状，到2012年解决好入园难问题。成立学前教育管理中心，统筹管理全县学前教育发展事务。严格执行幼儿园准入制度，完善等级质量管理和年检制度，规范办园行为。建立行业自律、教育部门监管、家长和社会监督的幼儿园质量监控体系。通过新建、改建、扩建一批公办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园等方式大力发展公办幼儿园，扩大公办学前教育资源，到2012年各街镇建成一所公办幼儿园。通过购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，支持社会力量办园，提供普惠性学前教育服务。新建小区配套幼儿园应同步规划、同步建设、同步交付使用。落实公办学前教育机构教职工编制，多种途径加强幼儿教师队伍建设。将学前教育公用经费逐步纳入财政预算。重视流动儿童、留守儿童入园问题，探索建立学前教育贫困幼儿资助办法。重视婴幼儿早教指导服务机构建设。2.均衡发展义务教育。巩固和提高九年义务教育水平。加大县级统筹力度，以学校标准化建设为抓手，合理配置教育资源，重点向农村薄弱学校倾斜，加快缩小城乡学校办学水平和教学质量的差距。扩大城区学校容量，大幅度降低城镇学校大班额比例。进一步完善义务教育质量监测评估机制，加大跟踪检查力度，推进高质量发展。严格落实国家课程，完善地方课程，鼓励校本课程开发，严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，切实减轻学生过重的课业负担。中小学标准化率，到2012年达到70%、2015年达到80%。3.多样化发展普通高中教育。按照高中学校向城区相对集中，城区外保留三江、东溪、打通三所高中的原则布局高中学校，抢占先机深入推进高中新课程改革实验，探索普通高中多样化办学模式，加大对课程教材、实验室、图书馆、实习实训基地等教学建设的投入，大力实施优质特色高中建设工程，到2015年创建1所市级示范高中、2所市级重点高中和3所农村特色高中。推动普通教育与职业教育互相渗透，探索普通高中学校与职业学校课程互设、学分互任、学生互转。4.构建支撑产业发展的职业教育体系。从打造人力资源强县和实现“千亿工业”目标的高度，切实提高发展职业教育的紧迫感，构建支撑产业发展的职业教育体系。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，强化政府发展中等职业教育的责任，大力实施职业教育基础能力建设工程。加强“双师型”教师队伍建设，提高职业教育教师专业知识与技能水平。以校企合作为主线，加强专业、课程、教材建设，实现专业与工种岗位对接、专业课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接。搭建校企合作平台，服务行业、产业园区拓展职教中心办学功能。定期开展职业技能竞赛，促进技能人才培养。主动对接高等职业教育、应用技术本科教育、专业硕士教育，拓宽中职学生培养成才途径。“十二五”期间，我县将引进12所高职院校，新建职教中心打造国家重点中等职业学校，统筹民办职业教育建设市级重点中等职业学校1所，建成1个网络化职业技能训练平台，推进教学、培训、鉴定、生产一体化实训基地建设。5.加强特殊群体教育。一是加强特殊教育。改扩建特殊教育学校改善办学条件，落实特殊教育公用经费标准提高特殊教育保障水平。二是加强进城务工和转户进城农民子女教育。按照“一心两带”的产业总体骨架和中心镇、特色镇和一般集镇的城镇体系空间布局，合理配置中小学。到2015年，新建九龙小学等9所、改扩建中山路小学等9所城区学校，满足进城务工、转户进城农民子女入学需求。三是加强农村留守儿童教育。新建和改扩建18所街镇中心幼儿园，配套建设食堂、宿舍、厕所等基础设施，把场镇初中、小学建成寄宿制学校，强化措施培养和照顾好留守儿童。四是加强民族教育。加大对少数民族的教育扶持力度，加强民族地区教师队伍建设，努力改善民族小学办学条件，提高民族教育质量和水平。五是完善家庭经济困难学生资助体系。落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助政策。完善普通高中和高校家庭经济困难学生资助政策体系。落实免费中等职业教育政策。（四）构建终身学习平台，推进学习型社会建设继续教育是全民终身学习体系的重要组成部分，大力发展面向从业人员的学历教育和非学历教育，加快各类学习型组织建设。到2015年，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。1.建设继续教育公共服务平台。以卫星电视、互联网为载体，发挥教育主管部门的宏观统筹功能，联合高校、行业企业和社会组织，整合各级各类教育资源，建设开放、共享的继续教育公共服务平台。创建市级继续教育示范区县、市级继续教育示范培训基地，推进市级示范性社区继续教育指导站建设。2.发展多样化的继续教育机构。继续对接普通高等学校，充分利用广播电视大学、教师进修校、职教中心等继续教育资源，开展成人学历教育、非学历教育和社会化培训，完善高等教育自学考试制度，为提高高等教育毛入学率拓展空间。积极发展老年教育和社区教育。重视农民工职业技能培训，理顺成人教育管理体制发挥成校功能，整合职业教育资源扩展培训项目，组织实施劳动者职业技能提升、社区继续教育发展、专业技术人员知识更新、转岗再就业培训、公民知识和文化素养提高计划，推动政府购买培训服务，提高转户进城农民、新生代农民工的职业技能水平和就业能力，帮助转户进城农民转化成真正的城镇居民。加强各级各类教育的衔接和沟通，鼓励各类学习型组织发展，形成覆盖城乡的终身学习网络体系。3.构建开放灵活的继续教育体系。建立社会教育资源开放制度和政府跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展，推动政府、行业、企业对继续教育的经费投入。健全继续教育激励机制，鼓励个人多样形式接受继续教育。建立非学历教育学习成绩鉴定制度、成人中等职业教育弹性学习制度和个人学习成果认证制度，探索继续教育“学分银行”试点工作。（五）全面实施素质教育，为学生提供合适的教育深入推进课程改革，全面实施素质教育，构建教育质量评价体系，增强学生学习能力、实践能力和创新能力，切实提高人才培养质量，着力提升綦江教育的核心竞争力。1.深入推进课程改革。把握人的成长规律、教育规律和教学规律，面向全体学生，更新教学内容，改进教学方法和教学管理制度，构建满足学生终身学习的教育体系、适应学生深度发展的人才培养模式、激发学生主动学习的教学方法、满足学生德智体美全面发展的课程内容。一是进一步建立健全课程改革保障机制。不断强化政府对课程改革的领导职能，充分发挥课程改革领导小组的作用，切实解决课程改革中宏观统筹、人事编制、经费投入、社会宣传、督导评估等重大问题。二是构建课程改革专家支持系统。聘请10名国家级课程改革专家成立课程改革专家咨询委员会，以课程改革专家和教师为主体，以行动研究和应用研究为主要形式，以课程改革问题为核心深化教育科研，健全课程改革专家支持系统。三是进一步推动课程改革纵深发展。以提高课堂教学的有效性为基本要求，进一步转变教师角色，遵循教育规律，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，引导学生学会学习、自主学习。同时加大地方课程和校本课程开发力度，丰富和更新课程体系，加大课程改革督导督查力度，推动课程改革向纵深发展。四是深化技能型、应用型人才培养模式改革。以服务为宗旨，以就业为导向，强化实践性教学环节，支持学生参与科研和社会实践，着力培养学生职业道德、职业技能和就业创业能力。积极推进校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式和学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。2.全面实施素质教育。按照育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的要求，把全面落实国家课程标准和课程计划作为基本价值取向，加大投入整合资源构建特色课程体系，强调知行统一、因材施教，面向全体学生全面实施素质教育。一是进一步提升德育工作的针对性与实效性。把德育贯穿于教育教学的各个环节，重视公民教育，重视道德情操和情感教育，构建行动德育体系。二是丰富“2+X”拓展课程构建特色课程体系。把书法、健体、阅读、演讲作为基本内容，加强体育和心理健康教育，推进高雅艺术进校园，健全菜单式的“2+X”拓展课程体系。三是推进特色学校建设促进学校内涵发展。调动学校的积极性、发挥学校优势加速学校特色项目、学校文化建设，以合格加特长、规范加特色为标准整体推进学校特色发展和内涵发展。四是开发综合实践课程培养学生实践能力和创新精神。加大投入力度，整合教育资源，建成1所学生综合素质拓展训练营、20所综合实践特色基地校（点），搭建培养学生创新精神和实践能力的平台，开发综合实践课程培养学生实践能力和创新精神。五是坚持因材施教发展学生潜能。探索分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，发展学生优势潜能；建立对学困生的帮助机制，不让一个学生掉队；探索拔尖学生培养模式，为具有特殊禀赋和潜能的学生提供个性化的指导服务。3.健全考试招生评价体系。健全科学的教育质量多元评价体系，深化考试招生制度改革，导向实施素质教育。一是完善教学质量评价体系。以促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教学质量的根本标准，坚持文理兼容、知行合一，把思想道德素质水平作为首要标准，把身心健康素质作为关键指标，把能力发展作为核心要求，把减轻中小学生课业负担作为重要条件，把“唱读讲传”作为重要内容，过程性与总结性评价有机结合，社会、家庭、学校共同参与，形成科学的教学质量多元评价体系，并加强对各类教育教学质量的评估和监管。二是完善义务教育学校考试招生制度。完善义务教育学校免试就近入学制度，合理确定每所学校的就近招生范围和招生人数并向社会公布，确保辖区内符合规定的适龄学生学有其位，确保每一个适龄儿童少年机会公平。三是深入推进中等学校招生考试改革。深入推进“指标全部到校、综合素质评价、学生学业成绩等级表达、多元录取”的普通高中招生考试制度改革。完善中等职业学校自主招生、免试注册入学制度。（六）推进教育制度创新，提升教育管理水平加强教育制度创新是推动教育发展的强大动力。围绕教育改革与发展的热点难点问题，力争在重大制度建设上取得新突破，提升教育管理水平，为教育科学发展提供制度保障。1.推进现代学校制度建设。一是完善现代中小学制度，健全校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会和工会参与管理与监督的运行机制。建立中小学家长委员会，鼓励社区和专业人士参与学校管理和监督。二是完善现代职业学校制度。完善职业学校校长负责制，扩大学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、服务社区等方面的自主权。三是完善现代民办学校制度。民办学校要完善法人治理结构，明晰产权关系，依法取得合理回报。落实民办学校在教师职称评定、土地征用、税费减免、资本运作等方面的优惠政策。推动政府采取购买服务、资本金补助的办法，支持非营利性民办学校发展。2.建立教育家办学制度。培养一批熟悉教育规律、拥有良好的教育理论基础和丰富的实践经验，热爱教育工作、来自教学一线并扎根教学工作的教育家，推进教育家执教。探索试行面向市内外公开招聘和校内民主选举各类学校校长的办法，让真正懂教育的人办教育，放手使用一批有前途、有能力的学校管理人才，推进教育家办学。支持有现代教育思想和教学经验的教育工作者出任民办学校校长。3.创新成人教育管理体制。成校主要承担社区成人文化技术教育功能。建立由县教育主管部门宏观统筹、指导和监督，街镇政府具体管理业务的管理体制，工作人员人事关系全部从基础教育阶段学校转到成校，办公经费列入一级财政预算。成校面向经济、社会发展，面向人才供求市场，联合各方办学力量，开发社区教育资源，依法自主办学，有力促进社区经济社会发展，推进学习型社区、学习型社会建设。街镇政府要引导成校发挥推进社区科技经济发展、政治文化建设、职业生计培训、艺术休闲教育等功能。县教育主管部门对成校的办学行为、教育质量、社会评价进行管理监督。4.完善教育督导制度。完善教育督导管理体制，设置相对独立的教育督导机构，落实人员编制，独立行使督导职能。构建督政、督学、监测三大体系，突出教育督导的开放性、专业性和实效性，加强学前教育、义务教育和高中阶段教育办学水平督导评估，强化对街镇落实教育法律法规和相关政策的督导检查，健全落实督导结果公开、公众参与、限期整改和督导问责制度。加强教育督导队伍建设，促进督学队伍专业化发展，提高督导工作水平。（七）加强师资队伍建设，全面提高教师素质建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，推进教育家执教和教育家办学，是教育科学发展的战略重点。1.优化教师队伍结构，突破师资建设瓶颈。采取公开招聘、人才引进、轮流支教、转岗培训等办法，切实改善体艺类教师紧缺的现状，有效补充农村边远村小教师、学校心理健康教育师资和寄宿学校卫生保健人员。进一步改善农村教师工作条件，建设农村教师周转房，推进“县管校用”人事制度改革，完善城乡教师交流互动机制，促进城乡教师均衡配置。落实幼儿园教师编制，鼓励幼儿园聘用中小学富余转岗教师，强化学前教师队伍建设。2.实施全员培训计划，提升教师专业水平。加强教师职业理想和职业道德教育，落实教师培训专项经费，争取“国培计划”名额，以农村教师为重点实施教师全员培训制度。采取短期集中、远程教育、校本研修等形式开展教师培训，并与教师考核、职级晋升挂钩。加大职业教育“双师型”教师培养培训力度。3.实施教育家办学工程，推动教师专业发展。推进名师、首席教师、骨干教师培养工程，设立名师工作室。探索公开竞争上岗、鼓励在职深造、完善奖惩机制等方式，促进更多优秀教师脱颖而出，促进校长专业化。搭建教师基本功、现代教育技术竞赛等平台，采取综合措施营造教师提高教学能力和专业化成长的环境，培养和造就一批教育家。4.创新教师管理机制，激活教师队伍活力。按照国家教师资格标准，完善并严格实施教师准入制度，完善教师转岗、退出机制。落实和完善教师医疗、养老、休假疗养等社会保障政策。建立完善以师德、能力和业绩为导向的教师考核体系，探索中小学教师职务（职称）岗位动态管理办法，完善教师绩效工资制度。大力表彰和宣传优秀教师和优秀教师群体。（八）