含山县环境保护十二五规划.doc

含山县环境保护“十二五”规划含山县环境保护十二五规划 含山县环境保护局南京科泓环保技术有限责任公司二一年六月三十一日项目名称：含山县环境保护十二五规划委托单位：含山县环境保护局编制单位：南京科泓环保技术有限责任公司证书编号:国环评证乙字第1980号法定代表人:张峰审定人：余志宏审核人：刘建军项目负责人：孙国洪参加人员：姓名专业职称陈金宇声环境高级工程师吴俊大气工程高级工程师唐晓先生态高级工程师陈海燕水环境工程师何萍工程分析高级工程师沈晓庆工程分析工程师协编单位：含山县环境保护局地址：南京市建邺区中心商务区H地快紫金西城中心01-1105室电话-mail:13851697139139.com二一年六月三十一日目 录前 言5第一章 总论7 一、编制依据7 二、指导思想8三、编制原则8四、规划目标、范围及年限 10五、规划重点 15六、规划的指标体系 16第二章 “十一五”期间环境状况与存在问题18 一、“十一五”期间环保工作回顾18 二、“十一五”期间环境质量状况18 三、 污染物排放总量21四、“十一五”期间指标完成情况22五、“十一五”期间环保投入情况25六、“十一五”期间环境污染情况25七、“十一五”期间存在的问题25第三章 “十二五”期间环境保护工作面临的形势27 一、 经济快速发展，主要污染物排放量可能大幅增加27 二、 城镇化步伐加快，城市环境基础建设亟待提高27 三、 农村环境问题将更加突出27四、 生态环境将面临更大压力28五、 环保投入水平和环境管理能力与环保的要求差距甚远28第五章 环境保护分区与产业布局建议29 一、 生态功能区划29 二、 生态控制分区29三、 水环境控制分区建议32四、 产业布局建议33第六章 “十二五”期间的主要任务39 一、 工业污染全防全控39二、 水环境保护39三、 大气环境保护40四、 土壤污染防治40五、 固体废物污染防治41六、 生态与农村环境保护41八、 辐射环境管理41九、 加强环境监管能力建设，提高环境管理水平42十、 大力发展循环经济，加强资源综合利用，积极推行清洁生产42十一、 开展环境综合整治，实施重点流域治理，改善环境质量43十二、 以新型工业化发展为契机，深化工业污染防治工作43十三、 大力发展环保产业，为经济发展和环境保护提供技术支持44第七章 “十二五”期间环境保护项目分类与资金需求计划45 一、 环境保护项目分类和治理效果45 二、 资金来源48三、 环保投资效益和目标可达性分析49第八章 环境保护和生态建设的保障措施51一、 完善环保目标责任制，实行联合考核机制51 二、 完善环境法制，提高环境统一监管能力51 三、 开展城市环境综合整治，提高城市环境质量51四、 推进清洁生产，深化工业污染防治52五、 多渠道筹措资金，建立市场机制下环保投融资机制52六、 加强环保能力建设，提高环境管理水平53七、 加强环保科技研究，建立环境保护的技术支撑体系53八、 加强环境宣传与教育，提高公众环境意识53 附表1：“十二五”环境保护和生态建设主要控制指标表1附表2：含山县“十二五”主要污染物排放总量控制计划3附表3：含山县环境保护和生态建设“十二五”规划重大项目表4附图前 言含山县位于长江中下游北岸，安徽省中东部，介于巢湖、合肥、南京、芜湖、马鞍山五市之间。淮南铁路、合芜高速、巢宁路、合裕路、古塔路和裕溪河等贯穿其境，水陆交通便捷。全县总面积1047平方公里，人口约45万，现辖8个镇。含山历史悠久，人杰地灵。自唐武德六年置县以来，已有1380 多年历史。境内的凌家滩古文化遗址，属新石器时代晚期，距今5300多年，为中华玉文化的发祥地。凌家滩遗址的成功发掘，将中国城市历史向前推进1000多年。含山县自然资源丰富，物产富饶。已探明可供开采的矿藏有石灰石、石膏、白云石、大理石、耐火粘土、萤石、重晶石、石英、煤、磷等10多种，其中石灰石属特大型矿床，储量在3亿吨以上，石膏总储量约52.8亿吨，为亚洲最大高品质单个矿床。“昭关翠须”茶叶、“大平”牌系列食用油、“褒禅山”牌麻油、“运漕”牌青虾、“巢红”牌红瓜子等特色农产品。建材与新材料、机械铸造、日用陶瓷、磨料磨具和酿造已成为工业发展支柱。含山工业园、经济开发区及6个镇级工业集中区已建设成为投资者的乐园。境内旅游景点众多，主要有两大景区。一是褒禅山风景区，包括因楚国名将伍子胥智过昭关的历史故事而闻名遐迩的古昭关、因北宋宰相王安石传世名篇游褒禅山记而胜名远扬的褒禅山华阳洞等。二是太湖山风景区，包括别号“江北小九华”的太湖山，群峰连绵、佳木葱茏、清雅幽深的太湖山国家森林公园，华东第一的太湖山养鹿场，98中国考古十大发现之一、全国重点文物保护单位的凌家滩古文化遗址等。近年来，我国东部沿海地区受要素成本持续上升、资源环境压力明显加大、周边国家竞争加剧等因素影响，迫切需要加快经济转型，推动结构升级，促进产业转移。中西部地区基础设施日臻完善、要素成本优势明显、内需市场广阔、发展潜力巨大，特别是在国家调整振兴产业等政策强力推动下，正在成为承接东部地区和国外产业转移的重点区域。2010年1月12日，国务院正式批复皖江城市带承接产业转移示范区规划.，整个示范区包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安区、舒城县，共59个县（市、区）。在具体建设方面，安徽省委、省政府确定了以长江一线为“发展轴”（包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山市）、合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局，通过大力振兴发展装备制造业、原材料产业（含山县石膏产业在其中得以说明，这也是整本规划中为数不多展现县级产业的一例）、轻纺产业以及现代服务业和现代农业，着力培育高技术产业，构建具有较强竞争力的现代产业体系。按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，到2015年，实现示范区内地区生产总值、财政收入比2008年翻一番以上，人均生产总值超过全国平均水平；城镇化率超过55%；城镇居民收入超过28500元，农村居民人均纯收入超1万元，展望到2020年，示范区综合实力大幅提升，以现代制造业和现代服务业为主的产业体系进一步完善，主导产业核心竞争力明显增强，自主创新能力居全国前列，生态环境优美，社会文明和谐，人民生活富裕，形成与长三角分工合作、优势互补、一体化发展格局，在带动全省发展、促进中部地区崛起中发挥更大作用，成为全国具有重要影响力的城市带。虽然含山县在地理位置上不具备沿江天然条件，但也有自身比较优势，一是含山县同时位处合肥经济圈和承接产业转移示范区这两个重点经济板块范围之内，具备加快“东进西迎”、主动接受辐射的优势；二是随着巢宁路改造、北沿江高速、合马高速的相继建设，以及芜湖码头、和县港口距离含山县较近，均可为其所有，这都使含山县具备了拥有东向快速通道的便捷优势；三是通过多年发展，含山县已形成了具有特色的机械铸造、油脂、纺织、建材、酿造、日用瓷等主导产业和特色产业，而这些产业也正是东部地区向外扩张和转移的产业，可与东部地区产业形成优势互补的对接格局。含山县通过承接产业转移，地区生产总值2015年将达到130亿元，年均递增16%左右；财政一般预算收入达到16亿元，年均递增20%左右；全社会固定资产投资达到197亿元，年均递增26%左右；规模以上工业增加值达到53亿元，年均递增26%左右；社会消费品零售总额达到40亿元，年均递增17%左右；农村居民人均纯收入达到12070元，年均递增12.5%，勇当全省科学发展排头兵。三次产业协调发展，机械制造、建材及新材料、纺织、酿造、陶瓷、油脂等主导产业形成产业链，服务业所占比重明显提高。全方位对外开放格局基本形成，基本设施、市场体系、体制机制等与沿海地区基本对接，形成一批特色化、集约化发展的工业园区。生态环境总体得到改善，资源利用效率显著提高，统筹城乡的基本公共服务基础设施得到改善，教育、卫生、就业和社会保障体系逐步健全。第一章 总 论环境保护是我国的一项基本国策，是实现我国经济社会可持续发展的一个重要组成部分。“十一五”时期是含山县全面建设小康社会，实现提速发展的关键时期，是把握新的发展机遇，促进循环经济发展和构建“和谐含山”的关键阶段，具有承前启后的重要历史地位。为全面落实科学发展观，促进含山县经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，根据中华人民共和国环境保护法和其它相关法律法规的规定以安徽省环境保护厅、巢湖市人民政府、含山县人民政府关于“十二五”规划编制的有关文件要求，编制本规划，按照削减总量、改善质量、防范风险作为规划的三个着力点来指导含山县环境保护工作。“十二五”环保规划是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的一项重要内容，对有效实现“十二五”期间环境保护目标、合理配置公共资源具有十分重要的意义。同时，“十二五”环保规划作为“十二五”期间环境保护工作的一项基础性工作和核心工作，发挥着领军和导向作用，是指导环保工作的纲领性文件，是加强环境管理的重要基础，是环境保护参与宏观调控的基本手段，也是全县环保规划系统超前思考、长远谋划、全局运筹“十二五”期间环保工作的核心内容。可以有效地体现参与政府综合决策能力，对“十一五”期间环保工作起到借鉴和补充作用。根据政府“十二五”时期的总体战略部署和战略目标，在深入分析2015年、2020年经济社会发展态势、能源资源消耗等的基础上，明确含山县所面临的环境形式、环境压力和任务；提出全面建设小康社会、基本实现现代化的总体环境要求；开展公众意见调查与专家咨询，掌握社会群体对“十二五”时期环境保护的需求和设想；提出含山县的环境保护思路、总体目标和阶段目标；从改善环境质量、优化经济增长、保障环境安全等方面着手，提出含山县环境保护工作的重点和对策建议，依据环境要素科学确定2015年、2020年环境保护目标与指标体系，分析目标可达性，重点分析约束性指标的可达性；提出环境保护重点领域和分阶段控制重点、策略、部署。一、编制依据安徽省环境保护 “十二五”规划总体思路安徽省环境保护“十二五“规划编制工作实施方案皖江城市承接带产业转移示范区规划含山县经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”环境保护规划编制工作方案含山县环境保护局“十二五”环境保护规划基本思路含山县环境保护局含山县城总体规划含山县土地利用总体规划含山县铸造、汽车零部件、农副产品深加工、磨料磨具、纺织、建材、瓷器产业等发展规划国家有关环境保护的法律、法规及标准含山县关于加快建设皖江城市承接带产业转移示范区的意见含山县第一次全国污染源普查技术报告书二、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，围绕有利于经济社会和可持续发展、建设小康社会中心任务，把改善环境质量作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。以推行清洁生产为主线，深化工业污染防治；积极推进城市环境综合整治；以城市水污染防治为重点，大力改善水环境质量；以生态功能区划为依据，加强生态环境保护；以新农村建设、创建生态乡镇为载体，推进农村环境保护；以提高环境监管能力为核心，强化环保自身能力建设；大力发展循环经济，推动新型工业化进程，创建资源节约型、环境友好型社会。以主要的生态系统的修养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险作为着力点，以工业污染的全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。三、编制原则 1、战略响应，民生优先。以科学发展观为统领，在基本思路中具体体现落实生态文明、环保新道路、历史性转变、修养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的新思路，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。改善环境质量，维护人民群众健康，保障生态系统安全，促进环境与经济社会协调发展。 2、统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头防治和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，从含山县区域整体的角度，处理好产业发展与环境保护的关系，合理规划、布局城镇和产业。兼顾农村污染防治和生态保护与恢复，优先安排城市、农村环境保护有利项目。实行城乡环境综合整治，推进城镇环境与农村环境之间协调、有序、健康发展。3、整体部署，重点突破。在“十一五”规划中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，三大着力点整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。 4、 分类指导，分步实施。充分考虑资源承载力和水气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。实施区域性污染物总量控制，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。 5、 政府主导，综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。6、预防为主，防治结合：大力发展循环经济，推行清洁生产，工业污染防治与节约资源、产业结构调整紧密结合，走新型工业化道路。 7、实事求是，留有余地。充分考虑县情及发展阶段特征，充分考虑地方的经济和科技支撑能力，从环保工作基础和现实条件出发，合理确定规划目标和指标。研究宏观经济调控方向，分别就承接产业转移、经济转型、典型（重点）行业产业升级和循环经济发展的潜力、产污强度差距、策略和重点进行分析，提出含山县的低碳经济模式以及政策保障；评估环境保护系统现有推进经济转型升级、循环经济的政策措施，明确环境保护促进经济结构优化、发展方式转变的结合点，提出环境与经济高度融合、全防全治体系的实施机制、途径和可行性。 8、注重衔接，加强协调。环境保护“十二五”规划要与含山县“十二五”国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划以及重点领域的环保专项规划相协调，有关目标指标要与上一级环保规划相衔接。四、规划目标、范围及年限1、目标指标 “十二五”环保规划目标指标的选取应充分反映政府的事权，保持指标的基本稳定，以环保工作为主。应基于2020年全面实现小康社会目标时的环保要求，确定到2020年中长期的环境保护目标，将“十二五”环保目标具体化。规划前期研究基准年为2009年（包括全国污染源普查的基准年），规划目标位2015年和2020年。含山县“十二五”期间环境保护的目标是：进一步完善适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系，环境污染和生态破坏的状况有所好转，重点流域、区域、城镇环境质量明显改善，基本遏制生态环境恶化趋势，环境法规、政策体系和环境监管能力进一步得到加强，初步建立起循环经济模式，全县主要污染物排放总量控制在“十一五”期间排放水平，将含山县建设成为生态环境优美、经济结构合理、配套建设完善的区域。2015年目标:主要污染物排放得到基本控制，常规(传统)因子环境质量得到基本改善，环境安全得到 基本保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。2020年目标：主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。到2015年，水污染治理水平及水环境管理水平进一步提高，城镇污水处理率达到85%以上（现状约65%），污水处理厂负荷率80%以上；工业污染排放稳定达标率达到100%（全省现状约为96.17%），主要水污染物排放总量持续削减，COD、氨氮排放总量比“十一五”时期有所减少；饮用水源地水质稳定达到功能要求，地表水与地下水饮用水水源地水质达标率大于100%（城市集中式饮用水源地水质达标率现状为88.6%）；全县地表水质量有效好转，地表水裕溪河国控断面保持类水质，清溪河、得胜河、滁河、牛屯河四条河流控制断面好于类的比例大于60%（现状为全省68个水质国控断面的类水质标准的比率为57.4%）。继续实施二氧化硫的减排，全面加强氮氧化物的污染防治，深化尘污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放总量比“十一五”有所减少；环保重点地区空气质量好于级标准的天数超过292天并且环境空气质量在二级以上的重点地区达到80%，典型区域、典型类型污染土壤初步得到修复，单位面积农田化肥、农药施用强度比“十一五”降低20%左右，全县无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积的60%以上（现状为26.9%）初步建立主要粮食生产基地和菜篮子基地土壤环境监测网络，初步构建土壤污染防治的政策法规和标准体系。完善废物全过程管理制度，进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平，固体废物利用、处理、处置设施环境风险和环境影响明显降低。医疗废物集中处置设施负荷率达90%；废物储存量比“十一五”时期减少70%，年产生量比“十一五”末年减少10%；综合利用率到达70%；生活垃圾处理能力到达350吨/日，无害化处理率不低于80%。保障生态安全的生态系统格局基本形成，重要生态功能保护建设全面启动，水土流失治理和生态修复面积有所增加，生态环境质量明显改善。环境问题突出的村镇基本得到治理，全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，深化百村万户项目建设，农村环境污染加剧的趋势得到初步遏制。初步形成与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系。建设较为完备的环境监测业务、监测技术、质量管理技术和保障体系。基本形成环境检测预警体系，环境突发事件应对能力显著提高。系统提高环境执法水平，完善重点污染源自动监测系统。 规划目标：到2015年，全县主要污染物排放总量控制在“十一五”时期水平，含山县COD年排放总量控制在4200吨以内，氨氮年排放总量控制在400吨以内；二氧化硫年排放总量控制在3400吨以内，氨氮、总磷和氮氧化物作为减排的因子满足国家减排计划。固体废物实现零排放。重点流域、重点区域、城镇环境质量明显改善，环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势基本遏制，环境监管能力显著提高，初步建立起循环经济社会。 规划范围：含山县行政辖区，总面积1047平方公里。规划年限：本规划现状基准年为2010年，规划目标年为2015年，规划年限为2011-2015年。根据环保部要求，各省（区、市）应以污染源普查动态更新后的2009年主要污染物排放量为基础，采用2007-2009年的污染源普查口径数据变化趋势递推，参考2010年污染物减排计划及“十一五”污染减排实际进展情况，推算2010年排放量。 2、指标体系 “十二五”期间环境保护指标体系包括：环境质量指标、总量控制指标、污染防治指标、环保管理能力指标和环保投入指标等五大指标。 3、具体目标3.1环境质量指标 继续实施巢湖市政府提出的“蓝天碧水”的环保工程，环境空气、地表水、环境噪声质量按功能区达标，充分保护全县人民的生活和工作环境。 水环境：按照安徽省城市集中式饮用水水源保护区划分方案，含山县辖区内地表水按功能区分别执行GB38382002地表水环境质量标准类、类标准。城市集中式饮用水源地水质达标率达到100。 空气环境：辖区内森林公园、旅游景区环境空气质量达到一类区标准，除此之外的其它区域环境空气质量均达到二类区标准。酸雨强度和频次有所降低。 声环境：城市区域环境噪声小于55dB(A)。交通干道噪声小于70dB(A)。 生态环境：达到市级以上生态乡镇的比例达到80。生态功能保护区面积占国土面积的比例达到80。森林覆盖率达到24。城市人均公共绿地面积达到12平方米。无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积60。秸秆综合利用率达到95。3.2总量控制指标根据环保部要求各省（区、市）“十二五”主要污染物削减比例原则上参照本省（区、市）“十一五”减排比例要求测算，其中，化学需氧量、氨氮总量削减比例参照“十一五”化学需氧量削减比例，各地工业水污染物减排的比例原则上不得低于“十二五”主要水污染物减排比例；二氧化硫、氮氧化物总量削减比例参照“十一五”二氧化硫削减比例。在减排项目清单编制过程中，各省（区、市）在充分挖掘工程减排潜力的基础上，应提出严于国家的区域性产业结构调整要求，严格控制新增量，应有确保能实现“十一五”减排比例要求的情景方案。 “十二五”期间总量控制实施的原则是：首先保证环境质量和生态保护目标的实现，其次结合全县经济发展的实际，工业污染物的排放量不突破“十一五”时期的水平;生活污染源排放量一方面要在能源结构调整的基础上争取空气污染物排放量的减少，另一方面水污染物主要是COD的排放量与全县基础设施建设的水平相适应。 按照国家环保部、安徽省主要污染物排放总量控制计划及市“十二五” 期间巢湖市主要污染物排放总量控制分解计划，含山县实行排放总量控制的污染物有： 废气：二氧化硫、氮氧化物，年排放总量维持在2009年排放水平。 废水：化学需氧量、氨氮、总磷，年排放总量维持在2009年排放水平。 固废：实现零排放。 危废：放射性废物、医疗废物全部实现安全处置。“十二五”期间，巢湖市5项总量控制污染物分县市总量控制方案见表1。表1 “十二五” 总量控制方案污染物排放总量“十一五”“十二五”目标值备注COD（吨）42463873氨氮（吨）551400总磷（吨）4540二氧化硫（吨）34953299氮氧化物（吨）7163.760003.3污染控制指标 城市管理类：城镇燃气普及率达到90%，城区烟尘控制区覆盖率达到100%。城镇污水集中处理率达到85%以上，建设和完善城镇污水集中处理厂。城镇垃圾无害化处理率达到90以上，完善含城生活垃圾处理场。机动车尾气排放达标率达到90以上。 工业污染类：重点污染源（负荷占50以上，下同）工业废水排放达标率达到100。重点污染源工业废气排放达标率达到100。重点污染源工业用水重复利用率达到85。工业固体废物综合利用率达到100。3.4环境管理能力指标环境监察、监测能力基本实现标准化建设空气自动监测站重点污染源自动在线监控率大于50重点污染源排污许可证发放率大于95辐射工作单位安全许可证发放率达到100。建成环境应急响应系统。 3.5环保投入指标“十二五”期间，全县环保投入占GDP的比例达到1.2。五、规划重点 依照总体目标，按照建设和谐含山的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程，使环保规划真正解决一些人民群众切实关注的环境问题，争取把环保目标较好地纳入全县“十二五”总体发展规划。纳入的重点： 1、“十二五” 期间环保目标，这是实施可持续发展战略，实现经济增长与环境保护相协调的方向，也是开展环境治理和建设的依据。 2、计划指标，用以落实环境安全重大战略和基本任务，引导各方面树立科学正确的发展观，考核和评价环保工作。 3、确定一些重点流域和区域，为总体规划确定产业政策和产业布局提供依据。4、重点项目和投资，这是实现规划的基本保证。 表2 “十二五”期间环境保护工作主要目标一览表指标名称2009年实际2015年计划指标属性一、环境质量指标1城市集中式饮用水源地水质达标率（）95100预期性2地表水省控断面达类、类水质比例（）50100预期性3空气质量年均值达二级标准的比例（）66100预期性4其中城区空气质量年均值达二级标准的比例（）6680预期性5酸雨强度和发生频次有所降低预期性6城区环境噪声dB(A)48.255预期性7城市道路交通干道噪声dB(A)69.370预期性8森林覆盖率（）20.424预期性9市级以上生态乡镇（）2580预期性二、总量控制指标10化学耗氧量排放量（吨）（国控指标）42003873约束性11氨氮排放量（吨）（国控指标）551400约束性12二氧化硫排放量（吨）（国控指标）34003299约束性13氮氧化物排放量（吨）（国控指标）7163.76000约束性14总磷排放量（吨）（国控指标）4540约束性15烟尘排放量（吨）6359.75000预期性三、污染防治指标16城镇生活污水集中处理率（）5080预期性17其中城区城市生活污水集中处理率（）6585约束性18城镇垃圾无害化处理率（）0100预期性19其中城区城市垃圾无害化处理率（）0100预期性20机动车尾气排放达标率（）8090预期性21重点污染源工业用水重复利用率（）8085预期性22工业固体废物综合利用率（）100100预期性23重点污染源工业废水排放达标率（）95100预期性24工业烟尘排放达标率（）8085预期性25重点污染源在线监控率（）8090预期性26重点污染源排污许可证发放率（） 90100预期性27辐射工作单位安全许可证发放率（）100100预期性28建设项目环境影响评价执行率（）95100预期性29环境保护投入占GDP的比例（）1.01.2预期性四、环境管理能力指标30环境监察、监测能力标准化水平基本实现预期性六、规划的指标体系 规划的计划指标分环境质量、总量控制、污染防治、环境管理能力和环保投入五大类指标，并分解细化为二级指标和三级指标。具体指标见表3环保规划指标体系。 表3 环境保护规划指标体系指标类型二级指标三级指标描述环境质量环境空气质量二氧化硫、总悬浮微粒、二氧化氮水环境质量COD、BOD5、氨氮、高锰酸盐指数、总磷、总氮声环境质量区域环境噪声、交通干线噪声生态环境生态保护区建设重要生态功能区面积森林覆盖率、人均公共绿地面积水土流失治理指标辐射环境本底调查及辐射水平涨落总量控制水污染控制工业废水排放量、生活污水排放量COD（工业、生活）排放量、削减量NH3（工业、生活）排放量、削减量大气污染控制烟尘排放量、工业粉尘排放量二氧化硫排放量工业二氧化硫排放量氮氧化物排放量固体废物污染控制工业固废排放量工业固废处理处置量、综合利用量危险废物排放量危险废物无害化处理处置量污染防治城市管理类生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处置率机动车尾气排放达标率工业污染防治类工业污水排放达标率工业废气排放达标率工业用水重复利用率工业固废综合利用率环境管理能力能力标准化建设机构与人员监察、监测、信息、宣教能力标准化水平信息、应急系统二级信息、应急系统重点污染源管理重点污染源自动在线监测重点污染源企业环境报告制度环保投入环境保护投资投资总量环保投资占GDP比例政府环保投资 第二章“十一五”期间环境状况与存在的问题一、“十一五”期间环保工作回顾 “十一五”期间，含山县环境保护工作取得长足发展，在经济快速增长的情况下，环境污染加剧的趋势得到遏制，工业污染防治取得明显成效，生态环境保护和建设得到加强。环境管理力度不断加大, 环保投入逐步增加，群众环境意识普遍提高。但从总体上看，含山县当前环境状况同全面建设小康社会的要求还有较大差距，环境历史欠帐较多，环境形势依然严峻。二、“十一五”期间环境质量状况 1. 环境空气质量及污染源 1.1环境空气质量状况 “十一五”期间，含山县城区环境空气功能区分为两类，分别执行一至二级标准。 2009年，含山县城区二氧化硫、二氧化氮年日均值、可吸入颗粒物(PM10)年日均值符合国家环境空气质量二级标准，主要污染物PM10的污染指数（API）年平均值为90，城区环境空气质量总体较好。2009年含山县城区降尘量与上年相比略有上升，五年总体呈上升趋势。城区降水年均pH值为全省平均值，酸雨检出频率和全省平均水平相当，与2008年相比降水pH值及酸雨频率均有所下降，酸雨污染呈减轻趋势。 1.2 空气污染源 工业污染源 2009年，含山县工业煤炭消费量88.338235万吨，其中燃料煤消费量21,852135万吨，原料煤消费量66.4861万吨。全县工业废气排放量339.31亿标立方米，工业二氧化硫排放量3400吨，工业烟尘排放量5772.804吨，工业粉尘排放量5638.318吨。含山县废气治理设施共314台套，废气治理设施处理能力为735.4737万标立方米/时。工业废气排放量前三位行业依次为非金属矿物制品业、通用设备制造业、农林牧渔业。全县工业废气排放总量的97.7%；二氧化硫排放量前三位的行业依次为非金属矿物制品业、通用设备制造业、饮料制造业，工业烟尘排放量前三位的行业依次为非金属矿物制品业、通用设备制造业、饮料制造业， 生活污染源： 含山县能源结构比较单一，目前农村居民生活能源主要以燃煤为主，为3.301万吨，煤炭消耗占全县能源消耗的比例极小，为3.6%。 2.地表水环境质量及污染源 2.1地表水环境质量状况含山县地表水主要包括流经县域的长江支流及一些湖泊水库和内河水体（裕溪河、得胜河、滁河、清溪河、牛屯河、后河以及排污、排灌河渠）。“十一五”期间，全县地表水监测包括控制断面1个及城市集中生活饮用水水源地水质监测。根据安徽省地表水环境功能类别及含山县地面水环境保护功能区及饮用水水源保护区的划分，全县辖区内地表水按功能区分别执行GB38382002地表水环境质量标准类标准。 “十一五”期间，全县城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，水质状况良好。全县裕溪河、得胜河、滁河、牛屯河、清溪河各控断面主要控制因子均达到GB3838-2002地表水环境质量标准类标准以上。 2.2地表水污染源 工业污染源 2009年，全县工业用水总量541.57万吨，其中新鲜水用量339.03万吨，重复用水量202.54万吨，重复用水率37.4% 。全县工业废水排放总量234.60万吨，排放达标量333.31万吨，排放达标率70.38%。工业废水中化学需氧量排放量570吨。全县共有工业废水治理设施18套，废水治理设施处理能力12286吨/天。工业废水排放量前三位的行业依次为：饮料制造业、自来水生产和供应、造纸业共占工业废水排放总量的67.98%；按照废水等标污染负荷计算，排名前3位的均属饮料制造业，共占全县废水污染负荷42.6%，饮料制造业依然是工业废水排放的主要行业。 生活污染源2009年，全县城镇生活污水排放量达883.18万吨，占全县总排水量的61.99%。目前含山县有一座城市污水处理厂，日处理能力为2万吨/天，因管网建设不完善，大量达标的生活污水仍然直接排放到得胜河，目前日处理能力15000吨左右，受纳水体得胜河污染负荷较高。 3、声环境质量 按照城市区域环境噪声标准的规定，含山县城区分4类声功能区，分别执行14类标准。 “十一五”期间，全县城区声环境质量较为稳定，变化不大。2009年，城市区域环境噪声昼间平均值为48.2dB(A),优于国家GB3096-93城市区域环境噪声标准中2类区标准，交通干线昼间噪声平均值为69.3dB(A),优于国家标准中的4类区标准。与去年相比，2010年区域环境噪声和交通干线噪声均有所下降。 4、固体废物 “十一五”期间，全县工业固体废物的产生量和综合利用率呈逐年递增的趋势。2009年，全县工业固体废物产生量21.8947万吨，综合利用量21.8743万吨，综合利用处置率99.9%。 2009年，全县生活垃圾产生量2.4791万吨,清运率100。垃圾处理仍以一般填埋和堆场方式进行处理，无害化处理率为零。 5、生态环境保护 2009年，全县森林用地面积总面积达298.3平方公里，覆盖率为 20.4 。辖区内生物物种丰富，珍稀物种无灭绝，耕地状况维持在上年度水平，水土流失状况得到改善。 2009年，全县城镇建成区绿化率为30,人均公共绿地面积为11.1平方米，与上年度相比人均公共绿地面积提高了1.0平方米。 6、放射和电磁辐射环境状况 含山县环境天然放射性水平属于正常本底范围之内，与国内外其他地区的陆地放射性水平接近；水体中天然放射性核素同国内外正常水平均值处于同一水平，且远低于国家露天水源允许标准，大气中放射性气溶胶浓度均在标准规定值以内。 全县电磁辐射相对较高场强区主要分布在广播发射台、电视发射台，主要辐射源是以发射电磁波为目的的大功率广播、电视发射装置及移动通讯发射装置。环境电磁辐射综合场强最高值亦低于GB9175-88环境电磁波卫生标准中一级安全区标准限值。 7、农村环境保护现状 “十一五”期间，全县农药、化肥施用量预计约2.2万吨，其中高毒农药使用量214吨。畜禽养殖污染呈上升趋势，全县规模化畜禽养殖场数14个，年排污水量约2万吨。全县现有乡镇8个，乡镇有分管环保领导，职责明确，使当地环境保护管理逐步得到了加强，环境质量得到了一定的改善。但满足不了乡镇日益发展的需要，全县乡镇普遍存在生活污水任意排放，生活垃圾随意倾到，严重污染了乡镇生产、生活环境，乡镇环保工作亟待加强。三、污染物排放总量 “十一五”期间，含山县实施总量控制指标共有2项分别是SO2、COD，各指标控制在计划值之内。 1、水污染物排放总量 2009年，全县工业废水排放量为234.60万吨，生活污水排放总量883.18万吨。水污染物排放量中化学需氧量排放量为4200吨；氨氮排放量为551吨。 2、大气污染物排放总量 2009年，全县工业废气排放量为3425957.7696万立方米。大气污染物排放量中二氧化硫排放量为3400吨；烟尘排放量6359.70吨，工业粉尘排放量5638.07吨。 3、工业固体废物排放总量 2009年，全县工业固体废物产生量218947.7145吨，综合利用量218743.255万吨，综合利用率99.90%，排放量为零。 表4 含山县“十一五”期间国控、省控污染源排放污染物一览表企业名称废气污染源烟尘粉尘二氧化硫废水污染源COD氨氮安徽运漕酒厂安徽省含山县瓷业股份有限公司安徽巢东水泥股份有限公司东关水泥厂巢湖铁道水泥厂安徽盛大纳米材料科技有限公司安徽省兴巢水泥有限责任公司安徽巢大水泥有限公司安徽屹东水泥股份有限公司重庆啤酒集团含山有限责任公司安徽铁鹏海豹水泥有限公司注：有号标记的表示该厂在相应项目上进入污染负荷排名，为重点污染源。四、“十一五”期间指标完成情况 1、城市环境指标 1.1城区空气环境质量 “十一五”计划控制目标为：辖区内所有自然保护区、风景名胜区、森林公园环境空气质量达到一类区标准，其它区域环境空气质量均达到二类区标准（即GB3095-1996二级标准）。 1.2地表水环境质量“十一五”计划控制目标为：辖区内地表水体按含山县功能区区划分别执行GB3838-2002地表水环境质量标准水体标准，其它湖泊、水库等水体执行标准均不能低于类标准。2009年，裕溪河1个断面水质达标率为100。 1.3城区声环境质量 “十一五”计划指标为城区环境噪声小于56.0dB(A),交通干线噪声低于70dB(A)。2009年，全县城区区域环境噪声为48.2dB(A), 交通干线噪声为69.3dB(A),满足预定指标。 1.4城市污水集中处理率截至2009年，因资金、机制等问题城市污水处理厂配套管网未建成，城市污水集中处理率未达到预期目标。 1.5城市生活垃圾无害化处理率 由于“十一五”规划项目中垃圾处理项目因征地问题均未开工，目前城市生活垃圾仍以一般填埋和堆场方式进行处理，无害化处理率为零。 1.6城市燃气普及率 “十一五”计划目标值为：城区燃气普及率达到90%。据城建部门统计，全县城区燃气普及率已完成目标值。 1.7城市公共绿地面积 “十一五”计划目标值为：城区人均公共绿地面积达到8平方米。据城建部门统计，2009年城镇人均公共绿地面积为11.1平方米，达到目标值。 2、主要污染物总量控制指标 “十一五”期间含山县2个污染物总量控制指标中SO2、COD，各指标控制在计划值之内。“十一五”期间总量控制指标完成情况详见表5。表5 “十一五”期间总量控制指标完成情况表污染物排放总量2009年“十一五”目标值目标完成情况COD（吨）42004246达标二氧化硫（吨）34003495达标 3、工业污染防治指标 3.1工业废水处理率、排放达标率、重复用水率 “十一五”计划目标值为：工业废水处理率100、排放达标率90、重复利用率50。2009年全县实际工业废水处理率100、排放达标率60.3、重复利用率25.0，未完成目标值。 3.2工业废气处理率、排放达标率 “十一五”计划目标值为：工业废气处理率100，工业废气排放达标率90。2009年工业废气处理率为80.4，工业废气排放达标率为44，未达标。 3.3工业固废综合利用率 “十一五”计划目标值为：工业固废综合利用率85。2009年实际工业固废综合利