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- 7 东北财经大学网络教育本科毕业论文论招标投标活动中的招标代理机构作 者熊雄学籍批次1203学习中心大连学习中心层 次专升本专 业工程管理指导教师卢洪升内 容 摘 要伴随着经济体制改革的深化，特别是国家颁布了招标投标法及相关配套法规以后，我国的招标工程从无到有、从小到大，招标事业蓬勃发展，招标代理作为工程建设领域的一项改革举措，改变了千篇一律的工程管理模式。招标作为一种能够优化资源配置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购的主流方式。招标代理是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人招标行为的纽带。本文结合笔者近年招标代理工作的实践经验，从招标代理的概述、意义与作用、现状分析及存在问题与解决措施等视角，总结出招标代理已作为整合招投标全过程经济性和时效性的最佳选择。 关键词：招标代理机构 招标投标活动中 招标 投标 目 录引言1一、招标代理机构在招标投标活动中的概述1（一）概念1（二）条件1（三）分类1（四）代理范围2（五）承担事宜2（六）权利义务2二、招标代理机构在招标投标活动中的意义3（一）促进意义3（二）约束意义3（三）创优意义3三、招标代理机构在招标投标活动中的现状分析3（一）市场趋于规范3（二）实施管理监督3（三）拓宽代理空间3四、招标代理机构在招标投标活动中存在的问题4（一）行业接近饱和4（二）缺乏行业行为4（三）缺少发展环境4五、招标代理机构在招标投标活动中的解决措施4（一）加强外部环境4（二）加大监管力度4（三）加深行业自律4（四）加紧培育市场5（五）加快提高素质5（六）加重执行考评5六、招标代理机构在招标投标活动中发挥的作用5（一）咨询与服务作用5（二）合理与节约作用6（三）确保与保障作用6结语6参考文献7论招标投标活动中的招标代理机构引言招标代理行业是在市场经济发展过程中所诞生的一种公开的市场竞争机制，也是我国市场经济走向规范化的一个重要组成部分，还是我国经济与世界经济接轨的一项必要手段。我国的招标代理工程从20世纪80年代就开始在建筑工程行业中逐步推进，一晃已经走过了三十年。在这三十年里，可以说我国的招标代理事业已经取得了显著的进步，其运用范围也日益壮大，同时招标代理机构也由无到有，由小到大，由少到多，可谓是发展神速。据有关部门不完全统计，当前我国的各类招标代理已经超过了5000家。对于招标代理机构而言，应当掌握包括招标单位、投标单位、评标机构及专家、招标投标管理机构等各个方面的信息。这就是说，招标代理机构不但要充分把握招标企业的意图，例如招标企业对于工程安全、质量、工期、造价等方面的要求，以及招标企业对于工程投资资金安排的设想等，还应充分把握投标企业的情况，例如投标企业的整理素质、技术水平、财务状况、硬件设施等，与此同时，招标代理机构对于评标机构及专家、招标投标管理机构等的最新动态也要做到及时地关注。一、招标代理机构在招标投标活动中的概述（一）概念招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。主要是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务。同时，招标代理还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。因此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。建设工程招标代理是指：对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理。（二）条件1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金2.有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量3.有符合法律规定、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济、法律、商务等方面的专家库（三）分类1.中央投资项目招标代理机构国家发展改革委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资金(含国债)、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。2.工程建设项目招标代理机构建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。 3.机电产品国际招标机构商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。4.政府采购代理机构财政部负责从事政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。政府采购代理机构代理政府采购事宜是指从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。5.药品招标代理机构由省、自治区、直辖市药品监督管理部门受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。6.科技项目招标代理机构科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导，并具体负责国家科技计划中重大项目科技评估、科技项目招标投标工作的资格认定。（四）代理范围在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（五）承担事宜招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：1.拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件2.审查投标人资格3.编制标底4.组织投标人踏勘现场5.组织开标、评标，协助招标人定标6.草拟合同7.招标人委托的其他事项（六）权利义务协助甲方择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标代理费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件，并协助解决相关问题；发布招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。二、招标代理机构在招标投标活动中的意义（一）促进意义对规范建筑市场有促进意义。凭借自身力量，招标代理机构即可完成招标代理工作，无需其他机构参与，这样做既维护了招标人的合法权益，又维护了投标人的合法权益。为了实现优质、高效的完成招标工作，招标代理机构应时刻规范自身的行为，并采取有效措施防止发生任何问题。 （二）约束意义对政府约束机制进行了进一步完善，保证参与工程建设各方行为都不与各种法律、法规、市场准则以及规章制度相违背。实现这一点，既要依靠自律机制，又要创建有效的约束机制。（三）创优意义以低投资创优工程 。一般情况下，招标代理机构既能帮助建设单位实现最低额度的投资，又能保证工程对功能和质量的需求。近几年，建设单位逐渐开始接受综合效益理念和寿命周期费用思想，为了进一步降低建设投资，招标代理机构开始在综合效益和寿命周期费用上做文章，确保建设最优工程的前提下，建设投资最低，对我国经济的发展和投资效益的提高有促进作用。三、招标代理机构在招标投标活动中的现状分析随着我国经济体制改革的深化，招标工作从无到有、从小到大，经历了一个艰难的推行和发展历程。20余年来，招标工作已经深入固定资产投资的各个领域，为改革开放和经济建设做出了突出贡献。（一） 市场趋于规范招标代理市场规则趋于规范和完善。招标代理市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂靠、出借资质证书等欺诈行为的，建立清出制度，逐步完善资质和资格管理。为保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争，政府将制定更加完善的保护公平竞争的规则。（二）实施管理监督加强招标代理机构的管理与监督。对招标代理机构和招标投标活动必须实施监督，应设立独立的行政管理和监督机构，逐步将目前其具体的实物性监督管理转变为程序性监督，变事前、事中监督转变为事后监督，主要负责有关招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。（三）拓宽代理空间招标代理机构作用的空间拓宽。在我国，组建和发展专职招标机构是经历了10多年改革实践探索的结果，它是我国进口管理体制和投资体制改革一个标志。伴随着我国改革指导思想的转变，注重于搞活国有经济和充分发挥国有经济的主导作用，强调企业制度创新与政府职能转变，致力于各方面改革的配套推进，强调法制建设，力求改革方案制定与实施的规范化。四、招标代理机构在招标投标活动中存在的问题（一）行业接近饱和行业规模接近饱和，集中度偏低。目前，对于招标代理行业，已经是供大于求，处于饱和阶段。同时，招标代理行业内的优势企业没有突出的强势地位，整个行业也存在集中度偏低的问题。 （二）缺乏行业行为 1部分招标代理机构违规操作，以实现招投标双方的意图。为了让招标人“心仪的”投标人中标，部分招标代理机构会对其他的招标人设置障碍，加以排斥。还有的代理机构会伙同招标人倒卖入围投标人资格，从而获取非法利益。 2代理机构竞相压低代理服务费。由于招标代理行业处于饱和状态，竞争激烈，为获取代理业务，代理机构收取的服务费有时比国家收费标准还要低得多。 （三）缺少发展环境 1.行政环境欠佳有时两个行政主管部门要对开展业务的招标代理机构的资格进行认定；两个招投标监督部门要对交通、工业等项目中房屋建筑进行行政监督。 2.社会环境不好近几年，建设单位利用职权干扰招投标工作的现象时有发生，而且能否将自己的意图实现是部分建设单位选择招标代理机构的重要标准。 3.技术环境下降。招标代理工作趋于简单化和程序化，技术含量逐渐降低。 五、招标代理机构在招标投标活动中的解决措施（一）加强外部环境招标代理市场的培育和发展离不开完善的招标代理法律体系，而且该法律体系也是对招标代理市场进行规范的前提和法律基础。出台新的法律法规以及管理实施细则，对招标代理法律体系进行不断地完善。为了改变招标代理机构受多个行政机关管理的局面，使其真正的成为市场主体，应理顺管理体制，统一管理部门，并对管理权限合理划分，建立规范有效的行政监督管理体制。 （二）加大监管力度严格把关招标代理市场的进入和退出，对代理机构的业绩，资金，人员以及劳动合同要加强审核。有些代理机构隶属于行政管理机关，应要求其限期脱钩，有些代理机构已取得资质，应加强对其的动态监管，要及时处理不符合要求的人员和资金。要对代理机构的市场经营行为、专职人员的执业情况以及资格条件进行定期审核。对资质挂靠和出让招标代理资格证书的行为应进行严厉打击，招标代理机构要明确自身的权利和义务，促进招投标市场走上健康发展的道路。 （三）加深行业自律发挥行业协会的作用，推进行业自律 。作为政府与企业之间的纽带，行业协会为推动行业的发展起到组织和策划的功能，为行业整体利益服务，而不是服务于个别企业。应对招投标协会的规定进行充实，对各地招投标协会组建进行规范，明确自身定位，推进行业自律。对招投标活动中的重点问题，招投标协会应积极地对其进行调研和分析，开展对其的理论研究，向政府主管部门提出建设性意见，并配合其对招投标法律体系进行完善。随着形势的发展，当前政策已经暴漏出一些缺陷，为弥补这些缺陷，招投标协会应，从而实现优势互补，促进招投标代理行业走上健康发展道路。 （四）加紧培育市场对招标代理市场进行培育，不仅需要政府和代理机构的努力，而且也离不开相关企业和行业协会的努力。招投标市场的健康发展离不开良好的社会环境，为此，我们应加强招标投标法和相关配套法律法规的宣传工作，使人们树立依法招投标的观念。 （五）加快提高素质建立定期培训机制，提高从业人员素质。目前，高素质的人才是企业发展的动力源泉，在激烈的市场竞争中保证企业处于不败之地。为保证招标代理机构快速发展，应建立培训机制，对从业人员进行定期职业道德和专业知识培训，同时还要培训从业人员社交能力和综合协调能力。通过定期培训，使从业人员三个意识得到强化，即清正廉洁意识、服务意识和法律意识，使其理解获得招标代理业务必须依靠自身高效、优质的服务。 （六）加重执行考评推进信息化建设，建立并严格执行考评机制。招标代理行业应推进信息化建设，通过互联网构建包含各招标代理机构信息的信息平台，并通过此平台实现了对代理机构的动态监管。建立并严格执行考评机制，在网络上对各种违法违规行为进行公示，目的是对招标代理机构的行为进行规范，有利于招标代理机构之间进行有序竞争，从而使代理机构走上健康发展道路。六、招标代理机构在招标投标活动中发挥的作用（一）咨询与服务作用1.编制优秀的招标文件：招标文件的品质决定了招标工作的质量，也决定了招标投标活动的规范性。由于招标文件编制存在缺陷或错误可导致招标投标过程不顺利的现象，或发生歧义，或产生投诉，甚至导致招标失败。特别是作为招标文件一部分的评标办法，对于引导和规范招标投标活动的重要性是不言而喻的。一份好的评标办法不仅应当能够按照“公平、公开、公正、择优”的原则选定中标人，而且还应正确地引导投标人规范地竞争，有效避免围标、串标等现象。2.从事招标代理的人员为工程建设领域的专业人士，熟悉建设工程法律法规、招投标流程及建设工程交易和建设主管部门办事程序，在进行招标的过程中，能做到按照法律法规和当地建设行政主管部门的要求进行招标工作。3.使建设工程投资方能从琐碎的招标工作中解脱出来，而只需做建设工程招标工作的配合事宜，如提供法人证明、立项批文、规划许可证明文件及其它相关资料，从而为全力进行建设工程的其它管理工作提供保证。4.由于招标代理机构所经历的项目较多，对于建设工程中出现的各种问题有一个相对全面的了解，因而也就能综合各招标代理项目的经验与教训，进行建设工程的招标代理，从而更好地为投资者服务。5.协调招标人与中标人签订合同的工作。由于招标人处于主动的地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式。有时中标者也找各种理由拒绝或拖延签订合同。6.推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展，工程招标代理机构是在招标投标法颁布之后应运而生的新事物，它的引入，弥补了我国传统的临时“筹建组”、“指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端，有助于招标经验的积累。上述问题如果没有一个中间人从中协调是很难解决的。由于招标代理是招标的组织者，承担此角色最为适宜。（二）合理与节约作用谋求合理、节约的工程投资。通过专业招标代理的运作和其在招标文件中有关投资控制的招标条款，可有效控制工程投资，而作为自行组织招标的投资者一般很难做到。没有实行招标代理的建设工程，其出现投资失控的概率较大。如某房产公司开发的一个建筑面积25050m2的工程，总投资1.2亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进行，桩基工程合同价为365万元；桩基工程施工完毕后，结算价竟然达到了1128万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。（三）确保与保障作用减少纠纷，确保工程进度和保障工程质量。在建设工程实施中，影响工程进度的因素较多。有建设单位的原因，也有施工单位的原因，但更多的是因为在招标过程中，由于约定不明确而引起纠纷，从而影响建设工程的进度。实行建设工程招标代理后，专业的招标代理机构能在招标过程中详细地约定招投标双方的权利和义务，从而较好地避免了建设工程合同纠纷的发生，也就保证了建设工程的进度。招标代理机构设置的招标文件条款一般都能很明确地约定质量责任条款，使投标人中标后能履行合同条款，保证建设工程质量。结语 目前，招标代理机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。尤其是国家及省关于招